Методы и функции управления природопользованием на предприятии

Содержание

Введение

     Ускоренное  развитие промышленного производства и недостаточная подготовленность современного общества к осуществлению  необходимых защитных действий приводят к возрастанию уровня аварийной  опасности в техногенной сфере. По данным мировой статистики, более половины крупных промышленных катастроф произошли в течение последних двух десятилетий XX в. Однако не только катастрофические техногенные ситуации являются фактором экологической опасности. Накопленный производственный потенциал и в нормальном, безаварийном режиме работы создает серьезную экологическую угрозу в результате эмиссии разнообразных отходов производства, неизбежная концентрация которых может привести к утрате жизнепригодных свойств среды обитания, поскольку ее ассимиляционные возможности ограниченны.

     Промышленное  производство принято считать основным источником экологических проблем  и, хотя это не совсем справедливо (ведь, к примеру, главным загрязнителем  воздуха в городах является автотранспорт, а основным потребителем воды в стране долгое время оставалось жилищно-коммунальное хозяйство), природоохранная деятельность предприятий является непреложным условием реализации экологической политики государства.

     Природоохранная деятельность объединяет все виды хозяйственной  деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. Это создание и внедрение мало-, безотходных, энергосберегающих технологий, строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, контроль за состоянием природной среды и т.д.

1. Методы  и функции управления природопользованием на предприятии

     На  уровне субъектов хозяйствования управление природоохранной деятельностью  осуществляет их администрация, чаще всего  — один из заместителей директора  предприятия, ответственный за охрану окружающей среды. Функции управления в этой области состоят в планировании природоохранных мероприятий, эксплуатации основных природоохранных фондов и контроле за выбросами (сбросами) загрязнений. Как правило, они возлагаются на группу охраны природы при главном инженере, главном энергетике или главном технологе.[5, c. 45]

     В природоохранный комплекс предприятия  входят участки очистных сооружений и водоканализации, газопылеулавливающие установки, санитарно-промышленные лаборатории. Количество работающих в природоохранных  подразделениях может составлять 3—5 % общей численности рабочих.

     Определенные  природоохранные функции выполняет  и отдел техники безопасности: осуществляет проверку работы вентиляционных, санитарно-технических систем и  т.п.

     Важная  роль принадлежит заводским лабораториям, которые контролируют состояние сточных вод и действие очистных сооружений. В свою очередь надзор за лабораториями ведут районные санитарно-эпидемиологические станции, органы водоочистки, Минприроды и его подведомственные организации.

     Реализация  природоохранных функций субъектов хозяйствования должна обеспечить совершенствование технологии производства, ремонтно-эксплуатационных и наладочных работ, безаварийную эксплуатацию оборудования, своевременное выполнение планово-предупредительного и текущего ремонта.

     Для оценки природоохранной деятельности предприятия используются следующие параметры:

• натуральные у характеризующие степень негативного влияния предприятия на окружающую среду (объемы фактических выбросов и сбросом вредных веществ, образование (размещен отходов, уровни вредных физических воздействий и т.д.);
• ресурсопотребление и ресурсный баланс предприятии (потребление кислорода, водопотребление, производство и потребление электроэнергии, сырьевых ресурсов и т.д.);
• технико-технологические характеристики предприятия, обусловливающие его экологические аспекты (уровень износа основных средств производства, технологический уклад наукоемкость продукции и т.п.);
• эколого-экономические показатели деятельности предприятия (объемы инвестиций в основной капитал природоохранного назначения, текущие природоохранные издержки, эффективность природоохранных мероприятий и т.д.).

     Экологический паспорт предприятия, финансовая документация, материалы бухгалтерского учета  и статистической отчетности позволяют  осуществлять такую оценку в целях анализа эффективности природоохранной деятельности и ее планирования.

     В соответствии с законодательством  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную  и иную деятельность, которая оказывает  негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по ее охране.[3, c. 78]

     Планирование  природоохранной деятельности предприятия  начинается со всестороннего ее анализа  в базовом периоде. Определяется степень выполнения плана по всем разделам и подразделам, выявляются причины отклонений от плановых заданий, анализируется полученный природоохранный эффект. В качестве исходных данных для разработки плана по охране окружающей среды на последующий период (год или более длительную перспективу) рассматриваются:

• прогноз состояния окружающей среды в районе расположения предприятия;
• региональные экологические программы (планы действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды областей, городов, районов);
• комплексные планы экономического и социального развития территории;
• территориальные комплексные схемы охраны природы;
• стратегия и перспективы развития предприятия;
• данные научно-технической информации;
• предложения рабочих, специалистов, служащих, общественных экологических организаций.

     Обычно  в планах находят отражение следующие  аспекты природоохранной деятельности: разработка и совершенствование  технологических процессов с  целью сокращения негативного воздействия  на окружающую среду; строительство, реконструкция и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов; содержание и эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок, повышение эффективности их использования; планируемое снижение (при расширении производства возможно увеличение) выбросов (сбросов, отходов) по отношению к базовому году; разработка экологического паспорта предприятия; контроль за работой природоохранных объектов; экологический аудит и др. Определяются: общая сумма природоохранных затрат (в том числе объем капитальных вложений); источники финансирования (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.); сроки начала и окончания работ; поквартальное освоение средств; ожидаемый природоохранный эффект. 

     Основой разработки мероприятий раздела  «Охрана атмосферного воздуха» является прогноз воздействия предприятия на состояние воздушного бассейна. При этом учитывается соотношение устанавливаемых для предприятия лимитов, т.е. относительного ограничения выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ, роста объемов производства и изменение его структуры. Проведение мероприятий по охране атмосферного воздуха должно быть направлено на максимальное снижение количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу с газами и отходящим от стационарных источников и передвижных транспортных средств воздухом.[4, c. 67]

     В перспективных и годовых планах разрабатываются мероприятия, обеспечивающие снижение концентрации вредных веществ  в приземном слое атмосферы до установленных норм. Так, для стационарных источников это совокупность действий, связанных с решением следующих задач:

• переходом на коллективное нормирование выбросов;
• организацией систем контроля за выбросами;
• оснащением источников вредных выбросов газоочистными и пылеулавливающими установками, повышением уровня их эксплуатации;
• оснащением установками для утилизации веществ из газа и др.

     Раздел  «Охрана и рациональное использование водных ресурсов» содержит комплекс мероприятий, которые обеспечивают:

• сокращение потребления свежей воды из водных источников, ее потерь при транспортировке и использовании;
• полное прекращение (уменьшение) сбросов загрязненных и необезвреженных вод в реки и другие водоемы;
• извлечение из сточных вод ценных веществ с последующей их утилизацией.

     Определяются  перспективная и годовая потребность  в водных ресурсах, объем сточных вод и его соответствие лимиту допустимых сбросов сточных вод в поверхностные водоемы. При этом объем водопотребления рассчитывается исходя из расходов на производственные и хозяйственно-бытовые нужды (включая санитарные бытовые и хозяйственные цели предприятия), а также роста производства и прогрессивных норм водопотребления.

     Объем оборотной и повторно-последовательно  использованной воды включает суммарные  объемы, потребленные каким- либо цехом  или установкой и переданные другому  субъекту на данном предприятии либо полученные от других предприятий и истраченные на производственные нужды. Степень рационального водопользования определяется долей (уровнем) оборотной и повторно-последовательно использованной воды в общем объеме потребления на производственные нужды. Рассчитывается как отношение оборотной и повторно-последовательно использованной воды к суммарному объему этой воды и потребленной на производственные нужды свежей воды.[2, c. 59]

     Объем водоотведения планируется на основе данных об объемах производства и с учетом действующих норм водоотведения. Из общего объема водоотведения выделяют сброс сточных вод в поверхностные водоемы с различной степенью очистки: нормативно-чистые воды, нормативно-очищенные и загрязненные сточные воды. Рассчитывается (в процентах) отношение объема сброса нормативно-очищенных вод к общему объему стоков, подлежащих очистке.

     К целевым мероприятиям по охране и  рациональному использованию водных ресурсов относятся:

• строительство и реконструкция очистных сооружений Для сточных вод предприятий с системой их транспортировки;
• внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех видов;
• строительство опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод и переработкой жидких отходов;
• реконструкция или ликвидация накопителей жидких отходов;
• очистка дождеприемников ливневой канализации пред. приятия, промывка сетей хозяйственной канализации на его территории;
• создание и внедрение автоматической системы контроля за составом и объемом сброса сточных вод.

     В разделе «Охрана и рациональное использование земель» отражаются общая площадь земель предприятия, данные о трансформации земельных угодий с целью их рационального использования, сведения о создании (расширении) защитных зеленых зон и сокращении площади нарушенных земель.

     В результате хозяйственной деятельности ряда предприятий неуклонно увеличивается  площадь нарушенных земель, к которым  относятся карьерные выемки, траншеи, деформированные поверхности шахтных  полей (оседания, прогибы, провалы), отстойники и хвостохранилища обогатительных фабрик, отвалы (золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов и т.п.), площади буровых скважин, промплощадки ликвидированных предприятий или отдельных их объектов и др. Такие территории нуждаются в рекультивации.

     К основным мероприятиям по охране и  рациональному использованию земель относятся:

• создание защитных зеленых зон;
• строительство противоэрозионных сооружений;
• своевременная и полная рекультивация нарушенных земель и приведение их в состояние, пригодное для хозяйственных, культурно-оздоровительных и других целей;
• предупреждение (ликвидация) загрязнения земли отходами производства;
• прочие мероприятия, обеспечивающие сохранность и рациональное использование земельных участков, которые находятся в ведении предприятия.

     Все более актуальной и сложной становится проблема накопления на ряде предприятий  отходов производства, в связи  с чем в планах природоохранной  деятельности выделяют отдельный раздел «Обращение с отходами производства и потребления». Здесь отражаются наличие отходов на начало планируемого периода (года), их образование, использование (утилизация удаление с территории предприятия, наличие отходов на конец планируемого периода (года). Намечается проведение мероприятий, направленных на уменьшение объема образования отходов производства и потребления, их переработку и использование:

• раздельный сбор отходов и их реализация (металлов, макулатуры, пластмассы, отработанных масел и т.д.);
• внедрение технологий, установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки отходов с территории предприятия;
• строительство установок для получения сырья (продукции) из отходов производства;
• разработка технологических процессов, оборудования, приборов, реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов.

     В разделе «Охрана и рациональное использование минеральных ресурсов» отражают мероприятия по совершенствованию методов разработки месторождений полезных ископаемых и улучшению использования добываемого сырья. Этот раздел планируется на предприятиях добывающих отраслей промышленности.

     Мероприятия, включаемые в план по охране окружающей среды, должны быть обоснованы расчетами экономической эффективности с учетом материально-технического и финансового обеспечения. Учитывается также социальная значимость проводимых на предприятии природоохранных мероприятий.

     По  способу воздействия на деятельность предприятий в целях снижения давления на окружающую природную среду различают:

     информационные методы. Они включают мониторинг (отслеживание) параметров изменения всех составляющих элементов окружающей среды. Выделяют прямые (ручные, автоматические), косвенные, комбинированные, дистанционные способы контроля состояния изменения параметров окружающей среды.

     Предупредительные методы. Это различные виды экологической  экспертизы.

     Административные  методы, в том числе административно-правовые (нормы права, экостандарты, разрешения, лицензии, экологическая экспертиза) и административно - предупредительные (проверка деятельности определённых объектов, вызывающих беспокойство, как источник возможного заражения, экологический аудит и др.).

     Карательные методы. К ним относятся различные формы пресечения (от закрытия предприятия до уголовного преследования), экономические и финансовые меры воздействия.

     Информационное  обеспечение экологических проблем  происходит путём сбора, обработки, анализа, синтеза, сворачивания экологической информации, построение моделей создания баз данных для пользователей.

     Экологическое моделирование – изучает экологические  объекты и процессы на их моделях  с целью расчёта поведения  человека в некоторых стационарных условиях среды, либо выработки рекомендаций для координирования форм и масштабов хозяйственной деятельности с изменяющимися условиями среды.

     Экологический мониторинг – система наблюдений, оценки и прогноза состояния экологических  систем и их элементов, находящихся  в условиях антропогенных воздействий.

     ГИС – это система управления специальной  базой данных с выполнением функций  сбора и ввода, хранения, выборки  и ввода, анализа и синтеза  отображения пространственных данных.

     Экспертная  система – это система искусственного интеллекта, копирующая поведение человека-эксперта при принятии решений в отдельных узкоспециальных областях знаний; позволяет оценить внешнюю ситуацию, определить взаимодействие между факторами, характеризующими эту ситуацию, выработать набор возможных решений.[5, c. 46]

     Экономические методы – совокупность финансово  экономических мер, регулирующих потребление  природных ресурсов, цену ресурсов, дотации, платежи, налоги в системе  производства и природопользования.

2. Структура системы экологического менеджмента

     Экологический менеджмент (ЭМ) — специальная область управления, заключающаяся в регулировании сознательного воздействия человека на природные процессы и объекты окружающей среды для удовлетворения своих экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии устойчивого развития общества и сохранения природы.

     Система экологического менеджмента - это совокупность принципов, методов, форм и средств  организации и рационального  управления природопользованием, охраной  окружающей среды и экологической безопасностью человеческой деятельности на всех уровнях управленческой иерархии (от индивидуального предпринимателя и предприятия до государства и международного сообщества) Необходимость экологического менеджмента на предприятии во многом объясняется усложнением условий существования человека в современном мире, проявлением экологических проблем, касающихся не только производственников, но и всех живущих на земле.[3, c. 89]

     Экологический менеджмент предприятия охватывает все аспекты управления предприятием, связанные с охраной окружающей среды: планирование, организацию, мотивацию, контроль. Он не сводится исключительно к деятельности специализированной природоохранной службы предприятия, но распространяется на весь работающий персонал и практически на все виды производственно-хозяйственной деятельности, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, производство, распределение, маркетинг и т.д.

     В XX в. экоменеджмент чаще всего рассматривался администрацией предприятия как  обременительная обязанность по обеспечению государственных требований. Он не представлял экономического интереса, поэтому на предприятиях, как правило, отсутствовала четкая экологическая политика. Вопросами охраны окружающей среды ведали ответственные специалисты (природоохранная служба) в рамках своих должностных инструкций. Приоритет в природоохранной деятельности отдавался очистным технологиям, т.е. действиям «на конце трубы» в соответствии с нормами государственного экологического контроля. Планы и результаты природоохранных мероприятий были малодоступны для внешних заинтересованных лиц, практиковалось утаивание отрицательных результатов, отсутствовала независимая экологическая оценка деятельности предприятия третьей стороной (аудит). Все это способствовало имитации эффективного экологического управления и скрывало его реальную низкую результативность.

     Только  в 1990-е гг. отчетливо проявились характерные  черты нового экологического менеджмента, располагающего к получению прямых и косвенных экономических эффектов, формируя позитивный имидж предприятия. Основными причинами изменения отношения к экономическому менеджменту послужили следующие факторы и тенденции:

• повысилась требовательность потребителей к экологическим характеристикам товаров;
• во многих странах существенно расширилась сфера экологической ответственности.

     Если  ранее она возлагалась на загрязняющих окружающую среду субъектов хозяйствования, то новых условиях в зону ответственности  вошли страховые компании и банки, которые более тщательно отбирают клиентов, оценивая их с позиций экологической благонадежности, чтобы расплачиваться за возможный ущерб, причиненный предприятием. Это создает заинтересованность промышленных компаний в большем внимании к задачам экологического менеджмента;

• многие фирмы сотрудничают только с экологически надежными партнерами, что стимулирует поставщиков, корпоративных клиентов и даже конкурентов к совершенствованию ЭМ.

     Все это привело к новым подходам в ЭМ, целью которого становится не просто соответствие предприятия  нормам природоохранного законодательства, но разработка собственной целенаправленной экологической политики, направленной на достижение максимальной экологической безопасности процессов производства и потребления выпускаемой продукции и обеспечение ее конкурентоспособности.[2, c. 97]

     При внедрении ЭМ решающая роль отводится  руководству предприятия, которое  несет основную ответственность  за систему менеджмента и привнесение  экологических аспектов в разработку политики предприятия. Руководство  должно позаботиться о выделении  финансовых средств, подборе специального персонала, определении необходимых мер для успешной работы системы ЭМ.

     Важным  элементом системы ЭМ является собственно экологическая политика предприятия, которая отражает признание им приоритета охраны окружающей среды в процессе производства продукции (или услуг). При формулировании экологической политики следует учитывать:

• совокупное воздействие всех видов производственной деятельности на окружающую среду;
• использование энергии, сырья, воды;
• сокращение и устранение отходов;
• уровень шума;
• производственные технологии;
• планирование продукции;
• отношения с клиентами и поставщиками;
• правила поведения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и предотвращение последних;
• экологическую информацию и обучение персонала, а также внешнюю экологическую информацию.

     Экологическая политика предприятия служит основой  для выработки его подразделениями  оперативных экологических целей, в качестве которых рассматриваются:

• экономия и снижение потерь сырья, материалов, реагентов, энергии;
• рециклинг материальных ресурсов;
• сокращение потребления и замена чрезвычайно опасных и высоко опасных веществ и материалов;
• переработка и использование отходов производства;
• совершенствование технологических процессов для снижения их воздействия на окружающую среду;
• сокращение брака;
• повышение качества производимой продукции и услуг;
• повышение технологической и производственной дисциплины, сокращение аварийного и «ночного» воздействия на окружающую среду.

     Исходя  из экологических целей вырабатывается экологическая программа, которая содержит конкретные мероприятия, указывает сроки и ответственных за их выполнение, объем необходимых финансовых средств. Через реализацию мер, включенных в экологическую программу, осуществляется экологическая политика предприятия и действует система ЭМ.

     В соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 14001 система ЭМ предполагает создание специальной документации (руководство по системе ЭМ, рабочие  и технологические инструкции или  организационные планы), позволяющей  осуществлять контроль за соблюдением требований системы ЭМ. Для информирования общественности и всех заинтересованных лиц об экологических аспектах деятельности предприятия должна вестись ежегодная экологическая отчетность, отражающая процесс экологизации субъектов хозяйствования.

Заключение

     Успешное  решение проблем социально-экономического развития страны обусловлено во многом развитием проблем рационального природопользования, причем это не только решение экологических проблем, имеющих сегодня повсеместный характер, но и коренное переустройство принципов хозяйствования в системе «Общественное производство — природная среда», т.е. экономики природопользования.

     Предстоит преодолеть сложившуюся десятилетиями  практику, когда в системе международного разделения труда страна была «природовывозящей» и создать действенную систему рационального природопользования на всех уровнях хозяйствования.

     Прежде  всего, это достижение возмездное природопользования, так как темпы изъятия природных  ресурсов, использование свойств и качеств объектов природы намного превысили предел самовосстановления, самовоспроизводства, самоочищения природных комплексов.

     Методы  достижения этой цели также очевидны — это преодоление ведомственного подхода к использованию природных  ресурсов и объектов, достижение комплексного (в интересах многих потребителей и пользователей) их использования на основе внедрения достижений научно-технического прогресса в технике (малоотходные технологии) и организация природопользования по принципу повторно-последовательного использования свойств и качеств природных ресурсов при оптимальном территориальном сочетании, размещении самих потребителей, пользователей.

     Это и оптимизация в системе взаимообусловленных  закономерностей:- удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы и сохранение, приумножение природно-ресурсного потенциала, достижение обоснованных темпов и пропорций между элементами рационального природопользования на основе реального планирования, прогнозирования.