Международная и отечественная сертификация

Оглавление

1. Теоретическая часть…………………………………………………………..2
1. Цели и задачи курсовой работы……………………………………………2
2. Введение……………………………………………………………………..3
3. Международная сертификация……………………………………………..7
1. Состав и принципы работы ISO………………………………………7
2. Деятельность ISO в области сертификации…………………………14
4. Отечественная сертификация………………………………………………17
1. Ситуация в России…………………………………………………….17
2. Правила проведения сертификации в РФ……………………………20
3. Качество продукции и защита потребителей………………………..25
4. Органы сертификации, испытательные лаборатории и центры сертификации………………………………………………………….26

2.Практическая  часть. Анализ стандартов (ГОСТ 10853-88 «Семена масличные. Метод определения зараженности вредителями», ГОСТ 698-84«Баранина тушеная. Технические условия», ГОСТ Р 1.5 -2004  «Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения»)……………………………………………………...30

3. Библиографический список…………………………………………………..45

4.Приложения

1 Теоретическая часть.

1.1 Цели и задачи  курсовой работы

Тема курсовой работы -  международная и отечественная  сертификация. В настоящее время  в мире происходят постоянные изменения  стратегий и методов сертификации, и проблематика данного исследования по-прежнему несет актуальный характер.

Цель работы – изучение темы Российская и международная система сертификации качества как с российской, так и с зарубежной точек зрения.

Поставленная цель определяет задачи исследования:

1. Рассмотреть теоретические подходы к Российской и международной системам сертификации качества;

2. Выявить основную проблему  системы сертификации качества в современных условиях;

3. Показать пути решения  выявленных проблем

4.Обозначить тенденции развития тематики Российская и международная система сертификации качества.

Работа состоит из введения, глав основной части, выводов (заключения), списка литературы и приложений.

1.2 Введение

Как на отечественном, так  и на зарубежном рынке присутствуют множество товаров как высокого так и низкого качества. Защитить потребителя от недобросовестности производителя и продавца некачественной или фальсифицированной продукции  призвана сертификация.

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат (лат. certum – верно + facere – делать) означает «сделано верно». Сертификация представляет собой деятельность направленную на установление и подтверждения соответствия рассматриваемого объекта определенным требованиям.

Сертификация продукции является одним из путей обеспечения высокого качества продукции, повышения научного и торгово-экономического сотрудничества между странами, укрепления доверия между ними.

В сертификации продукции, услуг и иных объектов участвуют первая (изготовитель или продавец), вторая (потребитель или покупатель), третья стороны.

Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/ МЭК 2).

Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона).

Сертификация направлена на достижение следующих целей: содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги); защита потребителя  от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем); создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на товарном рынке, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

При проведении сертификации необходимо руководствоваться следующими принципами:

1. Законодательная основа  сертификации.

2. Открытость системы  сертификации. (В работах по сертификации  участвуют предприятия, учреждения, организации независимо от форм  собственности (в том числе  других стран), признающие и выполняющие  ее правила.)

3. Гармонизация правил  и рекомендаций по сертификации  с международными нормами и  правилами. (Гармонизация является  условием признания сертификатов  и знаков соответствия за рубежом,  тесного взаимодействия с международными, региональными и национальными  системами сертификации других  стран.)

4. Открытость и закрытость  информации. (При сертификации должно  осуществляться информирование  всех ее участников — изготовителей,  потребителей, органов по сертификации, а также всех других заинтересованных  сторон —  общественных организаций, предприятий, отдельных лиц — о правилах и результатах сертификации. С другой стороны, при сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.)

В соответствии с законодательством  сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.

Обязательная сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции  обязательным требованиям, установленным  законодательством.

Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами, т.е. законами и нормативными актами. Отсюда второе наименование обязательной сертификации —«сертификация в законодательно регулируемой сфере». При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сертификации товаров (работ, услуг) должна подтверждаться их безопасность. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории страны или государства.

Добровольная сертификация проводится в соответствии с Законом  РФ «О сертификации продукции и услуг» по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях  подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Добровольная сертификация в России проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

Сравнительная характеристика обязательной и добровольной сертификации представлена в ТВ России в настоящее время преобладает обязательная сертификация, за рубежом — добровольная. В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке. Например, во Франции добровольная сертификация проводится на соответствие стандартам Франции «NF». По ее результатам продукция маркируется знаком NF. Продукция, не маркированная этим знаком, не пользуется спросом. Именно поэтому около 75% продукции французских фирм проходит через добровольную сертификацию.

В России кровно заинтересованы в добровольной сертификации продукции  лишь российские экспортеры. По мере ужесточения  конкуренции на рынке будет возрастать потребность в добровольной сертификации.

В тех случаях, когда продукция  может представлять опасность для  жизни и здоровья человека, его  имуществу или окружающей среде, сертификация регулируется и контролируется исключительно государством.

Коренное повышение качества продукции в современных условиях является одной из ключевых экономических  и политических задач. Именно поэтому  на ее решение направлена совокупность таких мер, как стандартизация, государственный  надзор за ее качеством, совершенствование  системы разработки и постановки продукции на производство, организация  всесторонних испытаний продукции, наконец, её сертификация.

Таким образом, сертификация призвана защитить потребителя от некачественной и опасной продукции, предоставляя достоверную объективную и точную информацию об ее качестве, освобождая тем самым покупателя от необходимости  самостоятельно проводить сложную  и трудоемкую оценку качества продукции.

Сертификация в настоящее  время является наиболее эффективной  формой подтверждения произведенной  продукции или услуги установленным  на них требованиям и повышения  их конкурентоспособности как на внутреннем так и на внешнем рынках того или иного государства.

1.3 Международная сертификация

Вопросами сертификации в  настоящее время занимаются такие  организации, как: Международная организация  по стандартизации (ИСО), в частности, её Комитет по оценке соответствия ИСО/КАСКО, Международная электротехническая комиссия (МЭК) и работающая в тесном контакте с ней Международная комиссия по сертификации соответствия электрооборудования (СЕЕ); Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ); Всемирная торговая организация (ВТО); Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН); Международный торговый центр (МТЦ); Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД); Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК) и др.

1.3.1 Состав  принципы  работы ISO

Международная организация  по стандартизации (ISO) своими разработками содействует гармонизации процедуры сертификации, что, в свою очередь, делает возможным взаимное признание ISO содействует в методическом плане также созданию систем сертификации в тех странах, где они пока отсутствуют. В области сертификации ISO сотрудничает с МЭК, о чем говорят многие совместные руководства. Основополагающим руководством в области сертификации считается руководство ISO/МЭК 28 "Общие правила типовой системы сертификации продукции третьей стороной", содержащее рекомендации по созданию национальных систем сертификации.

ISO совместно с МЭК разработали ряд руководств, регламентирующих деятельность в области сертификации: руководство ISO/МЭК-2 "Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видах деятельности", руководство ISO/МЭК-7 "Требования к стандартам, применяемым при сертификации изделий", руководство ISO /МЭК-16 "Свод правил по системам сертификации третьей стороной на основе соответствующих стандартов", руководство ISO/МЭК-22 "Информация о заявлении изготовителя о соответствии стандартам или другим техническим условиям" и ряд других руководств (всего свыше 20).

По заказу Международной  конференции по аккредитации испытательных  лабораторий (ИЛАК) ISO/МЭК разработано руководство 43 "Квалификационные испытания лабораторий", которое применяется как основополагающий методический документ всеми странами при решении таких вопросов, как оценка уровня работы испытательной лаборатории; определение технической компетентности и области деятельности; оценка эффективности применяемых методов испытаний, аккредитация лаборатории и прочее.

Международная электротехническая комиссия (МЭК) в отличие от ISO, занимающейся исключительно методологическими проблемами, разработала международные системы сертификации и разрабатывает стандарты, в частности, по безопасности, которые применяются как нормативная база при испытаниях и сертификации соответствующей продукции.

Этой организацией в 1985 г. создана Международная система  МЭК (МЭКСЭ) сертификации электрооборудования  на соответствие стандартам безопасности, объединяющая 34 страны (в том числе  Россию).

Европейская экономическая  комиссия ООН приняла рекомендации "Признание результатов испытаний", направленные на содействие двусторонним и многосторонним соглашениям о  взаимном признании. Этот документ сыграл положительную роль в совершенствовании  практики аккредитации испытательных  лабораторий.

Важным достижением в  работе ЕЭК по сертификации считается  принятие (1988 г.) Рекомендаций "Разработка и содействие заключению международных  соглашений по сертификации". Согласно этому документу правительства  стран — членов ЕЭК должны содействовать  заключению дву- и многосторонних соглашений о взаимном признании систем сертификации.

В рамках ЕЭК ООН действует  система омологации (сертификации) оборудования дорожных транспортных средств  на соответствие установленным правилам.

Международная конференция  по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК) была впервые созвана в 1977 г. (Копенгаген, Дания).

Целью работы конференции  является значительное сокращение технических  барьеров в торговле путем аккредитации испытательных лабораторий на основе согласованных на международном  уровне принципов и процедур, что  является важнейшим шагом для  установления взаимного доверия  к результатам испытаний.

В рамках ИЛАК предусматривается  два вида международных соглашений:

соглашение по взаимному  признанию протоколов испытаний, сертификатов без аккредитации лабораторий;

соглашение по взаимному  признанию национальных систем аккредитации испытательных лабораторий (с распространением признания и на сертификаты).

ИЛАК не является международной  организацией со всеми соответствующими характеристиками - уставом, правилами  процедуры, постоянным секретариатом, бюджетом и т. п., а представляет собой  международный форум, в работе которого принимают участие специалисты  отдельных стран и международные  организации, поставившие своей  целью обмен информацией и  опытом по юридическим и техническим  аспектам, возникающим при взаимном признании результатов испытаний  продукции, являющейся предметом международной  торговли.

Рабочими органами ИЛАК являются комитеты по: проведению конференций; прикладному применению аккредитации в торговле; практике аккредитации; практической работе лабораторий; а  также редакционный комитет. Для  решения конкретных проблем создаются  рабочие органы – целевые группы, которые тесно сотрудничают с  ISO и МЭК.

Задачами ИЛАК являются: обмен информацией и опытом по системам аккредитации испытательных  лабораторий и оценке качества результатов  испытаний; содействие взаимному признанию  результатов испытаний, проводимых национальными аккредитованными лабораториями, путем заключения двусторонних и  многосторонних соглашений по признанию  систем аккредитации лабораторий; сотрудничество с заинтересованными международными организациями по вопросам, касающимся аккредитации испытательных лабораторий.

Важным направлением работы ИЛАК является разработка рекомендаций по качеству испытаний, проводимых испытательными лабораториями.

Наиболее авторитетными  международными системами аккредитации в рамках ИЛАК являются: Система  аккредитации МЭКСЭ, Федерация ассоциаций по маслам, семенам и жирам (FOSFA International), Международная организация по текстильным изделиям из шерсти (Interwoollabs), Судовой Регистр Ллойда.

Хотя международные рекомендации по стандартизации не являются обязательными для всех государств, однако, соответствие продукции нормам международных стандартов определяет ее стоимость и конкурентоспособность на международном рынке. Применение международных стандартов качества открывает обширные возможности для выхода российских предприятий на международный рынок.

Организационная структура ISO

Организационно в ISO входят руководящие и рабочие органы. Руководящие органы:

- Генеральная ассамблея (высший  орган);

- Совет;

- Техническое руководящее бюро.

Рабочие органы:

- технические комитеты (ТК);

- подкомитеты;

- технические консультативные  группы (ТКГ).

Генеральная ассамблея  - это собрание должностных лиц и делегатов, назначенных комитетами-членами. Всего  в составе ISO более 80 комитетов-членов. Комитеты-члены имеют право принимать участие в работе любого технического комитета ISO, голосовать по проектам стандартов, избираться в состав Совета ISO, быть представленными на заседаниях Генеральной ассамблеи.

Совет руководит работой ISO в перерывах  между сессиями Генеральной ассамблеи. Совет имеет право, не созывая Генеральной ассамблеи, направить в комитеты-члены вопросы для консультации или поручить комитетам-членам их решение. На заседаниях Совета решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании комитетов – членов Совета. В период между заседаниями и при необходимости Совет может принимать решения путем переписки.

Совету ISO подчиняются семь комитетов:

• ПЛАКО (Техническое бюро);
• СТАКО (Комитет по изучению научных принципов стандартизации);
• КАСКО (Комитет по оценке соответствия);
• ИНФКО (Комитет по научно-технической информации);
• ДЕВКО (Комитет по оказанию помощи развивающимся странам);
• КОПОЛКО (Комитет по защите интересов потребителей);
• РЕМКО (Комитет по стандартным образцам).

ISO трактует понятие «стандарт», как технические условия или другой документ, рассчитанный на специалистов, соответствующего профиля, совместно разработанный, согласованный или одобренный всеми заинтересованными сторонами, основанный на совокупности научных, технологических и практических результатов, способствующий получению всеобщих оптимальных преимуществ, утвержденный компетентным национальным, региональным или международным                                                                  органом.

Основное назначение международных  стандартов – это создание на международном  уровне единой методической основы для  разработки новых и совершенствование  действующих систем качества и их сертификации.

В последние годы ISO уделяет много внимания стандартизации систем обеспечения качества. Практическим результатом усилий в этих направлениях являются разработка и издание международных стандартов. При их разработке ISO учитывает ожидания всех заинтересованных сторон – производителей продукции (услуг), потребителей, правительственных кругов, научно-технических и общественных организаций.

В стратегии последних  лет ISO уделяет особое внимание торгово-экономической деятельности, требующей разработки соответствующих решений в интересах рынка, и оперативной модели, позволяющей в полной мере использовать потенциал информационных технологий и коммуникационных систем, учитывая при этом, в первую очередь интересы развивающихся стран и формирование глобального рынка на равноправных условиях.

Стандарты ISO, аккумулирующие передовой научно-технический опыт многих стран, нацелены на обеспечение единства требований к продукции, являющейся предметом международного товарообмена, включая взаимозаменяемость комплектующих изделий, единые методы испытаний и оценки качества изделий.

Пользователи международных  стандартов ISO – промышленные и деловые круги, правительственные и неправительственные организации, потребители и общество в целом.

Международные стандарты  ISO не имеют статуса обязательных для всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять или не применять их. Решение вопроса о применении международного стандарта ISO связано в основном со степенью участия страны в международном разделении труда и состоянием ее внешней торговли. В российской системе стандартизации нашли применение около половины международных стандартов ISO.

По своему содержанию стандарты  ISO отличаются тем, что лишь около 20% из них включают требования к конкретной продукции. Основная же масса нормативных документов касается требований безопасности, взаимозаменяемости, технической совместимости, методов испытаний продукции, а также других общих и методических вопросов. Таким образом, использование большинства международных стандартов ИСО предполагает, что конкретные технические требования к товару устанавливаются в договорных отношениях.

Таким образом на практике реализуется принцип: “ Единый стандарт, одно испытание, признаваемые повсюду”.

Международные стандарты  стали эффективным средством  устранения технических барьеров в  международной торговле, поскольку  обрели статус документов, определяющих научно-технический уровень и  качество изделий.

За последние пять лет  уровень использования международных  стандартов возрос с 15 до 35%, а в таких  отраслях как машиностроение, металлургия, транспорт и связь – превысил 40%.

Перспективные задачи ISO:

ISO определила свои задачи, выделив наиболее актуальные стратегические направления работ:

· установление более тесных связей деятельности организации с  рынком, что прежде всего должно отражаться на выборе приоритетных разработок;

· снижение общих и временных  затрат в результате повышения эффективности  работы административного аппарата, лучшего использования человеческих ресурсов, оптимизации рабочего процесса, развития информационных технологий и  телекоммуникаций;

· оказание эффективного содействия Всемирной торговой организации  путем внедрения программы, ориентированной  на постепенную переработку технических  условий на поставку товаров в  стандарты ISO;

· стимулирование "самоподдерживающих" элементов указанной выше про­граммы: поощрение создания новых стандартов для промышленности, развитие взаимоотношений  с ВТО на условиях оказания необходимой  технической помощи. В частности, предполагается всячески способствовать включению требований к поставляемой продукции со стороны государств в международные стандарты ИСО, что должно положительно сказаться на признании оценки соответствия;

· забота о повышении качества деятельности по национальной стандартизации в развивающихся странах, где  главное внимание уделяется выравниванию уровней стандартизации.

В дальнейшем ISO планирует расширить сферу предоставляемых технических услуг. Ею определены три приоритетные возможности: содействие принятию широко используемых промышленных стандартов, разработанных за рамками ISO, в качестве международных нормативных документов; выявление первоочередных потребностей в стандартизации, касающейся специальных областей; повышение гибкости планирования работ по созданию стандартов в ответ на изменяющиеся условия рынка и государств.

Кроме того, довольно быстро растущей областью международной стандартизации по-прежнему остаются услуги, где все  шире будут применяться стандарты  серии 9000.

1.3.2 Деятельность ISO в области сертификации.

Основная деятельность ISO по сертификации - это организационно-методическое обеспечение. Комитет Совета ISO сертификации СЕРТИКО создан в начале 70-х годов. В настоящее время вопросы  сертификации в ISO решает Комитет Совета ISO по оценке соответствия (КАСКО). Основным итогом работы СЕРТИКО было издание  совместно с МЭК, Международным  торговым центром, Конференцией ООН  по торговле и развитию (ЮНКДАТ) и  ГАТТ / ВТО материалов специального исследования "Сертификация. Принципы и практика "Этим фактом было закреплено возрастание роли сертификации в  международной торговле. Единые организационно-методические документы по сертификации, которые  разработанные и разрабатываемые ISO, способствуют гармонизации процедуры  сертификации, что, в свою очередь, делает возможным взаимное определение  результатов сертификации даже при  различиях в национальных законодательных  положениях. ISO содействует в методическом плане также созданию систем сертификации в странах, где они пока отсутствуют.

КАСКО разработал общие принципы организации работ по сертификации: подготовлено руководством ISO / IEC 16 "свод правил по системе сертификации третьей  стороной на базе действующих стандартов." Этот документ устанавливает, что системы сертификации, разработанные странами-членами ISO и IEC на национальном, региональном или международном уровне, должны по возможности опираться на требования международных стандартов ISO и IEC.

При наличии или при  разработке двумя или более государствами-членами ISO и IEC двух или более систем сертификации на одну и ту же продукцию или  группу изделий, они должны заключать  между собой соглашения, основанные на равенстве прав и обязанностей. Технической стороной таких соглашений является соответствующий международный  стандарт.

В работе КАСКО участвуют  более 50 стран, более 20 стран являются наблюдателями.

Основные направления  деятельности Комитета:

• изучение методов оценки соответствия продукции и систем обеспечения качества установленным  требованиям в различных странах;

• подготовка руководства  по испытаниям, инспекционного контроля и сертификации продукции, процессов, служб, а также о деятельности и оценки испытательных лабораторий, органов по сертификации и систем обеспечения качества;

• содействие взаимному  определению и принятию национальных и региональных систем обеспечения  качества, а также использованию  международных стандартов, направленных на испытания, контроль, сертификацию, системы качества и т.д.