Международная трудовая миграция в России и ее регулирование

Содержание

Введение....................................................................................................................3

1. Понятие миграции.................................................................................................4

2. Трудовая миграция...............................................................................................6

3. Причины международной трудовой миграции................................................10

4. Миграционные процессы в России...................................................................12

5. Особенности международной трудовой миграции в РФ................................14

5.1. Нелегальная миграция.....................................................................................16

6. Государственное регулирование международной трудовой миграции в

    России...................................................................................................................19

Заключение..............................................................................................................21

Список использованной литературы и источников.............................................23

Введение.

Миграция  населения (от лат. migratio - переселение) - перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Термин «миграция населения» синонимичен термину «механическое движение населения».

Миграция  населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграций населения может вызвать обезлюдение и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики.

1. Понятие миграции.

Под миграцией в узком  смысле понимают переселение, то есть перемещение людей через границы  административно-территориальных образований, завершающееся сменой постоянного  места жительства; в широком смысле – это всякое (независимо от цели, регулярности и продолжительности) перемещение из одного населенного пункта в другой.

В последние годы возросла роль миграции в формировании численности  и состава населения России, что  соответственно повлияло на численный состав и структуру трудовых ресурсов. Миграция вызвала определенные изменения в трудовых ресурсах отдельных регионов. Миграцию можно охарактеризовать с позиций различных оснований.

Движение рабочей силы тесно связано с движением  капитала и во многом обусловлено его перемещениями. Миграция населения известна с давних времен, исторически это была первая форма существования МЭО.

Миграция рабочей силы – это пространственное перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования.

Территориальное движение трудовых ресурсов означает и смену  приложения места труда и перемену места жительства (осуществляется в  форме организованного набора на отдельные предприятия, в отдельные  регионы), а также в форме миграции.

С точки зрения перемещения  населения, между административно - территориальными образованиями различают  два типа миграции – внешнюю и внутреннюю.

Большое  влияние на численность и состав населения  стран, их рабочую силу оказывает  внешняя миграция.

Внешняя миграция играет многостороннюю роль в развитии человечества, выступая формой приспособления человека к меняющимся условиям его существования. Принципиальное ее отличие от других факторов производства заключается  в том, что она сама является фактором производства других факторов, создателе прибавочной стоимости.

Внешняя миграция имеет  место, когда происходит пересечение  государственной границы. В результате международной миграции за рубеж  перемещается товар особого свойства – рабочая сила. В миграции выделяют два потока: эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция – это отток населения за пределы данного государства.

Иммиграция – это приток на территорию данного государства. Иммигранты обычно используются в рамках так называемого вторичного сегмента рынка труда, который характеризуется тяжелыми условиями труда, низким уровнем оплаты и отсутствием возможностей для профессионального роста. В первичном секторе рынка труда находятся лишь мигранты, относящиеся к научно-техническим работникам.

Выделяют следующие виды международной миграции: безвозвратная, временно-постоянная (от года до шести), сезонная, маятниковая (ежедневный, еженедельный переезд для работы в соседнюю страну).

Международную миграцию вызывают  причины экономического и политического, военного порядка. Первые носят более или менее постоянный характер, вторые связаны с переломными политическими событиями в отдельных странах, а также с войнами, которые порождают вынужденных мигрантов – беженцев, перемещенных лиц.

2. Трудовая миграция.

Международная миграция рабочей силы началась с Промышленной революции, когда тысячи крестьян потеряли собственность на землю и были вынуждены стать наемными работниками. В поисках работы люди перемещались не только внутри страны, но и выезжали за ее пределы, эмигрировали.

Научно-техническая революция  усилила миграцию рабочей силы. Она  привела к увеличению разрыва  между странами экономического развития и, как следствие, использования  рабочей силы. Это различия в уровне заработной платы, возможностях профессионального  роста, условиях труда, комфортности быта и отдыха.

Основную роль в современном  международном движении населения  играет трудовая миграция. Масштабы ее постоянно растут, и в этот процесс  вовлечены практически все страны. Международная трудовая миграция становится типичным явлением социально-экономической жизни современного мира. Она является формой экспорта и импорта рабочей силы.

Международная миграция рабочей силы – процесс перемещения  трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства  на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда.

Определение термина "трудящийся-мигрант" содержится в конвенциях Международной  организации труда и гласит, что "трудящийся-мигрант" это лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получить работу.

В соответствии с классификацией Международной организации труда (МОТ) различают пять основных типов  современной международной миграции рабочей силы:

• переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;
• работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;
• профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;
• нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;
• беженцы – лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы.

Выделяют следующие  виды трудовой миграции:

• безвозвратная, при которой мигранты выезжают на ПМЖ в принимающей стране;
• временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране въезда от 1 года до 6 лет;
• сезонная миграция, которая связана с кратковременным (в пределах года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (с/х и сфера услуг);
• маятниковая (челночная, приграничная) – ежедневный переезд из одной страны в другую и обратно;
• нелегальная (незаконный въезд в страну в поисках работы или прибытие в нее на законных основаниях с последующим нелегальным трудоустройством);
• «утечка умов» – это односторонняя миграция научно-технических кадров в рамках мирового хозяйства в преимущественно промышленно развитые страны, ведущая к утрате квалифицированных специалистов стран-доноров.

Возможность международной  миграции рабочей силы создается  национальными различиями в доходах, в уровне жизни. Необходимость переселенческих  движений наемного труда от страны к стране диктуется неравномерностью образования относительного перенаселения на международной арене. Рабочая сила движется от стран, богатых трудовыми ресурсами, к странам, более богатым капиталом. Более половины международных мигрантов являются выходцами из развивающихся стран, 2/3 из них находятся в индустриальных странах. Приток новых масс мигрантов в эти страны связан с качественными диспропорциями на их рынках труда.

Даже небольшой рост миграции может позитивно сказаться  на мировой экономике, ведь с ростом иммиграции соответственно увеличивается занятость населения и растет ВВП.

Высококвалифицированные иммигранты способствуют росту эффективности  экономики, стимулируя приток инвестиций и углубляя специализацию. А вот низко-квалифицированные занимают те рабочие места, которые местное население считает непривлекательными. Именно иммигранты нанимаются домработницами и нянями, высвобождая тем самым квалифицированные кадры для рынка труда.

Ежегодно из России на заработки выезжают не менее 4 тысяч человек. Из них примерно 95% устраиваются на работах физического труда (в строительстве, сельском хозяйстве, обслуживании). Умственным трудом занимается меньшинство выехавших: не более 5%.

Проведены расчеты по прогнозным гипотезам миграции в России (рисунок 1).

Рисунок 1. Различные прогнозные гипотезы годовых объемов чистой миграции в Россию (2013-2030 гг., тыс.чел.)

Важна не только количественная, но и качественная сторона миграционного  источника пополнения трудового  потенциала. В современных условиях благодаря миграции, в том числе и вынужденной, население России пополняется квалифицированной рабочей силой. Две трети общего количества внешних мигрантов находится в трудоспособном возрасте; 17,8% прибывших из ближнего зарубежья имеют высшее и 28,6% - среднее специальное и незаконченное высшее образование, что почти в полтора раза превосходит соответствующие показатели по занятым в экономике страны.

Сегодня среди мигрантов  все чаще можно встретить врачей, медсестер, инженеров. Кроме того, приезжие рабочие не только помогают экономикам своих стран путем вливания крупных денежных масс, но и содействуют экономическому развитию стран пребывания.

За последние годы число специалистов, работающих в  науке, сократилось более чем  вдвое. Это связано и с «внутренней эмиграцией»: многие ученые если и не уехали из страны, то вынуждены были оставить науку и пытаются заниматься бизнесом. Будучи сложным процессом, миграция населения оказывает противоречивое влияние на социально-экономическое развитие страны. Это относится прежде всего к положению мигрантов, уровень безработицы среди которых выше, чем у коренных  жителей того или иного региона. Приток мигрантов сопровождается увеличением нагрузки на социальную инфраструктуру, особенно городов, что приводит к значительному повышению цен на жилье. По некоторым оценкам, переход мигрантов в состав постоянного населения длится не менее 10 лет.

Что же касается перспектив, то по данным исследования, проведенного Институтом молодежи, 10 % нынешних выпускников  российских вузов планируют уехать учиться за границу на время и 4 % думают о том, чтобы там остаться.

3. Причины международной трудовой миграции.

Весьма важным является выяснение причины миграции, т.е. какие условия, факторы способствуют усилению или снижению данного процесса. Обычно выделяют несколько групп, а именно: природно-климатические, демографические, этнические, социально-экономические и др.

Природно-климатические  включают, как правило, экологические  условия и экологические катастрофы. Оказывает влияние привлекательность для отдельных групп мигрантов районов проживания с благоприятными климатическими условиями и т.д.

Наиболее важное значение имеют  социально-экономические причины  миграции населения, которые характеризуют: размещение производства на территории того или иного региона; уровень экономического развития; размеры инвестиций; уровень развития инфраструктуры; возможность трудоустройства; возможность получения образования и жилья и т.д.

Причины экономического характера  кроются в различном экономическом  уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с наиболее высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях зарплаты за ту или иную профессиональную деятельность.

К причинам неэкономического порядка  относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей  зачастую стихийный, внезапный и  даже массовый характер.

Что касается конкретных мотивов для выезда за границу, то у разных людей могут быть совершенно разные причины. Условно говоря, отъезжающих можно разделить на три основные группы: романтиков, прагматиков и специалистов. В первой группе – те, кто хотел бы вырваться из провинции, посмотреть мир, испытать себя в приключениях, найти личное счастье и т.д. Во второй группе люди, живущие по принципу «рыба ищет, где глубже, а человек – где лучше»; для них важно обеспечить себе материальный достаток. Наконец, есть высококвалифицированные специалисты, которые в сложившихся условиях просто не могут реализовать свои способности, не видят перспектив для профессионального роста. В реальной жизни все эти факторы нередко переплетаются, и к ним добавляются другие: например, многие уезжают для учебы, для лечения, к родственникам, на историческую родину своих предков, для «отмывания капиталов», для кратковременных заработков и т.д.

Что касается возраста, то выезжают преимущественно молодые  люди, и это приводит к заметному  «старению» научной интеллигенции.

Молодые, образованные и коммуникабельные люди быстрее адаптируются; пожилым, малообразованным и необщительным это дается гораздо труднее. В конечном итоге многим удается вписаться в средние стандарты, обзавестись домом, машиной и т.д. Но, как правило, они остаются «чужими» для местных жителей, пребывают в условиях жесткой конкуренции, их не оставляет ностальгия по оставленной родине.

Одним из мотивов участия  в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только "не умереть с  голода". Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы.

4. Миграционные процессы  в России.

Миграция рабочей силы для России – сравнительно новая  форма международного сотрудничества. Ситуация с трудовыми ресурсами, сложившаяся в настоящее время в нашей стране, носит противоречивый характер: с одной стороны, мы активно пытаемся внедриться на мировой рынок труда, а с другой, у нас пока не сложился свой реальный отечественный рынок труда. Важным условием становления внутреннего рынка могло бы явиться активное привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы, особенно из стран дальнего зарубежья.

Реальная структура занятости  мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому.

По данным социологических исследований, примерно 20% мигрантов приезжают  на срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мигрантов носит, как правило, сезонный характер. Более половины мигрантов рассчитывают на долгосрочное пребывание в стране, примерно треть из них рассматривают возможную перспективу постоянного жительства и натурализации в России.

Распределение мигрантов по территории нашей страны идет весьма неравномерно. 50% приезжающих устраиваются работать в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Приморском крае и Свердловской области.

Трудовая миграция в Россию продолжает оставаться в значительной степени мужским занятием. По данным социологических обследований, 70% мигрантов — мужчины. В официальной статистике доля мужчин еще выше — 82,4%. Это связано, в первую очередь, с отраслевой структурой занятости трудовых мигрантов, поскольку 39% мигрантов работают в строительной отрасли. Кроме того, есть основания предполагать, что женщины далеко не полно представлены как в официальной статистике, так и в социологических исследованиях, потому что чаще остаются «невидимыми» из-за особенностей своего труда (высокая доля работающих в домохозяйствах и других неформальных секторах занятости). Поскольку сфера услуг развивается высокими темпами и сегодня дает 2/3 рабочих мест в развитых странах, можно предположить дальнейший рост женской составляющей миграции.

Средний возраст мигрантов  — 32–33 года, причем более 75% из них моложе 40 лет. За последние годы трудовая миграция помолодела: повзрослевшая молодежь в странах выезда (особенно в странах  Центральной Азии) все чаще идет по дороге миграции, проторенной старшим поколением.

Несмотря на молодой  возраст, более половины мигрантов  имеют собственную семью и  детей. Более половины мигрантов  являются единственными кормильцами  в семье; при этом многие (35–40%) имеют  трех и более иждивенцев. Только четверть респондентов не имеют семьи и иждивенцев. Именно безысходность, вплоть до прямой угрозы голода, заставляет многих мигрантов соглашаться на рабские условия труда в России.

Сегодня в стране легально работают около 2,5 млн. иностранцев. Нелегальная часть по разным оценкам составляет 5-7 млн. Уменьшение теневого рынка связано в первую очередь с упрощением процедур получения разрешений на работу для граждан СНГ.

5. Особенности международной трудовой миграции в РФ.

Российская экономика не выживет без привлечения труда мигрантов. Сегодня абсолютное большинство экспертов-экономистов убеждены, что запланированный на ближайшую перспективу экономический рост, даже при реальном повышении производительности труда, невозможен без масштабного пополнения трудовых ресурсов за счет миграции.

Во многих регионах страны локальные рынки труда уже  сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей  силы. К 2015 году трудовые ресурсы страны сократятся на 8 миллионов человек, а к 2025-му - на 18-19 миллионов.

Миграция в России развивается примерно так же, как  во многих развитых странах мира. В  настоящее время спрос России на мигрантов в большей мере обусловлен экономическими причинами.

В крупнейших российских мегаполисах, регионах с динамично растущей экономикой, пограничных областях, где трудовая миграция бурно развивалась на протяжении первой половины текущего десятилетия, мигранты уже заняли определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться.

В таких регионах труд иностранных работников уже сейчас стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения  мигрантов.

Для России, где спрос  на трудовых мигрантов предъявляют  в основном неформальные сегменты экономики, актуален вопрос о том, насколько использование труда мигрантов скрывает теневые экономические отношения.

По-прежнему этот показатель отражает лишь небольшую часть реального  процесса: согласно экспертным оценкам, численность нелегальных (или незаконно занятых) трудовых мигрантов в России составляет сегодня от 4 до 6 млн. человек и как минимум в пять раз превышает данные официальной статистики.

Однако если в начале 2000-х годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной  рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек и составляла не более 5% всех трудовых мигрантов, то во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной составляющей миграции.

В течение последних  нескольких лет произошли и другие существенные сдвиги в характеристиках  потоков трудовой миграции в Россию.

Появилась устойчивая тенденция  к увеличению доли мигрантов, приезжающих  из стран Центральной Азии, которая  охватила практически все принимающие мигрантов регионы России.

Зарубежная рабочая сила оказывается  в России по двум каналам. Первый из них - это официальное ее привлечение  российскими предприятиями и  организациями, осуществляемое, как  правило, при посредничестве миграционной службы, которая после ряда изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти ныне находится в ведении Министерства внутренних дел

Официальное привлечение работников из-за рубежа вызвано рядом причин.

Во-первых, появляются массовые рабочие места, которые в сложившихся на данной территории и в данное время социально-экономических условиях оказываются малопривлекательными для местных жителей и не обеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны.

Во-вторых, растет число предприятий с участием иностранного капитала.

В-третьих, сохраняется практика деятельности иностранных компаний на территории России в форме реализации ими  договоров Подряда.

Приводимые данные по состоянию  международной миграции, однако, касаются лишь относительно небольшой части иностранной рабочей силы, поскольку основным ее источником, как свидетельствует изучение реальной ситуации, является нелегальная трудовая миграция.

В связи с этим Госкомстат РФ, начиная  с 1998 года, дает ежегодную оценку использования иностранной рабочей силы с учетом нелегальной миграции. Делается это в рамках баланса трудовых ресурсов, где введена новая составляющая трудовых ресурсов под названием "работающие граждане других государств".

5.1. Нелегальная  миграция.

Легальная трудовая миграция играет для России позитивную социально-экономическую роль во многих отношениях. Трудовые мигранты заполняют не престижные ниши на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. Этим поддерживается и стимулируется рост целых отраслей экономики.

Но наряду с существованием легальной  миграции, существует и нелегальная  миграция рабочей силы. Россия притягивает  нелегальных мигрантов по двум причинам: они вообще не могут найти работу в своей стране или считают, что в России могут заработать существенно больше. Выгодны они и российским предпринимателям, которые существенно экономят на заработной плате путем снижения ее величины (по сравнению со сложившейся на местном рынке труда) и выплаты черным "налом", позволяющей избежать обложения оплаты труда подоходным и единым социальным налогом.

Особо притягательной зоной для  нелегальной трудовой миграции служат масштабность и распространенность в российской экономике неформального  сектора. В 2001 году, согласно балансу трудовых ресурсов, в нем было занято около 12,5 миллионов человек, из которых только 4,5 миллиона индивидуальных предпринимателей состояли на учете в налоговых органах. Остальные 8 миллионов - это незарегистрированные предприниматели и работающие по найму у физических лиц.

Абсолютно невидимая  часть международной миграции –  ее нелегальная составляющая. По разным оценкам, в России находится от 5 до 15 млн. нелегальных мигрантов. Сколько  их точно, однако, никто не знает. Вокруг мигрантов сформировался криминальный сектор, в котором вращаются колоссальные деньги. 80–90% временных трудовых мигрантов обращаются к посредникам – фирмам и частным лицам, которые «оказывают помощь» в регистрации по месту пребывания, получении разрешения на работу и т.п. Многие из этих фирм и лиц изготавливают фальшивые документы. А некоторые представители правоохранительных органов постоянно проверяют всех, кто похож на мигрантов, вымогая деньги даже у официально зарегистрированных (проверить подлинность регистрации практически невозможно – нет единой базы данных).

Соответственно у мигрантов-нелегалов  существуют достаточно большие возможности  бесконтрольно заниматься строительством индивидуальных домов, ремонтом этих домов  и квартир, работать по найму на вещевых  и продовольственных рынках, заниматься уличной торговлей. Сокращение этих возможностей напрямую связано с усилением финансового контроля над неформальным сектором.

В целом первостепенная и весьма непростая задача заключается в  том, чтобы нелегальную трудовую миграцию свести к минимуму. Но это вовсе не значит, что ее следует легализовать в полном объеме, составляющем, по наиболее распространенной оценке, около 4 миллионов физических лиц. Оптимизации внешней трудовой миграции и контролю над ней много места отведено в законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который действует с 1 ноября 2001 года. «Теперь дело за конкретными механизмами которые должны обеспечить реализацию поставленных целей. Особое внимание здесь должно быть уделено установлению квот на иностранную рабочую силу и мерам наказания за использование нелегальных трудовых мигрантов».

Известно, что нелегальная  миграция имеет свои негативные последствия: бесконтрольное перемещение по стране, дисбаланс коренного и пришлого населения, нередко бывает социальная напряженность, этнические конфликты, часто растет преступность, расширяется теневая экономика. Последствия устройства на работу нелегальных мигрантов возникают и у их работодателей – они несут за это предусмотренную РФ ответственность.

Роль нелегальной трудовой миграции отрицательна. Она стимулирует  рост теневой экономики и демпинг  заработной платы, создает почву  для коррупции, нарушения прав и  эксплуатации работодателями мигрантов, формирует замкнутые анклавы  и усиливает межнациональную напряженность в обществе. Не все денежные переводы проходят через официальные каналы. По некоторым данным, нелегалы переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов ежегодно. При абсолютной прозрачности это должно давать 4,5 млрд. налоговых отчислений.

6. Государственное регулирование международной трудовой миграции в России.

Рост масштабов международной  миграции и особенно рост масштабов  нелегальной международной миграции объективно поставили вопрос об усилении роли государств в регулировании  данного процесса, а также о межгосударственном, многостороннем регулировании.

С 2007 года значительно изменилось миграционное законодательство: вступили в силу Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и поправки в Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Упростился процесс регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства. В первую очередь, это касается государств СНГ. Одновременно изменился механизм миграционных квот, которые учитывают не только количественные, но и качественные характеристики, профессию, квалификацию, состояние здоровье, а также региональные особенности российского рынка труда.