Международная уголовная ответственность индивида за преступные нарушения прав человека

Глава I. Международные преступления: понятие и виды.

Исходя из темы реферата, для начала целесообразно  дать определение: что же такое международное  преступление?

Профессор Игнатенко  Г.В. дает ему такое определение: «Преступления международного характера — уголовно наказуемые деяния, совершаемые физическими лицами, посягающие на интересы двух, нескольких или многих государств, на международный правопорядок, т. е. имеющие международную опасность».¹

Профессор Бирюков  П.Н. в своём учебнике раскрывает данное понятие следующим образом: «Международное преступление — это деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом».²

Таким образом, понятие международного преступления можно сформулировать так: международное преступление – это международное противоправное уголовно-наказуемое деяние, посягающее на основы существования государств, наций и всего мирного сообщества в целом, подрывающее важнейшие принципы международного права, угрожающее международному миру и безопасности.

Основные виды международных преступлений перечислены  в ст. 6 Устава Международного военного трибунала.

«…Следующие действия или любые из них являются преступлениями, подлежащими юрисдикции Трибунала и влекущими за собой индивидуальную ответственность:

а) преступления против мира, а именно: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных действий;

б) военные преступления, а именно: нарушения законов или обычаев войны. К этим нарушениям относятся убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов или деревень; разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления;

в) преступления против человечности, а именно: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

Руководители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного к совершению любых из вышеупомянутых преступлений, несут ответственность за все действия, совершенные любыми лицами в целях осуществления такого плана».³

Конвенция о  предупреждении геноцида и наказании  за него, принятая была принятая резолюцией 260 (III) Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 9 декабря 1948 г. в Париже и вступившая в силу 12 января 1951 г., к числу международных преступлений относит геноцид. Статья 1: «Договаривающиеся стороны подтверждают, что геноцид, независимо от того, совершается ли он в мирное или военное время, является преступлением, которое нарушает нормы международного права и против которого они обязуются принимать меры предупреждения и карать за его совершение».⁴

Конвенция 1968 г. о неприменимости срока давности к военным преступлениям и  преступлениям против человечества рассматривает в качестве международных  военные преступления, преступления против человечества, изгнание в результате вооруженного нападения или оккупации и бесчеловечные действия, являющиеся следствием политики апартеида (апартеид – крайняя форма расовой дискриминации), а также преступления геноцида (ст. 1).

Квалифицирует апартеид как преступление, нарушающее основополагающие принципы международного права, и Конвенция 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него. Кроме того, в этом документе в качестве преступной рассматривается сходная с апартеидом политика и практика расовой дискриминации.

В 1976 г. Комиссия международного права одобрила проект статей об ответственности государств. В этом документе к международным  преступлениям отнесены: агрессия, установление или сохранение силой  колониального господства, рабство, геноцид, апартеид и экоцид (п. 3 ст. 19).

В результате развития международно-правовых отношений перечень деяний, относящихся к международным преступлениям, будет, несомненно, увеличиваться.

В своей резолюции  от 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН, исходя из принципов международного права, признанных в Уставе Нюрнбергского трибунала и в его приговоре, поручила Комиссии международного права составить проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Такой проект был принят Комиссией в 1954 году и представлен на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. Однако Генеральная Ассамблея отложила его рассмотрение до тех пор, пока не будет разработано определение понятия агрессии. Определение агрессии было принято в 1974 году. Но работа над проектом Кодекса возобновилась лишь в 1982 году (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН по этому вопросу принята 10 декабря 1981 г.). С 1983 года Комиссия рассмотрела ряд докладов и на своей 43-й сессии в 1991 году в предварительном порядке приняла в первом чтении проекты статей Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.

Статья 2 дает довольно подробный перечень преступлений против мира и безопасности человечества:

«Следующие деяния составляют преступления против мира и безопасности человечества:

1) любой акт  агрессии, включая применение властями  какого-либо государства вооруженной  силы против другого государства  с какой бы то ни было  целью, кроме национальной или  коллективной самообороны или  исполнения решения или рекомендации компетентного органа Организации Объединенных Наций;

2) любая угроза  властей какого-либо государства  прибегнуть к акту агрессии  против другого государства;

3) подготовка  властями какого-либо государства  применения вооруженной силы  против другого государства с какой бы то ни было целью, кроме национальной или коллективной самообороны или исполнения решения или рекомендации компетентного органа Организации Объединенных Наций;

4) организация  властями какого-либо государства  или поощрение ими организации вооруженных шаек в пределах его территории или какой-либо другой территории для вторжения на территорию другого государства, или допущение организации таких шаек на его собственной территории, или допущение использования такими вооруженными шайками его территории как операционной базы или отправного пункта для вторжения на территорию другого государства, равно как и прямое участие в таком вторжении или поддержка такового;

5) ведение или  поощрение властями какого-либо  государства деятельности, рассчитанной на возбуждение междоусобий в другом государстве, или допущение властями какого-либо государства организованной деятельности, рассчитанной на возбуждение междоусобий в другом государстве;

6) ведение или  поощрение властями какого-либо  государства террористической деятельности в другом государстве или допущение властями какого-либо государства организованной деятельности, рассчитанной на совершение террористических актов в другом государстве;

7) действия властей  какого-либо государства, нарушающие  обязательства, основанные на каком-либо международном договоре, целью которого является обеспечение международного мира и безопасности посредством сокращения или ограничения вооружений, военной подготовки, укреплений и других ограничений подобного характера;

8) аннексия властями какого-либо государства территории, принадлежащей другому государству, при помощи действий, противоречащих международному праву;

9) вмешательство  властей какого-либо государства  во внутренние или внешние  дела другого государства посредством насильственных мер экономического или политического характера с целью навязать свою волю и таким образом, получить какие бы то ни было преимущества;

10) действия  властей какого-либо государства  или частных лиц, совершаемые  с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную этническую, расовую или религиозную группу как таковую, включая:

1. убийства членов такой группы;
2. причинение тяжких телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;
3. предумышленное создание для такой группы жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее;
4. принятие мер, рассчитанных на предупреждение деторождения в среде такой группы;
5. насильственную передачу детей из такой группы в другую группу;

11) бесчеловечные  акты, как-то: убийства, истребления, порабощение, высылка или преследования, совершаемые в отношении любого гражданского населения по политическим, расовым, религиозным или «культурным» мотивам властями какого-либо государства или частными лицами, действующими по подстрекательству или при попустительстве этих властей;

12) действия, нарушающие  законы или обычаи войны;

13) действия, составляющие:

1. заговор, направленный на совершение какого-либо из преступлений, определяемых в предшествующих пунктах настоящей статьи, или
2. прямое подстрекательство к совершению какого-либо из преступлений, определяемых в предшествующих пунктах настоящей статьи, или
3. соучастие в совершении какого-либо из преступлений, определяемых в предшествующих пунктах настоящей статьи, или
4. покушение на совершение какого-либо из преступлений, определяемых в предыдущих пунктах настоящей статьи».⁵

Глава II. Международно-правовая ответственность

Под международно-правовой ответственностью понимаются юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате совершенного им международного правонарушения.

Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права вследствие совершенного правонарушения.

Основаниями международной ответственности  являются предусмотренные международно-правовыми  нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические  и процессуальные основания международно-правовой ответственности.

Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства  субъектов международного права, в  соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным  правонарушением. Иными словами, при  международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения.

Юридическими  основаниями ответственности являются: договор, обычай, решения международных  судов и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

Фактическим основанием ответственности является международное  правонарушение, т.е. деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства.

Процессуальные  основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел  о правонарушениях и привлечения  к ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в международно-правовых актах, в других — ее выбор оставлен на усмотрение.

Формы международной уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 77 Римского статута Международного уголовного суда, к осужденным, за совершение международных преступлений могут применяться следующие виды наказаний:

a) лишение свободы  на определенный срок, исчисляемый  в количестве лет, которое не  превышает максимального количества  в 30 лет, или 

b) пожизненное  лишение свободы в тех случаях, когда это оправдано исключительно тяжким характером преступления и индивидуальными обстоятельствами лица, признанного виновным в его совершении.

Кроме того, помимо лишения свободы, Суд может назначить:

a) штраф в  соответствии с критериями, предусмотренными в Правилах процедуры и доказывания;

b) конфискацию  доходов, имущества и активов,  полученных прямо или косвенно  в результате преступления, без  ущерба для прав bona fide третьих  сторон.

Наказание в  виде лишения свободы отбывается в государстве, определенном Международным Уголовным Судом из списка государств, выразивших готовность принимать осужденных. Суд осуществляет контроль за тем, чтобы содержание осужденных отвечало международным договорным стандартам.

После отбывания заключения лицо, которое не является гражданином государства, в котором оно отбывало заключение, может быть передано государству, которое обязано его принять, или государству, согласившемуся его принять. При этом учитывается желание лица (ст. 108).

Только Суд вправе сократить  срок наказания. По отбытии лицом двух третей определенного приговором срока или 25 лет в случае пожизненного заключения Суд рассматривает вопрос о сокращении срока наказания (ч. 3 ст. 110).

Глава III. Индивид как субъект международно-правовой ответственности

В литературе по международному праву широкое распространение получила точка зрения, согласно которой субъектом международного правонарушения и преступления может быть лишь государство, а индивид несет ответственность за свое противоправное поведение только на основе норм внутригосударственного права. Это мнение опровергается практикой современных международных отношений и положениями многих межгосударственных договоров. Без установления уголовной ответственности физических лиц непосредственно на основе международного права невозможно обеспечить международный правопорядок. Проект  Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества ограничивается исключительно уголовной ответственностью индивидов. Статья 3 устанавливает, что любое лицо, совершившее преступление против мира и безопасности человечества, несет за это ответственность и подлежит наказанию.

Проект проводит различие между ответственностью индивида и государства. Он подтверждает, что лицо может совершить преступление против мира и безопасности человечества не только в качестве индивида, но также как «агент государства», «в интересах государства», «от имени государства». Поэтому обязанность наказывать персонально индивидов не снимает с повестки дня вопрос об ответственности государств. Так статья 5 устанавливает: «Судебное преследование какого-либо лица за преступление против мира и безопасности человечества не освобождает государство от ответственности по международному праву за действие или бездействие, вменяемое этому государству».

Индивид как  субъект международного права своими действиями может непосредственно  нарушать те или иные принципы и  нормы международного права. В подобных случаях он несет ответственность, предусмотренную международными соглашениями. При этом не имеет значения, является ли он представителем государства или частным лицом. Конвенция 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за него говорит: «Лица, совершающие геноцид или какие-либо другие из перечисленных в статье  3 деяний, подлежат наказанию, независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами» (ст. 4)⁶. Подобное положение закреплено и в Конвенции 1968 г. о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества.

Нюрнбергский  трибунал в своем приговоре подтвердил, что международно-правовые нормы налагают определенные обязанности на отдельных лиц, которые за их нарушение могут нести уголовную ответственность. В приговоре Трибунала говорилось, что защита выдвинула два аргумента:

• международное право рассматривает только действия суверенных государств, не устанавливая наказания для отдельных лиц;
• там, где рассматриваемое действие является действием, совершенным государством, лица, которые практически осуществляли его, не несут личной ответственности, а находятся под защитой доктрины о суверенности государства.

По мнению Трибунала, оба эти утверждения должны быть отвергнуты. Уже давно было признано, что международное право налагает долг и обязанности на отдельных лиц так же, как и на государства.⁷

Нюрнбергский  процесс подтвердил принцип уголовной  ответственности отдельных лиц  за международные преступления. В  его приговоре отмечалось, что «преступления против международного права совершаются людьми, а не абстрактными категориями, и только путем наказания отдельных лиц, совершающих такие преступления, могут быть соблюдены установления международного права».⁸

Множество международных соглашений, принятых в рамках работы Организации Объединенных Наций, адресованы индивидам. Соглашения запрещают совершение ими определенных действий под угрозой уголовной ответственности. В данных документах содержатся обязательства государств принимать законодательные и иные меры для привлечения к ответственности и наказания лиц, виновных в нарушении норм и принципов международного права. Эти положения закреплены в статьях 1, 4, 5 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, статье 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, статьях 1, 3, 5 Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него, а также в иных документах.

Глава IV. Международные органы, осуществляющие международную уголовную ответственность.

Уголовная ответственность  индивидов за международные преступления может реализовываться международными судебными органами (например, Международный  военный трибунал в Нюрнберге) и  национальными судами. К преступникам могут применяться непосредственно как нормы международного права (в первом случае), так и соответствующие им, принятые для их имплементации нормы внутригосударственного права. В случае совершения преступления международного характера физическое лицо отвечает перед внутригосударственным судебным органом и к нему применяются нормы международного и национального права, соответствующие международным обязательствам государства. Таким образом, объявляя то или иное действие индивида уголовно наказуемым либо влекущим за собой иные виды ответственности, международные соглашения обязывают государства подвергнуть лиц, виновных в их совершении, наказанию. Такие лица обычно непосредственно нарушают как международное право, так и право государства, на территории которого они находятся.

Как уже отмечалось ранее, специфика большинства международных преступлений состоит в том, что они совершаются не частными лицами, лицами, занимающими официальное положение в государстве и действующими от имени государства, организующего такие преступления. Кроме того, официальный статус лица (глава государства или правительства) не освобождает его от уголовной ответственности. В связи с этим трудно представить себе, что правительство государства, виновное в международных преступлениях, согласится на предание суду исполнителей его распоряжений, а тем более допустит вынесение им обвинительных приговоров. Поэтому в таких случаях особенно необходимо создание международного суда, который должен судить не государство, а конкретных физических лиц, виновных в совершении  международных преступлений. С этой целью был создан Международный уголовный суд — первый постоянный правовой институт, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности. Впервые о создании в 1948 году. Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции предложила Комиссии международного права рассмотреть вопрос о желательности и возможности создания международного юридического органа, на который было бы возложено рассмотрение дел лиц, обвиняемых в совершении преступления геноцида и других преступлений, отнесенных к компетенции этого органа на основании международной конвенции. Международный уголовный суд был учреждён на основе Римского статута, принятого в 1998 году и существует с июля 2002 года.

Государства становятся участниками Международного уголовного суда (а преступления, совершённые их гражданами или на их территории — подсудными ему) по факту ратификации Римского статута.

К октябрю 2010 года Римский статут ратифицировали 114 государств во всём мире. Российская Федерация подписала Римский статут 13 сентября 2000 года, однако ещё не ратифицировала его и, таким образом, государством-участником Международного уголовного суда не является. Ряд стран принципиально возражает против самой идеи Международного уголовного суда как ограничивающей суверенитет государств и дающей неопределённо широкие компетенции суду; среди них США, Китай, Индия, Израиль и Иран.

В компетенцию  Суда входят только преступления, которые  были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Если не соблюдается ни личный, ни территориальный принцип, Суд не может действовать. Это положение гарантирует право государств решать, подвергать или нет своих граждан или свою территорию юрисдикции Международного уголовного суда.

Однако у  этого принципа есть два исключения: во-первых, Совет Безопасности ООН  может, посредством резолюции, принятой согласно главе VII Устава ООН, передать в Суд некоторую ситуацию, затрагивающую  преступления, которые совершены ни на территории государства-участника, ни гражданами государства-участника. Во-вторых, в соответствии с п. 3 ст. 12 Статута, государство, не являющееся участником Статута, может посредством заявления, представленного Секретарю суда, признать осуществление Судом юрисдикции в отношении конкретного преступления.

Вопросы сотрудничества в борьбе с  международной преступностью рассматривают  и решают органы ООН, такие как  Совет Безопасности, Генеральная  Ассамблея и Международный суд.

Особое внимание борьбе с международной преступностью уделяют комитеты Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета: Комитет по правовым вопросам, Комитет по социальным и гуманитарным вопросам, Комиссия по правам человека, Комитет по борьбе с преступностью в Венском филиале ООН и др.

Современное международное уголовное  право, презюмируя преимущественное использование  в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера  национальных судебных и иных органов, предусматривает возможность создания международных учреждений для осуществления судебных функций в особых ситуациях. Такие учреждения конституируются и функционируют на основе международных договоров (статутов) или, как свидетельствует практика, на основе актов Совета Безопасности ООН.

Судить военных  преступников могут как специально созданные международные суды (международные  военные трибуналы), так и национальные суды тех государств, на территории которых эти лица совершали преступления.

Первая попытка привлечь к международной уголовной ответственности военных преступников была предпринята после Первой мировой войны. Исходя из положений Версальского мирного договора 1919 г. должен был состояться суд над кайзером Германии Вильгельмом II, однако после войны он бежал в Нидерланды. Правительство этой страны отказалось его выдать, а состоявшихся во время Второй мировой войны конференциях руководителей стран антигитлеровской коалиции (Тегеран, Ялта) было принято решение подвергнуть всех преступников войны справедливому и быстрому наказанию.

Истории известны два выполнивших  свои задачи судебных органа, именовавшихся  Международными военными трибуналами. Они действовали сразу же после  окончания Второй мировой войны.

Первым — в соответствии с  Соглашением между правительствами  СССР, США, Великобритании и Франции от 8 августа 1945 г. — был образован Международный военный трибунал, призванный выполнить судебные функции в отношении государственных и военных лидеров гитлеровской Германии. Вопросы его организации, юрисдикции и компетенции были решены в приложенном к Соглашению Уставе Международного военного трибунала.

Второй Международный военный  трибунал был предназначен для суда над главными японскими преступниками  и получил название Токийского. Его  правовой основой был также специально для него принятый группой государств Устав.

Этот Трибунал включал представителей 11 государств — СССР, США, Китая, Великобритании, Франции, Нидерландов, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Индии, Филиппин. Предусматривался лишь один главный обвинитель, назначавшийся главнокомандующим оккупационными войсками в Японии (представитель США); все остальные государства, представленные в Трибунале, назначали дополнительных обвинителей. Токийский процесс был проведен в период с 3 мая 1946 г. по 12 ноября 1948 г. и завершился вынесением обвинительного приговора.

В 1993 г. Советом Безопасности ООН  было принято решение о создании Международного уголовного трибунала  по преступлениям, совершенным на территории бывшей Югославии. Был утвержден  Устав трибунала, а в 1995 г. начался процесс над руководителями некоторых государств. В 1994 г. резолюцией 955 Совет Безопасности ООН учредил Международный уголовный трибунал для Руанды для преследования лиц, виновных в геноциде и других серьезных нарушениях международного гуманитарного права в течение 1994 г. Деятельность трибуналов для Югославии и для Руанды стала заметным шагом в формировании международного уголовного права.

Первая миссия состоялась сразу  после воздушной операции НАТО в  Косово. 12 июня 1999 года миссия Трибунала  вошла в Косово. С июня 1999 по февраль 2000 года ею было проинтервьюировано более трех тысяч свидетелей.

Совет Безопасности по итогам обсуждения ситуации в Югославии единогласно  принял резолюцию 827 (1993), в которой  одобрил доклад Генерального секретаря  о создании Международного уголовного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ).

В соответствии с решением Совета Безопасности ООН, в полномочия МТБЮ входят обвинения по четырем группам  нарушений:

1. грубые нарушения Женевских Конвенций 1949;
2. нарушения законов и обычаев войны;
3. преступления геноцида;
4. преступления против человечности.

Период юрисдикции: Совершенные  на территории бывшей Югославии преступления, начиная с 1991 года. Согласно Уставу, суд выносит приговоры в отношении  только физических лиц.

При создании суда предусматривалось, что МТБЮ закончит свои расследования к 2007 году, однако уже ясно, что мандат его придется продлить. Общее внимание к суду и высокая оценка его влияния определила и значительные расходы. МТБЮ стал масштабнее Нюрнбергского процесса: тысяча сотрудников, семьдесят пять языков, годовой бюджет за сто миллионов долларов.