Международное экологическое право

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

Таврический Национальный Университет имени В.И. Вернадского

Юридический факультет

Реферат

по предмету:

«Международное публичное право»

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Выполнила:

студентка 3го курса

Яшенкова К.М.

Симферополь, 2013 
СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                       3

1. Понятие международного  экологического права                                                 4

2. Становление международного  экологического права                                         6

3. Источники международного  экологического права в различных  сферах       10

3.1. Источники международного экологического права в сфере охраны водной среды                                                                                                  12

3.2. Источники международного экологического права в сфере охраны воздушной среды                                                                                          13

3.3. Источники международного  экологического права в сфере  охраны флоры, фауны и экосистем                                                                           15

3.4. Международное экологическое  право в сфере обращения с  опасными веществами                                                                                  16

3.5. Международные договора и конвенции в сфере охраны окружающей природной среды, ратифицированные Украиной                                      18

Заключение                                                                                                                 27

Список литературы                                                                                                    29

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время проблемы охраны окружающей природной среды стоят на первом плане. Это связано, в первую очередь с тем, что эти проблемы касаются не только отдельных лиц и даже не отдельных государств, они касаются всего человечества в целом. Кроме того, в последние десятилетия значительно ухудшилось состояние окружающей среды, что связано с постоянно ростом промышленности и численности население, а, следовательно, увеличивается и нагрузка на все природные среды. Приведём более наглядный пример, за последние 30 лет мировой фонд обрабатываемых земель сократился на 150 млн. га, смыв почв в результате распашки примерно в 4 раза интенсивнее природной эрозии.

Решение экологических проблем должен носить глобальный характер и объединять страны в борьбе за будущее человечества.

Цель данной работы – определить, что подразумевается под понятием «международное экологическое право», а также определить его роль в охране окружающей природной среды.

Задачи, которые были поставлены мной для достижения данной цели:

1. рассмотреть понятие «международное экологическое право»;
2. определить этапы становления международного экологического права;
3. рассмотреть источники международного экологического права в некоторых сферах его регулирования;
4. рассмотреть международные договора и конвенции, ратифицированные Украиной в сфере охраны окружающей природной среды.

1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Охрана окружающей среды – это комплексная проблема, которая решается на глобальном, региональном, национальном и локальном уровнях с помощью экологической политики (табл.1) [1].

Таблица 1

Группы организаций, определяющие политику в области охраны окружающей среды [1]

Международной защите подлежат атмосфера, акватория Мирового океана, пресноводные ресурсы и недра. Международное экологическое право – совокупность юридических норм, регулирующих природоохранные действия государств [2].

Охрана окружающей среды со всеми ее природными и социальными компонентами, прежде всего, является задачей внутригосударственного права отдельных стран. В настоящее время во всех странах существует развитое национальное законодательство по охране природы и окружающей среды. Если говорить об Украине, то здесь национальное законодательство об охране окружающей природной среды является наиболее развитым, что связано с тем, что Украина является достаточно молодым самостоятельным государством.

Однако, несмотря на развитую систему национального природоохранного законодательства, возникает необходимость международного сотрудничества в этой сфере в целях сохранения окружающей среды. Следовательно, необходимо взаимообусловленное развитие двух направлений нормативной регламентации охраны окружающей среды – государственно-правового и международно-правового. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» был принят относительно недавно – в 1991 году.

Под международно-правовой охраной окружающей среды следует понимать совместные мероприятия государств по предотвращению загрязнения атмосферы, вод Мирового океана и его недр, международных рек, космического пространства и других частей биосферы, имеющих международный характер, а также по охране и рациональному использованию растительного и животного мира. Соответственно, государства обязаны не допускать в пределах своих государственных границ таких действий, которые оказывают вредное влияние на внешнюю среду вне территории данного государства, загрязняют воздух, воды и почву территорий, не находящихся под суверенитетом какого-либо государства, или наносят вред окружающей среде в пределах другого государства. Этими принципами и должны руководствоваться государства, осуществляющие двустороннее и многостороннее сотрудничество в деле охраны окружающей среды [2]. 
2. СТАНОВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

В становлении международного экологического права можно выделить три этапа:

Первый этап - зарождение международного экологического права – относится к 60-м гг. XX в. Однако возникновение данной отрасли как таковой имеет свою предысторию. Первой многосторонней конвенцией была Конвенция о защите птиц, полезных для сельского хозяйства, 1902 г. На региональном уровне в 1933 г. была заключена Конвенция о сохранении фауны и флоры в естественном состоянии, которая относилась к колониальной Африке. В 1940 г. заключается аналогичная Конвенция в отношении Западного полушария [3].

Началом возникновения международного экологического права на региональном уровне можно указать два основополагающих акта о контроле за загрязнением воды и атмосферы, принятых в 1968 г. Советом Европы. ОАЕ приняла Африканскую конвенцию об охране природы и природных ресурсов.

Знаменательной вехой явилась созванная ООН в 1972 г. Стокгольмская конференция по окружающей среде и развитию. На ней было признано, что окружающая среда и развитие, основанное на существующих способах удовлетворения потребностей цивилизации, пришли в столкновение. Была принята Декларация об окружающей человека среде. В этом же году была принята Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (Направления: населенные пункты, здоровье населения, санитария ОС, охрана земель, вод, предотвращение опустынивания, океаны и др.) [4].

Второй этап становления международного экологического права – начало 1980-х гг. Он был ознаменован двумя важными событиями [3].

Во-первых, была создана Международная комиссия по ОС и развитию по главе с Гру Харлем Брундтланд  (Норвегия). Комиссия Г.Х.Брундтланд в 1987 г. подготовила отчет и опубликовала доклад «Наше общее будущее» (1989). Идеи, заложенные в докладе, нашли свое развитие у многих исследователей.

В докладе еще не заявлялось о жёстком экологическом кризисе, но глава «Будущее под угрозой» начиналась словами «Земля одна, а мир многообразен. Мы все зависим от биосферы, без которой не может сохраниться наша жизнь». «Наша задача – выступить с предупреждением, срочным предупреждением, основанным на последних и самых надежных данных о том, что настало время для принятия соответствующих решений, гарантирующих сохранение ресурсов, необходимых для нынешних и будущих поколений» [4].

И, во-вторых, принятие Всемирной хартии природы в 1982 г. Основными принципами, заложенными в данном документе являются:

1. Природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы.
2. Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять.
3. Эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов.
4. Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют.
5. Природу необходимо защищать от разграбления в результате войны или иных враждебных действий [5].

Третий этап открывается 1990-ми гг. Третий этап является по своей сути и своему содержанию, более насыщенным событиями, происходящими в международном экологическом праве. Именно на этом этапе была проведена Вторая конференция ООН по окружающей среде и развитию в 1992 году в Рио-де-Жанейро (КОРС-2). В ней участвовало 178 стран, 114 глав государств, представители неправительственных организаций. Параллельно проводился глобальный экологический форум по экологическим проблемам, в котором приняло участие около 30 тыс. человек [4].

На конференции было одобрено 5 основных документов:

1. «Декларация Рио по ОС и развитию»;
2. «Повестка дня – ХХ1 век»;
3. «Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития лесов»;
4. «Рамочная конвенция по проблемам изменения климата»;
5. «Конвенция по биологическому разнообразию».

Наибольшим достижением конференции было признание того факта, что проблемы ОС и развития не могут более рассматриваться отдельно. На основе доклада комиссии Брундтланд выдвинута Концепция Устойчивого Развития, включающая следующие основные положения:

- в центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

- охрана ОС должна стать  неотъемлемым компонентом процесса  развития и не может рассматриваться  в отрыве от него; для достижения  целей сосуществования человека  с природой развитие производства  должно быть согласовано с  возможностями природной среды  и человеческого организма;

- удовлетворение потребностей  в развитии и сохранении ОС  должно быть соразмерно не  только с ближайшими, но и с  отдаленными целями социального  развития, распространяться не только  на нынешнее, но и на будущие  поколения, обеспечивая нормальное  существование нынешнего поколения, нельзя ставить под угрозу  существование будущих поколений; 

- уменьшение разрыва в  уровне жизни между странами, искоренение бедности и нищеты  принадлежит к числу важнейших  задач мирового сообщества [1];

- чтобы добиться УР, государства  должны исключить не способствующие  этому развитию модели производства  и потребления.

Конференция провозгласила необходимость перехода мирового сообщества на модель устойчивого развития. Устойчивое развитие (УР) – это дальнейший прогресс человечества, обеспечивающий необходимый баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды во благо нынешнего и будущих поколений людей [1].

Кроме того, Европейская Экономическая Комиссия ООН инициировала подписание в 1998 году в Орхусе (Дания) Конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Через двадцать лет, в 2012 году в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20. На конференции вырабатывалась концепция того, как можно сократить бедность, содействовать развитию социальной справедливости и обеспечить надлежащие меры по охране окружающей среды. Итоговый документ конференции – «Будущее, которого мы хотим» [1].

Принятые документы по международному экологическому праву наглядно свидетельствуют о его многоплановости, о проделанном пути за исторически кратчайший срок.

3. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА В РАЗЛИЧНЫХ  СФЕРАХ

В общем процессе формирования международного экологического права большую роль играют международные организации и, в частности, международные природоохранительные организации (рис.1) [4].

Рис. 1. Международные природоохранительные организации [4]

К таким организациям относятся:

1. ЮНЕП – постоянно действующий орган ООН (1972 г.), выполняет Программу по ОС и развитию. Направления: населенные пункты, здоровье населения, санитария ОС, охрана земель, вод, предотвращение опустынивания, океаны и др.
2. ЮНЕСКО – организация ООН по культуре, науке и образованию (1948 г.): программа «Человек и биосфера» (МАБ); образование в области ОС (Десятилетие «Образование для УР» 2005-2014 гг.); учёт и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; международная гидрологическая программа; оказание помощи развивающимся странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.
3. МСОП - международный союз охраны природы и природных ресурсов (1948 г.) – инициатор создания Красной книги, ведет всемирный мониторинг природоохранных территорий, памятников природы, редких и исчезающих видов, разрабатывает стратегии развития и управления природоохранных объектов.
4. ВОЗ – всемирная организация здравоохранения (1946 г.): вопросы охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с ОС; осуществляет санитарный мониторинг ОС; проводит санитарно-гигиеническую экспертизу ОС [4].
5. МАГАТЭ – международное агентство по атомной энергии (1957 г.): программа обеспечения ядерной безопасности и охраны ОС от радиоактивного загрязнения.
6. ФАО – сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (1945 г.): экологические проблемы в сельском хозяйстве, охрана земель, водных ресурсов, лесов.
7. ММО – международная морская организация (1948 г.) разрабатывает конвенции по борьбе с загрязнением морей.
8. ВМО – всемирная метеорологическая организация (1947) [4].

Международное экологическое право регламентирует отношения в различных сферах в зависимости от объекта регулирования: водная среда, воздушная среда, животный мир и растительный мир и др.

3.1. Источники международного экологического права в сфере охраны водной среды

Универсальные (глобальные) международно-правовые нормы, относящиеся к защите морской среды от загрязнения с судов, морских установок и сооружений и летательных аппаратов содержатся в Конвенции ООН по морскому праву, Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), ‎Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью1969 года, Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года [6].

Кроме этого имеется ряд региональных конвенций, обеспечивающих защиту морской среды отдельных морей и частей Мирового океана от загрязнения из различных источников.

В 1974 году в Хельсинки была заключена Конвенция по защите природной морской среды района Балтийского моря, пересмотренная в 1992 году [2].

В Кувейте (Кувейт) в 1978 году была подписана Региональная конвенции о сотрудничестве по защите морской среды от загрязнения, а в 1982 году в Джедде (Саудовская Аравия) — Региональная конвенция по сохранению окружающей среды Красного моря и Аденского залива [2].

Были приняты также следующие региональные конвенции:

• Конвенция о защите и развитии морской среды и побережья Средиземного моря 1976 года в Барселоне (Испания);

• Конвенция о защите морской среды и прибрежных районов юго-восточной части Тихого океана 1981 года в Лиме (Перу);

• Конвенция о сотрудничестве по защите и развитию морской среды и побережья западной и центральной части Африки 1981 года в Абиджане (Кот Д'Ивуар) [2];

• Конвенция о защите и развитии морской среды региона Карибского моря 1983 года в Картагена де Индиас (Колумбия);

• Конвенция о защите, управлении и развитии морской и прибрежной среды региона Восточной Африки 1985 года в Найроби (Кения) [6];

• Конвенция о защите природных ресурсов и окружающей среды южной части Тихого океана 1986 года в Нумеа (Новая Каледония);

• Конвенция о защите морской среды в районе Северо-Восточной Атлантики (OSPAR) 1992 года в Париже (Франция);

• Конвенция о защите Чёрного моря от загрязнения 1992 года в Бухаресте (Румыния) [6].

В рамках Программы региональных морей ЮНЕП принимаются планы действий, посвященных мероприятиям по охране морской среды в различных регионах, в том числе охваченных вышеперечисленными конвенциями.

Защите пресноводных водных путей и водоемов посвящена Конвенция о защите и использовании трансграничных водных путей и международных озер, подписанная в Хельсинки (Финляндия) в 1992 году [2].

3.2. Источники международного экологического права в сфере охраны воздушной среды

С середины 80-х годов прошлого века принимаются меры по защите озонового слоя Земли. В 1985 году в Вене (Австрия) была принята Конвенция по защите озонового слоя. В 1987 году Конвенцию дополнил Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя [2]. Он предусматривает для каждой группы галогенированных углеводородов определённый срок, в течение которого она должна быть снята с производства и исключена из использования.

В 1992 году под эгидой ООН на конференции в Рио-де-Жанейро (Бразилия) была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата, участниками которой к настоящему времени являются свыше 180 государств, а в 1997 году в Киото (Япония) Протокол к ней (Киотский протокол). Киотский протокол — международный документ, обязывающий государства, которые его ратифицировали, сократить либо стабилизировать выбросы парниковых газов в атмосферу по сравнению с уровнем 1990 года, принятого за базовый [6].

Также была подписана Европейская Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, подписанная в Женеве (Швейцария), вступила в силу в 1983 году. К Конвенции были приняты дополняющие ее протоколы:

• Протокол о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном 1999 года;

• Протокол по стойким органическим загрязнителям 1998 года;

• Протокол по тяжелым металлам 1998 года;

• Протокол относительно дальнейшего сокращения серы 1994 года.

• Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений или их транспортных потоков 1991 года;

• Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков 1988 года [1];

• Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов 1985 года;

• Протокол касающийся долгосрочного финансирования совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП) 1984 года [1].

3.3. Источники международного экологического права в сфере охраны флоры, фауны и экосистем

Конвенция о защите растений, предусматривающая совместные действия в борьбе с занесением и распространением болезней и вредителей растений и растительных продуктов и принятие мер в этих целях, была подписана в Риме (Италия) в 1951 году.

На I Конференции ООН по морскому праву в Женеве (Швейцария) в 1958 году была заключена Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, положения которой были дополнены впоследствии нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, посвященными охране живых ресурсов [1].

Рамсарская конвенция, полностью именуемая Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, была принята в Рамсаре (Иран) в 1971 году.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года предусматривала сотрудничество государств, в частности, в области охраны имеющих особое значение природных комплексов и мест обитания исчезающих видов животных и растений [4].

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 года предусматривает различные степени защиты для более чем 33 000 видов животных и растений.

Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 года посвящена сохранению наземных и морских мигрирующих животных, а также мигрирующих птиц по всему ареалу их обитания [4].

Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания 1979 года предусматривает меры по охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе.

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года направлена на сохранение биологического разнообразия и сотрудничество в использовании его компонентов [1].

Конвенция по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке 1994 года посвящена улучшению плодородия и восстановлению почв, охране и рациональному использованию земли и водных ресурсов.