Международное экологическое сотрудничество

Из всех видов  безопасности (военной, экологической, экономической и др.) именно экологическая  на сегодняшний день является самой  актуальной. Ряд ее проблем, конечно, возможно и нужно решать в пределах отдельно взятого государства или  региона, но в целом экологическая  безопасность жителей Земли может  быть обеспечена лишь усилиями всего  человечества. Для этого требуется  единое понимание проблемы экологического кризиса планеты и совместные скоординированные действия всех стран  и народов по его преодолению. 

Объектами международно-правовой охраны ОПС (В.В. Петров, 1995 г.) признаются природные объекты, по поводу которых  у субъектов международного права (государств и международных организаций) возникают и развиваются экологические  отношения . 

Среди международных  объектов охраны ОПС выделяются две  категории: 1) не входящие и 2) входящие в юрисдикцию отдельных государств. Первые — это воздушный бассейн, Ближний Космос, Мировой океан, Антарктида, мигрирующие виды животных. Указанные  объекты охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права. Те природные  объекты, которые не вошли в категорию  международных охраняемых объектов, могут при необходимости выступать  в качестве объектов международного сотрудничества в области охраны ОПС, рационального природопользования, экологической безопасности. 

Международно-правовые объекты природы, входящие в юрисдикцию конкретных государств, — это объекты  на их территории, которые включены в число мирового природного наследия, занесены в Международную Красную  книгу исчезающих и редких животных и растений, международные реки, моря, озера. 

Основополагающие  принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды  были сформулированы в Декларации Стокгольмской  конференции ООН 1972 г. по проблемам  окружающей среды. 

Первый принцип (основной): государства вправе использовать собственные  ресурсы в соответствии со своей  национальной политикой в подходе  к проблемам окружающей среды. Однако на них лежит ответственность  за то, чтобы их деятельность не причиняла  ущерба окружающей среде других государств или регионов, лежащих за пределами  национальной территории. 

Второй принцип: природные  ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные (характерные) образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих  поколений путем тщательного  планирования деятельности человека и  управления ею по мере необходимости. 

Третий принцип: невозобновимые ресурсы должны разрабатываться  таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем  и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах  получало все человечество. 

Принципы международного взаимодействия в области охраны окружающей среды дополнены Всемирной  хартией природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и  провозглашена в резолюции от 28 октября 1988 г.: 

1) биологические  ресурсы используются лишь в  пределах их природной способности  к восстановлению; 2) производительность  почв поддерживается или улучшается  благодаря мерам по сохранению  их долгосрочного плодородия  и процесса разложения органических  веществ, по предотвращению эрозии  и любых других форм саморазрушения; 3) ресурсы многократного пользования,  включая воду, используются повторно  или рециклируются; 4) невозобновляемые  ресурсы однократного пользования  эксплуатируются в меру, с учетом  запасов, возможности рациональной  переработки для потребления  и совместимости их эксплуатации  с функционированием естественных  систем; 5) должны приниматься особые  меры с целью недопущения сброса  радиоактивных и токсичных отходов; 6) необходимо воздерживаться от  деятельности, способной нанести  непоправимый ущерб природе; 7) районы, пришедшие в результате деятельности  человека в упадок, подлежат восстановлению  в соответствии с их природным  потенциалом и требованием поддержания  благосостояния проживающего в  этом районе населения. 

К настоящему времени  сложились два вида международной  эколого-правовой ответственности  государств: политическая и материальная. Распространенной формой ответственности  являются санкции (меры принудительного  воздействия к государству-нарушителю). Материальная ответственность наступает  в случае нарушения тем или  иным государством своих международных  обязательств, которое причинило  материальный ущерб мировому сообществу или отдельным его членам. Имеются  следующие разновидности материальной ответственности: репарация (возмещение экологического ущерба в денежном выражении); реституция (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества) и субституция (замена неправомерно уничтоженного  или поврежденного). За международное  эколого-правовое нарушение к государству-нарушителю в числе других может быть применена  ресторация, т.е. восстановление последним  прежнего состояния какого-либо природного объекта, например, качества воды, которая  подверглась загрязнению по его  вине.

Стратегия ООН в  области решения глобальных экологических  проблем 

При решении глобальных экологических проблем особую роль должен играть такой международный  орган, как Организация Объединенных Наций (ООН). Она призвана разработать  стратегию в области экологии и охраны природы и стать при  этом координатором ее исполнения. 

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро  проходила на уровне глав государств и представительств Конференция  ООН по окружающей среде и развитию, ставшая переломным этапом в международном  экологическом движении. 

Одним из самых главных  результатов ее работы стал вывод: нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая  в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся экологически несбалансированной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы, что  делает нецелесообразным движение развивающихся  стран (в том числе и России) по пути, которым пришли к благополучию развитые страны. Исходя их этого провозглашена  необходимость перехода мирового сообщества на рельсы устойчивого развития, обеспечивающего  баланс между решением социально-экономических  проблем и сохранением окружающей среды, удовлетворением основных жизненных  потребностей нынешнего поколения  с сохранением таких возможностей для будущих поколений. 

Переход к новому партнерскому типу международных взаимоотношений, к новому характеру производства материальных благ и их потребления  человечество может осуществить  только в том случае, если все  слои общества во всех странах осознают жизненную необходимость такого перехода и будут ему всемерно содействовать. 

Промышленное и  сельскохозяйственное развитие является, как известно, основой подъема  социально-экономического уровня жизни  населения любой страны. Однако во всем мире промышленность, да и сельское хозяйство развивались без учета  исчерпаемости многих видов невозобновляемых ресурсов и понимания того обстоятельства, что восстановительные способности  живой природы не беспредельны. В  то же время значительная часть принципиально  новых технологий и технических  решений последних десятилетий  создана в ходе грандиозных по своим масштабам работ по наращиванию  вооружений. При этом проблема выживания  многих стран рассматривалась с  позиции обеспечения надлежащей обороноспособности и адекватного  ответного удара. Выплату же экологических  счетов посчитали возможным переложить на плечи будущих поколений. 

Ныне пришло понимание, что угроза выживанию человеческой цивилизации — окружающая природная  среда, которая быстро деградирует  под натиском человеческой деятельности, в том числе и военной, и  превращается во враждебную. 

Конференция в Рио-де-Жанейро  должна была предложить новую модель развития, которая бы способствовала в перспективе сочетанию благополучия всех живущих и сохранения природной  среды. Но при этом исходная посылка  была сформулирована четко: обеспечить экологическую безопасность планеты  в социально несправедливом мире невозможно. 

В качестве других центральных  проблем были названы: 

    не отвечающий  глобальному экологическому кризису  характер производства и потребления  в промышленно развитой части  мира, подрывающий природные системы,  которые поддерживают саму жизнь  на планете;

    взрывоопасный  рост населения (преимущественно  в развивающейся части мира), в  результате чего ежегодно добавляется  более 200 тыс. человек;

    углубляющееся  неравенство между богатыми и  бедными странами, из-за чего в  борьбу за выживание ввергается 75% человечества;

    исчерпавшая  себя господствующая экономическая  система, которая не учитывает  экологические ценности и ущерб  и рассматривает неограниченный  рост производства как прогресс. 

Опасный сам по себе дисбаланс между преобладающим  приростом населения в развивающихся  странах и неуклонным экономическим  ростом (естественно связанным с  ростом потребления природных ресурсов) в промышленно развитых странах  увеличивается. Так, с 1972 г. население  Земли выросло более чем на 2 млрд человек. Этот прирост больше численности всего человечества в начале XX столетия, вследствие этого  признано необходимым как можно  быстрее стабилизировать численность  населения, иначе это сделает  природа, причем значительно более  жестко, с возможным ударом по генофонду  человечества. 

За тот же период мировой совокупный общественный продукт  увеличился на десятки триллионов долларов, однако только 15% этого прироста пришлись на развивающиеся страны. Сам факт того, что более 70% досталось и  без того уже богатым странам, закладывает основу для будущих  социальных конфликтов: каждый ребенок, родившийся в развитых странах (США, Англия, Германия, Япония и др.), «потребляет» в 20—30 раз больше ресурсов, нежели ребенок  в странах «третьего мира», из которых в основном и выкачиваются природные ресурсы. 

Экономический рост, который порождает беспрецедентный  уровень благосостояния населения  нескольких стран (его иногда называют «золотым миллиардом»), ведет одновременно к риску и дисбалансам, которые  в одинаковой мере угрожают и богатым, и бедным. Следует прислушаться к  словам Зия Уль Хака, политического  деятеля Пакистана: «Будет просто трагедией, если окончание "холодной войны0 послужит прологом к еше более тяжелой  войне между богатыми и бедными  странами». Такая модель развития и  соответствующий ей характер производства и потребления не являются в перспективе  устойчивыми для богатых стран  и не могут быть повторены бедными. 

Конференция ООН  приняла рекомендации о переходе человечества к устойчивому развитию и определила три стратегические задачи, стоящие перед мировым  сообществом 

Первая — ограничение  роста производства и потребления  в промышленно развитых странах  мира, являющихся одновременно и главными потребителями природных ресурсов, и источниками загрязнения ОПС. Вторая — разумное ограничение роста  населения, особенно в развивающихся  странах Азии и Африки. Третья —  предотвращение углубления неравенства  между богатыми и бедными странами и регионами. 

Итоговым документом указанной конференции явилась  «Повестка на XXI век» — программный  документ, который содержит около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных  проблем окружающей среды и социально- экономического развития на период до 2000 г. и на долгосрочную перспективу  с предложениями о путях и  средствах достижения поставленных целей. При этом предусмотрено, что  развитые страны принимают на себя обязательства довести часть  своего национального продукта, выделяемую на экологически целесообразное развитие, до 0,7%. Те страны, которые находятся  в процессе перехода к рыночной экономике (Россия в том числе), будут добровольно  участвовать в экономических  программах по мере своих возможностей. 

Экономическое развитие человечества и защита окружающей среды  как сегодня, так и в будущем, должны рассматриваться с позиций  единства указанных стратегических целей, а не с позиций конфликтного противостояния. Вследствие этого должны возникнуть и развиваться новые  формы социально-экономического развития общества (экоразвитие), новые механизмы  соответствующей политики (эко- политика), которые в значительно большей  мере обеспечивают реализацию системы  целей общественного развития, построенной  с учетом экологических интересов  человечества. 

Конечно, вышеприведенные  предложения являются далеко не полным отражением содержания и объема предстоящей  работы. Сложность и многогранность ее очевидна, так как необходимо достигнуть согласия и единодушия большого числа стран и народов, весьма разных по своему политическому устройству, экономическому развитию, образу жизни, национальным и религиозным обычаям.

Международное сотрудничество и национальные интересы России в  сфере экологии 

Россия как субъект  международного экологического права. Как правопреемник Советского Союза, Россия приняла к исполнению 

около 50 договоров, соглашений, конвенций, протоколов и других международно-правовых актов Союза ССР, направленных на предотвращение экологической катастрофы, сохранение биосферы и обеспечение  экологически устойчивого развития человечества. 

Участие России в  международном сотрудничестве в  области охраны окружающей среды  и рационального использования  природных ресурсов протекает в  следующих направлениях: 1) выдвижение государственных инициатив; 2) работа в международных организациях; 3) подготовка международных конвенций  и соглашений и их последующее  выполнение; 4) двустороннее сотрудничество. 

В рамках первого  направления правительством нашей  страны был выдвинут целый ряд  предложений, например по защите морской  среды Балтики (октябрь 1987 г.). 

Россия активно  сотрудничает с ЮНЕП (Программой ООН  по окружающей среде) в выработке  стратегии защиты природы от загрязнения, создания системы глобального мониторинга, борьбы с опустыниванием. Кстати говоря, ЮНЕП осуществляет ключевую функцию  по организации природоохранной  деятельности в рамках ООН. 

Россия — активный член Всемирного союза охраны природы, который является лидером в разработке проблем биоразнообразия — главного условия устойчивости биосферы. . 

Другими структурами  ООН, с которыми Россия развивает  активное сотрудничество, являются: ЮНЕСКО (Комитет ООН по вопросам образования, науки и культуры), ВОЗ (Всемирная  организация здравоохранения), ФАО (орган ООН по продовольствию и  сельскому хозяйству). Учитывая развитие атомной энергетики, важным и плодотворным является сотрудничество нашей страны с МАГАТЭ (Международным агентством по атомной энергии). 

Российская Федерация  развивает и углубляет экологическое  сотрудничество по линии нескольких международных конвенций и соглашений. Коротко остановимся на них. 

Конвенция о трансграничном загрязнении на большие расстояния. Реализация указанного документа направлена на выработку странами — участницами  политики в области регулирования  качества атмосферного воздуха, а также  мер по борьбе с его загрязнением посредством применения экологически приемлемых малоотходных и безотходных  технологий. Все это позволит установить контроль за выбросами диоксида серы, оксида азота, аммиака, летучих органических соединений. 

Базельская конвенция  о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением  призвана регламентировать экспорт, импорт и транзит опасных отходов  на территории России. К настоящему времени принят ряд поправок к  Конвенции, согласно которым под  запрет на ввоз опасных отходов попадают отходы, содержащие мышьяк, ртуть, свинец, асбест и другие вещества. 

Венская конвенция  об охране озонового слоя и Монреальский протокол по веществам, разрушающим  озоновый слой. В соответствии с  данным документом в России происходит поэтапное сокращение производства озоноразрушающих веществ. Предполагается проведение широкомасштабной реконструкции  ряда предприятий страны, направленной на перевод последних на производство озонобезопасных веществ, используемых в медицинской, химической и холодильной  промышленности. 

Рамочная конвенция  ООН об изменении климата и  Киотский протокол к Конвенции. В  рамках данной Конвенции предусмотрено, что ведущие страны мира, ответственные  за основное загрязнение природной  среды, принимают на себя обязанность  снизить выбросы тех веществ (в  частности, диоксида углерода), которые  способствуют изменению глобального  климата. 

Модернизации экономики  России может способствовать использование  предусмотренных Киотским протоколом рыночных механизмов — торговли квотами  на выбросы парниковых газов с  переуступкой квот другим странам. 

Двустороннее сотрудничество развивается Россией со всеми  соседями, а также с США, Великобританией, Францией, Индией и другими странами. 

Рассматривая роль России в решении мировых экологических  проблем, следует помнить, что наша страна занимает одну седьмую часть  суши Земли, на ее территории представлены почти все крупные экосистемы и среди них опорный стабилизирующий  блок биосферы — Сибирь с ее необъятной тайгой. Поэтому Российская Федерация  в перспективе должна играть ключевую роль в решении глобальных экологических  проблем человечества. 

Президент РФ 4.02.94 издал  Указ «Основные положения государственной  стратегии по охране окружающей среды  и обеспечению устойчивого развития». В этом документе предусмотрено  сбалансированное решение задач  социально-экономического развития страны на перспективу и сохранение благоприятного состояния ОПС и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. 

В своей природоохранной  политике Россия исходит из необходимости  обеспечения всеобщей экологической  безопасности и развития международного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений. Она руководствуется следующими принципами (ст. 92 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»): каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях; каждое государство имеет право на использование ОПС и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан, экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства. не должна наносить вред ОПС как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы; должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями ОПС и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров; должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам охраны ОПС и разработки передовых природосберегающих технологий; государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; все споры, связанные с проблемами ОПС, должны разрешаться только мирными средствами. 

В России законодательно закреплен принцип примата (верховенства, преимущества) международного права  над внутренним правом в области  охраны ОПС и использования ее ресурсов. Так, согласно ст. 93 Закона РФ об охране окружающей природной среды, если международным договором в  области охраны ОПС, заключенным  Российской Федерацией, установлены  иные правила, чем те, которые содержатся в ее законодательстве, то применяются  правила международного договора. В  то же время ст. 94 устанавливает обязанность  иностранных юридических лиц (например, компаний), а также иностранных  граждан соблюдать требования настоящего закона и определяет ответственность  за их нарушение. 

По понятным причинам Россия особенно заинтересована в плодотворном сотрудничестве со странами Содружества  Независимых Государств (СНГ) — бывшими  республиками СССР. В феврале 1992 г. в  Москве десятью странами СНГ было подписано Межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны ОПС, в котором, в частности, стороны признают необходимым «...совместно  разрабатывать и осуществлять межгосударственные программы и проекты в области  природопользования и охраны ОПС  и экологической безопасности, включая  программы безопасного уничтожения  и нейтрализации химического  и ядерного оружия, высокотоксичных  и радиоактивных отходов». Стороны  также обязались «...создать и  поддерживать специальные силы и  средства, необходимые для предупреждения экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их последствий». 

Проблема экологического суверенитета России. Оценивая положительно расширение международных контактов  нашей страны, особенно при реализации крупномасштабных природоохранных  проектов, следует объективно изучить  и возможные отрицательные аспекты  такого сотрудничества. 

Заинтересованность  правительства России в привлечении  иностранного капитала для углубления рыночных преобразований в экономике  делает страну весьма привлекательной  для размещения на ее территории экологически «грязных» предприятий. Об этом красноречиво свидетельствует опыт Советского Союза. Еще около 30 лет назад американская корпорация «Оксидентал петролеум» подписала соглашение о строительстве  на территории СССР заводов по производству жидкого аммиака с последующей  его поставкой в США и многие другие страны мира. Общая стоимость  проекта — 20 млрд долларов, он был  назван «сделкой века». Чем же она  обернулась? Заводы были построены, они  буквально залили мировой рынок  жидким аммиаком, но по цене вдвое ниже мировой (В.Ю. Катасонов, 1990 г.). При этом сооруженный в рамках данного  соглашения аммиакопровод Тольятти—Одесса  стал в перспективе самой настоящей  «экологической бомбой». Авария на нем, как считают специалисты, могла  бы стать экологической катастрофой, сопоставимой по масштабам с трагедией  г. Бхопала (Индия). 

Иностранные фирмы  привлекают в России относительная  дешевизна земли, других природных  ресурсов, большая экологическая  емкость наших территорий, мощный научно-технический потенциал, дешевизна  квалифицированной рабочей силы и т.д. В то же время создание предприятий  в новых организационно-правовых формах (особенно с частной формой собственности) привело к повышению  уровня угрозы окружающей среде вследствие хищнического подчас отношения их владельцев к природным ресурсам, желания  извлечь максимальную выгоду как  можно быстрее. Печать неоднократно сообщала, что под видом международного экологического сотрудничества некоторые  отечественные коммерческие организации, пользуясь лазейками в законодательстве, пытались разместить вредные отходы иностранных предприятий на территории России, причем даже в курортных  зонах. 

Оснований для подобного  беспокойства более чем достаточно. Имеется печальный опыт и стран  так называемого «третьего мира»: привлекая иностранные инвестиции для подъема своих национальных экономик, они вынуждены были отдавать на расхищение свои природные ресурсы, и превращались невольно в объекты  «экологического колониализма». Поучителен в этом аспекте опыт Бразилии. В  свое время транснациональные корпорации (ТНК) получили в этой стране 12 концессий  на территории почти 40 млн га для  лесоразработок, создания животноводческих хозяйств, добычи полезных ископаемых, строительства дорог. На переданных им землях ТНК в течение многих лет осуществляли хищническое уничтожение  амазонских джунглей. Сообщается, что  в обшей сложности Амазония уже  потеряла 10% своих лесов, являющихся, как считают экологи, «легкими планеты». 

Многие ТНК создавали  в Амазонии крупные животноводческие фермы. Однако хозяйства эти были лишены очистных сооружений, и органические отходы сбрасывались прямо в реки. В одном из исследований Международного банка реконструкции и развития отмечалось, что если в Бразилии будут реализованы все запланированные 34 проекта по развитию металлургической промышленности, то в ближайшие десятилетия  это приведет к полному уничтожению  всех лесных массивов Амазонии (The Economist». 1989, July 15). 

В этой связи следует  указать, что американский журнал «Экология» привел характерную классификацию  промышленных производств, принятую в  США: 1) предприятия, которые, характеризуясь минимальным ущербом для ОПС, могут размещаться на территории самой Америки; 2) предприятия, которые  могут быть размещены только в  пределах морского бассейна США; 3) предприятия, которые должны быть вынесены как  можно дальше от границ США, например в развивающиеся страны Азии и  Африки при сколь угодно дорогой  транспортировке готовой продукции  обратно в США. 

Исходя из такого ранжирования, некоторые монополии  США ныне проводят самую настоящую  политику «экологического колониализма». Ее важный элемент —использование так называемых двойных стандартов: более дорогая и совершенная  с экологической точки зрения технология внедряется на территории развитых капиталистических стран, а более дешевая и «грязная»  — развивающихся. К чему это может  привести, наглядно демонстрирует пример индийского города Бхопал, где по вине американской химической корпорации «Юнион Карбайд» в 1984 г. произошла экологическая  катастрофа, которая унесла, по меньшей  мере, 3 тысячи человеческих жизней. Жертвами политики «двойных стандартов» в  экологии в развивающихся странах  каждый год становятся тысячи и тысячи людей. В частности, американский специалист в области международной экономики  Б. Каслмен пришел к выводу, что  в результате различий экологических  стандартов уровень профессиональных заболеваний на предприятиях ТНК, размещенных  в странах «третьего мира», существенно  выше, чем в промышленно развитых.