Международное экологическое право. 3

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ  ПРАВО 
§ 1. Понятие и общая характеристика международного экологического права

§ 2. Основные принципы международного экологического

§ 3. Субъекты международного экологического права  
§ 4. Важнейшие источники международного экологического права  
§ 5. Международная эколого-правовая ответственность  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

       В настоящее время человечество  уже реально осознало необходимость  бережного отношения к окружающей  природной среде. Законы, по  которым действует природа, были всегда, и лишь теперь люди практически осознали это, их противоречивую связь с основными  направлениями социальной жизни, пытаясь что-то сделать, чтобы воскресить уже почти погибшее, исправить испорченное, не допустить и  ограничить дальнейшее разрушение природы.

Возникшая проблема была бы быстро и эффективно решена, как это неоднократно случалось  в истории науки, если бы не одно важное  обстоятельство. Дело в том, что сохранение экологического равновесия требует от общества больших усилий. Проявление таких усилий должно начинаться с качественно нового отношения между природой и обществом, веществом естественным и социальным. Такое  экологическое воспитание и образование – процесс длительный: необходимо изменить устойчивое «завоевательное» отношение к природе. Ведь все, что человек мог и может создать для себя и удовлетворения своих потребностей, он заимствует из природы. Поэтому, не потребляя в той или иной мере природного вещества, человек просто не сможет существовать как биологический вид. Следовательно, человек не может жить без окружающей природной среды, которая была изначально дана ему как естественная основа его бытия.

Цель  представленной работы является изучение правовой охраны окружающей природной  среды в зарубежных странах.

Исходя  из поставленной цели задачами работы являются - изучение правовой системы стран мира, изучение охраны окружающей природной среды, эколого-правовой режим недропользования и животного мира. 

1. Понятие и  общая характеристика международного экологического права.

     Международное экологическое право - совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его  субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования  ее ресурсов. В отечественной литературе более распространено название "международное  право окружающей среды". Термин "экологическое право" представляется предпочтительным лишь в силу его  интернационального употребления. Исследованиями в этой области известны С. В. Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко, В. А. Чичварин.

       В наше время защита окружающей среды  выдвигается на первый план. Последствия  недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды  может оказаться необратимой.

     Загрязнение вод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодий  привела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод, болезни. Загрязнение воздуха  наносит все более ощутимый ущерб  здоровью людей. Массовое уничтожение  лесов отрицательно сказывается  на климате и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет "парниковый эффект", т. е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американском химическом заводе в Индии. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Персидском заливе, в Югославии и др.

     Положение государств в отношении защиты окружающей среды различно. Государствам, образовавшимся в результате ликвидации СССР, досталось  тяжелое наследие в результате длительного  пренебрежения к интересам защиты природы. Обширные районы оказались  отравленными и неспособными обеспечить нормальные условия жизни. Между  тем ресурсы на исправление положения  предельно ограниченны.

     В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под  вопрос успех процесса развития, а  средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к  такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость - сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов.

     Все ранее сказанное стимулирует  динамичное развитие международного экологического права. Заслуживает внимания особенность  этого развития, состоящая в большой  роли общественности и средств массовой информации. Многие акты и решения  принимаются правительствами под  их воздействием. Массовые движения в  защиту природы, различные партии "зеленых" становятся все более влиятельными.

     Позиция правительств объясняется различиями в интересах. Защита окружающей среды  весьма дорогостояща. Она отрицательно сказывается на конкурентоспособности  товаров. Мероприятия на своей территории не препятствуют трансграничному загрязнению. Заводы на Кольском полуострове наносят  ущерб окружающей среде Норвегии. В 1996 г. Россия заключила соглашение о финансировании Норвегией установления фильтров на металлургическом комбинате  на Кольском полуострове. В общем проблема решаема лишь в глобальном масштабе, а это требует колоссальных средств.

     Международное экологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, это касается его принципов. Именно так утвердился основной принцип  международного экологического права - принцип ненанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной территории. Сложился наиболее общий принцип - принцип защиты окружающей среды. Идет становление принципа ответственности за нанесение вреда природе другого государства. Особо отмечу кардинальный принцип, который был сформулирован в Декларации Конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. следующим образом: "Человек обладает основным правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую среду такого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно".

     Международное экологическое право тесно связано  не только с правами человека, но и с другими отраслями международного права. Как мы видели, защита окружающей среды является принципом также  морского и космического права. Значительное внимание защите рабочих от загрязненной среды уделяет Международная  организация труда; например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих от производственных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом и вибрацией.

     В общем процессе формирования обычных  норм международного экологического права  важная роль принадлежит резолюциям международных организаций и  конференций, которые прокладывают путь позитивному праву. В качестве примера укажу на такие акты Генеральной  Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений" и Всемирная хартия природы 1982 г.

   Важным  источником международного экологического права являются договоры. За последние  годы принят целый комплекс универсальных  конвенций в этой области, которые  дают представление и о предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.

     Среди этих конвенций нет главной, основополагающей, которая бы содержала положения, отраженные в упомянутых резолюциях ООН. Нет даже конвенции, посвященной  такой актуальной проблеме, как защита воздуха. Более продвинулись в этом направлении региональные организации.

     Ведущая роль в развитии международного экологического права принадлежит международным  организациям. Особое место занимает ООН. Ранее уже отмечались принципиальные резолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами  экологии Экономический и Социальный Совет, важная роль принадлежит другим организациям системы ООН, а также  ее региональным комиссиям. В своей  области занимаются разработкой  правил защиты окружающей среды Организация  ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО, Международное агентство  по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная  организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Существует специальная  Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая практиччски представляет собой международную организацию, хотя юридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией Генеральной Ассамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содействии развитию международного экологического права. В ее рамках разрабатываются основы этого права, инициируется подготовка конвенций.

     Немалую роль играют региональные организации. Защита окружающей среды - одна из главных  задач ОВСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целый ряд решений в этой области.

     Существенную  роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом  СНГ и подтверждена многими другими  актами. Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязывает наращивать "сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие единых стандартов экологической безопасности". Стороны "предпринимают совместные меры по предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерных и экологических катастроф" (ст. 9). Приведенные положения дают представление о том, как понимается принцип охраны окружающей среды во взаимоотношениях стран СНГ.

     В осуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. На основании Соглашения учреждены Межгосударственный экологический  совет, а при нем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета - координировать сотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующие нормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также  проектную и исследовательскую  работу в области охраны окружающей среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основные  принципы международного экологического права

     Все основные принципы международного права  являются регуляторами правоотношений в сфере охраны окружающей среды. Вместе с тем международное экологическое  право имеет свои специфические принципы.

     1) Окружающая среда - общая забота  человечества. Смысл этого принципа  заключается в том, что международное  сообщество на всех уровнях  может и должно совместно и  в отдельности охранять окружающую  среду. Например, в преамбуле Конвенции  о биологическом разнообразии 1992 г. говорится, что сохранение  биологического разнообразия является  общей задачей всего человечества.

     2) Принцип неотъемлемого суверенитета  государств над своими природными  ресурсами предусматривает суверенное  право каждого государства разрабатывать  свои собственные ресурсы согласно  своей политике в области окружающей среды.

     3) Окружающая природная среда вне  государственных границ является  общим достоянием человечества. Данный принцип закреплен в  Договоре о космосе 1967 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. 4) Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов означает, что все государства и международные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде.

     5) Рациональное использование окружающей  среды. Этот принцип характеризуют следующие элементы: рациональное планирование и управление возобновляемыми и не возобновляемыми ресурсами земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; поддержание используемых природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, т.е. уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может наблюдаться тенденция к ее снижению; научно обоснованное управление живыми ресурсами.

     6) Предотвращение вреда. В соответствии  с данным принципом все государства  должны идентифицировать и оценивать  вещества, технологии, производство, которые  влияют или могут повлиять  существенным образом на окружающую  среду. Они обязаны систематически  исследовать, регулировать или  управлять ими в целях предотвращения  нанесения вреда окружающей среде  или его существенного изменения.

     7) Запрет военного или любого  иного враждебного использования  средств воздействия на природную  среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению применения тех методов и средств, которые могут причинить серьезный ущерб окружающей среде.

     8) Ответственность государств. Согласно этого принципа государство несет политическую или материальную ответственность в случае нарушения соответствующего международно-правового обязательства.  
Государства несут и гражданско-правовую ответственность за причинение вреда окружающей среде ее физическими или юридическими лицами или лицами, действующими под его юрисдикцией или контролем. Это предусмотрено Конвенцией о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами 1993 г., Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. и др. 
 
 
 
 
 
 

3. Субъекты  международного экологического права
4. Важнейшие источники международного экологического права

       Источниками международного права охраны окружающей природной среды являются международные  договоры, соглашения, конвенции, резолюции  и решения международных организаций, конференций и др.

     Нормативно-правовые акты, являющиеся источниками международного права окружающей среды, могут быть классифицированы по различным основаниям, но особый интерес представляет классификация  их по природным объектам, отношения  по поводу использования и охраны которых они регулируют. По этому основанию могут быть выделены международные договоры, соглашения и конвенции, касающиеся природных комплексов отдельных регионов — Антарктики, Арктики, Африки и др.; использования и охраны флоры и фауны; воды; атмосферного воздуха; озонового слоя и др.

     Многие  международные соглашения и конвенции ранее были подписаны СССР и вытекающие из них права и обязательства в области международной охраны и использования природных объектов в настоящее время возлагаются на Российскую Федерацию как правопреемника Советского Союза. Многие международные соглашения и конвенции подписаны самой Российской Федерацией. Такова, например, Конвенция о биологическом разнообразии, подписанная в городе Рио-де-Жанейро 13 июня 1992 г. (см. Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. «О ратификации конвенции о биологическом разнообразии»), имеющая большое значение для охраны и использования животного и растительного мира.

     Действующим российским законодательством установлен приоритет норм международного права  над внутренним законодательством. Это предусмотрено статьей 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью нашей правовой системы и, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичное положение содержится и в Законе «Об охране окружающей природной среды» 1991 года, статья 93 которого прямо посвящена этому вопросу.

     Так, под международно-правовую охрану был  поставлен шестой континент — Антарктика. Договором об Антарктике было предусмотрено, что в интересах всего человечества Антарктика должна и впредь всегда использоваться исключительно в мирных целях и не должна стать ареной или предметом международных разногласий. Были, в частности, запрещены любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. Была провозглашена свобода научных исследований и сотрудничество. В этих целях производится обмен информацией относительно планов научных работ в Антарктике с тем, чтобы обеспечить максимальную экономию средств и эффективность работ, обмен научным персоналом между экспедициями и станциями, обмен данными и результатами научных наблюдений и свободный доступ к ним. Любые ядерные взрывы в Антарктике и удаление в этом районе радиоактивных материалов запрещаются.

     Была  заключена Конвенция по охране фауны  и флоры Африки, Конвенция по защите природы и сохранению флоры и фауны западного полушария и др.

     Значительные  меры приняты по международно-правовой охране и регулированию использования запасов дикой фауны. Так, еще в 1902 году была заключена Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве, в которой признавалась своевременность проведения соответствующих совместных мероприятий в этой области. Птицы, говорилось в статье 1, полезные в сельском хозяйстве, в особенности насекомоядные, находятся под полной охраной. Это означало, что птиц, перечисленных в особом Списке, запрещалось добывать в любое время года и любыми средствами, а также разорять их гнезда, истреблять яйца и выводки.

     Большое число различного рода международных  соглашений и конвенций было принято относительно охраны и использования водных и лесных ресурсов, а также других природных объектов.

     Значительная  роль в международно-правовой охране окружающей природной среды принадлежит решениям, принимаемым теми или иными международными организациями, и в первую очередь Организацией Объединенных Наций. Таковы принятые Стокгольмской конференцией ООН по окружающей природной среде 1972 года Декларация принципов и План мероприятий, содержащий 109 пунктов, в которых предусматриваются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей природной среды и взаимоотношения государств и международных организаций в данной сфере.

     На  Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся 3–14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро, были подведены итоги двадцатилетней деятельности по охране окружающей природной среды. На ней была принята Декларация, в которой были сформулированы основные принципы охраны окружающей природной среды, а также Повестка дня — XXI век, предусматривающая обширную программу действий по охране природы в следующем столетии. 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Международная эколого-правовая ответственность

     Конечно, любая отрасль права, имеющая  основания для существования, не обходится без такого раздела, как  ответственность. Международное экологическое право не исключение.

     Мировое сообщество уже давно осознало, что  окружающая среда и ее компоненты являются общим достоянием человечества. Защита окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов — глобальная проблема современности. Основными  условиями решения этой проблемы являются доверие и взаимопонимание  между государствами, проведение всеми  государствами единой политики по отношению  к окружающей среде и принятие на всей территории всех мер по ее охране и, прежде всего, развитие природоохранного законодательства.

     Среди целого ряда принципов, характерных  для межгосударственно-правовой охраны окружающей среды, международная ответственность  за ее сохранение занимает одно из главенствующих мест. Само понятие международно-правовой ответственности специфично и несколько  отличается от понятия юридической  ответственности по внутреннему  праву государств — это одно из юридических условий и обязанность  государства-правонарушителя возместить причиненный ущерб другим субъектам  международного права, а в отдельных  случаях и их юридическим и  физическим лицам. Вопросы международно-правовой ответственности субъектов международного права нашли отражение в Уставе ООН, Конвенции ООН по морскому праву и в других документах. 
Основанием возникновения международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения (деяния субъекта международного права,  
нарушающего нормы международного права и свои международные обязательства, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу в целом ущерб материального и нематериального характера). Никакие ссылки государства на национальные законы и правила в оправдание своего поведения, приведшего к нарушению норм международного права и нанесению вреда или ущерба, недопустимы. Также недопустимы ссылки на незнание норм международного права или их неправильное толкование и применение.

     Субъектами  этой ответственности наряду с государствами  могут выступать международные организации.

     Международное преступление — международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством принятых на себя международных обязательств, имеющих  важное значение для всего международного сообщества.

     Международные правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и международные  преступления. Важным элементом правонарушения является причинно-следственная связь  между противоправным поведением и  причиненным ущербом. Существенное значение имеет вина государства-правонарушителя, хотя существует и безвинная (объективная) ответственность.

     В настоящее время существует и  действует более 200 двусторонних и  многосторонних договоров и соглашений в области охраны окружающей среды. Однако в подавляющем большинстве  они устанавливают обязательства  государств по охране тех или иных объектов природы, то есть формулируют  первичные (материальные) нормы, которые, как правило, не фиксируют юридических  последствий их нарушения. Это связано  с тем, что, согласно общей теории международного права, для возникновения  ответственности государств достаточно самого факта нарушения международного обязательства. Вместе с тем экологический  ущерб остается важной проблемой  в разработке вопросов о международной  ответственности в области охраны окружающей среды. Предметом исследований является характер и объем такого ущерба, определение границ материального  возмещения, методика исчисления ущерба и т.д. Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда окружающей среде, как правило, влечет возмещение только прямого ущерба. 
Важным требованием, которое необходимо учитывать субъектам международных правоотношений в процессе осуществления нормотворческой деятельности по вопросам охраны окружающей среды, является то, что договоры, регулирующие природоохранительное сотрудничество государств, должны содержать четко сформулированные материальные нормы, а также комплекс вторичных норм, определяющих механизм международных правоотношений в случае нарушения договорного обязательства о порядке возмещения ущерба окружающей среде. Пока на практике дело обстоят иначе. Так, Конвенция «Об охране Средиземного моря от загрязнения» (1976 г.) включает специальную статью «Материальная ответственность и компенсация», которая не содержит вторичных норм ответственности за нарушение конвенционных обязательств.

     Международно-правовая ответственность субъектов международного права может наступать не только в силу нарушения норм международного права или обязательств по договору, но и за вредные последствия правомерной  деятельности. Она может наступать  при нанесении материального  ущерба источником повышенной опасности, использование или применение которого не запрещено международным правом (так называемая ответственность  за риск). Например, в ст. 2 Конвенции  «О международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами» (1972 г.) говорится, что запускающее  государство «несет абсолютную ответственность  за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическими объектами  на поверхности Земли или воздушному судну в полете».

     Существует  два вида международно-правовой ответственности  государств: политическая и материальная. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются санкции (принудительные меры к государству-нарушителю; они применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления). Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанного с причинением материального ущерба. Она может выражаться в форме репарации (возмещение ущерба в денежном выражении), реституции (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества) и субституции (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного).

     За  международное эколого-правовое нарушение  к субъекту международного права, в  числе других, может быть применена  и такая форма ответственности, как ресторация (восстановление государством-нарушителем  прежнего состояния какого-либо материального  объекта, например, восстановление качества чистоты воды, загрязненной по его вине). 
Нематериальная ответственность применяется в форме сатисфакции (например, принесение извинений, наказание государством виновных), а также применение экономических и иных санкций. 
В случае международного экологического спора, он разрешается международным судом ООН, в составе которого в 1993 г. создана «камера по экологическим вопросам». Однако в 1994 г. был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (международный экологический суд), деятельность которого определяется его уставом, нормами международного экологического права, национального законодательства и прецедентами.

     Российская  Федерация как правопреемник  бывшего СССР приняла к исполнению свыше 50 договоров, соглашений, конвенций, протоколов и других международно-правовых актов Союза ССР. Как самостоятельный субъект международного права, она стала членом многосторонних конвенций, таких как Конвенция о биологическом разнообразии (5 ноября 1992 г.), рамочная Конвенция об изменении климата (2 июня 1992 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (21 апреля 1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (17 марта 1992 г.) и др.