Международное сотрудничество по охране окружающей среды

 

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

«СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕНЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

Международное сотрудничество по охране окружающей среды

 

Выполнил:

Руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новокузнецк, 2013г.

Содержание

 

Введение………………………………………………………………….…..…..3

Этапы становления и развития международного сотрудничества…….……7

Современная система международного экологического сотрудничества…………………………………………………..………….…….9

Участие России в международном  сотрудничестве………….……….…….…10

Заключение………………………………………………………………..….…..15

Список используемой литературы………………………………..…….………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Необходимость международного сотрудничества в области ООС  диктуется все большей и большей  экологической зависимостью всех стран  друг от друга. Разрушение озонового  слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние  ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому, в настоящее время государства, в том числе и Республика Беларусь под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования природной среды. Они содержатся отчасти в межгосударственных договорах и актах, в нормативных документах международных организаций и суммированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской  конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г., но наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).

В настоящее время международно-правовой механизм ООС зиждется на следующих  принципах:

принцип защиты ОС на благо  нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности  государств сотрудничать на благо настоящего и будущего поколений, принимать  все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС, включая  устранение отрицательных для нее  последствий, а также по рационально  и научно обоснованному управлению природными ресурсами;

принцип недопустимости трансграничного  ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам ОС других государств и районов общего пользования;

принцип экологически обоснованного, рационального использования природных  ресурсов связан с тем, что исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях неразработанности проектов альтернативных источников энергии может привести к краху техногенной цивилизации; истощение же запасов воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его реализация затруднена, прежде всего чрезмерно общим определением его содержания. Суть реализации принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;

принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область  использования атомной энергии. Формирование и утверждение этого  принципа идет как договорным, так  и обычным путем, с соблюдением  государствами существующей международной  практики;

принцип защиты экологических  систем Мирового океана обязывает государства: предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права;

принцип запрета военного или любого иного враждебного  использования средств воздействия  на природную среду в концентрированном  виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования  средств воздействия на природную  среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в  качестве способов разрушения, причинения ущерба или причинения вреда любому государству;

принцип обеспечения экологической  безопасности отражает прежде всего глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

принцип контроля за соблюдением  международных до говоров по ООС  предусматривает создание, кроме  национальной, также и системы  международного контроля и мониторинга  качества окружающей среды, которые  должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях  на основе международно признанных критериев  и пара метров;

принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб  ОС предполагает ответственность за существенный ущерб экологическим  системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.

Основная особенность  глобальных проблем состоит в  том, что ни одна страна самостоятельно не может с ними справиться. Наша природная среда является составной  частью планетарной экологической  системы, и решение таких глобальных проблем, как охрана озонового слоя, борьба

с трансграничным переносом  загрязняющих веществ, предотвращение антропогенного изменения климата, сохранение биоразнообразия, лесовосстановление и др., в государственном масштабе нереально без объединения усилий всего мирового сообщества. В основе глобальных экологических проблем лежат процессы и явления планетарного масштаба, затрагивающие основы существования человеческой цивилизации, поэтому их решение требует участия всего мирового сообщества.

 

 

 

Этапы становления  и развития международного сотрудничества

окружающий международный сотрудничество среда

В ходе своего становления  и развития международное сотрудничество в области охраны окружающей среды  претерпело существенные изменения. Выделяют следующие периоды формирования современной системы международного экологического сотрудничества:

• 1913–1948 гг.;
• 1948–1968 гг.;
• 1968–1992 гг.;
• с 1992 г. по настоящее время.

Первый этап связан с попытками  объединения усилий различных стран  в целях защиты природы в рамках международных конференций. Впервые  конференция такого рода, собравшая  ученых 18 стран, состоялась в 1913 г. в Берне (Швейцария). В 1923 г. в Париже состоялся I Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе было открыто Международное бюро защиты природы. Но усилия международной общественности на этом этапе не пользовались поддержкой правительств, носили информационный, дискуссионный характер, не привели к выработке каких-либо практических мер по охране природной среды.

Начало второго этапа  связано с созданием ООН, которой  в настоящее время принадлежит  ведущая роль в международном  экологическом сотрудничестве. Можно  сказать без преувеличения, что  все органы ООН наряду с политическими, экономическими, социальными и иными  проблемами занимаются вопросами охраны окружающей среды. Вместе с тем ООН  имеет специальную программу, главной  задачей которой является исключительно  охрана окружающей среды – ЮНЕП.

В 50-е годы происходит изменение  концептуального подхода к проблемам  окружающей среды: на смену концепции  защиты природы как сохранения отдельных  природных объектов пришла концепция  охраны природы, предполагающая рациональное, комплексное использование естественных ресурсов. В связи с этим в 1956 г. Международный союз защиты природы (созданный в 1948 г.) был переименован в Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

Третий этап характеризуется  чрезвычайной активизацией многостороннего  международного экологического сотрудничества, что было обусловлено негативными  последствиями научно-технической  революции. В 60-е годы воздействие  человека на окружающую среду приобретает  глобальный характер и все чаще превышает  естественные возможности экосистем  к самовосстановлению. В этот период сессия Генеральной ассамблеи ООН 1968 г. приняла резолюцию, установившую роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека. Важнейшим этапом в экологической политике государств и всего международного сообщества принято считать состоявшуюся в г. Стокгольме (1972) Международную конференцию по окружающей человека среде, по решению которой и был создан постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды – ЮНЕП. Стокгольмская конференция создала прецедент рассмотрения экологических проблем в контексте человеческого развития.

Начало четвертого этапа  знаменует состоявшаяся 3–14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Она подвела итоги международной деятельности по охране окружающей среды за двадцать лет, прошедших после Стокгольмской конференции, приняла целый ряд программных документов, разработала концепцию устойчивого человеческого развития, открыла для подписания международные конвенции об охране климатических ресурсов и о биологическом разнообразии. Конференция в Рио задала программу дальнейшего международного сотрудничества в области природоохранной деятельности принятием Повестки дня на ХХ1 век и других итоговых документов.

 

Современная система  международного экологического сотрудничества

 

Современная система международного экологического сотрудничества объединяет следующие основные направления:

Парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной  деятельности и обеспечивающее решение  межгосударственных экологических  проблем путем разработки модельных (рекомендательных) законов в сфере  экологии.

Взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное  на координацию разработки и реализации экологических программ под эгидой ООН.

Конвенционное регулирование  природоохранной деятельности путем  заключения договоров и других видов  международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению  конкретных экологических проблем.

Научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен научно-технической  информацией, совместную реализацию природоохранных  проектов, комплексное использование  научных разработок, совместное осуществление  экспертиз и т.п.

Экологическое сотрудничество общественных организаций, деловых  кругов, проведение международных экологических  форумов и т.д.

Наиболее распространенной и действенной формой сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды  является заключение международных  договоров и иных соглашений. Партнерами в таких соглашениях обычно выступают  страны-соседи или государства, объединенные общностью интересов в сохранении природной среды региона или  совместного использования некоторых  ресурсов.

 

Участие России в  международном сотрудничестве

 

 В соответствии со статьей 92 Закона «Об охране окружающей

природной среды» «Принципы  международного сотрудничества в области  охраны окружающей природной среды» Российская Федерация исходит в  своей политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости  обеспечения всеобщей экономической  безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в  интересах настоящего и будущего поколений и руководствуется  следующими принципами:

 

каждый человек имеет  право на жизнь в наиболее благоприятных  экологических условиях;

 

каждое государство имеет  право на использование окружающей природной среды и природных  ресурсов для целей развития и  обеспечения нужд своих граждан;

 

экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без  учета их интересов;

 

хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде, как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

 

недопустимы любые виды хозяйственной  и иной деятельности, экологические  последствия которой непредсказуемы;

 

должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями  окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров;

 

должен быть обеспечен  свободный и беспрепятственный  международный обмен научно-технической  информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых  природосберегающих технологий;

 

государства должны оказывать  друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

 

все споры, связанные с  проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

 

Таким образом, Россия признает приоритет международных правовых норм в сфере охраны окружающей природной среды.

 

Охрана окружающей среды  осуществляется на нескольких международных  уровнях:

 

-  с другими странами  СНГ;

 

-  со странами Балтии;

 

-  с восточноевропейскими  странами;

 

-  с индустриально развитыми  государствами;

 

-  с развивающимися  странами.

 

Объекты охраны окружающей среды делятся на:

 

Находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой, Мировой океан);

 

Используемые несколькими  или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря);

 

Используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты  – реки Дунай и Амур, мигрирующие животные).

 

Российская Федерация  участвует более чем в 50 международных  природоохранных договорах, конвенциях, соглашениях. Наша страна явилась одним  из инициаторов и стала участницей подписания исторических международных  соглашений:

 

-  Конвенции о запрещении  военного или любого другого  враждебного использования средств  воздействия на природную среду  (1977 г.)

 

-  Договора о принципах  деятельности государств по исследованию  и использованию космического  пространства, включая Луну и  другие небесные тела. Сейчас  с участием России реализуются  Конвенция о трансграничном загрязнении  воздуха на большом расстоянии (1979 г.), Конвенция о защите Черного  моря от загрязнения (1992 г.), Конвенция  о трансграничном воздействии  промышленных аварий (1992 г.), Конвенция  о международной торговле видами  дикой флоры и фауны, находящимися  под угрозой исчезновения (1973 г.).

 

В 1992 г. в Москве страны СНГ  заключили межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств – участников соглашения подписали Протокол о создании и полномочиях Межгосударственного экологического совета (МЭС). Этот совет был учрежден для согласования природоохранной деятельности государств. В качестве рабочего органа был создан Секретариат Совета. Деятельность Секретариата фиксируется Межгосударственным экологическим фондом. Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05% валового национального дохода каждой из стран. Основной задачей фонда является финансирование межгосударственных экологических программ. Советом был утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Амударьи, Днепра; озеро Балхаш; Черное, Азовское, Каспийское моря; Приаралье. В настоящее время разрабатываются несколько соглашений между странами СНГ: об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания; о редких, находящихся под угрозой исчезновения видах животных и растений; о сотрудничестве между МЭС и ЮНЕП.

 

Активно развивается двустороннее сотрудничество России с США, скандинавскими странами, Германией. На очередной сессии Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству подписано совместное заявление  в области охраны окружающей природной  среды. Правительство США выразило готовность оказать техническое  содействие и поддержку конкретным российским природоохранным проектам – это сотрудничество по проблемам озера Байкал.

 

Подписано соглашение между  Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о реализации проектов сотрудничества в области  охраны окружающей среды по объектам, расположенным на территории Республики Карелия, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей и г. Санкт-Петербурга. В перечень приоритетных проектов включены: строительство водоочистных сооружений и завода по переработке сложных отходов; внедрение экологически безопасных процессов в деревообрабатывающей и машиностроительной промышленности.

 

Основные направления  сотрудничества с Норвегией связаны  с исследованием проблем локального загрязнения окружающей среды комбинатом «Печенганикель», а также загрязнением Баренцева и Карского морей. В ходе сессии Российско-Датской комиссии по охране окружающей среды намечена большая программа действий, определено для совместной реализации более 20 проектов.

 

Развивается российско-германское сотрудничество, в частности, по решению  экологических проблем в Тульской и Калининградской областях, в  районе озера Байкал. Завершены работы по внедрению проекта ИРИС (создание системы радиологического мониторинга) в местах расположения объектов атомной энергетики. На Смоленской АЭС установлена и введена в действие аппаратура, налажен сбор информации о радиологической обстановке, ее обработка и обмен с Германией. Затем проект ИРИС будет введен на Курской и Ленинградской станциях.

 

Продолжаются двусторонние контакты и сотрудничество с Нидерландами, Канадой, Великобританией и Китаем.

 

 

 

 

 

Заключение

 

Международное сотрудничество – все направления и формы  межгосударственных и межучрежденческих контактов – в области охраны окружающей природной среды с 70-х гг. развивалось весьма активно. Оно стало более интенсивным как по линии прямого политического сотрудничества государств, так и по линии экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях.

Отношение государств, организаций, политических деятелей, ученых, представителей всех профессий и слоев населения  к охране окружающей среды стало  более квалифицированным, научно обоснованным, сбалансированным. Это проявилось в том, что в многочисленных международно-правовых актах, принятых за последние десятилетия, в решениях и резолюциях международных организаций, конференций, совещаний, в планах, проектах и программах совместной деятельности, а также в конкретной практической природоохранительной работе регулярно уделяется должное внимание как защите отдельных природных объектов и экологических систем, так и разработке и осуществлению мер всесторонней охраны природной среды в целом.

 

 

Список используемой литературы

окружающий международный сотрудничество среда

1. Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека: Учеб. пособие. – Мн., 1999.

2. Кабушко А.М. Экономика природопользования: Учеб. пособие. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2000.

3. Национальный доклад: Состояние  окружающей среды Республики  Беларусь. – Мн.: «Экология» и  др., 2001.

4. Национальный план действий  по рациональному использованию  природных ресурсов и охране  окружающей среды Республики  Беларусь на 2006–2010 годы. – Мн., 2005

5. Шимова О.С. Экология и экономика природопользования: Часть 2. Курс лекций. 2-e стер. изд. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005.

Размещено на Allbest.ru