Международное сотрудничество по проблемам исполнения уголовных наказаний

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ПРОБЛЕМАМ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ

НАКАЗАНИЙ

§ 1. Зарождение международного сотрудничества по пенитенциарным проблемам

Зарождению международного сотрудничества по пенитенциарным проблемам способствовали динамика и структура преступности как в отдельных странах, так и во всем мире. Ее быстрый и неудержимый рост вызвал к жизни задачу объединения усилий целого ряда стран в борьбе с преступностью, не имеющей государственных границ. На зарождение международного сотрудничества по пенитенциарным проблемам повлиял и объективный процесс сближения законодательств различных стран. Примером этого может служить объединение уголовно-правовых норм во времена действия законов Хаммурапи и мозаического права раздробленной Европы средних веков.

Первоначально на международный уровень выносилось обсуждение общих вопросов уголовного законодательства, а затем стали сообща обсуждаться проблемы судебной процедуры, пенитенциарного права, работы органов, исполняющих наказания. Уголовное, уголовно-процессуальное и пенитенциарное право постепенно приобретали интернациональные черты. На сближение государств в области исполнения наказаний и обращения с преступниками определенное влияние оказали кодекс Наполеона и каноническое право, возникновение пенитенциариев, филадельфийской (пенсильванской), оборнской тюремных систем и появление прогрессивной системы А. Мэконочи, В. Крофтона.

Международному сотрудничеству по пенитенциарным проблемам способствовало также стремление некоторых государств заимствовать у других наиболее удачные формы воздействия на преступников. Считалось, что тюремные меры повышают эффективность борьбы с преступностью (это мнение особенно укрепилось после возникновения в конце XVIII в. пенсильванской и оборнской тюремных систем). В начале XIX в. тюремный вопрос был самым модным в литературе и законодательных собраниях. Передовые ученые того времени выступали за реформу тюремной системы усилиями интернационального сообщества.

Первый международный тюремный конгресс состоялся в 1846 г. во Франкфурте (Германия), второй - в 1847 г. в Брюсселе (Бельгия). На нем было принято решение о ежегодном созыве таких конгрессов. Для их подготовки и проведения в Париже был создан центральный комитет действия. Однако в связи с революционными событиями во Франции очередной конгресс был созван только в 1857 г. во Франкфурте. Этим завершается первая серия тюремных конгрессов, которые получили название благотворительных поскольку проходили в связи с частной инициативой представителей прогрессивной интеллигенции, преследовавшей благотворительные цели.

Теоретической основой всех обсуждаемых на этих конгрессах вопросов были политические идеи либерализма, преобладавшие в то время. Центральным пунктом был вопрос об одиночной системе заключения, которая рекомендовалась для всех случаев и признавалась безусловно полезной.

Причиной созыва тюремных конгрессов второй серии послужила деятельность Нью-Йоркского тюремного общества, которое было создано для изучения тюремного дела в Соединенных Штатах и образования единообразной тюремной системы. Эта организация обратилась во все цивилизованные страны мира с просьбой описать тюрьмы и условия содержания в них заключенных. В России тюремные учреждения описал граф В.А. Соллогуб, бывший в то время председателем комиссии по преобразованию тюрем. Он же обосновал идею о целесообразности созыва международных тюремных конгрессов, первый из которых состоялся в Лондоне в 1872 г. На нем присутствовало 310 человек, в том числе около ста официальных представителей от 22 государств. Этот период характеризовался тем, что была поколеблена вера в приоритет системы одиночного заключения, а ученые и прогрессивно настроенная общественность видели суть вопроса в том, перевоспитывают ли тюрьмы содержащихся в них людей.

В последующие годы прошли конгрессы в Стокгольме (1878), Риме (1885), Петербурге (1890), Париже (1895), Брюсселе (1900), Будапеште (1905), Вашингтоне (1910), Лондоне (1925), Праге (1930),

Берлине (1936), Гааге (1950). Всего состоялось двенадцать тюремных конгрессов второй серии. В отличие от предыдущих они организовывались правительствами отдельных государств, а не по частной инициативе. Их подготовкой и созывом занимались специально созданные для этой цели органы. Первым таким органом была комиссия официальных представителей государств, избранная на конгрессе в 1872 г. В последующем она была переименована в Международную уголовную и пенитенциарную комиссию, однако сохранила прежние функции и просуществовала в таком виде до 1950 г.

Международные тюремные конгрессы второй серии основное внимание уделяли изучению пенитенциарного законодательства и тюремной практики. На этих конгрессах пенитенциарная деятельность рассматривалась с позиции решения вопроса предупреждения и искоренения преступности в целом, а такой подход предполагал обсуждение проблем уголовного права, борьбы с преступностью несовершеннолетних, патроната, общественной благотворительности. На основе обобщения опыта различных государств в области исполнения наказаний они принимали резолюции, которые носили рекомендательный характер и представляли собой авторитетное мнение специалистов, основанное на международном опыте борьбы с преступностью.

Конгрессы второй серии не ограничивались обсуждением только пенитенциарных проблем. Самый большой круг вопросов по этим проблемам обсуждался в Лондоне (1872). Все же последующие конгрессы освещали проблемы, прямо не связанные с тюрьмоведением, но имеющие значение для совершенствования уголовного законодательства, разработки мер предупреждения преступности.

При оценке деятельности конгрессов рассматриваемого периода необходимо учитывать обстоятельства социально-политического характера, которые иногда выступали тормозом в реализации их решений. Тем не менее принимаемые ими резолюции сыграли положительную роль в развитии пенитенциарной науки стран-участниц и улучшении тюремной практики.

$ 2. Конгрессы ООН по предупреждению  преступности и обращению с  правонарушителями

Третий (новый) этап международной деятельности по борьбе с преступностью начинается после создания Организации Объединенных Наций (1945). На этом этапе качественно изменился характер рассматриваемых вопросов. Начиная с 1955 г. конгрессы проводятся один раз в пять лет под эгидой ООН для разработки проблем предупреждения преступности и обращения с правонарушителями. По сути дела эти конгрессы являются специализированными конференциями ООН. Правовую основу их деятельности определяют резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Экономического и Социального Совета. Всего за истекший период проведено десять таких конгрессов. В их работе стали принимать участие правительственные организации, представители специализированных учреждений ООН и международных организаций.

Конгрессы ООН обычно заканчиваются принятием итогового документа — доклада по рассматриваемым проблемам. Доклад конгресса, его решения и резолюции носят рекомендательный характер, но они имеют большое значение для налаживания более тесного сотрудничества государств в области борьбы с преступностью, обращения с правонарушителями и способствуют обмену опытом между пенитенциарными учреждениями разных стран.

I конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями состоялся в августе—сентябре 1955 г. в Женеве. В его повестку было включено обсуждение пяти вопросов: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; открытые исправительные учреждения; пенитенциарный труд; набор, обучение и статус тюремного персонала; предупреждение преступности несовершеннолетних.

Результатом обсуждения первого вопроса стало принятие Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, второго — резолюции «О пенитенциарных и исправительных учреждениях открытого типа».

Тюремный труд в рекомендациях конгресса рассматривается не как дополнительное наказание, а как средство исправления заключенных. Персонал пенитенциарных учреждений, как следует из резолюции конгресса, отнесен к работникам важного участка государственной деятельности по исправлению преступников. В документе подчеркивается также невоенный характер тюремных учреждений, определяются принципы подбора кадров, особенно для женских пенитенциариев, предлагается создание специальных учебных заведений для первоначальной подготовки тюремного персонала.

II конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями проходил в августе 1960 г. в Лондоне. В его работе приняли участие делегации России, Украины, Белоруссии, Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии и др.

В отличие от I конгресса пенитенциарные проблемы рассматривались на заседаниях одной секции. В частности, здесь наряду с другими обсуждались следующие вопросы: краткосрочное лишение свободы; подготовка осужденных к освобождению и постпени- тенциарная помощь, а также помощь иждивенцам заключенных; использование тюремного труда в рамках национального хозяйства, включая вопрос о вознаграждении заключенных. В резолюции конгресса было подтверждено, что труд заключенных следует считать средством исправления. Кроме того, в ней было отражено мнение делегации нашей страны о том, что подготовка заключенных к освобождению должна проходить в течение всего периода отбывания наказания.

III конгресс состоялся в Стокгольме в августе 1965 г. В нем участвовали представители 78 стран. Этот конгресс можно назвать скорее криминологическим, чем пенитенциарным. В то же время на нем обсуждались вопросы рецидива со стороны лиц, отбывших наказание, и факторов, влияющих на его снижение: подготовки осужденных к освобождению, предоставления отпусков перед освобождением, оказания помощи после освобождения. В докладе конгресса проводилась мысль о том, что лишение свободы вряд ли может способствовать предупреждению преступности, скорее, оно не приносит пользы ни осужденному, ни обществу. Предлагалось придумать альтернативную лишению свободы систему мер, а этот вид наказания оставить только для особо опасных преступников.

IV конгресс проходил в августе 1970 г. в Киото (Япония). На нем была выдвинута идея превращения Минимальных стандартных правил в международную конвенцию, но большинство участников отклонили ее как преждевременную.

V конгресс ООН состоялся в сентябре 1975 г. в Женеве и в основном был посвящен криминологическим и уголовно-право- вым вопросам. Однако на нем обсуждались вопросы реформирования исправительной системы с позиции защиты прав осужденных, взаимосвязи исправительных учреждений, социального обеспечения. Было отмечено, что конечными целями исправительной системы являются ресоциализация правонарушителя, защита общества и снижение преступности. Результатом обсуждения пенитенциарных проблем на заседании четвертой секции стало принятие «Процедур для эффективного выполнения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными».

VI конгресс проходил в августе 1980 г. в Каракасе (Венесуэла). Итогом его работы был ряд резолюций по проблемам правосудия и

обращения с правонарушителями, отражающих поиск наказаний, альтернативных лишению свободы, стремление к сокращению количества тюрем, исключению смертной казни из уголовного законодательства и др. На этом конгрессе разрабатывался также проект Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, поднимались вопросы о применении к заключенным пактов о правах человека.

В работе VII конгресса, состоявшегося в августе 1985 г. в Милане (Италия) под девизом «Предупреждение преступности в целях свободы, правосудия, мира и развития», участвовали делегации 123 государств, 13 органов и институтов ООН. На заключительном пленарном заседании этого форума были приняты шесть основных документов и 24 резолюции. Предметом специального обсуждения стали вопросы обращения с заключенными, которые в основнохм касались выполнения рекомендаций Минимальных стандартных правил, принятых в 1955 г., и резолюции VI конгресса, уделившего особое внимание международным документам в области прав человека и их осуществлению в отношении заключенных, а также вопросы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

VIII конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями проходил в сентябре 1990 г. в Гаване (Куба). Это был самый представительный из восьми конгрессов ООН; в нем участвовали делегации более 30 стран, десятки неправительственных делегаций. По итогам его работы принято 43 резолюции, на конгрессе обсуждались следующие вопросы: 1) борьба с терроризмом в международном масштабе; 2) борьба с организованной преступностью; 3) борьба с преступностью, связанной с наркотиками; 4) борьба с преступностью несовершеннолетних.

На конгрессе активно обсуждалась система мер уголовного воздействия, альтернативных тюремному заключению. В этой связи большой интерес вызвала система мер, установленных законодательством нашей страны. Острая дискуссия развернулась по резолюции о смертной казни. По инициативе Италии было предложено отказаться от применения этого наказания. Наша страна в принципе не является противником отмены смертной казни, но внутренняя ситуация в ней пока не позволяет пойти на этот шаг, хотя законодатель постарается максимально ограничить ее применение, соблюдая при этом права человека.

VIII конгресс ООН стал существенным шагом в объединении мирового сообщества для борьбы с преступностью. На нем было высказано предложение посвятить следующий конгресс обсуждению практической деятельности государств по выполнению своих планов в борьбе с преступностью и соблюдению рекомендаций и норм, принятых на предыдущих конгрессах.

IX конгресс, состоявшийся в 1995 г. в Каире (Египет), принял резолюцию по выполнению на практике Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, в которой отметил, что надлежащему их выполнению способствовало бы широкое распространение среди администраций тюрем государств — членов ООН практического руководства по толкованию и применению Правил.

Конгресс принял к сведению и одобрил проведенную в этой связи Международным движением за реформу уголовного права работу по подготовке руководства под названием «Как обеспечить соблюдение Стандартных правил». Наряду с этим Конгресс предложил:

а) в срочном порядке ответить на вопросник по Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными;

б) в соответствии с национальным законодательством доводить информацию о фактических условиях содержания осужденных в пенитенциарных учреждениях до широкой общественности, профессиональных организаций, научных учреждений и соответствующих неправительственных организаций;

г) обеспечивать открытость информации о пенитенциарных системах и повышать эффективность их функционирования путем установления средств для осуществления контроля за их деятельностью со стороны таких независимых национальных органов, как судебный надзор или парламентский контроль.

Глава 6

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ

Демократизация и гуманизация социальных процессов в Беларуси позволили ей присоединиться к ряду международных соглашений, касающихся прав человека и положения осужденных, обеспечить реализацию этих документов. Так, в ч. 1 ст. 8 Конституции Беларуси говорится: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства». Таким образом, для обязательных международных пактов, конвенций, ратифицированных Республикой Беларусь, характерно прямое юридическое действие. Они могут и должны непосредственно применяться в уголовно-исполнительной практике Беларуси.

Существует множество международных документов, относящихся к проблемам обращения с осужденными (заключенными). Ряд из них был разработан под эгидой ООН, другие — по инициативе региональных организаций. Не все документы имеют одинаковый статус, одни из них обладают силой закона, другие — нет, но все они имеют большое значение в качестве документов, установивших международные правила — стандарты обращения с лицами, лишенными свободы.

Международные стандарты обращения с осужденными, сконцентрировавшие в себе мировой опыт исполнения наказания и гуманистические тенденции развития уголовно-исполнительной системы, в Беларуси введены сравнительно недавно и практически не освещены в учебно-научной литературе. Между тем ознакомление с ними позволит лучше уяснить уровень практики исполнения уголовных наказаний, существующего законодательства, а также перспективы их развития.

Как указывает профессор В.А. Уткин, международные стандарты обращения с осужденными — это принятые на международном уровне нормы, принципы и рекомендации в области исполнения уголовных наказаний и деятельности уголовно-исполнительных учреждений и органов.

Система международных стандартов, имеющих отношение к исполнению уголовных наказаний, достаточно обширна. Их можно классифицировать на положения общего (универсального) характера, например Всеобщая декларация прав человека (1948), и специальные международные стандарты — Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955). Первые относятся к правам человека в целом и лишь в отдельных их частях определяются специальные положения личности в системе исполнения уголовного наказания. Вторая группа стандартов принята специально для конкретизации отношений, связанных с исполнением наказаний.

Различают положения, обязательные для выполнения, и положения рекомендательного характера. Обязательными для выполнения являются международные договоры для государств, их подписавших и ратифицировавших.

По территориальным масштабам действия все стандарты в изучаемой сфере подразделяются на общемировые, например Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), и региональные — Европейские тюремные правила (1987), разработанные и принятые под эгидой Совета Европы. Региональные стандарты могут вырабатываться и иными объединениями государств.

Среди международных стандартов общего (универсального) характера главенствующее положение занимают Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ратифицирован СССР в 1973 г. и вступил в силу в 1976 г.). Непосредственное отношение к исполнению наказаний имеют ст. 5 Декларации и ст. 7 Пакта, в соответствии с которыми никто не должен подвергаться пыткам и жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания.

Принципиальное значение для уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения имеет ст. 10 Пакта, которой установлено, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности. В соответствии со ст. 10 пенитенциарной системой для заключенных должен предусматриваться режим, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание.

В 1930 г. Международной организацией труда (МОТ) принята Конвенция (№ 29) о принудительном труде. Конвенция содержит общее запрещение применения такого труда. В то же время подробно разъясняется, в какой форме и при каких обстоятельствах обязательный труд допустим. В число запрещенных не входит, в частности, работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ. Впоследствии это положение частично было воспроизведено в ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, который одновременно допустил привлечение к обязательному труду лиц, условно освобожденных из мест лишения свободы.

Конвенцией (№ 105) об упразднении принудительного труда, принятой МОТ в 1957 г., запрещается использование принудительного труда в качестве средства политического воздействия или политического воспитания.

В системе действующих специальных международных актов об обращении с осужденными главенствующее место занимают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (МСП), принятые в 1955 г. I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками.

МСП в целом стали ядром того, что получило международное признание как приемлемая практика в уголовно-исполнительной системе, но это не означает, что каждая их норма в отдельности имеет обязательную силу. Сами МСП исключают такое толкование. Статья 1 разъясняет, что Правила не претендуют на детальное описание типовой пенитенциарной системы. Статья 2 отмечает, что из-за «большого разнообразия видов государственного и социального устройства, экономических и географических условий в мире» все нормы не могут быть применены «в любом месте и в любое время». Статья 3 указывает, что Правила не претендуют на то, чтобы запретить эксперименты.

МСП — один из наиболее подробных международных документов об обращении с заключенными. В последние годы Правила были присоединены к другим специализированным международным стандартам.

МСП включают 95 статей и специальные Процедуры эффективного и иного выполнения. На основе и в дополнение этого документа в различных регионах мира вырабатывались свои стандарты, например «Европейские тюремные правила».

МСП состоят из двух частей: Общеприменимых правил и Правил, применимых к особым категориям заключенных (осужденным, подследственным, душевнобольным и др.).

При изучении МСП следует иметь в виду, что Правила ориентированы в основном на тюремную систему исполнения лишения свободы и рекомендуют содержать «в открытых заведениях» как можно меньше заключенных. Вместе с тем принципиальные положения МСП вполне применимы и в отечественных ИУ. Эти положения касаются уважения человеческого достоинства осужденных, обеспечения их физического и умственного здоровья, возможности образования и отдыха, отправления религиозных обрядов. Правила утверждают запрет пыток. Они также содержат принцип разделения заключенных по категориям (осужденные и подследственные, взрослые и малолетние, мужчины и женщины и др.).

МСП подробно регламентируют порядок поддержания дисциплины и наложения взысканий (ст.ст. 27-34).

Специальный раздел МСП (ст.ст. 71-76) посвящен труду осужденных. Установлено, в частности, что «все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом» (п. 2 ст. 71). Вместе с тем желательно, чтобы заключенные имели «...возможность выполнять работу по своему выбору, если это совместимо с правильным выбором ремесла и требованиями управления и дисциплины в заведении» (п. 6 ст. 71).

Согласно пп. 1, 2 ст. 72 МСП организация и методы работы в заведениях должны максимально приближаться к тем, которые приняты за их стенами, однако интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства.

Необходимо обратить внимание также на ст.ст. 46-54 Правил, определяющие основы правового положения персонала заведений. Устанавливая высокие требования к персоналу, Правила подчеркивают, что хорошая работа тюремных заведений зависит от доброжелательности, гуманности, компетентности и личных качеств их сотрудников. Тюремная администрация должна неустанно прививать своим сотрудникам и общественности в целом убеждение в том, что они выполняют работу большого общественного значения. Принимая во внимание исключительно сложные условия работы сотрудников исправительных учреждений, МСП рекомендуют обеспечивать этих людей соответствующими льготами и условиями труда.

Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала прилагать все усилия для обеспечения применения Правил в пенитенциарных заведениях и принимать их во внимание при разработке национальных законодательств. МСП не предполагают какого-либо принуждения к их выполнению. Однако поощряются отчеты стран-участниц Генеральному секретарю ЭКОСОС ООН каждые пять лет. Генеральный секретарь отчитывается перед Комитетом по предупреждению преступности, который время от времени проверяет действия МСП. ООН также обязалась помогать правительствам, которые просят содействия в разработке механизмов выполнения Правил в их странах.

Конвенция Против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г. Состоящая из 33 статей Конвенция вступила в действие в 1987 г., ратифицирована СССР и имеет обязательную силу на территории Беларуси. Конвенция предусматривает, что государства-участники должны рассматривать пытки в соответствии с национальным законодательством как преступления. Она недвусмысленно запрещает любые ссылки на «приказ вышестоящего начальника или государственной власти» или на «исключительные обстоятельства» для оправдания пыток.

Согласно Конвенции, пытка означает «любое действие, которым какому-либо лицу причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия». Следует иметь в виду, что в предусмотренное Конвенцией определение пытки «не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно».

Конвенция допускает возможность проведения международного расследования, когда имеются достаточные основания полагать, что на территории какого-либо государства-участника систематически применяются пытки. Такое расследование может включать посещение территории государства с его согласия членами Комитета против пыток, созданного в соответствии с Конвенцией.

В 1979 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который имеет прямое отношение к деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Кодекс содержит 8 статей с комментариями и в целом носит рекомендательный характер. Генеральная Ассамблея постановила направить его правительствам государств — членов ООН с тем, чтобы использовать в национальном законодательстве и практике в качестве свода принципов.

Кодекс устанавливает обязанность должностных лиц по поддержанию правопорядка уважать и защищать человеческое достоинство и права человека. Согласно Кодексу допустимо применение должностными лицами силы «в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей». Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами, должны сохраняться в тайне, «если исполнение обязанностей или требования правопорядка не требуют иного». Кодекс категорически запрещает должностным лицам для оправдания пыток ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц, угрозу войны, угрозу национальной безопасности, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное обстоятельство. Для должностных лиц по поддержанию правопорядка недопустимы акты коррупции.

* Одновременно подчеркивается, что должностные лица, соблюдающие положения настоящего Кодекса, «заслуживают уважения, полной поддержки, сотрудничества со стороны общества и учреждения, в котором они служат».

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Правила имеют в целом рекомендательный характер и должны осуществляться «в контексте экономических, социальных и культурных условий», существующих в каждом государстве, являющемся членом ООН. Данный международный документ определяет принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями на всех стадиях уголовного правосудия, включая отбывание уголовного наказания. В п. 1.6 Правил указывается на необходимость совершенствования системы правосудия в отношении несовершеннолетних, а также мер для разработки прогрессивной социальной политики в отношении несовершеннолетних. Помещение их в исправительное учреждение определяется как крайняя мера, принимаемая в течение минимально необходимого срока.