Международное сотрудничество РК в области окружающей среды

План. 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Международное  сотрудничество Республики Казахстан  в области охраны окружающей  среды и природопользования……………………………………4

2. Республика Казахстан в международных Конвенциях об охране окружающей среды………………………………………………………………7

3. Астана  в 2011 году проведет международную  конференцию по вопросам охраны  окружающей среды стран Европы…………………………………….10

4. «Зеленый  мост» заложен в Астане…………………………………………..11

5. Приоритетные  направления работ в Казахстане  в рамках ГЭФ (2010-2014 гг.)…………………………………………………..…………………………….14

6. Новости  из Министерства охраны окружающей  среды Республики Казахстан…………………………………………………………………………16 

Список  использованной литературы…………………………………………...17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

     В конце XX века значимость экологического фактора была осознана человечеством в полной мере. Это способствовало инициированию ряда международных конвенций, направленных на решение основных глобальных проблем окружающей среды, созданию международных организаций, оказывающих финансовую и техническую помощь  в решении этих проблем развивающимся странам и странам  с переходной экономикой.

      Участие Казахстана в международном  природоохранном сотрудничестве является важным составным элементом политики в области охраны окружающей среды. В концепции экологической безопасности Республики Казахстан оно обозначено как приоритетное направление.

     Работы  по присоединению Казахстана к международным  экологическим конвенциям и соглашениям  были начаты в 1993 году. В этом году Казахстан стал стороной Конвенции Всемирной метеорологической организации. В 1994 году была ратифицирована  Конвенция по биоразнообразию; в 1997 году – Конвенция по борьбе с опустыниванием.

     С образованием в 1998 году при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Казахстан Комитета международных экологических конвенций Национального экологического центра появилась возможность специальной и планомерной работы в этом направлении.

     В 1998 году Республика Казахстан стала  Стороной Венской конвенции и  Монреальского протокола по защите озонового слоя. В апреле 1999г. был принят Закон РК о присоединении РК к конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися  под угрозой исчезновения (СИТЕС). В сентябре 2000 г. Казахстан ратифицировал Орхусскую  конвенцию и присоединился к четырем трансграничным конвенциям Европейской экономической комиссии ООН. В мае 2001 года Казахстаном была уже ратифицирована Лондонская поправка к Монреальскому протоколу по веществам разрушающий озоновый слой.

     Правительством Казахстана и казахстанским офисом ПРООН была подготовлена и реализована Программа «Институциональное усиление для устойчивого развития на 2001-2004 годы». Одним из основных элементов Программы является направления глобального международного сотрудничества в области экологии. Программа  продолжает  и развивает  ранее начатую Правительством Республики Казахстан деятельность, поддерживаемую международными финансовыми организациями и странами-донорами. 
 
 
 
 
 
 

1. Международное сотрудничество Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и природопользования

("Экологический кодекс Республики Казахстан" от 09.01.2007 N 212-3) 

      Статья 188. Приоритеты и уровни международного сотрудничества

      1. Участие Республики Казахстан  в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природопользования основывается на следующих приоритетах:

1) охрана  окружающей среды, благоприятной  для жизни и здоровья человека;

2) достижение  устойчивого развития;

3) защита  интересов Республики Казахстан  в области охраны окружающей среды и природопользования;

4) предотвращение, снижение и контроль трансграничных  загрязнений; 

5) развитие  и поддержка свободной международной  торговли и инвестиций на основе  соблюдения экологических стандартов  и требований;

6) оказание международной помощи в случае чрезвычайных экологических ситуаций;

7) применение  норм и принципов международного  права для решения трансграничных  и региональных экологических  проблем; 

8) участие  в международных инициативах  в области охраны окружающей среды и устойчивого развития.

      2. Приоритетные задачи международного  сотрудничества Республики Казахстан  в области охраны окружающей  среды и природопользования решаются  на глобальной, трансграничной, региональной  и двусторонней основе. 

      Статья 189. Принципы международного сотрудничества

      Международное сотрудничество Республики Казахстан  в области охраны окружающей среды  и природопользования базируется на следующих принципах:

1) добросовестное  выполнение международных обязательств;

2) уважение  суверенного права государств на разработку собственных природных ресурсов;

3) интеграция  охраны окружающей среды и  экономического развития для  достижения устойчивого развития;

4) ответственность  государства за обеспечение мер  по предотвращению ущерба окружающей среде других государств или районов, находящихся за пределами юрисдикции Республики Казахстан;

5) предосторожность  и принятие превентивных мер; 

6) мирное  разрешение международных споров;

7) предварительное уведомление и взаимные консультации по деятельности с потенциальным значительным трансграничным воздействием на окружающую среду;

8) взаимодополняемость  усилий, прилагаемых на глобальном, региональном, национальном и местном  уровнях; 

9) ответственность  загрязнителя за издержки, связанные  с загрязнением окружающей среды. 

      Статья 190. Экономическая основа международного сотрудничества

      Экономическую основу международного сотрудничества Республики Казахстан в области  охраны окружающей среды и природопользования составляют:

1) обязательные  и добровольные взносы в международные организации;

2) участие  в финансировании международных  программ, форумов и иных международных  мероприятий; 

3) ответственность  за ущерб, нанесенный в результате  трансграничного воздействия; 

4) возмещение  затрат на эксплуатацию сооружений, предназначенных для совместного использования природных ресурсов, на принципе долевого участия в используемых природных ресурсах;

5) предоставление  на компенсационной основе одним  государством другому своей доли (часть доли) природных ресурсов, установленной на основе международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан. 

      Статья 191. Международная ответственность  за экологические правонарушения

      Меры  международной ответственности  за экологические правонарушения, ущерб, причиненный окружающей среде и природным ресурсам сопредельных государств, несоблюдение обязательств международных договоров применяются в соответствии с положениями международных договоров Республики Казахстан. 

      Статья 192. Механизм межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования

      1. Механизм межгосударственного сотрудничества  в области охраны окружающей  среды и природопользования предусматривает  участие Республики Казахстан  в соответствии с обязательствами  по международным договорам в следующих международных и трансграничных процедурах:

1) обмена  данными экологической информации;

2) проведение  совместного мониторинга окружающей  среды на основе согласованных  требований и стандартов;

3) определение  и сохранение биологических видов и природных объектов, имеющих международное значение;

4) получение  предварительного обоснованного  согласия на осуществление определенных  видов деятельности, являющихся  предметом международного регулирования  в области охраны окружающей  среды; 

5) выдача специальных разрешений в отношении определенных видов деятельности, представляющих потенциальную угрозу для окружающей среды и здоровья человека;

6) совместное  нормирование воздействий на  окружающую среду и оценка  эффективности их применения;

7) трансграничная оценка воздействия на окружающую среду;

8) информирование  о чрезвычайных ситуациях при  наличии потенциальной угрозы  трансграничного воздействия; 

9) оказание  помощи по запросу других государств  при чрезвычайных ситуациях с  угрозой трансграничного воздействия, включая разработку соответствующих совместных планов реагирования;

10) подготовка  и представление национальных  докладов о выполнении международных  обязательств;

11) оценка  соблюдения обязательств по международным  договорам, проводимая специально уполномоченными международными органами;

12) применение  мер ответственности за причинение  ущерба окружающей среде других  государств или районов, находящихся  за пределами Республики Казахстан. 

      2. В установленных международными  договорами случаях Республика Казахстан разрабатывает необходимые процедуры, указанные в пункте 1 настоящей статьи, на основе двустороннего и многостороннего сотрудничества.

      3. В целях обеспечения эффективной  работы механизма международного  сотрудничества и выполнения  процедур, указанных в пункте 1 настоящей статьи, Правительство Республики Казахстан и государственные органы в соответствии с их компетенцией вправе инициировать создание межгосударственных органов. 

      Статья 193. Международные договоры

      1. Правовой формой межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования выступают международные договоры.

      2. Порядок заключения, выполнения, изменения  и прекращения международных  договоров в области охраны  окружающей среды и природопользования регулируется законодательством Республики Казахстан о международных договорах.

      3. Реализация международных договоров  в области охраны окружающей  среды может включать:

1) разработку  и утверждение плана необходимых  действий по обеспечению их  выполнения;

2) определение  государственного органа, ответственного  за обеспечение выполнения международного  договора в области охраны  окружающей среды; 

3) проведение  постоянного анализа эффективности  участия Республики Казахстан  в международных договорах в  области охраны окружающей среды и природопользования. 
 

2. Республика Казахстан в международных Конвенциях об охране окружающей среды. 

      Караганда. 24 октября. Казинформ /Валентина Елизарова/ - Казахстаном на сегодняшний день подписано полтора десятка международных экологических конвенций. Что это дает и какое имеет практическое значение, об этом поделился своим мнением с корреспондентом Казинформа начальник отдела государственной экологической экспертизы Карагандинского областного территориального управления охраны окружающей среды Геннадий Сухоруков. 

      «Казахстан  со дня независимости стал активным участником процесса «Окружающая среда  для Европы». Приоритетным направлением реализации экологической политики в сфере международного сотрудничества является присоединение нашей страны к международным конвенциям и соглашениям, с последующим принятием практических мер по выполнению их положений. Развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды может принести не только значительные политические и экономические выгоды для страны, но и способствовать созданию благоприятных международных отношений между государствами для решения трансграничных проблем», - комментирует Г. Сухоруков.

      Анализом  и координацией международных природоохранных  конвенций на национальном уровне занимается Министерство охраны окружающей среды РК и Республиканский экологический центр устойчивого развития, пояснил он. Работа по данному направлению ведется в тесном контакте с заинтересованными министерствами и ведомствами, Мажилисом Парламента РК, организациями и программами ООН, секретариатами конвенций, природоохранными общественными, научными и иными, в том числе международными и неправительственными, организациями и союзами.

      «Участие  Казахстана в работе по международным  экологическим конвенциям способствует, с одной стороны, включению страны в общемировой процесс экологической деятельности, а с другой стороны - Казахстан становится равноправным членом мирового сообщества и имеет право на получение технической и финансовой помощи развитых стран, получает возможность внедрять новые современные технологии в производство, развивать нетрадиционные виды производства энергии. Финансовая поддержка включает в себя гранты секретариатов конвенций, финансирование определенных природоохранных проектов Конвенций и международных организаций, двусторонней и научной помощи», - отмечает Г. Сухоруков.

      В Казахстане разработаны Стратегия  и План действий конвенции по сохранению и сбалансированному использованию  биологического разнообразия (КБР), Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием, Национальная программа по изъятию озоноразрушающих веществ из использования, организован Межведомственный координационный офис по изменению климата при поддержке ЮСАИД. Руководитель отдела государственной экологической экспертизы предоставил подробную информацию о тех международных экологических конвенциях, стороной которых является Республика Казахстан.

      Конвенция о доступе к информации, участию  общественности в принятии решений  и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды подписана Казахстаном в 1998 г. в г.Орхус (Дания). В течение нескольких лет шел процесс подготовки к ратификации конвенции, и в 2001 году Конвенция ратифицирована. «В Казахстане имелись объективные предпосылки для ратификации и реализации положений Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды. Положения Конвенции отвечают основным целям и принципам ООН, Всеобщей Декларации Прав Человека, Конституции и законам Республики Казахстан, Приоритетам Долгосрочной стратегии Республики Казахстан до 2030 года «Экология и природные ресурсы» и Стратегического Плана развития РК по экологическому просвещению и активизация общественной деятельности по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов», - поясняет Г. Сухоруков.

      «В  Казахстане за последние годы создана  и динамично развивается политическая, законодательная и институциональная  основа для деятельности неправительственных экологических организаций (НПО). В законах «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и «Об общественных объединениях» определены основные правила участия общественности, доступа к информации и правосудию», - считает руководитель отдела государственной экологической экспертизы. По его мнению, ратифицированная конвенция способствует росту экологической ответственности граждан, а Казахстан при этом получает возможность полноценно участвовать во всех механизмах конвенции и получать техническую и консультационную поддержку Европейского сообщества.

      Большинство экологических проблем в Казахстане носят глобальный характер, отмечает Г. Сухоруков. К ним относятся  острый дефицит воды, миллиарды тонн промышленных отходов, деградация земель, сокращение биоразнообразия. И для их решения требуются совместные усилия всех соседних государств. В этом отношении должны сыграть свою роль такие трансграничные конвенции Экономической комиссии ООН для Европы (ЕЭК ООН), как Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Их реализация взаимосвязана с Национальным планом действий по охране окружающей среды для устойчивого развития РК в рамках Долгосрочной стратегии развития страны, отмечает Г. Сухоруков.

      «Предпосылки  для заключения конвенции для  решения проблем атмосферного загрязнения на региональном уровне наметились в 1960-х годах, когда ученые установили связь между выбросами серы и закислением водных бассейнов озер в скандинавских странах, - сделал он экскурс в историю. - В последующие годы появились многочисленные доказательства отрицательного воздействия атмосферных загрязнителей на участки, расположенные за сотни километров от источников выбросов. В результате в 1979 году под эгидой ЕЭК ООН была подписана Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния». Она стала первым международным соглашением, признающим существование проблем в области охраны окружающей среды и здоровья человека, вызванных трансграничным переносом атмосферных загрязняющих веществ, и острую необходимость решения этих проблем на региональном уровне.

      В настоящее время на основании  этой Конвенции подписан ряд протоколов: о летучих органических соединениях, о стойких органических загрязняющих веществах, о тяжелых металлах, о  долгосрочном финансировании Европейской  программы мониторинга и оценки, о сокращении выбросов серы, по борьбе с подкислением среды, эвтрофикацией и скоплением озона в приземном слое атмосферы и др.

      В сентябре 1997 года Экспертный совет  по сотрудничеству РК с международными организациями одобрил предложение Министерства экологии и природных ресурсов о присоединении Казахстана к Хельсинкской Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий. «Для достижения целей этой Конвенции предусматривается тесное международное сотрудничество, включая взаимную помощь в деле исследований и научно-технических разработок, а также в обмене информацией и технологиями в области предотвращения и ликвидации последствий промышленных аварий», - поясняет Г. Сухоруков.

      «Республика Казахстан, занимающая восьмое место в мире по территории, имеет, соответственно, весьма значительную протяженность границ. Сухопутная граница ее - протяженностью около 12 тысяч километров, является границей с пятью государствами, а граница в пределах водных пространств - с четырьмя государствами. Эти особенности географического, экономического и политического положения республики обусловливают высокий уровень ее чувствительности в части трансграничных аспектов воздействия на окружающую среду. Такие воздействия происходят в результате разнообразных видов хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории республики и граничащих с ней государств. Ситуация усугубляется преимущественным развитием в Казахстане ресурсодобывающего и перерабатывающего комплекса, сопровождающегося значительным объемом образования отходов, выбросами загрязняющих веществ в воздушный бассейн, их сбросами в поверхностные водоемы и водотоки, риском загрязнения окружающей среды в результате аварийных ситуаций на предприятиях», - комментирует начальник отдела государственной экологической экспертизы.

      В январе 2001 года Казахстан ратифицировал  Конвенцию об оценке воздействия  на окружающую среду, принятую ЕЭК ООН  в 1991 году в г. Эспо (Финляндия). «Присоединение Казахстана к этой Конвенции, с одной  стороны, повышает ответственность государства за последствия осуществляемой на территории нашей страны деятельности, а с другой – защищает государственные интересы на самых ранних этапах – на стадии проектирования, позволяя предусмотреть все возможные осложнения в процессе реализации проекта. В Конвенции отражены общие обязательства государств по уведомлению и проведению консультаций друг с другом в отношении всех рассматриваемых крупных проектов, способных вызвать значительное вредное воздействие на окружающую среду», - поясняет Г. Сухоруков.

      Присоединение Казахстана к международным экологическим  конвенциям, во-первых, может заметно  продвинуть нашу страну на пути предотвращения экологических проблем, во-вторых, это  один из перспективных путей вхождения  нашей страны в мировое сообщество, таков вывод эксперта. 

3. Астана в 2011 году проведет международную конференцию по вопросам охраны окружающей среды стран Европы. 

      Астана. Международная конференция по вопросам охраны окружающей среды стран Европы пройдет в следующем году в  Казахстане, сообщил премьер-министр  республики Карим Масимов. 

      «В следующем году в Астане мы проведем также конференцию по окружающей среде стран Европы. Один из приоритетных вопросов, который будет обсуждаться в ходе форума, — евроазиатское сотрудничество не только в области охраны окружающей среды, но и в более широком плане мы будем искать ответы на глобальные вызовы, стоящие перед международным сообществом», — сказал К.Масимов, выступая в пятницу в Астане на открытии министерского сегмента VI конференции министров по окружающей среде и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона (MCED-6).

      По  словам премьера, проведение у себя международных экологических форумов для Казахстана «не только высокая честь», но и «возможность внести свой вклад в развитие процесса многостороннего сотрудничества» в области охраны окружающей среды и устойчивого развития.

      «Наводнения, пожары в этом году стали своевременным  напоминанием о том, что мы все сталкиваемся с одинаковыми проблемами. Мы убеждены, что только совместными усилиями можно добиться позитивных результатов в решении имеющихся региональных экологических проблем», — отметил К.Масимов.

      Как сообщалось, в Астане в период с 27 сентября по 2 октября проходит VI конференция министров по охране окружающей среды и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона стран-участников экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) ООН.

      В форуме принимают участие главы экологических ведомств 62 стран-членов ЭСКАТО, а также представители секретариата ЭСКАТО.

      Участники форума обсуждают вопросы оценки состояния устойчивого развития, определения перспектив и региональных приоритетов в решениях и согласованных  действиях в ответ на вызовы, связанные с глобальными и региональными проблемами окружающей среды.

      Конференции министров по охране окружающей среды  и развитию в Азиатско-Тихоокеанском  регионе проводятся каждые пять лет, начиная с 1985 года, организатором  конференции выступает ЭСКАТО ООН. 

4. «Зеленый мост» заложен в Астане.

Юрий  Фомин, Астана. (корреспондент газеты «Известия Казахстан») 

      С разрывом в год в Астане пройдут два больших экологических форума. Вчера (27.09.2010) в столице Казахстана открылась 6-я конференция министров охраны окружающей среды и развития стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), а осенью - 2011 здесь же состоится 7-я конференция «Окружающая среда для Европы». О содержании шестидневного азиатско-тихоокеанского форума по просьбе «Известий-Казахстан» рассказывает ответственный секретарь Министерства охраны окружающей среды РК Анатолий Дерновой.

      Известия-Казахстан: Анатолий Григорьевич, каковы тематические направления конференции? Какие  значимые экологические проблемы будут  в центре его внимания?

      Анатолий Дерновой: Главной темой конференции «Астана-2010» на сессии ЭСКАТО решено избрать продолжение «зеленого роста», то есть пролонгация темы Сеульской конференции, состоявшейся в 2005 году…

      И-К: А что такое «зеленый рост»?

      Дерновой: Так в международном экосообществе решено обозначать экологически безопасное экономическое развитие, что является весьма актуальной проблемой для стран обширнейшего Азиатско-Тихоокеанского региона. Она ставит объемные в экономическом плане и долгосрочные задачи и, конечно же, не может быть исчерпана одним пятилетним периодом. В рамках конференции в Астане состоится подготовительное совещание ответственных должностных лиц АТР, на котором будет сделан обзор чрезвычайных вызовов, трендов и возможностей, а также политических перспектив по устойчивому развитию.