Международное таможенное право

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «РОСТОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)»

ГУКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА (филиал)

 

 

Домашнее задание по курсу:

«Международное таможенное право»

Вариант №2

 

Студентки  4  курса

заочной формы обучения гр. 241-зк

Прудниковой  М.А.

Научный руководитель:

Кандидат юридических  наук, доцент

Н.А. Назаренко

Оценка:________________

 

 

г. Гуково

2013 г.

План

1. Инструменты таможенно-тарифного  регулирования международной торговли  …………………………………………………………………………...3

2. Правовой анализ становления  и развития таможенного союза  в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс)……………………..….9

3. Международно-правовая  ответственность в международном  таможенном праве………………………………………………………………………………14

4. Список использованной литературы………………………………………………………………………..19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Инструменты таможенно-тарифного  регулирования международной торговли

Таможенный тариф  как инструмент внешнеэкономической  деятельности

Таможенный кодекс Российской Федерации закрепляет, что товары, перемещаемые через российскую таможенную границу, подлежат обложению таможенной пошлиной в соответствии с Законом  Российской Федерации № 5003-1 от 21.05.1993 «О таможенном тарифе».

Таможенный тариф Российской Федерации представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД). ТН ВЭД определяется Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Законом «О таможенном тарифе»  определены основные цели таможенного  тарифа:

- рационализация товарной  структуры ввоза товаров в  Российскую Федерацию;

- поддержание рационального  соотношения вывоза и ввоза  товаров, валютных доходов и  расходов на территории Российской  Федерации;

- создание условий для  прогрессивных изменений в структуре  производства и потребления товаров  в Российской Федерации;

- защита экономики Российской  Федерации от неблагоприятного  воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий  для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Таможенная пошлина ― обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют  три основные функции:

• фискальную, которая относится к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;
• протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
• балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Существует несколько  классификаций таможенных пошлин:

Классификация по способу взимания:

• адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);
• специфические — начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долларов за 1 тонну);
• комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну).

Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют качественные различные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200 долларов, доходы бюджета составят 40 долларов. При увеличении цены товара до 300 долларов доходы бюджета возрастут до 60 долларов, при падении цены товара до 100 долларов ― сократятся до 20 долларов. Но независимо от цены адвалорная пошлина повышает цену импортного товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и прочие) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям.

Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизованные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Например, специфическая пошлина в 1000 долларов за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничивает импорт автомобилей ценой в 8000 долларов, поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 12000 долларов, поскольку составляет всего 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.

 

 

Классификация по объекту обложения:

Импортные - пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутренней рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции.

Экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет.

Классификация по характеру:

Сезонные - пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько месяцев в год, и на этот период действия обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

Антидемпинговые — пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

Компенсационные - пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Обычно эти особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке в  чисто защитных целях от попыток  недобросовестной конкуренции со стороны  ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем.

Введение особой пошлины  обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда  все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

Классификация по происхождению:

Автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством;

Конвенционные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такое как Генеральное соглашение о тарифах и торговле, или соглашение о таможенном союзе;

Преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развивающихся стран. Россия, как и многие другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины вообще.

Классификация по способу вычисления:

Номинальные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свой импорт или экспорт;

Эффективные ― реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовой анализ становления и развития таможенного  союза в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс)

Развитие мировой экономики  в условиях финансового кризиса, начало которого относится ко второй половине 2008 года, ускорило процессы по формированию Таможенного союза (ТС) Евразийского экономического сообщества (ЕвраАзЭс), а также активизировало деятельность входящих в него государств (России, Республики Беларусь и Республики Казахстан) по международно-правовому обеспечению в рамках Таможенного кодекса. Этому предшествовало образование Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией в 1995 г.

Позже к Союзу присоединились Киргизская Республика (1996 г.), Республика Таджикистан (1999 г.), предполагалось также  экономическое объединение с  единой таможенной территорией. Впоследствии, используя международно-правовые документы, а также накопленный опыт таможенного  и торгового регулирования государств - участников СНГ, в рамках ЕврАзЭс было инициировано формирование нового Таможенного союза (Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан).

На Саммите в Душанбе (6 октября 2007 г.) в рамках ЕврАзЭс были подписаны международные договоры, в соответствии с которыми Россия, Беларусь и Казахстан обязались в окончательном виде привести отечественное законодательство в соответствие с международными требованиями. Более того, они дали взаимное согласие ускорить процедуры вступления международных договоров в законную силу и завершить формирование Таможенного союза ЕврАзЭс.

В октябре 2008 года после вступления международных договоров в законную силу была сформирована Комиссия Таможенного  союза ЕврАзЭс трех государств. Рабочим органом Комиссии ТС стал Секретариат во главе с академиком РАН С.Н.Глазьевым, который на первом заседании 4 февраля 2009 года предложил государствам-участникам в течение текущего года завершить формирование Единого таможенного тарифа товаров, ввозимых на их территории, принять в окончательной редакции Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭс и Статус Суда.

Законодательная деятельность в области таможенного регулирования  в Российской Федерации затронула  изменения в сфере особенностей исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и пеней физического  лица, признанного судом безвестно  отсутствующим или недееспособным, и иные положения. С учетом изменений, вступивших в законную силу с 1 октября 2009 года, а в части финансового  обеспечения таможенных платежей банковской гарантией - с 1 января 2010 года, Таможенный кодекс Российской Федерации стал соответствовать  международным стандартам.

При разработке данных соглашений был учтен как национальный, так  и зарубежный опыт регулирования  отношений по таможенному контролю. К тому же активно разрабатываются  акты, служащие правовой и организационной  основой для осуществления сотрудничества и обмена опытом и информацией (в  том числе оперативной) между  таможенными службами государств - участников Таможенного союза, что  позволит более эффективно противодействовать нарушению таможенного законодательства.

С 16 ноября 2009 года Россия законодательно закрепила условия, сроки и процедуры  прохождения таможенной декларации товаров для вывоза за пределы  таможенной территории страны, определила ставки таможенных пошлин и порядок  их выплаты. Тем самым Россия не только реализовала международные требования для вступления страны в ВТО, но и  подтолкнула государства СНГ  для устранения подобных законодательных  погрешностей в таможенной сфере.

Самое главное, страны - участницы  союза закрепили единый порядок  определения страны происхождения  товара, изложили все правовые нормы  с учетом международных договоров и отечественного права, унифицировали таможенное законодательство в соответствии с текстом Таможенного кодекса Таможенного союза ЕврАзЭс.

С учетом современной международно-правовой базы формирование Таможенного союза  будет проходить в несколько этапов. С 1 января 2010 года начал действовать Единый таможенный тариф. В этой связи, чтобы единые ставки ввозных пошлин соответствовали международным стандартам России, пришлось переписать ставки на 20 % товаров (1850 позиций). В основном это бытовая техника, одежда, ряд продовольственных товаров и транспортные средства. В результате этого средняя ставка на импорт упала на 1 %. В Республике Беларусь она не изменилась, а в Казахстане выросла на 2 %.

Таможенный кодекс Таможенного союза ЕврАзЭс построен на принципах:

- использования норм и  положений международного права  в области таможенного регулирования;

- гармонизации и унификации таможенных правил и повышения эффективности таможенных процедур;

- предсказуемости и последовательности таможенных правил и процедур, их упрощения в интересах участников внешнеторговой деятельности;

- применения современных  методов работы таможенных служб,  включая таможенный контроль  на основе управления таможенными  рисками, посттаможенный контроль; максимального практического внедрения передовых информационных технологий;

- совершенствования взаимодействия  между таможенными службами государств - участников таможенного союза.

Разработчики проекта  Кодекса руководствовались положениями  и стандартами Конвенции Киото, при этом учитывали все лучшее, что имеется в таможенном законодательстве трех наших стран. Разработчики стремились к тому, чтобы его нормы были модернизированными, как по форме, так  и по своему внутреннему содержанию и отвечали особому характеру  уникального наднационального кодифицированного  правового акта непосредственно  прямого действия. При этом Кодекс должен занять ключевое место в регулировании  внешнеторговой деятельности единой таможенной территории и заложить, в числе  других правовых актов, надежную основу дальнейшего развития Евразийского экономического сообщества.

Разработчики закрепили  в нормах Кодекса естественное правовое положение о том, что каждое лицо должно точно знать, какие у него есть права и обязанности, а также  какие действия, когда и в каком  порядке оно обязано совершать  при перемещении товаров через  таможенную границу нашего таможенного  союза.

Общая характеристика норм проекта кодекса:

• правовые предписания в целом относятся исключительно к сфере таможенного регулирования на таможенной территории таможенного союза и не вторгаются в иные сферы правового регулирования (о налогах, административного, уголовного и др.) государств - участников таможенного союза;
• положения Кодекса ориентированы на содействие внешней торговле и упрощение таможенных операций и таможенных процедур, о чем свидетельствует, в частности, содержание его норм, регулирующих предварительное информирование, применение информационных технологий и взаимную административную помощь таможенных органов;
• формы таможенного контроля, установленные проектом Кодекса, конкретизированы и ориентированы на предупреждение, выявление и пресечение нарушений таможенного законодательства на таможенной территории таможенного союза.

Основой таможенного регулирования на таможенной территории Евразийского таможенного союза является деятельность таможенных служб государств Союза по реализации задач в области таможенного регулирования и единообразному применению таможенного законодательства на таможенной территории Евразийского таможенного союза в пределах национальных суверенных территорий.

Правовые основы таможенного  союза соответствуют положениям статьи 24 ГАТТ-ВТО, в этой связи деятельность таможенных органов в пределах национальных суверенных территорий требует однозначного правового определения и его  закрепления в нормах проекта  Таможенного кодекса таможенного  союза.

В Конвенции под таможенными  формальностями понимаются «все операции, которые должны совершаться заинтересованными  лицами и таможенной службой в  целях соблюдения таможенного законодательства».

К совершению таможенных формальностей можно отнести классификацию товара, определение таможенной стоимости, уплату пошлин, налогов и иных таможенных платежей, а также прочие операции, что требует своего законодательного уточнения.

 

 

 

Международно-правовая ответственность в международном  таможенном праве

Международно-правовая ответственность – это совокупность норм международного права, регулирующих отношения между государствами, возникающие в результате совершения одним из государств международного правонарушения, отношения по возмещению вреда государством-правонарушителем.

Международно-противоправное деяние имеет место, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии:

1) совершается государством  в соответствии с международным  правом;

2) представляет собой  нарушение международно-правового  обязательства этого государства.  Любое международно-противоправное  деяние влечет международную  ответственность государства.

Квалификация деяния государства  как международно-противоправного  определяется международным правом. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутреннему праву. Юридические  последствия международно-противоправного  деяния не влияют на сохранение обязанности  несущего ответственность государства  выполнять нарушенное обязательство.

Несущее ответственность  за международно-противоправное деяние государство обязано:

1) прекратить это деяние, если оно продолжается;

2) предоставить надлежащие  заверения и гарантии неповторения.

Противоправные деяния государств разделяются на преступления и правонарушения. К международным преступлениям относят деяния, которые нарушают основополагающие для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества международные обязательства, и рассматриваются как преступления международным сообществом в целом. Все прочие противоправные деяния считаются правонарушениями. В случае преступлений субъектом предъявления претензии к правонарушителю может выступать любое государство или группа государств, а в случае правонарушения – только непосредственно пострадавшее государство.

Претензия может быть предъявлена государству в виде вменения вины, когда налицо: факт нарушения нормы права, наличие вреда и наличие непосредственной причинной связи между противоправным деянием и вредом.

Виды ответственности:

• политическая;
• материальная.

Существует также ответственность  за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом, т.е. не представляющих международно-противоправное деяние. В этом случая возникает  лишь материальная ответственность  и исключается политическая. Ответственность  за такие действия основывается на специальных договорах, устанавливающих  степень и порядок возмещения мат. ущерба, причиненного в процессе правомерной деятельности, т.е. без  наличия вины.

Несущее ответственность  государство не может ссылаться  на положения своего внутреннего  права в качестве оправдания для  невыполнения им своих обязательств. Обязательства несущего ответственность  государства, могут быть обязательствами  в отношении другого государства, в отношении нескольких государств или международного сообщества в  целом, в зависимости, в частности, от характера и содержания между  народного обязательства и обстоятельств  нарушения.

Реституции – возвращение имущества, неправомерно вывезенного одним государств с территории другого.

Субституции – разновидность реституции, замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества.

Репарации – выплата за ущерб, причиненный в результате международного правонарушения, которая может производиться в натуре, в виде денежной или др. материальной компенсации или одновременно реституции и компенсации убытков.

Сатисфакция – государство-нарушитель предоставляет удовлетворение пострадавшему государству. Виды сатисфакции: выражение сожаления, публичное извинение, наказание виновных, оказание особых почестей пострадавшему государству и т.д.

Репрессалии – принудительные меры, применяемые одним государством в ответ на неправомерные действия другого государства с целью заставить его прекратить действия и возместить ущерб.

 

Таможенные органы, их роль в международном праве, правовая основа, структура и система

Важнейшие элементы организации  таможенного дела — выбор оптимальной  структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны. Таможенная служба строится и  функционирует как единая система  таможенных органов Российской Федерации.

Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными  принципами, на которых основываются организация и осуществление  таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования в сочетании с мерами экономической политики. Взятые в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации — ее единого экономического пространства, закрепленного в Конституции РФ.

ФЗ №311 «О таможенном регулировании  в РФ» в понятие единой системы  таможенных органов включает название тех органов, которые эту систему  образуют: Федеральную таможенную службу РФ (ФТС России), региональные таможенные управления (РТУ) РФ, таможни таможенные посты РФ, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Каждая из этих подсистем является таможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительного  органа.

Единая система таможенных органов — это вся совокупность таможенных органов; их взаимосвязь  и взаимодействие в осуществлении  таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости  с окружающей социальной средой.4

Функции таможенных  органов в рамках международного  таможенного сотрудничества

Правообеспечительная функция таможенных органов

Правообеспечение – это обеспечение реализации в правовых целях правовых норм.

Осуществляя взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных  и компенсационных пошлин, таможенных сборов, таможенные органы вовлечены  в правообеспечительную деятельность, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1 Указа "Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела". Следует также иметь в виду, что, обеспечивая правовое регулирование в установленной сфере деятельности, таможенные органы выполняют различные подфункции правового характера. Например, осуществляют правоприменительные, регистрационно-учетные, лицензионно-удостоверительные, статистические, информационные и иные функции.

Правоохранительная  функция таможенных органов

Таможенные органы государств - членов таможенного союза являются  органами дознания по делам  о контрабанде, об уклонении  от уплаты таможенных платежей  и иных преступлениях, производство  по которым в соответствии  с законодательством государств - членов таможенного союза отнесено  к ведению таможенных органов.

 Таможенные органы государств - членов таможенного союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

 Оперативно-розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств - членов таможенного союза в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности.

 Таможенные органы государств - членов таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс таможенного союза в ред. Протокола от 16.04.2010

-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» №311 от 27.11.2010

2.Борисов К.Г. Международное таможенное право.-М.: Издательство Российского университета дружбы народов, 2008.