Миграция. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Трактовка понятия «миграция». Виды миграционных

движений.

2. Значение миграции: причины,  функции, последствия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В огромном спектре направлений  общественной жизни, регулируемых деятельностью  государства, миграционная политика –  одно из самых сложных, противоречивых, болезненных для нашей страны. Она должна служить не только национальным интересам России, обеспечивая безопасность, содействуя развитию экономики, повышая  демографический потенциал; она  должна строиться и в интересах  тех, кто является ее непосредственными  участниками – переселенцев и  принимающего населения, обеспечивая  реализацию их прав. В отличие от многих других сфер, она не затрагивает  лишь отдельные стороны жизни  человека – здоровье, образование, занятость – она включает их комплексное  преобразование, коренное изменение  условий существования. Поэтому  здесь так тяжелы последствия  ошибок и непродуманных действий.

Обстоятельства исторической действительности за последние 20 лет  изменились настолько, что полностью  переориентировали сам вектор миграционных потоков, их динамику, связанные с  ними проблемы, а следовательно, должны быть пересмотрены принципы и программы их регулирования. Структура и перечень направлений миграционной политики разноплановы и многообразны – от противодействия нелегальной миграции до содействия и привлечения иммигрантов на работу, от оптимизации внутренних миграционных процессов до привлечения соотечественников из-за рубежа. Именно последнее направление, актуальное, прежде всего, в силу новизны разработки его проектов, имеющихся трудностей в осуществлении, требует особого внимания и изучения.

В соответствии с этим в  качестве основных задач могут быть выделены следующие моменты деятельности:

рассмотрение теоретических  аспектов феномена миграции: его сущности, видов и функции миграции, причин и последствий миграционных движений, существующих в науке подходов к  рассмотрению данного явления;

1. Трактовка понятия  «миграция». Виды миграционных

движений

В демографической науке  выделяют три вида движения населения: социальное, миграционное и естественное, однако предметом ее изучения являются лишь два последних.

Социальное движение –  синоним социальной мобильности, которая  представляет собой, по определению.

Естественные движения включают рождаемость, брачность, разводимость, смертность, изучение которых является исключительной компетенцией демографии.

Наконец, миграционные движения – совокупность всех территориальных  перемещений населения, которые, в  конечном счете, определяют характер расселения, плотность, сезонную и маятниковую  подвижность населения. Исследованием  этих проблем занимается не только демография, но и география народонаселения.

Можно предположить, что  сегодня – миграционные движения должны быть рассмотрены в гораздо  более широком понимании и  отражено их влияние не только на демографические  характеристики той или иной территории, но и на показатели ее экономического развития, социальную структуру, т. е. показано существование взаимосвязи социальных и миграционных движений.

Что же есть миграция в интерпретации  различных подходов и дисциплин? Наиболее распространенным является определение, заимствованное опять же, из категориального  аппарата демографии и использующееся в различных нормативно-правовых актах:

Миграция (от лат. Migratio – переселение) – это перемещение людей по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.

Виды миграции

Варианты классификаций  разновидностей миграции также разнообразны и исследуемы многими авторами. Некоторые  виды миграции оказываются в зоне внимания социальной работы как профессиональной деятельности, что и обуславливает  необходимость их разграничения.

Неизменно выделяется критерий пересечения мигрантами административных границ территорий. На этой основе выделяют прежде всего внешнюю и внутреннюю миграцию. Внешняя миграция включает эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства. Иммиграция (от лат. immigro - вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.

Значительны в РФ и потоки транзитной миграции, когда граждане иностранных государств используют Россию в качестве «стартовой площадки»  для последующего перемещения в  страны Европы, США.

К внутренней миграции населения  относятся перемещения в пределах одной страны между административными  или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) рассматриваются как миграция населения только в широком понимании термина. Здесь различают также миграцию сельского и городского населения.

В соответствии с временным  критерием выделяют постоянную, или  безвозвратную миграцию и возвратную миграцию, которая включает временную  миграцию на учебу, на определенные сроки  в отдаленные районы и т.д.

В зависимости от причин миграции выделяют политические, экономические  и социальные, военные (например, эвакуация), этнические, демографические (брачная  миграция), обусловленные экологическими или климатическими условиями перемещения.

С. К. Бондырева описывает  также миграцию суверенную и вынужденную, опираясь на фактор добровольности: в  первом случае индивид принимает  решение о миграции без внешнего давления, исходя из своих потребностей, во втором – причина миграции лежит  вне индивида. Вынужденная миграция – перемещение с целью поиска убежища. Субъектами вынужденной миграции на территории РФ являются: вынужденные переселенцы (граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.), беженцы (лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений), лица, обратившиеся с заявлением (ходатайством) о приобретении ими статуса одной из указанных выше категорий, лица, получившие временное убежище на территории РФ. Для этих групп мигрантов особенно актуально социальное обслуживание, осуществляемое социальными работниками, психологами и медиками.

К добровольным внешним мигрантам  относят не только трудовых мигрантов, но и категорию, непосредственно  составляющую предмет нашего изучения – репатриантов (реэмигрантов) –  соотечественников, возвращающихся из-за границы с целью стать гражданами на территории своей исторической родины. Часть таких мигрантов в некоторых  странах пользуются услугами социальных работников, выполняющих задачу интеграции новых жителей в общество.

Другое основание классификации  – законность переселения, т. е. выделяется миграция легальная и нелегальная. Миграция в другую страну связана  со значительным числом факторов и  обстоятельств этнического и  правового характера, и поэтому  въезд в страну без соответствующего разрешения властями в меру их сил пресекается. Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.

Нелегальная миграция, даже нарушая некоторые законы, не обязательно  является криминальной и бывает зачастую обусловлена несовершенством административно-правовых норм и механизмом их исполнения.

По способу реализации миграция населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.

При изучении миграции населения  нередко выделяют миграцию различных  социальных групп. Наибольшее влияние  на развитие общества оказывает миграция рабочей силы. Она охватывает население  в трудоспособном возрасте и иногда называется трудовой миграцией. Понятие "учебная миграция" подразумевает  передвижение (главным образом молодежи) в связи с получением образования. Существуют также классификации  мигрантов, например, по числу участий  в миграции: первичные, вторичные, многократные.

2. Значение миграции: причины, функции, последствия.

Почему возникает необходимость  миграции? Одним из критериев классификации, как мы отметили, выступают причины  миграции. Обстоятельства, обусловившие переселение, могут иметь как  объективный характер (военные действия, экологическая катастрофа), так и  субъективный (неудовлетворенность  индивидом своим положением в  обществе).

С другой стороны, факторы  миграции (совокупность движущих сил, воздействующих на миграционные процессы) и ее причины (то, что непосредственно  объясняет процесс переселения) подразделяются на позитивные (притягивающие) и негативные (отталкивающие), однако выявить их главенство в конкретном случае довольно сложно. Авторы считают, что если в принятии решения о переселении преобладает влияние второй группы факторов («уеду куда угодно, лишь бы не оставаться здесь»), то превалируют выталкивающие факторы. Если же преобладает потребность переселиться именно в конкретный регион, то решающимися оказываются факторы притяжения.

В связи с этим можно  выделить несколько основных причин миграции:

• из соображений безопасности – миграции в связи с распадом СССР из бывших союзных республик русского населения – реэмиграция, народов других национальностей в связи с обострением межэтнических отношений, военных конфликтов и столкновений, преследований, ущемления в правах; также по причине экологических бедствий и техногенных катастроф, затронувших густонаселенные районы страны и угрожающих здоровью населения;
• из социально-экономических соображений – стремление к более полной реализации своего творческого потенциала («утечка умов», переезд молодежи в города из сельской местности), поиск работы в новых регионах в связи с негативными последствиями становления рыночной экономики – спада производства и закрытия ряда отраслей промышленности, сокращение численности вооруженных сил и т. д.

В жизни общества миграции выполняют определенные функции, роли. Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других - определяется социально-экономическими условиями конкретных стран. Первые - общие функции миграции, вторые - специфические функции той или иной цивилизации . К общим функциям миграции классификации относятся:

• ускорительная – обеспечивающая через рост подвижности населения его личностное развитие, изменение социально-психологических характеристик, а также способствующая интеграции национальных культур;
• перераспределительная – отражающая изменение численности населения территорий, охваченных миграционными потоками, опосредованное влияние на демографические процессы;
• селективная, суть которой заключается в том, что неравномерное участие в миграции различных групп населения ведет к изменению качественного состава населения взаимодействующих территорий.

Также функции миграции бывают экономическими и социальными, что особенно важно в современных условиях. Социальная функция миграции населения всецело определяется уровнем экономического развития страны и проводимой ею политики. В этих рамках мигранты решают свои жизненные задачи: путем переселения стремятся улучшить свою жизнь. Миграция вследствие реализации ее социальной функции, представляет собой процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения.

Основными последствиями  миграции на уровне общества и государства  являются:

1. изменение численности населения и его возрастной структуры;

изменения в составе населения  по образовательному уровню, социальному  статусу, сферам деятельности;

2. увеличение этнической мозаичности населения, возможное обострение конфликтов на религиозной, этнической основе;
3. снижение спроса на рабочие места в районах выбытия и повышение его в районах вселения – изменения на локальных и региональных рынках труда, усиление конкуренции в сфере занятости;
4. массовые миграции, организованные или регулируемые государством (беженцы, эвакуированные жители) требуют больших материальных затрат и наличия спецслужб;
5. в идеале же, являясь экономически рациональным поведением, миграция населения должна вести к выравниванию уровней развития регионов.

Сегодня широко распространен  подход рассмотрения всех возможных  последствий миграции с позиции  национальной безопасности стран, охваченных миграционными потоками. Таким образом, обозначив общие итоги миграции, необходимо учесть последствия ее, прежде всего, для самих переселенцев. Они связаны с трудностями  не только организационного, правового  характера (необходимость получения  регистрации, гражданства), но и с  трудностями психологической адаптации (принятие нового социального окружения, ценностей), нахождения своего места в жизни другого государства или его территории, нестабильным, а подчас и кризисным материальным положением (невозможность трудоустройства, работа не по специальности). При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека – из одной природной и социокультурной среды он попадает в другую, разрывая прежние свои связи и традиции и пытаясь установить новые. В этом сущность объекта и предмета социальной работы с мигрантами как маргиналами», т. е. людьми, утратившими свой прежний социальный статус, находящимися в процессе поиска и обретения иного, лучшего .

Миграция всегда вынуждена, только нужда это бывает разной . Пусть не каждый переселенец вправе претендовать на получение статуса, например, беженца, по законам государства, не каждый претендующий может его получить, но для любого человека существовала некая причина, побудившая, вынудившая его поменять место жительства. И хотя те люди, кто действительно бежал от реальных преследований и столкнулся с угрозой жизни, здоровью в месте своего прежнего обитания, ярче, острее переживают сам факт и последствия своего переезда, но и люди, добровольно и без внешних драматических причин решившиеся на переселение, неизбежно столкнуться с необходимостью адаптации и решения других перечисленных выше проблем.

Поэтому в работе с мигрантами особенно важным является оказание конкретной помощи, что возможно только при  разработанной стратегии государства  по регулированию миграционных процессов, существовании отлаженного взаимодействия органов исполнительной власти в  данной сфере, их взаимодействии с общественными  организациями, функционировании сети территориальных учреждений, учитывающих  местную ситуацию и ее особенности, с одной стороны, но с другой –  и использующих накопленный опыт и применяющих специфические  технологии работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 
          Попытка многоаспектного изучения конкретного направления миграционной политики в рамках целостной ее системы, во взаимосвязи с базовыми научными представлениями о миграции и региональными особенностями локальной миграционной ситуации дала возможность объективно представить всю сложность исследуемого предмета, обусловленную как теоретической глубиной и неоднозначностью положений всех отраслей наук, изучающих миграцию, так и проблемами практического, организационного характера.

Результатом осмысления теоретических  представлений о миграции как  явлении экономического, социального, правового поля стало убеждение  в необходимости комплексного изучения данного феномена с позиции самостоятельной  науки – миграциологии – которая на сегодняшний день все же не утвердилась в этом статусе, хотя и имеет богатый материал и категориальный аппарат, разработанный в рамках смежных с ней дисциплин. Единый подход к изучению миграционных процессов в этом случае позволил бы обогатить, объединить разрозненные материалы и, возможно, восполнить пробелы недостающих областей знания.

Сегодня же, пользуясь преимущественно  данными демографии и миграционного  права, в меньшей степени –  социологии и психологии, мы имеем  возможность определить миграцию не только как процесс территориальной  мобильности, но и как ситуацию смены  идентичностей и статуса человека, которая и обуславливает необходимость  его социальной поддержки и правового  сопровождения.

Однако конкретный человек  – переселенец, мигрант – лишь один из участников многостороннего  миграционного процесса, объединяющего  обменивающиеся населением государства  с их интересами и приоритетами в  различных областях жизни и сферах управления. Учет интересов всех участников – залог грамотной миграционной политики, включающей политику иммиграции, натурализации и интеграции, каждая из которых решает специфические задачи, но в целом способствует взаимовыгодному разрешению конфликтной по существу ситуации переселения.

Политика в отношении  соотечественников за рубежом –  одно из приоритетных направлений современной  миграционной политики, значимость которого предопределена историческими особенностями  развития российского государства, равно как предопределена и юридическая  неопределенность самого понятия «соотечественники  за рубежом», апеллирующего в существующей своей трактовке к особенностям воспитания и мировоззрения людей, оказавшихся за пределами России – как на территории постсоветского пространства, так и за его пределами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Балашова, Т. Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов / Т. Н. Балашова // Миграционное право. – 2007. - №1. – С. 19-21.
2. Методология и методы изучения миграционных процессов [Текст]: междисциплинарное уч. пособие / Ж. Зайончковская, И. Молодикова, В. Мукомель [и др.]. – М.: Центр миграционных исследований, 2007. – 370 с.
3. Мухаев, Р. Т. Социология [Текст]: учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 397 с.
4. Юдина, Т. Н. Социология миграции [Текст]: учеб. пособие для студ. вузов / Т. Н. Юдина. – М.: Академический проект, 2006. – 272 с.
5. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"