Министерство финансов

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Дисциплина «Административное  право»

Реферат

Тема: « Министерство Финансов»

Студентка301 учебной группы

Факультета юриспруденции 

Очной формы обучения

Рыжковой А.В.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

2012

В любом государстве распределение  и перераспределение национального  дохода происходит в денежной форме. Понятие «финансы» происходит от фр. finance -- совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования. По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Для проявления своей деятельности по части финансового управления государство нуждается в целом  ряде центральных и местных финансовых органов. Систему финансовых органов  Российской Федерации возглавляет  Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

Учитывая, что основной объем  работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством  финансов, рассмотрим далее его компетенцию  более подробно.

1 ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) - федеральное  министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее  руководство в области организации  финансов в Российской федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации утвержденным постановлением правительства Российской Федерации  от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности, производства, переработки и обращения драгоценных  металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма .

Министерство  финансов Российской Федерации располагается  по адресу: Москва, ул. Ильинка, д. 9.             Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в  федеральном бюджете.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим  лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые  в соответствии с законодательством  Российской Федерации Положение  о Министерстве финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329.

Основные задачи Министерства финансов Российской Федерации :

1. совершенствование бюджетной системы РФ;
2. разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
3. концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
4. разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
5. разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

2.КОМУ ПОДЧИНЯЕТСЯ

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый  от нее Президентом Российской Федерации  по представлению Председателя Правительства  РФ. Министр финансов РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных  на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной  сфере деятельности. В настоящее  время Министром финансов в РФ является Силуанов Антон Германович. Министр имеет заместителей: Нестеренко Татьяну Геннадьевну, Новак Александра Валентиновича, Сторчак Сергей Анатольевич,  Лавров Алексей Михайлович и др., назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации .

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной  налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ, а также  других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц  по представлению Министра. Члены  коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром  и членами коллегии окончательное  решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству  РФ

3.ФУНКЦИИ

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие  функции:

1. участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;
2. организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;
3. обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;
4. разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;
5. принимает участие в определении ценовой политики;
6. принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;
7. осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
8. разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;
9. участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;
10. разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;
11. разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

4. СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

Структурными подразделениями  Министерства финансов Российской Федерации  являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Важнейшими департаментами Министерства финансов России являются: Департамент управления делами и  контроля; Департамент налоговой  и таможенно-тарифной политики; Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности; Департамент бюджетной политики в отраслях экономики; Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа; Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки; Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы; Департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов; Департамент финансовой политики; Департамент межбюджетных отношений; Правовой департамент; Административный департамент; Департамент долгосрочного финансового планирования; Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета.

Департамент управления делами и контроля организует функционирование системы документационного обеспечения  управления в Министерстве, в том  числе с документами ограниченного  пользования, соблюдение установленного порядка работы со сведениями, составляющими  государственную тайну, методическое руководство работой режимно-секретных органов Министерства, федеральных служб и организаций, находящихся в ведении Министерства, организационное обеспечение деятельности коллегии Министерства, взаимодействие Министерства с органами законодательной (представительной) власти, общественными организациями и средствами массовой информации.

Департамент бюджетной политики обеспечивает осуществление функций  Министерства по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в бюджетной сфере, в сфере финансового обеспечения  федеральной государственной гражданской  службы, а также в отдельных  вопросах налоговой сферы. Департамент  подготавливает для внесения в Правительство  Российской Федерации проекты федеральных  законов, нормативно-правовых актов  Президента Российской Федерации и  Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение  Правительства РФ, по вопросам, относящимся  к установленной сфере ведения Департамента.

Министерство финансов РФ имеет подведомственные органы власти:

Федеральная налоговая служба (ФНС России), руководителем которой  является Мокрецов Михаил Павлович;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Руководитель - Павленко Сергей Юрьевич ;

Федеральное казначейство (Казначейство Российской Федерации), руководителем  которого является Артюхин Роман Евгеньевич www. minfin.ru.

Научно-исследовательский  финансовый институт Академии бюджета  и казначейства Министерства финансов РФ - ведомственное экономическое  исследовательское учреждение, находящееся  в городе Москва.

Институт основан в 1937 г. в качестве подразделения Наркомата финансов. .

В своем нынешнем виде институт существует с 2005 г., когда он вошел  в структуру Академии бюджета  и казначейства. В настоящее время  в институте - 12 научных отделов.

Полномочия Минфина в  осуществлении финансового контроля:

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе  финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

• целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
• поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
• доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;
• обеспечением платежеспособности страховщиков;
• формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;
• использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;
• расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные  ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств  федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить  документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

Для выполнения контрольных  полномочий Минфин России имеет право  запрашивать необходимые материалы  по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия  по результатам контроля - при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения  финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять  отсрочки и рассрочки по налоговым  платежам в федеральный бюджет.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения  Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако Минфин имеет  в совей структуре и специальные подразделения, предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.

Таким образом, Министерство финансов выделяется комплексным характером своих функций, направленных на разные стороны финансовой деятельности государства. Оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и  валютной политики. Минфин России взаимодействует  с другими органами исполнительной власти, оно стало преемником ранее  самостоятельно существовавших служб - Федеральной службы по надзору  за страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным  камням, Федеральной комиссии лотерей  и игр РФ. Осуществляя свои функции, Минфин России взаимодействует с  другими органами исполнительной власти - федеральными, органами субъектов  Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями  и иными организациями.

5 НПА ИЗДАННЫЕ МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ

- Приказ Минфина России от 28.12.2011 № 188н «Об утверждении Порядка осуществления федеральными образовательными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства финансов Российской Федерации, полномочий Министерства финансов Российской Федерации по исполнению публичных обязательств»  (05.05.2012)

Зарегистрировано в Минюсте  России 17 апреля 2012 г. регистрационный  № 23854 

- Приказ Минфина России от 11 апреля 2012 г. № 174 "Об утверждении размеров уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов на 2012 год"  (12.04.2012)

6 НОВОСТИ О МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ

- 16 декабря 2011 года  Дмитрий Медведев подписал Указ о назначении Антона Силуанова Министром финансов. В соответствии с Указом №1629 «О Министре финансов Российской Федерации»

- Минфин РФ предлагает  облагать налогом на роскошь  со ставкой 1% имущество физлиц, совокупная кадастровая стоимость которого превышает 300 миллионов рублей, сообщил заместитель директора налоговой и таможенно-тарифной политики РФ Сергей Разгулин, выступая на российском налоговом саммите.

"В случае если у  физического лица есть имущество,  в совокупности кадастровая стоимость  которого превышает 300 миллионов  рублей, к такому имуществу предлагается  применять ставку 1%", - сказал Разгулин.

Говоря о введении единого  налога на недвижимость физических лиц, который заменит плату за землю  и имущество, он подчеркнул, что это  будет возможно не ранее 2014 года на тех территориях, где к этому  времени будет завершена кадастровая  оценка недвижимости. При этом он пояснил, что речи о едином объекте недвижимости, включающем земельный участок и  расположенные на нем здания, пока не идет.

В отношении имущества, совокупная кадастровая стоимость которого составляет менее 300 миллионов рублей, Минфин предлагает сохранить действующие  ставки, которые составляют 0,3-1,5% по земельному налогу и 0,01-0,05% по налогу на недвижимость.

Также по его словам, по единому  налогу на недвижимость будут предусмотрены  два вида вычетов: стандартные для  всех собственников и социальные для определенных категорий налогоплательщиков. © РИА Новости

-МОСКВА, 25 апр - ПРАЙМ. Минфин РФ составил предварительный рейтинг федеральных органов исполнительной власти по качеству финансового управления по итогам соответствующего мониторинга за первый квартал 2012 года, результаты которого опубликованы на сайте министерства.

Оперативный мониторинг качества финансового менеджмента проводится Минфином ежеквартально, при этом оценивается  уровень среднесрочного финансового  планирования, исполнение бюджета по расходам и доходам, качество учета, отчетности, контроля и аудита, а  также исполнения судебных актов.

Как отмечается в пояснительной  записке к отчету о результатах  мониторинга, наилучшие оценки качества финменеджмента среди главных администраторов средств федерального бюджета получили Федеральная таможенная служба (89,1 балл из 100 возможных), Федеральное казначейство (87,9 балла), Федеральная миграционная служба (84,8 балла), Федеральная налоговая служба (82,3 балла), Счетная палата РФ (77,2 балла).

Наихудший рейтинг присвоен Федеральному космическому агентству (16,5 балла), Федеральной службе по аккредитации (16,7 балла), Федеральному агентству  железнодорожного транспорта (29 баллов), Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ (29,8 баллов), а также Федеральному медико-биологическому агентству (33,1 балла).

Одновременно Минфин провел анализ бюджетных рисков, который  выявил очень высокие риски несвоевременного и неполного исполнения контрактируемых обязательств по итогам первого квартала. А это, отмечает министерство, является одним из факторов неэффективного использования бюджетных средств. Кроме того, Минфин выделил высокий риск низкого качества управления ликвидностью счета по учету средств бюджета в связи с ненадлежащим кассовым прогнозированием расходов главными распорядителями.

В документе отмечается также, что имеются риски неисполнения отраслевых планов повышения эффективности бюджетных расходов и низкого качества управления доходами.

Планы по повышению эффективности  бюджетных расходов выполняются  несвоевременно, отмечает Минфин. Тридцать федеральных органов выполнили  такие мероприятия, подлежащие к  исполнению в первом квартале, менее  чем на 50%. "При этом 15 федеральных  органов исполнительной власти не представили  в Минфин России в установленный  срок отчеты о реализации мероприятий, предусмотренных ведомственными планами, и утвержденные ими ведомственные  планы", - отмечает Минфин.

Наличие рисков низкого качества управления доходами федерального бюджета, считает Минфин, связано с ненадлежащим прогнозированием рядом ведомств закрепленных за ними доходов федерального бюджета. Прогнозы поступлений доходов на первый квартал, представленные в Минфин, существенно занижены (более чем  на 30%), говорится в документе.