Министерство финансов РФ

.2. Министерство финансов РФ

Министерство финансов РФ осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Его структура, перестроенная в 90-х гг., отражает особенности экономики России современного этапа. Наряду с бюджетным управлением в составе Министерства финансов организованы следующие управления: налоговых ре­форм, государственных ценных бумаг и финансового рынка, фи­нансирования программ развития сельского хозяйства, финан­совых программ развития производственной инфраструктуры и потребительского рынка, финансирования программ развития сферы материального производства и конверсии. Все они связа­ны с формированием в стране рыночных отношений.

Помимо названных, в структуре Министерства финансов РФ имеются следующие управления: финансирования социальной сферы и науки; финансирования обороны, правопорядка и безо­пасности; валютно-финансового регулирования; методологии бухгалтерского учета и отчетности.

В соответствии с задачами, возложенными на Министерство финансов РФ «Положением о Министерстве финансов РФ», Минфин РФ:

а) участвует в работе по комплексному анализу развития экономики, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в стране, способствующие увеличе­нию национального дохода и поступлений в бюджет;

б) участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, со­вместно с федеральными органами исполнительной власти оп­ределяет потребность в государственных финансовых централи­зованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными (фе­деральными) внебюджетными фондами;

в) организует в соответствии с законодательством РФ и со­ставляет на основе консолидированных бюджетов субъектов РФ консолидированный бюджет Российской Федерации, а также составляет проект федерального бюджета и представляет их в Правительство РФ;

г) обеспечивает в установленном порядке исполнение феде­рального бюджета, финансовое исполнение государственных (фе­деральных) внебюджетных фондов; осуществляет контроль за ис­полнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, уч­реждениям и организациям, а также средств государственных (фе­деральных) внебюджетных фондов, составляет отчет об исполне­нии федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

д) осуществляет методическое руководство в области финан­сово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, финансирования производственной и социально-куль­турной сфер, отчетности и устанавливает общие правила состав­ления, рассмотрения, утверждения, исполнения смет расходов, производимых из бюджета;

е) совместно с Министерством экономики РФ и другими феде­ральными органами исполнительной власти анализирует ход про­ведения экономической реформы, состояние экономики и финан­сов отраслей народного хозяйства и регионов и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования;

ж) разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложения по совершенствованию налоговой политики и на­логовой системы, принимает участие в разработке инструкций и методических указаний по вопросам налогообложения;

з) проводит по поручению Правительства РФ переговоры с уполномоченными органами других государств, связанные с за­ключением межправительственных соглашений об избежании (устранении) двойного налогообложения доходов и имущества, и подписывает указанные соглашения от имени Правительства РФ;

и) принимает участие в определении ценовой политики, в работе по анализу уровня цен в стране и совершенствованию ценообразования;

к) принимает участие в работе по развитию и совершенство­ванию страховой деятельности в стране;

л) участвует совместно с Министерством экономики РФ Цен­тральным банком РФ в разработке и осуществлении мер по обес­печению товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля;

м) осуществляет выпуск в установленном порядке государст­венных внутренних займов РФ, совместно с Центральным бан­ком РФ производит обслуживание государственного внутрен­него долга России;

н) разрабатывает предложения по формированию финансо­вого рынка; осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, в соответствии с законодательством РФ выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, проводит регистрацию выпуска ценных бумаг, ведет Еди­ный государственный реестр зарегистрированных в РФ ценных бумаг и Единый реестр инвестиционных фондов; выдает лицен­зии на производство бланков ценных бумаг, осуществляет кон­троль за соблюдением правил их производства, хранения и учета;

о) дает разрешения федеральным органам исполнительной власти, а также федеральным общественным организациям на проведение всероссийских лотерей;

п) участвует в разработке предложений по совершенствова­нию системы федеральных органов исполнительной власти и их организационной структуры; подготавливает предложения о размерах фонда оплаты труда работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти и их территори­альных органов;

р) осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудни­чество с международными финансовыми организациями, прово­дит с представителями этих организаций переговоры и консуль­тации по вопросам финансовой политики, участвует в перегово­рах о предоставлении этими организациями РФ кредитов;

с) анализирует валютно-финансовые проблемы, связанные с международным экономическим сотрудничеством, подготавли­вает предложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, по увеличению валютных ресурсов страны и экономному расходо­ванию иностранной валюты, участвует совместно с Министерст­вом экономики РФ в разработке валютно-кредитной политики, направлений использования централизованных валютных ресур­сов; разрабатывает прогноз платежного баланса; принимает уча­стие в формировании таможенной политики страны, в разра­ботке методологии, ставок и порядка взимания таможенных пошлин;

т) разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, осуществляет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти об­служивание государственного внешнего долга и задолженности иностранных государств РФ, ведет в установленном порядке Го­сударственную книгу внешнего долга РФ;

у) участвует совместно с Министерством экономики РФ в разработке инвестиционной политики;

ф) рассматривает и анализирует сводную бухгалтерскую от­четность федеральных органов исполнительной власти, осущест­вляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчет­ностью предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности;

х) рассматривает проекты планов отпуска драгоценных ме­таллов и драгоценных камней, а также проекты планов сдачи драгоценных металлов и драгоценных камней в виде лома и от­ходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драго­ценных камней РФ; устанавливает по представлению Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням и согла­сованию с Министерством экономики РФ расчетные, отпускные камни; осуществляет совместно с Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю и Комитетом РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням контроль за реа­лизацией на внешнем рынке драгоценных металлов и драгоцен­ных камней;

ц) устанавливает совместно с Комитетом РФ по драгоцен­ным металлам и драгоценным камням размеры пробирной пла­ты за опробование и клеймение изделий из драгоценных метал­лов и размеры платы за экспертизу материалов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;

ч) обеспечивает изготовление Гознаком денежных билетов и металлических монет по заявкам Центрального банка РФ, а также орденов, медалей и других знаков отличия, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и бланков строгой отчетности по ут­вержденным в установленном порядке образцам;

ш) организует в соответствии с законодательством РФ в Ми­нистерстве и подведомственных ему предприятиях, учреждениях и организациях работу по обеспечению режима секретности и контролю за разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по защите государственных секретов от разглашения и утечки информации при использовании технических средств;

щ) заключает от имени Правительства РФ соглашение с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покры­тие дефицита федерального бюджета и другие цели, несет ответ­ственность за своевременное его погашение и уплату процентов за кредит, осуществляет контроль за целевым использованием предоставленных кредитов;

э) обобщает практику применения законодательства по во­просам, входящим в компетенцию Министерства, разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства предложения по со­вершенствованию этого законодательства;

ю) организует в соответствии с законодательством РФ: про­ведение аттестации по аудиту предприятий, их объединений, организаций и учреждений, товарных и фондовых бирж, инве­стиционных, пенсионных, общественных и других фондов, гра­ждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, а также ведение государственного реестра выдан­ных квалификационных аттестатов аудиторов; лицензирование аудита бирж, внебюджетных фондов, инвестиционных институ­тов и общего аудита, а также ведение государственного реестра аудиторов и аудиторских фирм, получивших лицензии.

Функции Министерства финансов РФ соответствуют его по­ложению как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим областям:

• государственные финансы в целом — участие в ком­плексном анализе экономики страны и в работе по со­ставлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных фи­нансовых централизованных ресурсов, подготовка пред­ложений о распределении этих ресурсов между федераль­ным бюджетом и государственными федеральными вне­бюджетными фондами;

• государственный бюджет — организация работы по состав­лению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, вы­деляемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;

• внебюджетные государственные федеральные фонды — подготовка предложений о создании и использовании це­левых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;

• страхование — участие в работе по развитию и совершен­ствованию страховой деятельности в стране;

• денежное обращение — разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансиро­ванности денежных доходов и расходов населения, укрепле­нию денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовле­ния Гознаком денежных билетов и металлических монет;

• государственный кредит — выпуск государственных внут­ренних займов РФ, согласование общего объема и усло­вий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заклю­чение соглашений с Центральным банком РФ о предос­тавлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

• финансовый рынок — разработка предложений по фор­мированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

• валютно-финансовые отношения — подготовка предло­жений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разра­ботке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной поли­тики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в эконо­мику страны иностранных кредитных ресурсов, обслужи­вание государственного внешнего долга, участие в регули­ровании отпуска драгоценных металлов и камней;

• финансовый контроль — контроль за исполнением феде­рального бюджета и использованием средств государст­венных федеральных внебюджетных фондов, за использо­ванием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, органи­заций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоя­тельную предпринимательскую деятельность, лицензиро­вание аудита;

• организация учета и отчетности — анализ сводной бухгал­терской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, ус­тановление порядка ведения бухгалтерского учета и состав­ления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, ус­тановление форм учета и отчетности по кассовому испол­нению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Для выполнения своих задач и функций Министерство фи­нансов РФ имеет необходимые права, в том числе:

• вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля (получать от государственных органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, а также предприятий, учреждений, организаций, банков, независимо от их ор­ганизационно-правовых форм и подчиненности, необхо­димые материалы, документы, бухгалтерские балансы, от­четы, справки и т.д., проводить документальные ревизии и проверки, давать обязательные к применению указания по устранению выявленных нарушений);

• по применению мер принудительного воздействия в случа­ях нарушений установленного порядка (ограничивать, а при необходимости приостанавливать финансирование предприятий, учреждений и организаций, взыскивать в ус­тановленном порядке с предприятий, учреждений и орга­низаций средства, выделенные из федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере учетной ставки Центрального банка РФ; запрещать, либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами при нарушении законодательства);

• по регулированию соотношения доходов и расходов феде­рального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в про­цессе их исполнения и поступлений налогов в федеральный бюджет (заключать от имени Правительства РФ соглашения с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели; выдавать при необходимости ссуды из федерального бюдже­та на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов Федерации с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года, предоставлять отсрочки и рассрочки пла­тежей по налогам в федеральный бюджет с уведомлением Министерства РФ по налогам и сборам.

Юридические права и обязанности государственных органов как субъектов финансового права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части финансовой деятельности государства, подлежащую обязательной реализации. Компетен­ция государственного органа распределяется между его струк­турными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий.

Права и обязанности граждан связаны главным образом с налоговыми и другими обязательными платежами, поступаю­щими в распоряжение государства.

К другой группе относятся государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является
основной и которые несут основное бремя этой деятельности. К ним
относятся Минфин России и ЦБ РФ.
Минфин России относится к числу федеральных ведомств, по
стоянная необходимость и актуальность которого доказывается тем,
что оно непрерывно функционирует в России с 1802 г. Минфин Рос
сии, в соответствии с Положением о нем, утв. постановлением Пра
вительства РФ от 30 июня 2004 г. NQ 3292, является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому ре
гулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной,
банковской деятельности, кредитной кооперации государственного
долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтер
ской отчетности, производства, переработки и обращения драгацен
ных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, опре
деления таможенной стоимости товаров, инвестирования средств
для финансирования накопительной части трудовой пенсии, орга
низации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборо
та защищенной полиграфической продукции, финансового обеспе
чения государственной службы.
24
СЗ РФ. 2009. N2 4. Ст. 445.
СЗ РФ. 2004. N2 31. Ст. 3258.
Глава I. Финансовая деятельность государства
Минфин России осуществляет координацию и контроль деятель
ности находящихся в его ведении ФНС России, Федеральной службы
страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора и Федерального казначейства.
Минфин России осуществляет следующие основные функции:
• составляет проект федерального бюджета;
• утверждает сводную бюджетную роспись федерального бюд
жета;
• доводит до главных распорядителей, распорядителей и полу
чателей средств федерального бюджета показатели сводной
бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ас
сигнованиях;
• открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету
средств федерального бюджета;
• осуществляет управление средствами Стабилизационного
фондаРФ;
• запрашивает и получает в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по отнесенным к ком
петенции Минфина России вопросам.
Из названных федеральных служб, находящихся в ведении Мин
фина России, особую роль в осуществлении финансовой деятель
ности играет Федеральное казначейство1, отвечающее за исполне
ние федерального бюджета как по доходам, так и по расходам, за на
копление и использование денежных средств как бюджетных, так и
внебюджетных фондов, за состояние государственной казны. При
исполнении бюджета Федеральное казначейство организует сбор на
логов, пошлин и других доходов в бюджет; открывает бюджетные
кредиты и предоставляет средства в соответствии с утвержденными
ассигнованиями.

 Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 273, является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии не только с другими федеральными органами исполнительной власти, но и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются:                           

- совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

- разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

- разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

- участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней и другие.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство финансов РФ выполняет большой объем функций (в Положении закреплено 62 позиции, раскрывающие содержание этих функций). Для выполнения возложенных на него задач Министерство финансов РФ в установленном порядке создает свои территориальные органы и наделяется значительными полномочиями в области управления финансами. Так, например, Министерство финансов РФ вправе запрашивать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации материалы, необходимые для разработки проекта федерального бюджета, расчета прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, составления отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации. Министерство финансов РФ представляет в установленном порядке Правительство Российской Федерации при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера утвержденного государственного долга.

При выявлении фактов нецелевого использования организациями средств федерального бюджета, а также в случае непредоставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании полученных средств Министерство финансов РФ вправе ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование этих организаций из федерального бюджета.

Оно вправе взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, а наложением штрафа в соответствии с законодательством России и др.

Федеральное казначейство Российской Федерации создано Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556. Единую централизованную систему органов Федерального казначейства возглавляет руководитель Федерального казначейства - начальник Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе РФ, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864*, единая централизованная система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Казначейство подчиняется Министру финансов Российской Федерации. Органы Федерального казначейства подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской федерации.

ПОЛОЖЕНИЕ О МИН ФИНЕ!!!