Многостороннее сотрудничество Республики Беларусь

Многостороннее  сотрудничество 

     Участие в работе универсальных и специализированных, глобальных и региональных международных организаций и интеграционных объединений в настоящее время объективно является одним из важнейших направлений внешней политики белорусского государства.

     В эпоху глобализации мировой экономики, нарастания новых глобальных вызовов  и угроз требуются действенные  международные многосторонние механизмы  реагирования на эти проблемы и регулирования  происходящих экономических, социальных и политических процессов. Эту роль и выполняет многостороннее сотрудничество.

     Помимо  традиционного участия Республики Беларусь в деятельности Организации  Объединенных Наций, Движения неприсоединения, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, в последние годы активно развивается наше взаимодействие с партнерами в рамках интеграционных объединений и организаций на постсоветском пространстве. Продолжает развиваться сотрудничество в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ. В 2009 году начал функционировать Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В 2010 году ему передан ряд наднациональных функций в сфере регулирования внешней торговли. Государства – члены Таможенного союза пошли дальше по пути интеграции и в конце 2010 года подписали пакет соглашений, формирующих договорно – правовую базу Единого экономического пространства.

     Необходимость смягчения последствий глобального  экономического кризиса для Республики Беларусь и проведения в стране структурных  реформ в сфере экономики и финансов обусловили нынешнюю тенденцию расширения сотрудничества нашей страны с ведущими международными финансовыми и экономическими организациями – Международным валютным фондом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Европейской экономической комиссией ООН и Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД).

     Важным  направлением деятельности Министерства иностранных дел является привлечение  ресурсов и экспертного потенциала специализированных межправительственных организаций для решения задач социально-экономического развития Республики Беларусь.

     В октябре 2010 г. подписана первая в  истории Рамочная программа ООН  по оказанию помощи в целях развития для Республики Беларусь на период 2011 – 2015 годов. Это документ стратегического  планирования взаимодействия Правительства Республики Беларусь со всеми специализированными учреждениями, фондами и программами системы ООН, работающими в Беларуси. Он предусматривает реализацию в стране проектов международной технической помощи на общую сумму в 490 млн. долларов США.

     К многостороннему сотрудничеству также  относится взаимодействие Республики Беларусь с международными структурами, членом которых наша страна не является (ЕС, НАТО, ШОС и др.), участие белорусских  делегаций в многосторонних международных форумах самой различной направленности. 

     Участие Беларуси в программе  «Восточное партнерство» 

     Подходы Беларуси к инициативе ЕС «Восточное партнерство» (ВП) прагматичны и  ориентированы на сотрудничество в  сферах, представляющих взаимный интерес  участвующих в нем сторон: энергетика, транспорт, транзит, развитие инфраструктуры, трансграничное и таможенное сотрудничество. По мнению Беларуси, сотрудничество в рамках программы должно быть в первую очередь ориентировано на конкретные проекты, способствующие развитию всего региона ВП.

     Беларусь  рассчитывает на потенциал Восточного партнерства в процессе нормализации отношений с ЕС и в этом контексте  ожидает от ЕС принятия конкретных шагов в направлении облегчения доступа белорусских товаров  на рынок ЕС и снятия протекционистских мер, решения проблемы дискриминации граждан Беларуси со стороны ЕС в визовых вопросах.

     Беларусь  первой среди стран-партнеров приступила к разработке проектных предложений  для реализации в рамках ВП и их обсуждению с другими странами-партнерами (Украиной, Молдовой, Польшей, Литвой, Латвией, Словакией, Эстонией).

     8 декабря 2009 г. Министр иностранных  дел Республики Беларусь Сергей  Мартынов принял участие в  совещании министров иностранных  дел стран-участниц «Восточного  партнерства» в Брюсселе.

     В выступлении С.Мартынов призвал  к безусловному соблюдению Пражской декларации «Восточного партнерства», в первую очередь базовых принципов  совместного ведения, прозрачности, ответственности, взаимного уважения. Подчеркнул, что успех всей программы будет зависеть от четкого следования положениям Декларации, в том числе в таких форматах программы, как Форум гражданского общества и парламентское измерение ВП.

     В рамках заседания С.Мартынов и его  коллеги из Литвы и Украины  передали Еврокомиссии согласованный перечень проектов, предлагаемых для реализации в рамках Восточного партнерства.

     В целом Беларусь является одним из наиболее активных участников ВП, что  позитивно оценено Евросоюзом и  шведским председательством в ЕС.

     В 2010 году Беларусь выступила с инициативой о создании Восточного форума развития в рамках «Восточного партнерства».

     Белорусская делегация приняла участие в  саммите в саммите Балтийского  форума развития в г.Вильнюсе (1-3 июня 2010 г.). 

     Сотрудничество  Республики Беларусь с международными организациями Северного Измерения  

     Беларусь  придает особое значение сотрудничеству с Советом государств Балтийского моря (СГБМ), что обусловлено географическим положением нашей страны, тесными историческими и культурными связями с государствами региона Балтийского моря, а также тем фактором, что на государства региона приходится две трети товарооборота Беларуси.

     С 1 июля 2009 года Республике Беларусь предоставлен статус наблюдателя в СГБМ. Такое  решение единогласно принято  министрами стран-членов СГБМ на состоявшейся 3-4 июня 2009 года в г.Элсинор (Дания) 15-й министерской сессии СГБМ. Министр иностранных дел Беларуси С.Н.Мартынов получил приглашение Министра иностранных дел Дании П.С.Мёллера как Председателя СГБМ принять участие в сессии.

     На  министерской сессии Беларусь представлял Посол А. Гринкевич. Посол озвучил обращение Министра иностранных дел Беларуси С.Н.Мартынова в адрес участников, подчеркнул приверженность нашей страны курсу на дальнейшее активное взаимодействие с Организацией, отвечающее интересам всех вовлеченных в него стран. Провел встречи с датским председательством в СГБМ, Генеральным директором Секретариата СГБМ Г.Кётшау, главами национальных делегаций, принял участие во встрече датского председательства с представителями государств-наблюдателей СГБМ.

     6 октября 2009 г. Посол А.Гринкевич  по приглашению литовского председательства  в СГБМ принял участие в  ежегодных консультациях СГБМ  с государствами-наблюдателями,  которые прошли в Стокгольме  в рамках заседания Комитета  старших должностных лиц.

     3 ноября 2009 г. организован визит  в Беларусь делегации литовского  председательства и Секретариата  СГБМ в составе Председателя  КСДЛ СГБМ Посла Н.Германаса,  Директора Департамента Европы  МИД Литвы и Генерального директора  Секретариата СГБМ Г.Кётшау. Состоялись встречи делегации СГБМ с заместителем Министра иностранных дел Беларуси В.И.Воронецким и широким кругом белорусских государственных органов, заинтересованных в развитии сотрудничества с Организацией.

     16 декабря 2009 г. состоялась встреча  Посла с руководством и сотрудниками Секретариата СГБМ – Генеральным директором Секретариата Г.Кётшау, ее заместителем Послом Э.Борисовасом, секретарем Целевой группы СГБМ по противодействию торговле людьми А.Экстедт, координатором проектов отделения Балтик 21 А.Ронкиной, старшим советником по вопросам образования и культуры Н.Магнадоттир. В ходе встречи представители СГБМ озвучили мнения и идеи по дальнейшему взаимодействию с учетом предложений, инициированных белорусской стороной и переданных в Секретариат СГБМ осенью 2009 г.

     Представители профильных ведомств Беларуси принимают  участие в работе экспертных групп  и мероприятиях по линии СГБМ.

     Белорусская сторона приняла участие в  саммите СГБМ, который состоялся  в г.Вильнюсе 1-3 июня 2010 г.

     16 ноября 2010 г. Посол Беларуси в Швеции принял участие в ежегодных консультациях Комитета старших должностных лиц (КСДЛ) Совета государств Балтийского моря (СГБМ) и стран-наблюдателей.

     Активно развивается сотрудничество Республики Беларусь с Северным Советом.

     В белорусском парламенте в 2008 году создана делегация по связям с Северным Советом, которую возглавляет председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию М.И.Русый.

     В 2008-2010 гг. по приглашению белорусского парламента состоялись визиты в Беларусь делегаций Северного Совета во главе  с членом Президиума Северного Совета, членом Комитета по международным делам  парламента Норвегии Д.Хойбротеном. В  ходе встреч делегаций с депутатами Национального собрания Республики Беларусь состоялось предметное обсуждение вопросов активизации взаимодействия между парламентариями Беларуси и Северного Совета, включая вовлечение Беларуси в деятельность и мероприятия по линии Организации.

     С 2007 года белорусские парламентарии  на регулярной основе принимают участие  в международных конференциях «Роль  политиков в изменяющемся обществе», проводимых ежегодно под эгидой Северного  Совета. Парламентарии Беларуси и  Северного Совета договорились о проведении очередной конференции в Минске 22-23 марта 2010 г.

     В июне 2008 г. состоялся визит в Беларусь парламентариев Северного Совета во главе с председателем Комитета Северного Совета по экологии и природным  ресурсам А.Кристофферсеном совместно  с членами Балтийской Ассамблеи, в рамках которого проведена встреча с депутатами Национального собрания Республики Беларусь.

     В сентябре 2009 г. состоялся визит в  Беларусь делегации Северного Совета во главе с Председателем Синиккой Болин и встреча с депутатами Национального собрания Республики Беларусь на уровне заместителя Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь В.Иванова.

     Беларусь  приветствует принятие Северным Советом  в 2009 году решения об открытии в Республике Беларусь Информационного пункта Северного Совета. 

     По  приглашению Председателя Северного  Совета С.Болин руководитель делегации  Нацсобрания по связям с Северным Советом М.И.Русый и Посол А.М.Гринкевич  приняли участие в международной  конференции по вопросам изменения  климата, организованной Северным Советом, шведским председательством в ЕС и Северным инвестиционным банком (Стокгольм, 26 октября 2009 г.). М.И.Русый и А.М.Гринкевич провели двусторонние встречи с С.Болин и ее заместителем К.Ольссоном, Генеральным секретарем Северного Совета Я.-Э.Энестамом, членом Северного Совета от Дании Б.Даль, Председателем Парламентской конференции Балтийского моря К.Гестрин, участниками конференции от парламентов стран-членов Организации.

     22-23 марта 2010 г. в Минске состоялся  ежегодный семинар Северного Совета «Роль политиков в изменяющемся обществе», основными темами которого стали Стратегия ЕС для региона Балтийского моря и возможность участия Беларуси в ее реализации, а также опыт экономического, социального и политического развития стран Северной Европы (т.н. «северная модель»).

     По  приглашению спикера парламента Дании Т.Педерсена делегация Беларуси в составе заместителя председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту М.С.Орды и Посла А.М.Гринкевича впервые приняла участие в 18-й Парламентской конференции Балтийского моря – ПКБМ (Нюборг, Дания, 30 августа - 1 сентября 2009 г.). В рамках выступления на пленарном заседании Конференции М.С.Орда озвучил приоритеты Беларуси по сотрудничеству с ПКБМ и отдельными странами-участницами и подчеркнул взаимную выгоду такого взаимодействия по всему спектру вопросов повестки. Белорусская делегация провела двусторонние встречи с национальными делегациями Швеции, Дании, Норвегии, России, председателем К.Гестрин и членами Постоянного комитета ПКБМ, представителями международных организаций.

     В марте 2010 г. в Национальном собрании Республики Беларусь создана делегация  по осуществлению контактов с  Парламентской конференцией Балтийского моря, отмечается заинтересованность белорусского парламента в активизации взаимодействия с ПКБМ.

     В 2010 г. Национальным собранием Республики Беларусь подана официальная заявка на получение статуса наблюдателя  в ПКБМ.

     Делегация Республики Беларусь в составе заместителя Председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Национального собрания Республики Беларусь, руководителя делегации Национального собрания Республики Беларусь по осуществлению контактов с Парламентской конференцией Балтийского моря (ПКБМ) Орды М.С. и Посла Беларуси в Швеции Гринкевича А.М. приняла участие в 19-й конференции ПКБМ, состоявшейся в г.Мариехамн (Аландские острова) с 29 по 31 августа 2010 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Сотрудничество  с международными финансовыми и  иными организациями  

     Республика  Беларусь с 1992 года является членом следующих  международных финансовых организаций:

     1. Международного валютного фонда  (МВФ) 

     2. Группы Всемирного банка, в  том числе:

• Международного банка реконструкции и развития (МБРР);
• Международной финансовой корпорации (МФК);
• Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ);
• Международного центра по урегулированию инвестиционных разногласий (МЦУИР).

     3. Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) 

     Взаимодействие  Республики Беларусь с Международным  валютным фондом 

     Республика  Беларусь стала членом МВФ в 1992 году и внесла взнос в счет причитающейся  ей квоты, составляющей 280,4 млн. СДР (около 393,4 млн. долларов США), которая впоследствии была увеличена до 386,4 млн. СДР (около 542,1 млн. долларов США).

     На  протяжении всего периода членства сотрудничество с Фондом было сфокусировано  на реализации рекомендаций по проведению экономической политики в рамках ежегодных консультаций по Статье IV Статей соглашений МВФ.

     Также совместно с экспертами МВФ в  рамках оказания технического содействия проводилась работа по совершенствованию  подходов к проведению бюджетно-налоговой  и денежно-кредитной политики, усилению эффективности использования ее инструментов, обеспечению финансовой стабильности. Результатом совместной работы стало существенное развитие системы инструментов банковского надзора, макропруденциального анализа, стресс-тестирования кредитного риска и риска ликвидности.

     В 1993 и 1995 гг. Беларусь пользовалась ресурсами МВФ в рамках механизма финансирования системных преобразований для поддержки программы экономических реформ Правительства.

     В 1995 г. была одобрена программа «стэнд-бай», средства по которой были предназначены для реализации Правительственной программы реформ и экономического развития на 1995-1996 гг.

     Конструктивный  характер взаимоотношений с Фондом приобрел особую значимость в период мирового финансового кризиса.

     В январе 2009 года Фондом утверждена программа «стэнд-бай», рассчитанная на 15 месяцев, в размере 2,46 млрд. долларов США. В июне 2009 года объем финансовой поддержки со стороны МВФ был увеличен до 3,5 млрд. долларов США.

     В марте 2010 года Республика Беларусь завершила  программу финансовой поддержки «стэнд-бай». В апреле Фонд перечислил последний транш стабилизационного кредита, общая сумма которого составила 3,5 млрд. долларов США.

     Благодаря согласованным с МВФ стабилизационным мероприятиям, Беларусь успешно преодолела кризис, а исполнение экономической программы, как отмечено исполнительным директором МВФ В.Кикенсом на заседании Исполнительного совета директоров 26 марта 2010 года, является одним из самых лучших среди государств региона СНГ.

     В своих отчетах Международный  валютный фонд неоднократно подчеркивал, что реализация программы является положительной, отмечал соответствие курсовой и бюджетно-налоговой политики целям программы, фиксировал стабилизацию объемов экспорта, улучшение конкурентоспособности, рост доверия среди населения к национальной валюте.

     Традиционно сотрудничество с Фондом продолжает реализовываться в сфере предоставления Республике Беларусь технического и  консультационного содействия в  области совершенствования подходов к формированию денежно-кредитной  и бюджетно-налоговой политики, поддержанию финансовой стабильности. Взаимодействие с Фондом по указанным направлениям способствует адекватной оценке макроэкономической ситуации в Беларуси, а также позволяет согласованно решать структурные задачи по укреплению экономического роста. 

     Сотрудничество  с группой Всемирного банка 

     В 1992 году Республика Беларусь стала  членом организаций группы Всемирного банка. За период членства Советом Исполнительных директоров Всемирного банка были одобрены шесть программ по сотрудничеству с  Беларусью (1993 г., 1997 г., 1999 г., 2002 г., 2004 г., 2008 г.)

     Сотрудничество  Республики Беларусь с Всемирным  банком осуществляется в рамках Стратегии  сотрудничества Всемирного банка с  Республикой Беларусь на 2008 – 2011 финансовые годы. С момента вступления Республики Беларусь в члены этой организации республике Банком выделено около 635,3 млн. долларов США на реализацию 10 проектов; около 13 национальных программ получили грантовую поддержку на общую сумму 18 млн. долларов США.

     В декабре 2009 года Банком в рамках пересмотра программы кредитования и с учетом достигнутого республикой прогресса в области структурных реформ одобрен и выделен займ на цели развития в сумме 200 млн. долларов США. Займ поддерживает программу реформ, ориентированных на укрепление программ Правительства Республики Беларусь в усилении адресной социальной помощи бедным слоям населения, а также либерализацию цен, уменьшению регулирования и дальнейшее совершенствование налоговой политики для стимулирования инвестиций и восстановления устойчивого роста. Как отмечено директором отдела Украины, Беларуси и Молдовы Банка Мартином Райзером при одобрении Советом исполнительных директоров Банка займа: «К настоящему времени Беларусь накопила положительный опыт реализации проектов с группой Всемирного банка. Для Всемирного банка открылась возможность поддержать углубление структурных реформ в Беларуси. Мы надеемся, что договоренность, достигнутая с властями Беларуси, также послужит сигналом для частных инвесторов о том, что Беларусь становится более открытой».

     По  итогам проведенной в 2008 году Банком оценки системы государственных  расходов и финансовой подотчетности  государственная финансовая система  республики продемонстрировала устойчивое функционирование и соответствует  передовой практике в регионе  Европы и Центральной Азии (ЕЦА). Беларусь имеет рейтинг выше среднего по 5 из 6 параметров в сопоставлении с 13 странами региона, а также рейтинг выше среднего по этим же параметрам в сопоставлении с 17 странами с верхним средним уровнем доходов по 4 регионам. Республика имеет хорошие показатели по достоверности, полноте и прозрачности бюджета, контролю исполнения и предсказуемости бухгалтерского учета и отчетности, а также внешнему контролю и аудиту. 

     Сотрудничество  с Европейским  банком реконструкции  и развития 

     Республика  Беларусь является членом Европейского банка реконструкции и развития с 1992 года Сотрудничество с ЕБРР осуществляется на основе Меморандума о взаимопонимании  между Правительством Республики Беларусь и Европейским банком реконструкции  и развития от 19 февраля 1992 года и Страновой стратегии для Беларуси.

     В настоящее время к постоянному  приоритету банка по финансированию частного сектора, в особенности  малых и средних предприятий, добавился ряд новых направлений, которые отвечают интересам нашего государства и расширяют операции ЕБРР в республике. Расширение направлений сотрудничества стало возможно после одобрения Советом директоров ЕБРР новой Стратегии сотрудничества на период 2010 – 2012 гг. в декабре 2009 года.

     К числу новых приоритетных направлений деятельности банка относятся:

• расширение программ кредитования малого бизнеса и содействия развитию торговли для коммерчески ориентированных государственных банков;
• оказание технической помощи и финансовой поддержки деятельности по подготовке к приватизации и ее проведению;
• повышение энергоэффективности и разработка новых устойчивых энергоресурсов;
• оказание поддержки в реформировании и технической модернизации экологической инфраструктуры и муниципальных услуг.

     За  период с 1994 года по 2009 год общая стоимость реализованных с участием ЕБРР 29 проектов в Республике Беларусь составила около 390 млн. евро, из них финансирование ЕБРР составляет около 292 млн. евро. 

Сотрудничество  Республики Беларусь и Программы развития ООН 

     Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является важнейшим органом оперативной деятельности ООН по предоставлению помощи (финансовой, технической и иной) на цели развития. ПРООН создана в ноябре 1965 г.

     Сотрудничество  Республики Беларусь и ПРООН началось в 1992 году с открытия в г. Минске постоянно действующего Представительства ООН/ПРООН и разработки Краткосрочной программы ПРООН для Беларуси на 1992 – 1994 годы. В рамках этой программы для решения социально-экономических задач Республике Беларусь выделено около 1,5 млн. долларов США.

     В дальнейшем сотрудничество осуществлялось в области развития людских ресурсов, укрепления потенциала государственного управления, реструктуризации промышленности, конверсии военных городков, минимизации  последствий аварии на ЧАЭС.

     В период 1999–2001 и 2005−2007 годов Республика Беларусь входила в состав Исполнительного совета ПРООН.

       В период 2001−2005 годов в Беларуси  осуществлялись две программы  ПРООН: Вторые страновые рамки  сотрудничества (СРС) на 2001–2005 годы  и Программа регионального сотрудничества ПРООН для стран Европы на 2002–2005 годы.

     По  линии СРС ПРООН оказывала  поддержку Беларуси главным образом  в социально-экономическом развитии, преодолении последствий аварии на ЧАЭС и здравоохранении. В период 2001 – 2004 годов в стране реализовано 28 проектов технической помощи ПРООН с объемом финансирования порядка 6 млн. долларов. К наиболее значимым из них можно отнести: “Содействие Правительству Республики Беларусь в формировании и реализации Национальной стратегии устойчивого развития”, “Укрепление механизмов партнерства и мобилизация ресурсов в целях уменьшения негативных последствий чернобыльской катастрофы”, “Совершенствование инфраструктуры инновационной деятельности в Республике Беларусь”, “Поддержка и развитие малого предпринимательства”.

     В рамках Программы регионального  сотрудничества осуществлялись проекты  с участием Беларуси в области  борьбы с нищетой, обеспечения равных условий в развитии, проведения открытой подотчетной антикоррупционной  политики.

     В целом деятельность ПРООН в Беларуси стала заметным фактором, способствующим решению социально-экономических задач переходного периода. Во многом это обусловлено неполитизированным подходом ПРООН к решению существующих проблем, ориентированностью Представительства на приоритеты развития и нужды нашей страны. За 1994−2005 годы (12 лет сотрудничества) по линии ПРООН в страну привлечено более 30 млн. долларов.

     Третья  страновая программа ПРООН для  Беларуси на 2006-2010 годы утверждена Исполнительным советом ПРООН/ЮНФПА на январской  сессии 2006 года. В разработке Программы принимали участие органы государственного управления Беларуси, что позволило включить в нее направления сотрудничества, которые отвечают национальным интересам страны.

     В рамках программы в настоящее  время реализуются более двадцати проектов международной технической помощи в пяти приоритетных областях: 

• экономический рост и повышение жизненного уровня граждан;
• эффективное и ответственное государственное управление;
• экологическая устойчивость;
• реабилитация и устойчивое развитие территорий, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС;
• трансграничное сотрудничество.

     Изначально  программа предусматривала мобилизацию  ресурсов для реализации проектов в  размере более 33 млн. долларов США. Из регулярного бюджета ПРООН запланировано выделение 4,1 млн. долларов. Ресурсы в размере 28 млн. долларов предполагалось привлечь из других учреждений системы ООН и от международных доноров. Порядка 2 млн. долларов было запланировано привлечь из национальных источников. Вместе с тем, на практике удалось значительно превзойти запланированные показатели по привлечению средств. Общий объем средств, которые будут освоены в рамках программы, на декабрь 2010 г. составит около 70 млн. долларов США. Только за 2010 год для этих целей израсходованы средства в размере почти 20 млн. долларов США.