Многосторонняя дипломатия РФ

     Сегодня Россия проводит открытую, понятную и  предсказуемую внешнюю политику, ориентированную на достижение своих  целей на путях партнерства с  зарубежными странами. В основе этой политики лежит убежденность в том, что в настоящее время перед  мировым сообществом стоят глобальные задачи, которые в равной степени  затрагивают интересы безопасности благополучия всех государств, и решать их можно и нужно только сообща.

     Проблемы  внешней политики всегда находились в центре широкого общественного внимания аналитиков, политиков, журналистов. А вопросы о том, как реализовались внешнеполитические решения, т.е. вопросы дипломатии, представляли интерес скорее для более узкого круга специалистов. Это означает, что основное внимание уделялось результатам внешнеполитической деятельности, меньшее - внешней политике и совсем мало внимания - конкретной деятельности, направленной на достижение поставленных целей, т.е. дипломатии. Однако в последнее время исследований по внешней политике и дипломатии появляется все больше и больше. И это не случайно. Акцент на активность в международной жизни, и процессе "построения" и регулирования международных отношений позволяет не только анализировать прошлое или выявить будущие тенденции, но и позволяет заранее "планировать сценарий будущего развития".

     Актуальность  данной работы заключается в том, что в своей основе многосторонняя дипломатия является умением строить и поддерживать отношения между государствами и другими международными субъектами. Сегодня дипломатия становится универсальной. Возрастает число государств, которые оказывают свое влияние на политической и экономической аренах исключительно благодаря динамизму и высокому профессионализму дипломатии. Известно, что на международных форумах опытные дипломаты обеспечивали своим странам значимость, которая выходила далеко за пределы того, чего можно было бы объективно ожидать, исходя из критериев экономической или военной мощи.

     Современная многосторонняя дипломатия, действующая в условиях глобализации, охватывает всю внешнеполитическую деятельность глав государств и правительств, ведомств иностранных дел и дипломатических представительств за рубежом. И главными средствами и методами современной дипломатии являются переговоры, а также поиск компромиссов в решении различных проблем, позволяющих при уступке в частном добиваться успеха в целом

     Объектом  работы является многосторонняя дипломатия и дипломатическая служба. Предмет работы - формирование дипломатических связей и отношений. Цель данной работы – исследовать современные международные связи России с интеграционными объединениями и международными организациями. 

     Первые две статьи освещают наиболее общие положения  проведения многосторонней дипломатии России на современном этапе. В статье «Сдерживание России: назад в будущее?¹» автор анализирует многостороннюю дипломатию нашей страны в эпоху глобализации.

     С выходом глобализационных процессов за рамки западной цивилизации конкуренция приобрела подлинно всеобщий характер. Автор убежден, что именно в этом заключается смена парадигмы международных отношений. Многосторонняя дипломатия с опорой на международное право становится универсальным средством регулирования отношений на глобальном и региональном уровнях. На первый план в мировой политике вышли глобальные вызовы и угрозы, которые требуют подлинно глобального ответа посредством возможно более широкого международного сотрудничества. Следствием многообразия интересов и возможностей участия в разного рода международных усилиях стало развитие сетевой дипломатии, как средства взаимодействия государств в двусторонних и многосторонних форматах.

     Основа  новой международной системы становится многополярность и в ней нет никакой конфронтационной предопределенности. В своем развитии международные отношения подошли к рубежу, когда в силу неделимости безопасности и процветания в мире ХХI века дальнейшее откладывание решения накопившихся проблем грозит катастрофическими последствиями для всех государств. 

     В статье «Российская оферта для международного порядка²» сделан один из главных, стратегических по сути, итогов первого десятилетия XXI в. - международное сообщество нуждается в объединительной позитивной Повестке развития. Только через нее можно достичь цивилизованной правовой и справедливой глобалистики, эффективно, в духе модернизации и инновации, решать общемировые и региональные проблемы. Особое значение в этой связи имеет согласованный, на основе демократического консенсуса государств, международных организаций, других акторов, поиск ответа на вопрос, что делать и как делать в процессе современного миростроительства. В этой творческой работе принимает самое активное участие и российское государство, демонстрируя высокий уровень дипломатии, политической ответственности и культуры, диалектику мышления и поведения с учетом вызовов и угроз нового столетия.

     В статье уделяется большое внимание внешнеполитической концепции России. Так автор делает вывод, что Россия получила широкое признание в мировом сообществе государств, народов, наций, международных организаций, политика страны приобрела социальную ценность. Она, и в этом ее сила, ориентируется на материализацию и гармонизацию триады интересов: России, кооперативных (групповых, двусторонних и многосторонних), а также универсальных для всей мировой структуры в целом на основе уважения и соблюдения принципов международных права и Устава ООН. Не каждый действующий сегодня внутригосударственный акт (включая и Конституции) обладает подобным идеологическим, духовным и практическим ресурсом общемирового масштаба. На базе этого анализа обозначаются в духе открытости и прагматизма, географического (регионального) и предметного универсализма приоритеты РФ в решении глобальных проблем. Особо выделены региональные приоритеты внешней политики России - СНГ, США, Китай, Индия, Европейский Союз, Совет Европы, ОБСЕ, НАТО, АТР, другие современные векторы, в том числе по Африке, на Ближнем и Среднем Востоке, Латинской Америке

     Российская  Федерация, как это вытекает из сущности и содержания ее внешнеполитической концепции, других директивных актов, следует именно таким курсом. Вот почему объективно российская внешнеполитическая и дипломатическая оферта становится органичной частью действующего миропорядка, определяя его структуру и перспективы. 

     Далее будут рассмотрены статьи, которые  освещают взаимосвязь России с международными организациями и интеграционными объединениями на современном этапе.

     Автор статьи: «Россия и ООН XXI века – новые приоритеты»³  анализирует результат взаимодействия Российской Федерации и ООН за прошедшее время.  Россия продолжала линию на углубление многостороннего взаимодействия в рамках ООН в интересах решения глобальных проблем современности, выступала за дальнейшую консолидацию роли ООН, обладающей универсальным мандатом и общепризнанной легитимностью, в важнейших вопросах международной политики.

     В условиях назревшей необходимости  адаптации всемирной Организации, к реалиям современности Россия активно выступала за реформу  международных институтов при укреплении центральной роли ООН и сохранении ее межгосударственной природы.

     Россия  придерживалась сбалансированной линии  по реформированию Совета Безопасности ООН, акцентируя необходимость продолжения  дискуссии по всем имеющимся предложениям без форсирования переговорного  процесса, искусственного сужения повестки дня до одной или двух моделей, без попыток постановки на голосование  тех или иных реформенных предложений  до достижения по ним максимально  широкого согласия. В рамках усилий по противодействию размыванию уставных полномочий СБ ООН, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, Россия решительно отводила попытки пересмотреть в ходе реформенного процесса полномочия этого ключевого органа ООН, а также прерогативы его постоянных членов.

     В рамках усилий в деле ядерного разоружения  и сокращения стратегических ядерных  потенциалов на рассмотрение Генассамблеи ООН Россией совместно с США был внесен проект резолюции «Двусторонние сокращения стратегических ядерных вооружений и новые рамки стратегических отношений», получивший консенсусную поддержку государств-членов ООН. Россия принимала участие в деятельности Комиссии ООН по миростроительству, содействуя ее институциональному укреплению и повышению эффективности.

     Россия  продолжает способствовать укреплению роли Экономического и социального  совета ООН (ЭКОСОС) в качестве авторитетного  форума для поиска коллективных решений  актуальных проблем международной  социально-экономической повестки дня.

     Наша  страна усилила свои позиции в  Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН и Экономической и  социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Активно использовали потенциал комиссий для выхода на более высокий уровень экономического взаимодействия с нашими соседями по Европе, в АТР и на пространстве СНГ.

     Россия  укрепляет взаимодействие с Продовольственной  и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО). Создано полноформатное Постоянное представительство Российской Федерации при ФАО и других международных организациях в  Риме. Начата проработка вопроса о внесении Россией добровольного целевого взноса на программы технического сотрудничества ФАО, в том числе в странах  СНГ.

     Активно развивалось сотрудничество Российской Федерации с ЮНЕСКО, включая участие  нашей страны в программной деятельности Организации. 

     В следующей статье «Россия и СНГ: цивилизационный вызов»⁴ акцентируется внимание на том, что очень важным для России является участие в Содружестве Независимых Государств. Эта организация была создана в конце 1991 г. после распада Советского Союза. Постепенно в неё вошли почти все государства - бывшие советские республики. Россия играет в Содружестве ведущую роль, так как в политическом и экономическом отношении она является самым мощным государством среди членов этой организации. Главные цели и задачи СНГ - развитие политического, военного, экономического и культурного сотрудничества между государствами, возникшими на месте бывшего СССР. Особое внимание уделяется соблюдению территориальной целостности и неприкосновенности границ СНГ, защите прав человека. К концу XX в. почти все государства Содружества находились либо в экономическом, либо в политическом кризисе, поэтому сотрудничество развивалось крайне медленно и неравномерно. Кроме того, между некоторыми странами СНГ происходили политические конфликты, например между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха. Россия и Украина несколько лет вели сложные переговоры о том, как разделить Черноморский флот. Поэтому нужна была организация, которая помогала бы решать многочисленные проблемы, возникающие на территории бывшего СССР, и способствовала взаимовыгодному сотрудничеству новых государств. Внутри СНГ происходят процессы интеграции. Политический и экономический союз заключили Россия и Белоруссия. С целью образования единого экономического пространства Россия, Белоруссия, Казахстан и Кыргызстан подписали таможенный договор.

     Автор анализирует значение участия России в СНГ. Она стремится сохранить своё влияние в государствах - бывших советских республиках. Поэтому России пришлось взять на себя охрану внешних границ СНГ в Закавказье и Средней Азии. Это важно ещё и потому, что за пределами России в странах СНГ проживает более 20 млн русского и русскоязычного населения. 

     Статья  «Россия и Европейские организации»⁵ освещает основные положения сотрудничества нашей страны в различных европейских организациях. Главное внимание уделяется тому, что Россия - евразийское государство. Поэтому она не только поддерживает связи с другими европейскими странами, но и сотрудничает с ними, являясь равноправным членом многих европейских организаций. Затем автор выделяет наиболее значимые организации, в которых состоит Россия и анализирует результат участия в данных организациях.

     Самая весомая среди европейских политических и экономических организаций - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Цели и задачи ОБСЕ - поддерживать мир и безопасность в Европе. В организацию входят не только европейские государства, но и азиатские - Кыргызстан, Таджикистан и Туркменистан. Россия - активный член ОБСЕ, она часто принимает участие в переговорах и миротворческих акциях, проводимых этой организацией. Далее автором анализируются проблемы, с которыми столкнулась Россия при вступлении в ОБСЕ. Для того чтобы вступить в Совет Европы, от нашей страны потребовалось внести изменения в своё законодательство: было необходимо приблизить его к правовым нормам большинства европейских государств.

     Россия  принимает участие в двух региональных европейских организациях - Совете государств Балтийского моря (СГБМ) и Черноморском экономическом сотрудничестве (ЧЭС). Совет государств Балтийского моря был основан в 1991 г. по инициативе Германии и Дании. В него вошли десять государств Балтийского региона. Основные области сотрудничества этой организации - политика, экономика, торговля, энергетика, экология, туризм и культура. Участие в СГБМ позволило России наладить более тесные политические и культурные связи со странами этого региона. Особенно важен опыт совместного решения экологических проблем, так как Балтийское море - одно из самых загрязнённых. Выше названная организация послужила причиной создания и другой региональной организации европейских государств - Черноморского экономического сотрудничества. Она была образована в 1992 г. в столице Турции - Анкаре. В неё вошло 11 стран (включая Россию). Целью организации является, прежде всего, развитие политических и экономических связей причерноморских государств.

     Наша  страна пока не является участницей некоторых  важных европейских организаций, например Европейского союза. Это объясняется  тем, что Россия ещё не достигла, с точки зрения европейских партнёров, необходимого уровня экономического и политического развития. Но сотрудничество нашей страны с государствами ЕС, особенно с Германией, Италией и Францией, постоянно развивается. В конце XX в. около 40% всего российского внешнеторгового оборота приходилось на государства Европейского союза. Эта организация является главным экономическим партнёром России. 

       В статье «G8 vs G20: что предпочтительнее для России?»⁶ анализируется в сравнении участие России в названных организациях. Автор обращает внимание на то, что международное взаимодействие в рамках «Группы двадцати», направленно на укрепление мировой финансовой системы и создание более совершенной глобальной финансово-экономической архитектуры.  Главным итогом саммита «двадцатки» в Торонто (июнь 2010г.) можно считать решение о проведении бюджетной консолидации в развитых странах-участницах «двадцатки», предусматривающее сокращение бюджетных дефицитов в два раза.

     В статье особо выделяется Сеульский план действий. Данный документ определяет перечень мер, рассчитанных на ближайшие 3-5 лет, которые ориентированы на каждую конкретную страну «двадцатки» и в совокупности призваны обеспечить вывод мировой экономики на траекторию уверенного, устойчивого и сбалансированного роста.  Таким образом, в «двадцатке» сложился новый формат для реальной работы. Благодаря принятым на этих переговорах решениям группа развивающихся стран и стран с формирующимися рынками увеличила свою долю голосов в МВФ. Развивающимся странам будут предоставлены два места в Совете директоров МВФ на ротационной основе.

     Затем автор рассказывает о деятельности «Группы восьми», роль и характер которой, претерпели изменения, обусловленные институционализацией «Группы двадцати» и переносом обсуждения комплекса финансово-экономических вопросов в формат «двадцатки».  Наиболее важным для России является вклад «восьмерки» в глобальные усилия по борьбе с терроризмом. Были приняты также совместное заявление по вопросам ядерного нераспространения, в котором стороны подтвердили намерение содействовать успеху Конференции по рассмотрению действия ДНЯО, и заявление по Афганистану, обсуждены региональные проблемы. Важным вопросом в данном направлении является вопрос о нераспространении ОМУ. Лидеры приветствовали заключение нового Договора об СНВ между Россией и США в качестве важного шага на пути повышения уровня глобальной безопасности. Стороны высказались за эффективные меры по реализации решений Обзорной конференции ДНЯО и Вашингтонского саммита по ядерной безопасности. В контексте проблематики нераспространения оружия массового уничтожения обсуждались ядерные программы Ирана (ИЯП) и КНДР. Несмотря на расхождения в акцентах в отношении ИЯП, лидерам удалось выйти на общее понимание важности проблемы. 

     Автор статьи «Сложный путь интеграции России в мировую экономику»⁷ рассматривает отношения России с международными клубами. Среди международных организаций есть несколько не совсем обычных. Их часто называют клубами, так как членство и условия приёма в эти организации строго не оформлены. Попасть в них очень трудно. Условия приёма могут меняться - всё зависит от страны, которая хочет вступить в такую организацию. Быть членом клуба очень престижно, поскольку это даёт возможность влиять на политические и экономические процессы, происходящие в мире. В 1997 г. Россия вступила в три подобные организации - Лондонский и Парижский клубы и в "большую семёрку", которая в результате стала "большой восьмёркой".

     Лондонский  клуб объединяет крупнейшие в мире частные банки-кредиторы. Если страна исправно выплачивает долги и  проценты по финансовым кредитам, а  также имеет репутацию "надёжного  должника", то она может установить официальные отношения с этим клубом добиться определённых льгот. В  конце XX в. экономический кризис в  нашей стране привёл к тому, что  её внешний долг увеличился, однако она по-прежнему считается "надёжным должником". Договор с Лондонским клубом позволил России ослабить долговое бремя и маневрировать своими финансовыми средствами.

     Наряду  с Лондонским существует ещё один международный клуб - стран-кредиторов. Парижский клуб возник в 1956 г. Страны, входящие в Парижский клуб, объединились, поскольку, действуя совместно, легче получить обратно "свои кровные". Часть кредитов, которые выдали эти государства, практически невозможно вернуть (например, страны-должники разорились и т. д.). Поэтому государство-кредитор при вступлении в Парижский клуб безвозвратно теряет часть выданных денег (как бы прощает своих должников), зато выплата остальных ему гарантируется. После распада СССР большинство советских кредитов перешло к России. Большая часть этих долгов не выплачивается или выплачивается очень медленно, так как должники России - в основном бедные развивающиеся страны. Поэтому наша страна решила вступить в Парижский клуб.

     "Большая  семёрка" - объединение семи ведущих  промышленно развитых государств: США, Канады, Великобритании, Франции,  Германии, Японии и Италии. Оно  было создано для решения наиболее  важных, глобальных экономических  и финансовых проблем. Встречи  глав государств "большой семёрки"  проводятся каждый год. Со временем  круг обсуждаемых актуальных  тем расширился. И теперь большое  внимание уделяется таким важнейшим  вопросам, как загрязнение окружающей  среды, сохранение энергоресурсов, международная преступность, торговля наркотиками и др. С 1997 г. Россия является полноправным членом этого самого престижного международного клуба. 

     Из  статьи «Россия и БРИКС: стратегия  взаимодействия»⁸ можно сделать вывод, что сотрудничество в формате БРИКС поступательно развивалось и приобретало более широкий характер. По итогам саммитов прошедших в последние годы приняты усилия по преодолению глобального финансово-экономического кризиса и решению задач посткризисного развития, а также обсуждались новые перспективные направления взаимного сотрудничества. Были приняты совместное Заявление лидеров и неофициальный документ о дальнейшем развитии сотрудничества. В присутствии лидеров государств объединения состоялось подписание Меморандума о сотрудничестве между государственными финансовыми институтами развития и поддержки экспорта стран-членов БРИК (российский участник – Внешэкономбанк).

     Затем автор рассматривает перспективы взаимодействия России и БРИКС. Так, по его мнению, наиболее перспективным будет являться дальнейшее продвижение взаимодействия в сфере международных экономических отношений, создание более демократической и справедливой финансово-экономической системы, а также наращивание взаимодействия в международно-политической сфере в целях укрепления тенденции к формированию более справедливого и демократического мироустройства, опирающегося на методы сетевой дипломатии. И наиболее важным и значимым является экономическое и научно-техническое сотрудничество на основе взаимодополняющего характера наших экономик. 
 

     Заключение. 

       Многосторонняя дипломатия - форма дипломатии в рамках международных организаций, осуществляемая через делегации и постоянные представительства государств при международных организациях. Развитие многосторонней дипломатии, в частности многосторонних переговоров, обусловлено тем, что она открывает возможности для «коллективного управления взаимозависимостью мира».

     В последние годы на мировой арене  произошли существенные перемены. Нарастающие  процессы глобализации, несмотря на свои противоречивые следствия, ведут к  более равномерному распределению  ресурсов влияния и экономического роста, закладывая объективную основу для многополярной конструкции  международных отношений. Продолжается укрепление коллективных и правовых начал в международных отношениях на основе признания неделимости  безопасности в современном мире. В мировой политике возросло значение энергетического фактора, в целом  доступа к ресурсам. Значительно  упрочилось международное положение  России. Сильная, более уверенная  в себе Россия стала важной составной  частью позитивных перемен в мире.

     Участие нашей страны в различных межправительственных организациях и интеграционных объединениях играет важную роль в дипломатии. Посредством  переговоров, совещаний принимаются  наиболее важные договоры и соглашения, которые положительно влияют на развитие России. Кроме того, перестройка международных отношений, связанная с процессами глобализации, выходом на мировую арену объединений и организаций, ставит перед дипломатией задачи активного вовлечения в создание нового облика мира. 
 
 

     Список  литературы. 

1. Лавров  С. Сдерживание России: назад в будущее?//Россия в глобальной политике. - 2007. -  № 4.с. 18-21
2. Лихачев В.С. Российская оферта для международного порядка//Российская газета. – 2011. - №5521 (145)
3. Богомолов О. Сложный путь интеграции России в мировую экономику.// Мировая экономика и международные отношения. – 2008. - № 9.с. 23.
4. Гунеев С.Н.Россия и Европейские организации//РИА Новости. – 2009
5. Сутела П., Россия и Европа. Некоторые аспекты экономических взаимоотношений, Моск. Центр Карнеги. - M.: Гендальф, 2004
6. Демурин М.В. Россия и СНГ: цивилизационный вызов//Золотой Лев. - 2009. - № 135-136 (www.zlev.ru)
7. Гришаева Л. Россия и ООН XXI:новые приоритеты//Обозреватель. – 2008. - № 6 (197)
8. Левичев Н. G8 vs G20: что предпочтительнее для России?//РИА Новости. – 2009
9. Толорая Г. Россия и БРИКС: стратегия взаимодействия//Стратегия России. – 2011. - №9