Моральные стимулы в социально-психологических методах управления

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

КАФЕДРА

«Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория управления»

 

 

НА ТЕМУ:

 

«Моральные стимулы в социально-психологических методах управления»

 

 

 

 

                                                                                        Выполнил:

                                                                                               студент-экстерн

                                                                                          группы  Г12б

 

                                                                                                 Миловский К.А.

 

                                                                                                        Проверил: Старший

                                                                                              преподаватель

     

                                                                                           Осипова Д.В.                               

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  темы исследования.

Управление  государством целесообразно рассматривать как целенаправленное воздействие специально на то уполномоченными субъектами управления, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и иными негосударственными формированиями, наделенными соответствующими полномочиями, на общество с целью изменения его поведения, организации.

Одной из центральных  задач высших органов государственной  власти в Российской Федерации является укрепление вертикали власти и в первую очередь исполнительной. С ее представителем рядовой гражданин постоянно сталкивается при разрешении своих проблем и получении доступа к социальным услугам, оказываемым государством: от регистрации транспортного средства и права собственности на недвижимое имущество до получения социальных пособий.

Цель  данной работы – исследование систему государственного управления.

Объект  исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе исследования системы государственного управления.

 

 

1. Понятие системы государственного управления

 

Обзор современной  литературы позволяет выявить следующие элементы процесса управления, государственного управления, в частности: планирование; организация; распорядительство; мотивация; руководство; координация; регулирование; коммуникация; исследование; оценка; принятие решений; подбор персонала; представительство и ведение переговоров или заключение сделок¹.

Государственное управление есть первостепеннейший  фактор политической системы общества, где государство выступает как организация общества, которая находится на некотором отдалении от общества. Таким образом, происходит реализация демократического идеала, закрепленного в законодательстве современных стран: государственная власть - воплощение народного волеизъявления².

Государственное управление выделяется в системе социального управления тем, что единственное опирается на общеобязательную силу государственных решений, на публичную власть, распространяющуюся на общество и всех его членов.

Рассматривая  взаимодействие институтов государства и общества в процессе управления государством, мы не можем четко отделить государственное управление от управления в области частновладельческого хозяйства, поскольку государство и общество в реальности довольно сильно переплетены. Очень часто государственные задачи решаются с помощью представителей общественных или частных организаций, а органы государственного управления участвуют в рыночном процессе.

В настоящее  время при обосновании стратегических направлений трансформации управления государством ставится вопрос о преодолении конфликта интересов министерств и ведомств, при управлении государственной собственностью - о делегировании управления предприятиями государственного сектора потенциально эффективным собственникам, но трудовые коллективы опять не принимаются в расчет³.

Система государственного управления — это емкое понятие, которое включает законодательство, определяющее правовые нормы поведения  различных субъектов и структур государства, совокупность функций управления и их распределение между различными структурами, интересы и цели развития этих структур, методы и механизмы реализации функций и достижения целей.

Теоретической основой и методологией системы  государственного управления служат закономерности, присущие общественному воспроизводству. Общественное развитие осуществляется в соответствии с объективными законами, которые не зависят от воли и сознания людей, действуют независимо от того, познаны они людьми или нет. Объективный характер закономерностей общественного развития отнюдь не означает полного бессилия людей перед ними, фатальной зависимости людей от законов и предопределенности общественного развития. Закономерности отражают наступление обязательных последствий в общественном развитии при определенных условиях. Познание данных закономерностей и воздействие на условия, при которых они проявляются, дают возможность обществу использовать объективные закономерности общественного воспроизводства в своих интересах.

Основные методы познания — системный анализ, синтез, сравнительный анализ, эксперимент. В процессе системного анализа и  синтеза широко используются статистические, балансовые, экономико-математические методы. В системном исследовании акцент делается на выявлении многообразия взаимосвязей и отношений внутри объекта и с внешним окружением.

Законы общественного  воспроизводства отражают внутренние взаимосвязи общественной системы. Задача управления состоит в выявлении этих связей, форм и механизмов их проявления. Эффективность государственного управления находится в прямой зависимости от того, насколько достоверно принципы государственного управления отражают объективные закономерности общественного развития, выявленные в процессе их познания. Принципы государственного управления — это методологические положения, характеризующие общие правила, соблюдение которых обязательно в деятельности системы управления и служит предпосылкой, обеспечивающей ее эффективность.

Было бы ошибочно думать, что принципы имеют только теоретическое значение. Их практическое проявление пронизывает всю систему государственного управления и находит отражение прежде всего в принимаемых законах и других правовых документах.

Совокупность  методологических принципов, лежащих в основе системы государственного управления, отражает закономерности всех аспектов общественного воспроизводства. Среди важнейших принципов можно назвать следующие:

• системность означает, что при принятии управленческих решений необходимо учитывать сложность объекта управления и наличие взаимосвязей между элементами общественной системы;
• целевая направленность означает необходимость правильного отражения общественных интересов при принятии решений и их представление в форме качественных и количественных целевых показателей. Постановка целей заставляет общество формулировать проблемы, решение которых ведет к достижению цели, правильно направлять усилия, оценивать успешность действий;
• социальная справедливость означает приоритетность социальных целей развития;
• экономическая эффективность означает необходимость выбора решений, обеспечивающих оптимизацию затрат;
• экологическая безопасность означает необходимость учета предельно допустимого воздействия антропогенной деятельности на природную среду;
• приоритетность.

Необходимо  отметить, что эти принципы очень  часто взаимно противоречивы, и поэтому система государственного управления должна строиться с учетом необходимости их сочетания, в целях обеспечения баланса интересов всех участников воспроизводственной системы: человека, производства и природы⁴.

Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы государственного устройства. Для России с ее огромной территорией, множеством национальностей, существенными различиями в социально-экономическом развитии федерация представляет собой оптимальную форму государственного устройства, условие сохранения единого государства. Субъекты РФ представлены республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономными округами и автономной областью. Образование субъектов РФ определяется историческими предпосылками, единством этнических признаков, таких как язык, самосознание, религия, особенности хозяйственного и бытового уклада, культура, национальные, социальные и исторические традиции.

Каждый субъект  РФ имеет право свободно и самостоятельно распоряжаться собственностью и всем тем, что не делегировано федеральному центру. В национально-государственном устройстве РФ выделяются 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 9 автономных округов и 1 автономная область. Наличие нескольких разновидностей субъектов РФ в системе национально-государственного устройства создает определенные трудности в управлении. С одной стороны, Конституция РФ однозначно устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральной властью все субъекты РФ равны. С другой стороны, республики, в отличие от других субъектов РФ, не только обладают дополнительными политическими и национальными правами (такими как наличие президента, гимна, флага, языка и др.), но и на практике пытаются устанавливать особые экономические отношения с федеральной властью (например, сокращать выплату федеральных налогов: Татарстан долгое время отчислял в федеральный бюджет 1% подоходного налога, остальные субъекты РФ — 10%). Такое ущемление экономических прав краев и областей дестабилизирует развитие государства как федерации: либо области и края пытаются преобразоваться в республики, чтобы повысить статус своих экономических прав, либо периодически появляются предложения установить единообразную систему государственного устройства, введя губернское деление. Обсуждаются предложения об укрупнении и объединении нескольких субъектов РФ.

Развитая, сложившаяся  федерация предполагает единство законодательной и исполнительной власти в центре и на местах и не допускает приоритета территориальных интересов над общегосударственными, политического, экономического, правового сепаратизма, не допускает расширения прав субъектов федерации в одностороннем порядке в обмен на политическую лояльность. Центр не перекладывает на регионы ответственность за принимаемые решения, не обеспеченные финансовоэкономическими ресурсами.

Российская  Федерация создана не традиционным путем, когда ранее независимые государства объединяются на основе федеративного договора. После распада СССР в России уже существовали политико-административные и территориально-административные образования в рамках единой республики. Но это была социалистическая федерация, несмотря на наличие необходимых атрибутов по сути остававшаяся унитарным государством, исключающим всякую независимость входящих в нее регионов.

Основой формирования современной либерально-демократической федерации послужили федеративный договор и принятая Конституция. В марте 1992 г. представителями сначала республик, а потом краев, областей, автономий был подписан федеративный договор (не подписан Чечней и Татарстаном)⁵.

Конституция РФ закрепила такие принципы федеративного государства, как единство правового поля (приоритет Конституции и федеральных законов), незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ, общность экономического, финансового, таможенного, налогового пространства, свободное перемещение населения, товаров, охрана природы и культурных ценностей, защита жизни и здоровья людей.

О признаках  федеративных отношений свидетельствуют  следующие атрибуты:

• наличие верхней палаты (Совет Федерации), включающей представителей исполнительной и законодательной власти субъектов РФ и наделенной важными конституционными полномочиями;
• субъекты РФ наделены налоговыми полномочиями;
• главы субъектов РФ избираются населением прямым голосованием;
• в субъектах РФ имеются органы местного самоуправления.

Российский  федерализм развивался по двум направлениям — законодательному и договорному. Первому направлению следовали регионы, которые не претендовали на расширение полномочий и льгот, второму — субъекты РФ, пытавшиеся на договорных началах расширить свои права и улучшить экономическое положение.

Двоякий подход в отношениях с субъектами РФ возник вследствие конкретных исторических обстоятельств, когда в стране существовала угроза распада единого государства. Россия в 1990 г. приняла Декларацию о суверенитете, дав этим старт принятию подобных деклараций большинством автономных республик России. Намерения выйти из состава РФ никто, кроме Чечни, явно не демонстрировал, но попытки расширить свои права в единоличном порядке безусловно подтачивают политическое, экономическое и правовое единство страны и вызывают недоверие к центру.

Если федеральный  центр не справляется со своими функциями, не контролирует свои структуры, не в состоянии обеспечить управление федеральной собственностью, то для компенсации слабости государства региональные власти явочным порядком усиливают свои полномочия, требуют своего участия в управлении федеральной собственностью, включаются в политическую борьбу, создают объединения для участия в выборах.

Непоследовательность  политики центра свидетельствует о том, что российская федерация еще не сформировалась, находится в переходном периоде и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Анализ состояния  федеративных отношений позволяет  выявить основные недостатки и их несовершенство. В их числе следует выделить:

• существование двусторонних договоров о разграничении предметов ведения;
• асимметричность федерации;
• нарушение права равенства субъектов федерации;
• вхождение самостоятельных субъектов федерации в состав другого субъекта федерации;
• серьезную дифференциацию в уровне социально-экономического развития субъекта;
• высокую персонифицированность субъектов федерации, связанную с личностными качествами руководителей субъектов федерации и их приближенностью к центру.

Работа по совершенствованию федерации активизировалась. Так, по поручению Президента РФ ведется анализ законодательства субъектов федерации с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

Россия встала перед выбором: или решения центра будут выполняться на местах, или на местах станут независимо существовать два уровня власти — федеральная и региональная, что, естественно, ненормально, поскольку ослабляет общее управление и снижает его эффективность. Для укрепления федерации и центральной власти в России образовано семь федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный) во главе с Полномочными представителями Президента РФ. В задачу полномочных представителей и их администраций входит укрепление полномочий Президента РФ, укрепление вертикали федеральной власти и повышение ее эффективности.

 

 

 

 

 

 

2. Система органов  государственного управления

 

Система государственного управления не может функционировать без наличия соответствующих органов управления. Каждый из уровней управления — федеральный, региональный и местный — обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ (рис. 1). 

Рис. 1 Система  органов государственного управления

 

Президент РФ — глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Юридически он не входит ни в систему законодательной, ни исполнительной власти. Он назначает высших должностных лиц государства (с согласия Государственной Думы), в том числе Председателя Правительства РФ, федеральных министров, назначает выборы в Государственную Думу, референдумы, утверждает федеральные законы, издает указы и распоряжения, занимает пост Верховного Главнокомандующего⁶.

Аппаратом для  осуществления функций главы  государства служит Администрация Президента РФ. Она действует на правах государственного органа управления, обслуживает и курирует федеральный уровень управления, взаимодействует с регионами, контролирует выполнение указов Президента РФ, проводит политику Президента РФ. Администрация Президента РФ во многом дублирует функции правительства.

Непосредственно Президенту РФ кроме Правительства  РФ и Администрации Президента РФ подчиняется Совет Безопасности, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества, защиты государства от внешних и внутренних угроз.

Федеральное Собрание — парламент РФ — призван выражать волю народа и создавать законодательную базу правового государства. Главным критерием эффективности работы парламента служат качество и своевременность принятия законов. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату.

В систему федеральных  исполнительных органов власти входят:

1. Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя, федеральных министров;
2. министерства РФ;
3. другие органы исполнительной власти: Центральный банк РФ, налоговая, таможенная и др.службы, агентства, комиссии и др.

Правительство разрабатывает и представляет в  Государственную Думу бюджет, обеспечивает его исполнение, проведение единой политики в области финансово-денежных, кредитных отношений, культуры, образования, здравоохранения, осуществляет меры по управлению федеральной собственностью, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, взаимодействует с законодательной властью.

В субъектах  РФ система органов государственного управления формируется самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя. Органы государственной власти функционируют в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».

Конституцией  РФ населению предоставлено право  на местное самоуправление, представляющее собой основу демократического строя, важнейший элемент гражданского общества. Местное самоуправление означает возможность участия граждан в управлении и принятии решений по вопросам местного значения, определяющим условия жизнедеятельности людей. Местное самоуправление не относится к системе государственного управления, но государство и субъекты РФ создают условия и предпосылки для формирования его системы⁷.

Компетенция местного самоуправления устанавливается по принципу возложения на него такого объема полномочий, который оно в состоянии выполнить. Структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Основными отличиями местного самоуправления служат выборность органов, наличие необходимых полномочий, финансовых возможностей для их реализации.

3. Формы и  методы государственного управления

 

Система форм и  методов государственного управления призвана стимулировать хозяйственную деятельность, поддерживать необходимые пропорции процесса общественного воспроизводства с целью поступательного социального развития общества.

Представители Кейнсианской школы считают, что  государство должно играть самую активную роль в управлении развитием экономики путем интенсивной денежно-кредитной, налоговой политики, контроля за ценами, поощрения инвестиций, занятости, загрузки производственных мощностей, переноса налогового бремени на зажиточные слои общества.

Сторонники  школы монетаризма против чрезмерного  вмешательства государства в управление экономикой: они исходят из того, что рынок саморегулируется, что приводит к равновесию⁸.

Модели управления в различных странах представляют, как правило, комбинацию принципов  обеих школ.

По характеру  воздействия на социально-экономические  процессы можно дать классификацию методов управления.

1. Прямые и косвенные методы управления.

Формы прямого  воздействия — разработка планов и прогнозов, бюджетное финансирование, размещение государственных заказов, предоставление субвенций. Формы косвенного воздействия — создание условий для привлечения инвестиций, компенсация дополнительных затрат, предоставление налоговых льгот, введение дифференцированных норм амортизации, регулирование цен на продукцию госсектора.

2. Административные и экономические методы управления.

Административные  методы проявляются в форме принятия

прямых распоряжений, установления правил, организации контроля и надзора (определение условий и правил приватизации, определение объектов приватизации, развитие инфраструктуры, установление порядка лицензирования, регистрации коммерческих структур, определение правил пользования природными ресурсами).

Сущность экономических  методов заключается в косвенном  управлении путем воздействия на экономические интересы объектов управления с помощью таких инструментов, как налоги, кредиты, цены, тарифы. Экономические методы основаны на использовании системы стимулов, предусматривающих экономическую заинтересованность.

4. Проблемы системы  государственного управления на  современном этапе

 

Управление  государством (определенное, имеющее значение для государства воздействие) возможно как государственными, так и негосударственными организациями, т.е. существуют и действуют две системы управления внутри государства:

• система органов государственной власти;
• система негосударственных организаций.

Совокупность  этих систем, их слаженная работа, взаимодействие составляют аппарат управления государством.

Представляется, что управление государством применительно к России может уложиться в следующую, разумеется, не бесспорную схему о деятельности общественных палат; о парламентском контроле; о воздействии на власть силой общественного мнения⁹, а также многих других формах и видах взаимодействия в рамках осуществления контрольной деятельности. Наверно, будет не совсем правильно все обозначенное выше рассматривать в чистом виде в качестве контрольной деятельности общества за государственным аппаратом, либо стоит говорить о контроле в широком смысле, поскольку в рамках гражданской инициативы, проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирования видим моделирующую роль общества в целом или отдельной социальной группы.

На современном  этапе развития юридической науки  при рассмотрении механизмов взаимодействия государства и общества в процессе управления государством целесообразней исходить из трех основных видов юридической деятельности, выделенных в правоведении: правотворческая, правореализационная, правоохранительная, где на каждом этапе взаимодействия возникает своеобразный набор возможностей, средств, с помощью которых данные субъекты определяют поведение контрагента.

Наиболее важным, с точки зрения дальнейшего развития отношений между государством и  обществом, является процесс правообразования и правотворчества, в рамках которого задаются возможные в дальнейшем векторы развития взаимодействия. При этом не следует оставлять без должного внимания и другие этапы, на которых осуществляется сотрудничество двух наиболее сильных (во всех отношениях) субъектов. Так, мы хорошо помним, к чему приводит "бесшабашное" отношение к процессу правотворчества, и, надеюсь, научились на своих ошибках, когда в конце ХХ века в России было создано огромное количество нормативноправовых актов, которые не были обеспечены материально. Но это только часть проблемы, с которой сталкивается любой гражданин, другое направление, где до сих пор существует множество возможностей для совершенствования, - это планирование законотворческой деятельности, которое либо не успевает за быстро изменяющимися общественными отношениями, либо вообще является в ряде случаев недостаточно продуманным.

Здесь уместно  системе органов государственной власти и выгодно системе негосударственных организаций¹⁰ скоординировать свою деятельность, когда общество в лице своих представителей или объединений активно "вмешивается", в рамках законодательной инициативы, в процесс правообразования и правотворчества и не только по заказу властных структур. Также государственным органам не стоит забывать о тех возможностях, которые имеют негосударственные субъекты для правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, поступающих в законодательные органы нашего государства. Не говоря уже о желании участвовать при формировании концепции государственной политики, задача которой - компромисс между многочисленными и разнообразными интересами общества в целях достижения максимального блага в рамках существующего социально-экономического строя¹¹.

Таким образом, на данном этапе происходит определение направления деятельности, обусловленного объективными потребностями экономического развития общества и осознанного обеими частями политической системы (политическими партиями, представителями народа, государственными служащими и иными должностными лицами), т.е. концентрированное выражение экономических, материальных интересов с помощью политико-правовых средств, формируется государственная экономическая политика.

Важно для нормального  функционирования и устойчивого развития российского общества, которое существует в государстве, построенном на принципах федерализма и местного самоуправления, чтобы государственная политика осуществлялась на федеральном, региональном и местном (муниципальном образовании) уровнях. На каждом из них определяются свои цели, задачи и функции, соответствующие полномочиям и компетенции, установленным Конституцией Российской Федерации, Уставом (Конституцией) субъекта Федерации, уставом муниципального образования, законами и другими нормативными правовыми актами, призванными стимулировать активную экономическую деятельность с учетом общественных интересов и минимизации нагрузки на окружающую среду. Конечным итогом государственной политики властей является социальная цель - повышение уровня и качества жизни человека, обеспечение достойной жизни населения. Поскольку нет никакой действительной эффективности от любого вида деятельности, которая не была бы также и социальной¹².