Муниципальный и общественный земельный контроль

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение……………………………………………………………………….…..3

1. Понятие государственного  земельного контроля………………………...….4

2. Органы, осуществляющие государственный земельный контроль…...……8

3. Муниципальный и общественный  земельный контроль…………………16

Заключение………………………………………………………………………25

Список использованной литературы…………………………………………...27

ВВЕДЕНИЕ.

Основные задачи контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в  проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной  власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также  гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории  земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

ЗК предусматривает проведение государственного земельного контроля, муниципального и общественного  земельного контроля и производственного  земельного контроля.

Контроль за использованием земель имеют право осуществлять органы:

Комитета Российской Федерации  по земельным ресурсам и землеустройству;

Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры  и строительства;

Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора  Российской Федерации, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Выбранная мною тема «Контроль за использованием и охраной земель», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы - проанализировать сущность земельного контроля.

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО  ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ.

Глава XII Земельного кодекса  РФ (далее - Кодекс) оперирует понятием земельный контроль, содержание которого, как следует из названия этой главы, составляет контроль за соблюдением  земельного законодательства, охраной  и использованием земель. По правилам ст. 71, 72 и 73 Кодекса должны осуществляться четыре вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования  и охраны земель Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. .

В соответствии с п. 1 ст. 71 Кодекса специально уполномоченными  государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования  земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и  форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

С учетом того, как определен  в ст. 2 Кодекса состав собственно земельного законодательства (Кодекс, федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними законы субъектов  Российской Федерации), можно утверждать, что не все нормы земельного права  содержатся в актах земельного законодательства. В то же время должен быть обеспечен  государственный контроль за правильной реализацией норм земельного права, содержащихся в федеральных законах  и законах субъектов Российской Федерации, не входящих в систему  земельного законодательства, а также  в правовых актах Президента и  Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Охрана и использование  земель должны осуществляться в соответствии с нормами земельного права, содержащимися  как в земельном законодательстве, так и в других правовых актах. Тихомиров М.Ю. Земельный контроль: практическое пособие. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2008. Контроль за деятельностью в данной сфере на практике выражается в проверке соответствия такой деятельности требованиям правовых норм, установленных в актах разного уровня. Кроме того, именно земельное законодательство регулирует земельные отношения, то есть отношения в области использования и охраны земель. Поэтому понятие земельного контроля, использованное в новом Кодексе, представляется не до конца логически выверенным.

Предметом государственного земельного контроля являются проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих  в отношениях по охране и использованию  земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения.

Осуществление государственного контроля за использованием и охраной  земель до недавнего времени было возложено на Федеральную службу земельного кадастра России (Росземкадастра). Однако данный орган прекратил свое существование на основании постановления  Правительства РФ от 19.08.2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном  агентстве кадастра объектов недвижимости".

Указанным постановлением установлено, что государственный земельный  контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее - Агентство).

В соответствии с п. 1, 2, 4 Положения  о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости указанное Агентство  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Агентство находится в ведении Минэкономразвития РФ.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и  через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями.

Кроме того, в соответствии с постановлениями Правительства  РФ от 30.07.2004 г. N 400 "Об утверждении  Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление  Правительства Российской Федерации  от 22 июля 2004 г. N 370" и от 30.06.2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о  Федеральной службе по ветеринарному  и фитосанитарному надзору" соответствующие  функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены также  на Федеральную службу по надзору  в сфере природопользования и  Федеральную службу по ветеринарному  и фитосанитарному надзору и  их территориальные органы.

Государственный земельный  контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством РФ (п. 2 ст. 71 Кодекса). Согласно буквальному толкованию данного  положения осуществление государственного земельного контроля подчиняется правилам, установленным в законодательстве федерального уровня.

После введения в действие Кодекса порядок проведения указанного контроля определялся Положением о  государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства  РФ от 19.11.2002 г. N 833. Однако постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689 было утверждено новое Положение о государственном земельном контроле, а постановление Правительства РФ от 19.11.2002 г. N 833 признано утратившим силу.

Положение о государственном  земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689 (далее - Положение), устанавливает порядок  осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной  службой по надзору в сфере  природопользования, Федеральной службой  по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы). Специально уполномоченные органы при  осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном  порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными  органами, организациями и гражданами.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель Тихомиров М.Ю. Земельный контроль: практическое пособие. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2008..

2. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ.

В условиях рыночной экономики  государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает  еще большее значение, чем раньше БоголюбовС.А, , Галиновская Е.А. Земельное право: Учебник для вузов.Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении  самовольного занятия земельных  участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных  участков без оформленных на них  в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной  деятельности;

б) порядка переуступки  права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании  земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в  состояние, пригодное для использования  по целевому назначению;

г) выполнения требований о  наличии и сохранности межевых  знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний  по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области  земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования и  ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных  или собственных надобностей;

б) выполнения требований и  обязательных мероприятий по улучшению  земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние  земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении  использования участков лесного  фонда для раскорчевки, переработки  лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных  разрешений на использование указанных  участков;

г) режима использования  земельных участков и лесов в  водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору и  ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного  использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с ФЗ от 16.07.1998 г. "О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству  плодородия земель сельскохозяйственного  назначения, включая мелиорированные  земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения  с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.

Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, осуществляющие государственный земельный  контроль, одновременно по должности  являются:

а) руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости - главным государственным инспектором  Российской Федерации по использованию  и охране земель;

б) заместитель руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и руководитель структурного подразделения Агентства, к сфере  ведения которого отнесено осуществление  государственного земельного контроля, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;

в) специалисты структурного подразделения Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости, к  сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию  и охране земель;

г) руководители территориальных  органов Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости в субъектах  Российской Федерации - главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и  охране земель;

д) заместители руководителей  территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и руководители структурных подразделений  территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;

е) специалисты структурных  подразделений территориальных  органов Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости в субъектах  Российской Федерации, к сфере ведения  которых отнесено осуществление  государственного земельного контроля, - государственными инспекторами субъектов  Российской Федерации по использованию  и охране земель;

ж) руководители структурных  подразделений территориальных  органов Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости в субъектах  Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к  сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - главными государственными инспекторами городов и районов  по использованию и охране земель;

з) заместители руководителей  структурных подразделений территориальных  органов Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости в субъектах  Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней  или специалисты соответствующих  структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - заместителями главных  государственных инспекторов городов  и районов по использованию и  охране земель;

и) специалисты структурных  подразделений территориальных  органов Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости в субъектах  Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к  сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию  и охране земель.

Должностные лица Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, являющиеся государственными инспекторами, осуществляющими  государственный геологический  контроль, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного  фонда и воспроизводством лесов, осуществляют государственный земельный  контроль в соответствии с полномочиями, установленными в п.4 Положения.

Должностные лица Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и ее территориальных  органов, осуществляющие государственный  контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений, осуществляют государственный  земельный контроль в соответствии с полномочиями, установленными в  п. 5 Положения.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в п. 6 Положения, имеют  право Тихомиров М.Ю. Земельный контроль: практическое пособие. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов  исполнительной власти и их территориальных  органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, организаций  и граждан необходимые для  осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о  состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные  участки и находящиеся на них  объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в  отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации  и объекты, обследовать земельные  участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые  военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;

в) давать обязательные для  исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений  земельного законодательства и их последствий;

г) составлять протоколы  в порядке, установленном законодательством  об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим  должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях  с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в  установлении лиц, виновных в нарушении  земельного законодательства;

е) носить форменную одежду.

Главный государственный  инспектор Российской Федерации  по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные  инспекторы субъектов Российской Федерации  по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные  инспекторы городов и районов  по использованию и охране земель и их заместители помимо перечисленных  выше прав имеют право Тихомиров М.Ю. Земельный контроль: практическое пособие. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.:

а) в пределах своей компетенции  рассматривать в установленном  порядке дела об административных правонарушениях  и налагать административные штрафы;

б) выносить по форме согласно приложению в Положении предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Кодексом;

в) направлять в соответствующие  органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса  о привлечении виновных лиц к  ответственности;

г) вносить в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных  отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.

На практике полезно иметь  в виду, что в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.02.2001 г. N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" указано на то, что постановление органа земельного контроля о наложении штрафа за нарушение  земельного законодательства признается судом недействительным, если оно  принято по истечении двух месяцев  со дня обнаружения правонарушения.

Должностные лица Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, являющиеся государственными инспекторами, осуществляющими  государственный геологический  контроль, контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного  фонда и воспроизводством лесов, а также должностные лица Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и ее территориальных  органов, осуществляющие государственный  контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений, обладают перечисленными выше правами, установленными в п. 9 и 10 Положения.

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном  гербом Российской Федерации и наименованием  соответствующего специально уполномоченного  органа, необходимых для осуществления  государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы  которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.

Государственный земельный  контроль осуществляется в форме  проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными  органами, а также внеплановых  проверок с соблюдением прав и  законных интересов организаций  и граждан.

Внеплановые проверки проводятся: для проверки исполнения предписаний  об устранении ранее выявленных нарушений  земельного законодательства; в случае получения от органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих  о наличии признаков нарушений  земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями ФЗ от 8.08.2001 г. "О  защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при  проведении государственного контроля (надзора)".

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным  лицам специально уполномоченных органов  доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки. Лица, препятствующие осуществлению  государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или  насильственные действия по отношению  к осуществляющим этот контроль должностным  лицам, несут установленную законодательством  Российской Федерации ответственность.

Должностные лица специально уполномоченных органов несут установленную  законодательством Российской Федерации  ответственность за неисполнение или  ненадлежащее исполнение возложенных  на них функций по осуществлению  государственного земельного контроля.

3. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ  И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ.

ЗК 1991 г. возлагал обязанности  по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной  земель, в частности, на Советы народных депутатов (в том числе местные), но не выделял муниципальный контроль в качестве вида земельного контроля.

Согласно п. 1 ст. 72 Кодекса  муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или  уполномоченными ими органами. Основы организации управления муниципальными образованиями предусмотрены ФЗ от 6.10.2003 г. "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Субъектами муниципального земельного контроля являются органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы. Напомним, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом  муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов  местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов  местного самоуправления представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а  также иные вопросы организации  и деятельности указанных органов  определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной  администрации (исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования) устанавливаются  законом субъекта Российской Федерации  с учетом исторических и иных местных  традиций.

Органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции  уполномочить соответствующие муниципальные  органы на осуществление земельного контроля на территории муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами  правил использования земель. Этим, в частности, муниципальный земельный  контроль отличается от государственного, в сферу которого входит проверка исполнения юридических требований в области не только использования, но и охраны земель (см. также ст. 71 Кодекса).

По этой причине в Методических рекомендациях по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный  земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации (далее - Методические рекомендации), направленных письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 г. N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля" муниципальный  земельный контроль определяется как  осуществляемый органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.