Муниципальный земельный контроль. 3

ВВЕДЕНИЕ

Проблема рационального  использования и охраны земель очень  актуальна на данном этапе развития земельных отношений. Почва –  один из наиболее ценных даров природы. Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими  природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории. По существу почва является невозобновимым природным ресурсом, поэтому ее охране должно уделяться как можно больше внимания. Земельный кодекс РФ закрепил широкие права собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков на их использование. В соответствии со ст.36 Конституции РФ использование  земли не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Наряду с правами  участники земельных отношений  имеют и широкий круг обязанностей по рациональному использованию  и охране земель, закрепленных, в  частности, ст.42 Земельного кодекса  РФ [4].

Основные задачи контроля за соблюдением  земельного законодательства, охраной  и использованием земель состоят  в обеспечении исполнения установленных  требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

Выбранная мною тема «Муниципальный земельный контроль», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы – проанализировать сущность муниципального земельного контроля.

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО

 ЗЕМЕЛЬНОГО  КОНТРОЛЯ

1. Понятие и сущность муниципального земельного контроля

Контроль является одной  из составляющих управленческого цикла, выступая в качестве элемента обратной связи, сигнализирующего субъекту управления о результатах его воздействия  на объект.

В соответствии со п. 1 ст. 72 муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [4].

Субъектами муниципального земельного контроля являются органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы. Напомним, что органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [5].

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции уполномочить соответствующие муниципальные органы на осуществление земельного контроля на территории муниципального образования.

Механизм муниципального контроля в области местного самоуправления представляет собой определенное количество действий, позволяющих выяснить состояние  соблюдения и исполнения муниципальных  правовых актов.

Основной отличительный признак  муниципального контроля, выделяющий его в качестве самостоятельного вида публичного контроля, состоит  в том, что он осуществляется в  сфере местного самоуправления, где  решаются вопросы местного значения. Объектом муниципального контроля является деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц по решению  вопросов местного значения и принимаемые  ими муниципальные правовые акты, а также деятельность муниципальных  унитарных предприятий и учреждений. В каждом конкретном муниципальном  образовании муниципальный контроль осуществляется в границах соответствующих  муниципальных образований.

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земель. Этим, в частности, муниципальный земельный контроль отличается от государственного, в сферу которого входит проверка исполнения юридических требований в области не только использования, но и охраны земель.

1.2 Классификация муниципального земельного контроля

Наиболее важно разделение контроля на внешний (государственный), внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления, и общественный. Вопросы государственного контроля и надзора за деятельностью органов  местного самоуправления. В настоящей  главе рассматриваются вопросы  внутреннего и общественного  контроля как составных частей системы  муниципального управления.

По продолжительности  контроль может быть периодическим  и непрерывным.

Непрерывный обычно связан с применением технических средств  контроля.

По масштабам контроль может быть общим и частным (детальным). Общий осуществляется на основании  знаний об отклонениях от контрольных  цифр. При частном контролер рассматривает  все мелочи, детали, проверяет каждый шаг исполнителя.

По временному фактору  контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный. Предварительный контроль осуществляется до начала работ. Контролируется их соответствие установленным требованиям, правилам и имеющимся ресурсам: человеческим, материальным, финансовым. Текущий  или промежуточный контроль осуществляется в ходе непосредственного выполнения принятых планов и решений и основан  на сравнении фактических результатов  работы с запланированными.

Он позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения. Окончательный контроль осуществляется после выполнения работы. На этой стадии отсутствует возможность повлиять на ход выполнения работ, но результаты контроля учитываются при проведении последующих работ.

По форме контроль делится  на контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними.

По предмету выделяют контроль текущих результатов, исполнения распорядительных документов, деятельности структурных  подразделений и служб. Контроль текущих результатов основан  на оценке степени достижения поставленных целей. Контроль исполнения распорядительных документов включает контроль точного  толкования, соблюдения и исполнения установленных этими документами  требований. Контроль деятельности структур муниципального управления - это проверка целей, задач, функций, организационной  структуры, методов работы, профессиональных качеств сотрудников [6].

Основные составляющие процесса контроля:

- выработка стандартов  и критериев, по которым осуществляется  контроль (если они не были  установлены ранее);

- сопоставление с этими  стандартами и критериями реальных  результатов;

- осуществление корректирующих  действий.

2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

1.  Виды проверок, осуществляемые органами

муниципального  земельного контроля

Закон регламентирует проведение следующих видов проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля: плановая (ст.9 ФЗ), внеплановая (ст.10 ФЗ), документарная (ст.11 ФЗ) и выездная (ст.12 ФЗ).

Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводятся: для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами; в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

В соответствии с п. 2-2.1 ст. 72 Кодекса, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [4].

Система муниципальных правовых актов определена в ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В систему таких правовых актов входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования [5].

Правовое регулирование порядка осуществления муниципального земельного контроля и полномочий органов местного самоуправления в сфере земельного контроля в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге может осуществляться с особенностями, предусмотренными п. 2.1 ст. 72 Кодекса. Законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление земельного контроля за использованием земель и установление порядка его осуществления, предусмотренные п. 1 и 2 ст. 72 Кодекса, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.

муниципального земельного контроля

Проверка соблюдения земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля представляет собой совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.

Информация, полученная органами местного самоуправления, может эффективно использоваться органами государственного земельного контроля в целях выявления и пресечения земельных правонарушений землепользователями. Такое взаимодействие должно позволить более эффективно использовать земельные ресурсы Российской Федерации, сделать прозрачным учет и контроль землепользования.

В соответствии со ст.7 настоящего ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:

а) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

б)  определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

в) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

г) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

д) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

е) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль [3].

Муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль за:

1) соблюдением требований по использованию земель;

2) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

3)  соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

4)  предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

5) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

6)   использованием земельных участков по целевому назначению;

7) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

8) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

9) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

10)  наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

Муниципальные инспектора имеют право:

а) осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

б) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

Муниципальные инспектора осуществляют муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ на основании распоряжений руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля, за исключением случаев непосредственного обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.

3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

В последнее время на рынке  недвижимости активно совершаются  различные сделки, оформляются права  на земельные участки, нежилые помещения, здания и прочее недвижимое имущество. В связи с этим возросло значение государственной регистрации [6].

Оформление прав на земельные  участки стало насущной проблемой  современной жизни. В настоящее  время оформить земельный участок  возможно двумя способами: обычным  и упрощенным. Определим возможность  оформления участка в упрощенном порядке. Для этого необходимо установить момент начала пользования земельным  участком – до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также цель использования земельного участка – ведение личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Заявление о кадастровом  учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем или его представителем (действующем на основании нотариально  удостоверенной доверенности) лично, либо, например, через средства почтового  отправления (в таком случае подлинность  подписи должна быть засвидетельствована  в нотариальном порядке). Если права  возникают на основании нотариально  удостоверенной сделки или иного  совершенного нотариусом нотариального  действия, заявление о государственной  регистрации права может подать нотариус, совершивший соответствующее  нотариальное действие; в дальнейшем он может и получить свидетельство  о праве собственности. Предоставление кадастрового паспорта земельного участка  заключается в подготовке выписки  из Единого государственного реестра  земель, что как показывает практика, отнюдь не означает наличие в реестре  сведений об оформляемом участке  вообще.

Неоднозначна ситуация, когда  сведения, содержащиеся в кадастровом  паспорте и правоустанавливающем документе о площади земельного участка, не совпадают. С одной стороны, в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года, нормативно закреплено, что это не должно являться препятствием для государственной регистрации права, с другой – не указано, какой размер земельного участка должен вноситься в государственный кадастр объектов недвижимости при расхождении данных в правоустанавливающем документе и кадастровом паспорте.

У большинства граждан, которые  приобрели земельные участки  до 1999 г., отсутствуют кадастровые  планы, так как до 1999 г. Земельные участки предоставлялись в ускоренном порядке, и в государственную базу данных не вносились полноценные сведения о них (в частности, не указывались точные сведения о местоположении их границ).

Таким образом, граждане сталкиваются с ситуацией, когда за собственный  счет необходимо провести работы по межеванию (внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости) для нескольких земельных участков. В случае отказа в уточнении границ из-за фактически большей площади участка, чем  зафиксирована в государственном  кадастре недвижимости, либо нарушения  порядка согласования местоположения границ смежных земельных участков, изменения в реестр будут вноситься  только на основании решения суда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе анализа сущности муниципального земельного контроля были сделаны следующие выводы:

1. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами 
2. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Субъектами муниципального земельного контроля являются органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы.
4. Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земель.
5. Видов проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля: плановая (ст.9 ФЗ), внеплановая (ст.10 ФЗ), документарная (ст.11 ФЗ) и выездная (ст.12 ФЗ).
6. После проверки, муниципальный инспектор заполняет акт проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.

Из вышеперечисленного можно  сделать вывод, что нормативная база, регулирующая порядок предоставления земельных участков в собственность, требует дальнейшего совершенствования. Однако еще более актуальны структурные изменения в государственных органах, направленные на формирование эффективного управления как землей в целом, так и имуществом, недвижимостью.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Быстров, Г.Е. Земельное право [Текст]: учебник / Г.Е. Быстров, Р.К. Гусев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008 г.-720 с.

2. Боголюбов,  С.А. Земельное право [Текст]: учебник / С.А. Боголюбов. – М.: НОРМА-ИНФРА М, 2007 г.-400 с.

3. Глазунова, Н.И.  Государственное и муниципальное  (административное)   управление [Текст]: учебник / Н.И.  Глазунова.- М.:  Проспект,   2007 .-560 с.

4. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ [Электронный ресурс]: принят ГД ФС РФ 28.09.2001.: (ред. от 29.10.2001) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

5. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: федеральный закон от 06.10.2003 г. ст. 34 ФЗ: принят Гос. Думой 6 июня 2012 г.: одобр. Советом Федерации 15 июня 2012 г.: (ред. от 25.06.2012) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

6. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления [Текст]: учебник /  О.М. Рой.- СПб: Питер, 2007.-368 с.