Налоговый контроль. 3
Министерство образования и науки Российской Федерации
Реферат
на тему:
«Налоговый контроль»
Выполнила:
ст.гр.9эс42а
Проверила:
Евстафьева А.Х.
2013г. Казань
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
I. Понятие, основные элементы и виды налогового контроля
II. Методы и формы налогового контроля
III. Понятие, основные элементы и виды налогового учета
3.1. Субъекты и объекты налогового учета
3.2. Основания налогового учета
VI. Налоговые проверки: понятие, виды и общие правила проведения налоговых проверок
ВВЕДЕНИЕ
Правовое регулирование налогового контроля имеет особое значение в развитых странах по поводу сбалансированности налогообложения и поступления денежных средств в бюджеты всех уровней.
Такая сбалансированность возможна лишь при непосредственном участии в данном контроле государственных органов и органов местного самоуправления занимающихся непосредственно налоговым контролем и сбором налогов.
В данное время в Российской Федерации основными органами занимающимися непосредственно налоговым контролем остаются: Министерство по налогам и сборам и Федеральная полиция по налогам и сборам. Согласно статье 3 Федерального закона «О налоговых органах Российской Федерации» Налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов сборов.
Актуальность данной темы заключается в следующем: во-первых, значение тех или иных обязательств налогоплательщиков обязательно, особенно в данное время, когда в Российской Федерации значительная часть денежных средств идет не в федеральный бюджет Российской Федерации и иные бюджеты, а в бюджеты иностранных государств. Все это отражается непосредственно на самом населении нашего государства в виде невыплат заработных плат, пенсий, пособий и т.д. Во-вторых, большое значение играет роль государственных органов по налоговому контролю, в обязанности которых входит собирание денежных средств с налогоплательщиков и контроль за своевременностью и правильностью уплаты налогов и иных обязательных платежей. Все эти обязанности должны выполняться исходя из вышеуказанных нормативных актов. Правильное и точное их соблюдение гарантирует в нашей стране построение нормальной и правовой системы уплаты налоговых и иных обязательных платежей.
Для того чтобы написать эту курсовую работу мы использовали следующие методы:
- Постатейное разъяснение – это метод, при помощи которого статья становится более понятной для читаемого, т.е. мы даём как бы комментарий к этой статье;
- Подбор информации – это метод, в основу которого положено нахождение более свежей информации по поводу какого либо вопроса, связанного с применением примеров в курсовой работе;
- Действительность законов и нормативных актов, т.е. мы, проверяем, действуют законы, внесены ли в них поправки, изменения или вообще действует ли этот закон, или издан новый.
Для написания нашей курсовой работы использовалось достаточно много литературы, но основными источниками написания явились, конечно же, следующие: Налоговой право под редакцией М.В. Кустова – это один из самый основной источник написания курсовой работы. В данном учебнике достаточно четко и подробно изложена глава посвященная налоговому контролю. Помимо налогового права при написании курсовой работы был использован Налоговый кодекс РФ в котором закреплены основные положения о налоговом контроле в Российской Федерации.
I. Понятие, основные элементы и виды налогового контроля
Налогоплательщик, обладая
имуществом на праве собственности
или другом вещном праве, всегда стремится
защитить свой частный имущественный
интерес от налоговых изъятий. Естественное
желание налогоплательщика
Очевидно, что для охраны
своих имущественных интересов
в налоговой сфере государство
должно, во-первых, создать специальный
государственный орган или
Формируя особый организационно-правовой механизм взаимоотношений с обязанными лицами, государство определяет основные элементы этого механизма: субъекты, объект, методы, формы, порядок и характер деятельности уполномоченных органов. Указанный механизм представляет собой не что иное, как налоговый контроль, который осуществляется созданными государством уполномоченными органами, прежде всего налоговыми органами. Таким образом, налоговый контроль можно определить как особый организационно-правовой механизм, представляющий собой систему взаимосвязанных элементов, посредством которого обеспечивается надлежащее поведение обязанных лиц по уплате налогов и сборов, а также исследование и установление оснований для осуществления принудительных налоговых изъятий и применения мер ответственности за совершение налоговых правонарушений.
Основными элементами налогового контроля являются:
- субъект налогового контроля (уполномоченный контролирующий орган);
- объект контроля;
- формы и методы контроля;
- порядок осуществления налогового контроля;
- мероприятия налогового контроля;
- направления налогового контроля;
- техника и технология налогового контроля;
- категории должностных лиц (кадры) налогового контроля;
- периодичность и глубина налогового контроля;
- и другие.
Весь перечисленный комплекс элементов налогового контроля является предметом налогового правового регулирования.
Налоговый контроль как особый организационно-правовой механизм можно понимать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле налоговый контроль охватывает все сферы деятельности уполномоченных органов, включая осуществление налогового учета, налоговых проверок и другое, а также все сферы деятельности контролируемых субъектов, связанные с уплатой налогов и сборок (учет объектов налогообложения, соблюдение сроков и порядка уплаты налогов и сборов, порядок представления налоговой отчетности и т.д.). В узком смысле под налоговым контролем понимается только проведение налоговых проверок уполномоченными органами.
Взаимодействие государства в лице своих уполномоченных органов с налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами при осуществлении налогового контроля происходит в рамках возникающих при этом организационных налоговых правоотношений – контрольных налоговых правоотношений. При этом для контрольных налоговых правоотношений характерно то, что они являются по существу управленческими правоотношениями, которые в конечном итоге призваны обеспечить надлежащую реализацию других общественных отношений – налоговых правоотношений имущественного характера, связанных с осуществлением налоговых изъятий. Контрольные налоговые правоотношения имеют административно-правовую природу, поэтому им свойственны характерные для административно-правовых отношений признаки, такие, как государственно-властный характер контрольного налогового правоотношения; обязательным субъектом подобных правоотношений является уполномоченный орган; ответственность в случае нарушения правовых норм наступает перед государством и т.д.
Как и любое другое правоотношение,
контрольное налоговое
- субъект;
- содержание;
- объект.
Субъектов контрольного налогового правоотношения можно разделить на две основные группы: контролирующие субъекты, т.е. налоговые и другие органы, олицетворяющие государство и реализующие его интересы, с одной стороны, и субъекты, подверженные контролю, - контролируемые субъекты, защищающие в ходе контрольных налоговых правоотношений свои частные интересы, с другой стороны. Контролирующими субъектами являются налоговые и таможенные органы. Контролируемыми субъектами являются налогоплательщики и плательщики сборов, а также налоговые агенты и банки. Особенно важно подчеркнуть, что обязанная сторона – контролируемый субъект находится лишь в функциональной зависимости от властного субъекта – контролирующего орган и организационно ему не подчинена. Поскольку контрольные налоговые правоотношения затрагивают интересы контролируемых субъектов, являющихся не только организациями, но и физическими лицами, осуществление налогового контроля приобретает особую социальную значимость.
Содержание контрольного
налогового правоотношения всегда определяется
комплексом прав и обязанностей субъектов
данного правоотношения. При этом
в контрольном налоговом
Как было отмечено выше, контрольные
налоговые правоотношения являются
организационными налоговыми правоотношениями,
непосредственно направленными
на обеспечение налоговых
- правильность ведения обязанными лицами бухгалтерского учета доходов, расходов, объектов налогообложения;
- проверка правильности исчисления сумм налогов и сборов;
- проверка своевременности уплаты сумм налогов и сборов;
- правильность ведения банковских операций, связанных с уплатой налогов и сборов;
- выявление обстоятельств, способствующих совершению нарушений налогового законодательства.
При осуществлении мероприятий
налогового контроля уполномоченные органы
руководствуются принципами законности,
планирования мероприятий налогового
контроля, принципом соблюдения налоговой
тайны (специального режима доступа
к сведениям о
II. Методы и формы налогового контроля
Налоговый контроль осуществляется путем применения различных приемов и способов, а также использования специальных процедур. Совокупность приемов, способов и процедур образует методы налогового контроля.
При этом необходимо выделить
два уровня методов налогового контроля:
общенаучные и специально-
В настоящее время в
условиях развивающегося гражданского
оборота и полной экономической
самостоятельности
Осуществление налогового контроля на практике происходит в рамках контрольно-процессуальной деятельности соответствующих органов, которые используют конкретные правовые формы и методы налогового контроля. Закрепление форм и методов осуществления контрольной деятельности на должном законодательном уровне имеет важное значение для регулирования отношений между органами и налогоплательщиками.
Необходимо отметить, что вопрос об определении методов и форм налогового контроля и их соотношении продолжает оставаться дискуссионным. Так, Налоговый кодекс определил формы проведения налогового контроля, причем некоторые из них ранее обычно относили к методам осуществления налогового контроля (например, осмотр помещений и территорий)2.
Форма проведения налогового контроля представляет собой внешнее выражение практической реализации контрольной деятельности налоговых органов.
Налоговый кодекс устанавливает следующие формы проведения налогового контроля (ст. 82 НК РФ):
- налоговые проверки;
- получение объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов;
- проверки данных учета и отчетности;
- осмотр и обследование помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);
- другие формы.
Специально-правовые методы налогового контроля представляют собой совокупность способов изучения объекта и предмета налогового контроля. К специально-правовым методам налогового контроля можно, в частности, отнести визуальный осмотр, арифметическую и формальную проверку документов, сопоставление данных, выборочный и сквозной методы проверки документов и т.д.
В последнее время в
области правового
III. Понятие, основные элементы и виды налогового учета
В Налоговом кодексе РФ
впервые урегулированы в
Налоговый учет – это комплекс установленных налоговым законодательством мероприятий, осуществляемых налоговыми органами с целью регистрации всех налогоплательщиков (или налоговых агентов) в налоговых органах и аккумулирования сведений о налогоплательщиках в едином государственном реестре налогоплательщиком.
Налоговый учет проводится только в отношении налогоплательщиков (организаций и физических лиц) или налоговых агентов. Плательщики сборов не подлежат постановке на налоговый учет, поскольку Налоговый кодекс не содержит норм по учету плательщиков сборов, и, согласно п. 3 ст. 1 НК РФ, действие Налогового кодекса в части осуществления налогового учета на плательщиков сборов не распространяется.
Филиалы и обособленные подразделения
организаций не являются самостоятельными
налогоплательщиками или
Общими характеристиками осуществления налогового учета являются:
- налоговый учет осуществляется в целях проведения налогового контроля (ст. 83 НК РФ);
- налоговый учет осуществляется налоговыми органами;
- налоговый учет осуществляется независимо от наличия обстоятельств, с которыми связано возникновение обязанности по уплате того или иного налога, т.е. налоговый учет носит общеобязательный характер для всех налогоплательщиков;
- налоговый учет одного и того же налогоплательщика может осуществляться по нескольким основаниям;
- НК РФ установлены основные элементы налогового учета (основания, сроки, место и порядок постановки на учет и др.);
- Налоговый учет является основой для ведения единого государственного реестра налогоплательщиков и осуществления документооборота по уплате налогов и сборов (на всех документах по уплате налогов и сборов необходимо наличие идентификационного номера налогоплательщика – ИНН);
- За нарушение порядка налогового учета установлена ответственность по налоговому законодательству.
При проведении налогового учета налоговые органы руководствуются следующими принципами:
- Принцип единства налогового учета на всей территории Российской Федерации предполагает единообразное осуществление налогового учета на всей территории РФ, существование единого реестра налогоплательщиков на территории РФ и присвоение налогоплательщику единого по всем видам налогов и на всей территории РФ идентификационного номера налогоплательщика (ИНН);
- Принцип множественности налогового учета, т.е. постановка на налоговый учет налогоплательщика в разных налоговых органах по разным основаниям.
- Принцип «территориальности» налогового учета предполагает, что в большинстве случаев взаимоотношения налогоплательщика возникают именно с тем налоговым органом, в котором он состоит на налогом учете (предоставление налоговой отчетности, документов, обращения налогоплательщика о разъяснении налогового законодательства, проведение налоговых проверок и т.д.).
- Заявительный принцип налогового учета, т.е. в подавляющем большинстве случаев налоговый учет осуществляется на основе заявлений обязанных лиц.
- Принцип соблюдения налоговой тайны в отношении сведений, получаемых налоговыми органами при постановке на налоговый учет (за исключением сведений об ИНН), т.е. установление специального режима доступа к сведениям о налогоплательщике, полученным должностными лицами уполномоченных контрольных органов.
- Принцип всеобщности налогового учета предполагает обязательность налогового учета каждого налогоплательщика. Наличие у налогоплательщика налоговых льгот не освобождает его от постановки на налоговый учет. Отсутствие постановки налогоплательщика на налоговый учет в установленном порядке влечет применение мер ответственности.
Налоговый учет можно разделить на виды в зависимости от объектов налогового учета:
- Налоговый учет организаций;
- Налоговый учет физических лиц.
Налоговый учет имеет несколько основных составляющих элементов:
- Субъекты налогового учета;
- Объекты налогового учета;
- Основания налогового учета;
- Место постановки на налоговый учет;
- Порядок и сроки постановки на учет, переучет и снятие с учета;
- Порядок ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков.
3.1. Субъекты и объекты налогового учета
Субъектами налогового учета
являются органы, наделенные властными
полномочиями по осуществлению в
отношении налогоплательщиков налогового
учета и ведению
Таможенные органы в пределах своей компетенции также, как и налоговые органы, осуществляют налоговый контроль за соблюдением налогового законодательства в порядке, установленном главой 14 НК РФ, которая предусматривает осуществление налогового учета (ст. 83, 84 НК РФ). Однако таможенные органы не наделены законодателем полномочиями по проведению налогового учета. Осуществление организациями и физическими лицами внешнеэкономической деятельности не является законодательно установленным основанием налогового учета. Учет участников внешнеэкономической деятельности, осуществляемый таможенными органами, не будет являться налоговым учетом, и налоговые санкции за нарушение порядка такого учета применяться не должны.
Объектом налогового учета являются действия (бездействие) организаций и физических лиц по предоставлению информации, необходимой для постановки на налоговый учет, переучета или снятия с налогового учета, а также для формирования Единого государственного реестра налогоплательщиков5.
3.2. Основания налогового учета
Основания налогового учета – это юридические факты, с которыми Налоговый кодекс связывает обязанность лица осуществить действия по постановке на налоговый учет, переучету или снятию с налогового учета.
Основаниями постановки на налоговый учет являются:
- государственная регистрация юридического лица;
- государственная регистрация физического лица в качестве предпринимателя без образования юридического лица;
- выдача физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой;
- государственная регистрация физического лица по месту жительства;
- рождение физического лица;
- создание филиалов, представительств и обособленных подразделений организаций;
- обладание недвижимым имуществом и транспортными средствами, подлежащими налогообложению.
Основаниями для переучета и снятия с налогового учета являются:
- Изменением юридического адреса и государственная перерегистрация организации;
- Изменение места жительства физического лица;
- Ликвидация (банкротство) организаций;
- Ликвидация филиала и обособленных подразделений организации;
- Ликвидация статуса (банкротство) предпринимателя без образования юридического лица;
- Отзыв лицензии на занятие частной практикой у физического лица;
- Прекращение или утрата права собственности на недвижимое имущество или транспортные средства, подлежащие налогообложению (отчуждение имущества, уничтожение или потеря имущества и т.д.).
VI. Налоговые проверки: понятие, виды и общие правила проведения налоговых проверок
Налоговые проверки являются главной и наиболее эффективной формой осуществления налогового контроля.
Налоговая проверка представляет
собой совокупность специальных
приемов налогового контроля, применяемых
уполномоченными органами с целью
установления достоверности и законности
отражения объектов налогообложения
и порядка уплаты налогов и
сборов в документах, отчетах, бухгалтерских
балансах и других носителях информации.
В ходе налоговых проверок осуществляется
всестороннее изучение финансово-хозяйственных
операций организаций или физических
лиц с объектами
Поведение налоговых проверок
всегда в определенной степени является
«вторжением» в хозяйственную деятельность
проверяемых организаций. В ходе
реализации налоговыми органами своих
контрольных полномочий возникает
непосредственное взаимодействие или
столкновение интересов представителя
государства, которым является должностное
лицо налогового органа, проводящее проверку,
- с одной стороны, и должностных
лиц организции-
