Национальная безопасность. 3

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

1 Понятие и различные аспекты национальной безопасности в современных условиях………………………………………………………………5

2 Сфера национальных интересов России…………………………………11

Заключение…………………………………………………………………..22

Библиографический список…………………………………………………24

Введение

Термин "национальная безопасность" в российском научном и политическом лексиконе появился недавно, в последнее  десятилетие новейшей истории страны. Для обозначения социального  явления защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства  от опасностей и угроз, использовались разные понятия: безопасность внутренняя и внешняя, безопасность государственная, материальное и духовное благосостояние и др. Все эти понятия, с различных  сторон, прямо или косвенно, характеризуют  явление национальной безопасности.

Повышенный интерес современного российского общества к вопросам обеспечения национальной безопасности выражается в стремлении разобраться  в сущности самого социального явления "безопасность", увидеть его  связь с повседневной жизнью, с  личными целями, ценностями и интересами. При этом возникает множество  вопросов о роли и функциях государства  в создании безопасных условий жизни  гражданского общества, о взаимоотношениях власти и бизнеса в современной России, полномочиях общества в обеспечении безопасности личности и государства.

За свою многовековую историю  Россия накопила огромный опыт обеспечения  национальной безопасности.

Первоначально национальная безопасность не выделялась из общих  полицейских задач. Деятельность общества и государства по обеспечению  национальной безопасности ограничивалась в основном созданием условий  для материального и духовного  благополучия людей. Так продолжалось до конца XIX в. Но уже в XVII в. в общем комплексе полицейских задач выделялась деятельность государства по обеспечению внешней и внутренней безопасности. К началу XX в. наиболее глубокую теоретическую проработку получила внешняя безопасность (как один из видов национальной безопасности). Внутренняя же безопасность, в силу различных причин идеологического и политического характера, до последнего времени (почти до начала XXI в.) оставалась теоретически довольно слабо разработанной. Она, как правило, привязывалась к какой-либо сфере безопасности государства: политической, экономической, социальной, оборонной.

1 Понятие и различные аспекты национальной безопасности в современных условиях

Проблема национальной безопасности вызывает много споров и дискуссий. Есть много определений понятия  национальной безопасности. Традиционно  под безопасностью понимаются, прежде всего, физическое выживание государства, защита и сохранение его суверенитета и территориальной целостности, способность адекватно реагировать  на любые реальные и потенциальные  внешние угрозы.

Национальная безопасность тесно связанна с безопасностью  самой общественно-политической системы  данной страны, с другой стороны  при реализации государством своих  целей, оно имеет отношения с  другими государствами, которые  либо будут способствовать, либо препятствовать их выполнению. Поэтому естественно  концепция национальной безопасности должна строится с учётом как внешних так внутренних угроз.

Исторически известно три  основных подхода к обеспечению  безопасности. Первым возник подход сделавший  ставку на социальный эгоизм и возможность  любого произвола при его реализации. В сути своей - это навязывание  силой своей воли другим, для чего необходимо собственное превосходство. (Охранительный подход)

Второй подход тоже опирается  на силу, на способность дать эффективный  отпор потенциальному агрессору. При  этом признаётся нежелательность или  даже недопустимость силового давления, диктата по отношению к тем, кто не является в данный момент ни реальным, ни потенциальным агрессором («конкурентный» подход).

Существо третьего подхода  связано со стремлением к обретению  безопасности через отказ от насилия  вообще, через процесс всеобьемлющего разоружения. На современном этапе утопичность этого подхода очевидна, поэтому в сознании систем национальной безопасности в политической практике используются первые две концепции.

На протяжении многих веков  мощь, военное превосходство служили  государству для самозащиты и  для нападений. Чем сильнее было государство, с военной точки  зрения, тем меньше было шансов, что  оно подвергнется нападению других государств, сила давала возможность  завоевания соседних территорий, уменьшая тем самим риск нападений извне, и, конечно же, устранения любых беспорядков, восстаний и т.д. внутри государства. В то же время сила давала возможность  государству достигать своих  целей, используя силу как основное средство против противников.

В условиях, когда национальные интересы формулировались исходя из представления о защите государственной  территории, населения и природных  ресурсов, военная сила выступала  в качестве главного атрибута власти и мощи государства.

Исходя из этого, можно  сказать, что концепция национальной безопасности долгое время имела  внешнюю направленность, и в этом смысле главными её несущими конструкциями  были внешнеполитическая стратегия, дипломатическая  практика, военно-политическая платформа  и военно-силовое обеспечение.

На современном этапе  значение военной силы изменилось. С появлением ядерного оружия, современных  баллистических ракет, способных в  считанные минуты достигать любую  точку мира, и имеющих большую  разрушительную силу, концепция превосходство  сил для обеспечения безопасности и достижения целей потеряла смысл. К тому же с развитием науки  и техники и усовершенствованием  вооружений, содержание вооружённых  сил становилось всё более  дорогим. Последующая гонка за превосходство  могло привести государства к  экономическому истощению. Даже имея сверхсовременное вооружение и превосходную армию, ни одно государство не могла бы обеспечить гарантированную защиту от нападения  современными ракетами, и не могла бы сохранить преимущество, которое бы гарантировала его самого от уничтожения. Иначе говоря, наступление ракетно-ядерной эры составило одну из многих причин того, что значение и роль военной мощи относительно прошлого сократилось. Но так как на протяжении всей человеческой цивилизации в сознании людей понятие силы и превосходства были напрямую связанны с понятием безопасности самого индивида, семьи, государства, а также с возможностью достижения своих целей, то переменить этот стереотип на современном этапе будет трудно. Поэтому военная мощь государства ёще долго останется одним из главных составляющих национальной безопасности.

В современных условиях национальная безопасность зависит не только от вооружённых сил, но и от ряда таких  факторов как экономика страны и  её конкурентоспособность, благосостояния граждан и их умонастроения и  т.д. Среди источников реальной угрозы для многих стран можно назвать: терроризм, распространение оружия массового уничтожения, межэтнические  конфликты, загрязнение окружающей среды, замедление или остановку  экономического роста. В дополнение к обеспечению физической безопасности страны и её территориальной целостности  в настоящее время национальную мощь во всех её аспектах следует реализовать, принимая во внимание загрязнение окружающей среды, численность населения, энергоресурсы  и множество других проблем, усиливающихся  растущей взаимозависимостью. На современном  этапе национальную мощь отдельно взятого  государства можно определить только в контексте его отношений  с другими государствами и  их восприятия друг друга.

Поэтому неслучайно, что  во многих странах в компетенцию  органов, занимающихся проблемами государственной  безопасности, кроме вопросов сугубо военной политики отнесены и более  широкий круг вопросов, касающихся экономики, экологии, образования и  т.д.

С уменьшением роли военных  средств обеспечения безопасности увеличивается роль невоенных средств  обеспечения безопасности. «Невоенные средства обеспечения безопасности - это по существу всё, чем располагает государство за вычетом военной силы, а также международные факторы, на которые можно опереться в противодействии военным угрозам. Во первых - это совокупность политических, экономических, научно - технических, духовно-культурных, информационных, гуманитарных возможностей страны для интегрирования её в мировую жизнь, развития всесторонних связей, укрепляющих доверие, снижающих военное сопротивления, воздвигающих барьеры для силовой политики, во-вторых, к ним относятся миротворческие элементы международной политической системы, соответствующие глобальные организации и движения, политико-правовые и нравственные нормы, мировое общественное мнение, которые направляют развитие военно-политических отношений государств в русло недопущения воин и военных конфликтов. В третьих, это международный авторитет и положение государства в мировом сообществе, его духовно-нравственный облик.»

По данным учёных можно  насчитать около 200 видов невоенных  средств обеспечения безопасности. Но среди этих средств ведущая  роль принадлежит непосредственно  политическим средствам, ибо «политика  формирует, направляет, применяет всю  совокупную мощь государства и ее отдельные компоненты ради достижения безопасности».1

Сейчас употребляются  такие политические инструменты  обеспечения безопасности, как договоры и соглашения о сокращении вооружений, о военно-политическом сотрудничестве, создаются новые организации  и институты в виде межгосударственных и региональных центров по предупреждению военных конфликтов, контроля за военной деятельностью государства.

Но возможности политических средств в обеспечении безопасности, конечно не беспредельны.

Обеспечение национальной безопасности должно означать не только предотвращение военной, экологической, экономической  и иных угроз, но и создания в обществе таких условий, которые бы стимулировали  социальное, культурное, экономическое развитие общества. Н. Косолапов писал, что «безопасность любой живой системы - будь то особь, род, вид или человеческое сообщество - обеспечивается, в конечном счете, не только через охранительство, но, прежде всего через жизнеспособность данного субъекта, его конкурентных возможностей в борьбе за выживание и развитие». В этом смысле можно сказать, что безопасность состоит «именно в развитии, а не в стихийном чередовании заведомо тщетных попыток радикализма, граничащими с авантюризмом. Любая максималистская постановка любых задач - всегда угроза для безопасности общества, независимо от стоящих за такой постановкой побуждений», то есть для обеспечения национальной безопасности важно искать оптимальную стратегию для отражения угроз, а не максималистские подходы типа «любой ценой» обеспечить желаемое.

Важной составной частью национально государственной безопасности является экономическая безопасность. Рыночная экономика со времени своего возникновения стала одним из главных средств, с помощью которого государства пытаются организовать и контролировать международное  разделение труда в свою пользу. В современном мире большое место  в политике государств занимают вопросы, касающиеся условий торговли, потока ресурсов - капиталов, технологий, товаров  и функционирования международной  валютной системы. Представляя в июле 1994 года в конгресс доклад о стратегии национальной безопасности США, президент Билл Клинтон сформулировал новую стратегию для новых исторических условий, суть которой сводилась к тому, что в грядущую эру глобальной политики, самый лучший способ отвести угрозу американской безопасности и обеспечить международную стабильность - это поддержать распространение рыночных отношений и демократии.

Когда одна страна стремится  заставить другую страну изменить экономическую  политику, чтобы обеспечить более  широкий доступ к её рынкам, невоенные  средства и методы оказываются более  эффективными, чем военная сила.

Важное значение имеет тот факт, что научно-техническая революция, всевозрастающий спрос на мировые ресурсы, всё более глубокое интегрирование государств во всемирное хозяйство, сократили географические, политические и экономические расстояния между государствами. В мире появилось много точек, где пересекаются интересы, потребности, продукты и т.д. государств. Государства Больше стали зависеть друг от друга.

Взаимозависимость государств, в свою очередь привело к тому, что для обеспечения своей  безопасности приходится думать и о  безопасности других государств. Обеспечение  всеобщей безопасности, создание условий  исключающих нарушение всеобщего  мира или возникновение угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме, стало частью национального  интереса большинства стран - членов мирового сообщества.

В деле обеспечения коллективной безопасности все большую роль стали  играть региональные и международные  организации. Основные принципы поддержания  мира и международной безопасности, сформулированные в уставе и других документов ООН, предусматривают принятия коллективных мер по предотвращению и устранению угрозы миру, подавление актов агрессии, неприменение насилия  при разрешении международных споров и т.д. В соответствии с Уставом  ООН главная ответственность  за поддержания мира и международной  безопасности возложена на Совет  Безопасности ООН.

В заключении можно сказать, что на современном этапе в  сфере безопасности произо шли перемены принципиального характера, касающейся не только путей и средств обеспечения безопасности в современном мире, но и самой сути понятия. Усиления взаимозависимости стран и появление глобальных проблем ведёт к понимании того, что эти проблемы невозможно решить в одиночку, для это требуется объединенное усилия всех народов на основе мирового сотрудничества. Новая модель безопасности должна создаваться усилиями всех государств и народов Косолапов Н. «Национальная безопасность в меняющемся мире» - МЭ и МО 2004, №10.

2 Сфера национальных интересов России

"Национальный интерес" - основополагающее, методологически  важное понятие государственной  политики, выражающее важнейшие  ориентиры развития нации и  пути приращения ее мощи, а  также направленность действий  руководства страны, всех органов  государственной власти на благо  народа и всех граждан России. По своему объему оно значительно  шире используемых в политической  практике понятий "государственные  интересы", "жизненно важные  интересы", "интересы отдельных  этнических групп и общностей". В чем различие между этими  понятиями? 

Государственный интерес, в  узком смысле этого слова, связан с системой публичной власти и  функциями ведомственных структур социального управления. Вне интересов  власти и ведомств формально, а порой  и фактически, оказываются интересы личности и общества.

Жизненно важный интерес  самим названием подчеркивает наличие  иерархии интересов и принадлежность к высшей их группе.

Этнический интерес не тождествен национальному интересу, поскольку служит выражением потребностей определенной национальной общности, тогда как последний - потребностей нации, как более сложной экономической  и культурно-исторической общности народа (народов).

На Западе под нацией понимают политическое сообщество граждан определенного  государства, проживающих на его  территории и осознанно причисляющих себя к нему, независимо от их национальности, конфессиональных и других различий (концепция согражданства).

Национальные интересы к  тому же являются способом интеграции и выражения жизненно важных потребностей и ценностей личности, общества и  государства. Они приводят в движение нацию и направляют ее развитие, способствуя приращению национальной мощи страны. Ориентация на национальные интересы позволяет реализовать  функции выживания в противоречивом и меняющемся мире, безопасности страны и ее прогрессивного развития.

Исходя из сказанного, национальные интересы России можно определить как  обусловленные потребностями выживания, безопасности и развития страны, а  также ценностями исторического  и культурного наследия, российского  образа жизни, устремления и стимулы  деятельности субъектов государственной  политики, служащие приумножению национальной мощи во всех ее основных составляющих (экономической, научно-технической, духовной, военной), а также повышению благосостояния большинства граждан.

В пространственно-географическом плане сфера национальных интересов  не ограничивается национальной территорией  и простирается за ее пределы, однако не произвольно, а в соответствии с реальной базой реализации национальных интересов государства, прежде всего  экономической. Немаловажное значение здесь имеет позиция понимания  и признания сферы распространения данных интересов другими странами, в первую очередь теми, на территории которых имеется необходимая для этого почва. Национальные интересы России в этом плане охватывают все постсоветское пространство, имеют определенную базу для реализации в странах Восточной и Центральной Европы, других регионов мира.

"На территории СНГ  сосредоточены наши главные жизненные  интересы в области экономики,  обороны, безопасности, защиты прав  россиян, обеспечение которых  составляет основу национальной  безопасности страны"1.

Система национальных интересов  России определяется совокупностью  базисных интересов личности, общества и государства в важнейших  сферах общественной жизнедеятельности: в области экономики, социальной и духовной жизни, во внутриполитической, международной, оборонной, информационной сферах, в пограничном пространстве и др.

Базисные интересы личности состоят в реальном обеспечении  конституционных прав и свобод граждан, в поддержании такого уровня их жизни, который предоставляет необходимо-минимальные возможности для физического, духовного и интеллектуального развития.

Базисные интересы общества заключаются в упрочении влиятельных  и независимых институтов гражданского общества, внутренней социально-политической стабильности и целостности, в повышении  созидательной активности трудоспособного  населения, а также в духовном возрождении России.

Базисные интересы государства  состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной  целостности России, в наращивании  национальной мощи, в ослаблении угроз  национальной безопасности, в создании пояса добрососедства по периметру  территории страны и развитии межгосударственного  сотрудничества на основе партнерства.

Если кратко охарактеризовать национальные интересы России в важнейших  сферах общественной жизнедеятельности, то первоочередного внимания требуют  национальные экономические интересы. Они призваны обеспечить устойчивый экономический рост с увеличением ВВП страны до уровня передовых стран (по его совокупному размеру мы уступаем США в 10 с лишним раз, Китаю - в 5 раз; в пересчете же ВВП на душу населения показатель России, составляющий примерно 3500 долларов, в 5 раз ниже среднего показателя стран "большой семерки"2).

В национальных интересах  России следует закрыть каналы незаконного  вывоза капиталов за рубеж, объем  которых достиг порядка 20 млрд долл. США в год, направив их, как и другие скрываемые от государства источники доходов, на нужды общества и большинства его граждан; максимально способствовать защите отечественных товаропроизводителей, обеспечить конкурентоспособность российских товаров, повысить долю высокотехнологического производства, как наиболее отвечающего требованиям развития. В настоящее время России, к сожалению, на мировом рынке высоких технологий и наукоемкой продукции принадлежит всего 0.3%, тогда как США - 32%, Японии - 23%, Германии - 10%3. Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в расширении выгодного ей товарооборота со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Во внутриполитической области  национальные интересы России состоят  в консолидации державно-патриотической политической элиты, создании эффективной государственной власти, завершении процесса становления институтов гражданского общества, проведении ответственной и взвешенной государственной национальной политики, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих подрыву федеративного устройства, возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма.

Национальные интересы в  области духовной жизни, культуры и  науки во многом связаны с сохранением  и развитием образовательного и  интеллектуального потенциала России, утверждением в обществе идеалов  высокой нравственности и гуманизма, развитием многовековых духовных традиций Отечества.

Национальные интересы Российской Федерации в международной сфере  требуют проведения активного внешнеполитического  курса, направленного на упрочение  авторитета и позиций России как  великой державы, без участия  которой невозможно решение глобальных и региональных проблем, упрочение  международной безопасности. При  этом необходимо ориентироваться на развитие диалога и всестороннего  сотрудничества не только с Западом, но и со странами Центральной и  Восточной Европы, Америки, Ближнего Востока, Западной Азии, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Национальные интересы России в международной сфере включают в себя также защиту жизни, достоинства, международно-признанных гражданских  прав и свобод российских граждан  и наших соотечественников за рубежом.

Национальные интересы России в оборонной сфере заключаются, прежде всего, в обеспечении военной  безопасности и недопущении агрессии со стороны других государств, создании адекватной потенциальным и реальным угрозам военной организации, учитывающей  изменение баланса сил на мировой  арене и экономические возможности  государства для эффективного реагирования на них.

Национальные интересы России реализуются и в пограничном  пространстве. При этом они требуют  особого внимания, четкого определения  и последовательного проведения, поскольку на Государственной границе  чрезвычайно важен баланс интересов  сопредельных государств, их взаимодействие, разумный компромисс, а не соперничество, антагонизм, конфликт интересов. Не случайно национальные интересы России в области  пограничной политики выделены отдельным  блоком в последней редакции Концепции  национальной безопасности РФ. Они  требуют создания политических, правовых, организационных и других условий  для обеспечения надежной охраны Государственной границы РФ, своевременного выявления возникающих внешних  угроз национальной безопасности, обеспечения  установленных законодательством  РФ порядка и правил экономической  и иных видов деятельности в пограничном  пространстве РФ.

Для нашей страны пограничное  пространство особенно актуально и  значимо. Государственная граница  страны протянулась на 60.9 тыс. км, в  том числе по морю - на 38,8 тыс. км. Площадь территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, анклавов открытых морей, в  пределах которых действуют правовые основы защиты национальных интересов  России, составляет 9 млн км2 (42% всей континентальной территории РФ). На нее приходится 90% ежегодного улова рыбы и морепродуктов, превышающего 4.5 млн т. Более 80% запасов нефти, газа, содержащихся в недрах мирового океана, приходится на континентальный шельф северных морей РФ. На границе РФ соприкасаются между собой около 50 народов и национальностей приграничных регионов России и сопредельных государств. Из 89 субъектов РФ 45 представляют приграничные регионы страны. Во внутреннем приграничье возникли проблемы, неизвестные в бывшем СССР: территориальные споры (более 30), обострение межнациональных противоречий, терроризм, похищения людей в целях получения выкупа, незаконная миграция иностранцев, интенсивное расхищение и перемещение для продажи за рубежом национальных богатств страны, крупномасштабная контрабанда, в том числе наркотиков и оружия. В этой связи в "Основах пограничной политики Российской Федерации" выделен специальный раздел "Основные угрозы национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве", где зафиксированы 11 наиболее опасных их проявлений.

Непосредственную защиту национальных интересов России в  пограничном пространстве осуществляют органы и войска ФПС России. И  нашим пограничникам сегодня  крайне необходимы четкие представления  о национальных интересах страны в пограничной сфере. Думается, что  систематизацию национальных интересов  в пограничной сфере следует  осуществлять по нескольким основаниям:

· с позиции конкретных функциональных, а также региональных направлений пограничной политики;

· исходя из дифференциации национальных интересов страны применительно  к определенной пространственной (континентальной, морской, воздушной и иной) среде  их реализации;

· из потребности определения  приоритетных национальных интересов  в пограничном пространстве в  целях более эффективной их защиты.

Функциональный подход к  классификации национальных интересов, отражающий направления пограничной  политики, позволяет выделить следующие  основные их группы: территориальные  интересы, связанные с прохождением государственной границы и пространственными  пределами суверенитета России (ее национальной юрисдикции); интересы обеспечения  пограничной безопасности РФ (иначе говоря, интересы национальной безопасности в пограничной сфере), а также интересы коллективной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ; интересы межгосударственного пограничного сотрудничества в различных областях (экономической, социальной, информационной, природоохранной, военной, специальной и др.).

Региональный подход, с  учетом перечисленных выше групп  интересов, предполагает классификацию  национальных интересов России по определенным приграничным территориям: в Арктическом  регионе; в Северо-Западном регионе; в Западном регионе; в Северо-Кавказском регионе и на Кавказе в целом; в центральноазиатском регионе; в регионах Забайкалья, Дальнего Востока и Приморья. Интересную попытку в этом направлении предприняли авторы книги "Основы национальной безопасности России", рассмотрев в одной из глав субрегиональные, региональные и глобальные аспекты национальных интересов России.

Вместе с тем, в рамках региональной классификации национальных интересов целесообразна и их конкретизация применительно к  участкам Государственной границы  с отдельными сопредельными странами, поскольку на этом уровне чаще всего  обнаруживаются противоречия между  интересами сторон и потребность  в их урегулировании, в том числе  с участием командования войск и  органов ФПС России. Назрело предметное раскрытие национальных интересов России на участках границы с Норвегией, Финляндией, Эстонией, Литвой, Латвией, Польшей, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Монголией, Китаем, Кореей, США. Это позволит более последовательно отстаивать позиции России в отношениях с сопредельными странами. Необходимо активизировать теоретические исследования российских интересов в региональном и в страновом измерениях. В списке сопредельных стран особое положение занимает Белоруссия, с учетом образовавшегося Союза России и Белоруссии и совпадения (общности) интересов по многим вопросам пограничной политики.