Национальная безопасность. 4

Содержание

Введение.......................................................................................................................3

1 Общая характеристика национальных интересов.................................................5

2 Национальные интересы страны в сфере экономики: понятие...........................9

3 Правовое содержание национальных интересов страны в области

экономики...................................................................................................................13

Заключение.................................................................................................................20

Список использованной литературы.......................................................................22

Введение

Тема национальной безопасности - одна из интереснейших и сложнейших среди комплексных общественно-политических дисциплин, как в практическом плане, так и в плане теоретического рассмотрения. Этим отчасти объясняется значительный интерес к вновь принятой Стратегии национальной безопасности России до 2020 года. Несмотря на то, что принятие этого документа пришлось на начало текущего года, обсуждение Стратегии продолжает оставаться в центре внимания общественности, в том числе научных кругов.

Безусловно, вопросы национальной безопасности, их понимание и решение во многом определяется позицией политического руководства, тем видением проблем и угроз, которое близко его ощущениям, представлениям и оценкам. В то же время в целом проблематика национальной безопасности вполне объективна, поддается объективному научному анализу и прогнозированию. Это обусловлено рядом причин, в том числе объективностью процессов - политических, экономических, социальных, демографических и других, имеющих место в России и мире. Взаимная обусловленность этих процессов и вызвавших их причин, а также взаимозависимость и взаимное влияние друг на друга последствий, этими процессами вызванных, делает бесперспективной любую попытку игнорировать объективный характер происходящего, его воздействия на людей, на общество и государство.

Столь же объективным является и стремление к состоянию защищенности от действия внешних и внутренних факторов, свойственное индивиду (человеку, гражданину), так и обществу в целом, а также государству как политической организации, ответственной за социальное благополучие в стране. Объективный характер защиты национальной безопасности находит двоякое выражение: с одной стороны, в создании национальной системы, включающей силы и средства, обеспечивающие защиту от внешних и внутренних угроз. С другой - в организованной способности государства совместно с общественностью и институтами гражданского общества предвидеть развитие обстановки и принимать превентивные меры по обеспечению национальных интересов, концентрированно выражающих доминирующие личные, общественные и государственные интересы.

Таким образом, способность субъектов принятия политических решений к анализу и прогнозированию ради достижения большей защищенности национальных интересов в настоящем и будущем есть такой же неотъемлемый атрибут системы обеспечения национальной безопасности как силы, средства и материальные возможности (ресурсы). По сути, речь идет о субъекте управления системой национальной безопасности и избранной им управленческой стратегии, элементами которой и выступают анализ и прогнозирование. В этом смысле названная Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года как раз отражает уровень интеллектуального - аналитического и прогностического - обеспечения национальной безопасности России.

Цель работы - национальные интересы страны в области экономики: понятие и правовое содержание.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

 дать общую характеристику национальных интересов;

 раскрыть понятие национальных интересов страны в сфере экономики;

 изучить правовое содержание национальных интересов страны в области экономики.

1 Общая характеристика национальных интересов

Национальные интересы Российской Федерации - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства [1].

Основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

Мировая трансформация становится определяющей формой развития современного мира. Она имеет объективную природу и характеризуется тем, что различные части мира входят в такое взаимодействие, вызванное уплотнением и интенсификацией взаимодействия всех сфер жизни человеческого общества, которое формирует мир в более целостную систему. Мировая трансформация отличается диффузией экономических, политических и культурных процессов, агломерацией региональных экономических комплексов и их политических структур.

Мировая трансформация все более проявляется в интенсификации взаимодействия при все большей открытости межгосударственных границ, что ведет к усилению взаимозависимости общественно-политических систем. В этот процесс вовлекаются новые участники, пытающиеся определить в нем свое место и играть свою роль. Возрастают интенсивность и объемы движения финансовых, материальных, человеческих и информационных ресурсов. В целом мировая трансформация ведет к децентрализации и демократизации международных отношений [5, С.56].

В этих условиях национальная стратегия Российской Федерации, способная дать ответы на вызовы современности, может быть сформулирована только на основе осознания обществом и государством национальных интересов России. Национальные интересы выступают в качестве насущной внутренней необходимости и проявляются через цели политической деятельности государства.

Национальный интерес является объективно - субъективной категорией, поскольку его параметры определяются целостной политической картиной мира и ценностной системой, господствующей в данном обществе и государстве. В современных условиях формулирование и реализация национальных интересов России находятся под возрастающим воздействием факторов мировой трансформации.

В этой связи общество и государство стоят перед необходимостью осмысления национальных интересов России в условиях мировой трансформации. Необходимо научно исследовать степень воздействия факторов данной трансформации на Россию, на определение и реализацию ее национальных интересов в современных условиях [4, С.98].

Суть вопроса определяется происходящей мировой трансформацией и воздействием ее факторов на все сферы деятельности российского общества, государства, на национальные интересы России. Более конкретно она обусловливается:

Во-первых, новыми, трансграничными угрозами реализации национальных интересов России, порожденными мировой трансформацией. В современных условиях данные угрозы приобретают значение факторов, негативно воздействующих на Россию и ее национальные интересы. Факторы современной трансформации, в рамках которых России приходится определять свои национальные интересы, требуют специального научного исследования.

Во-вторых, разнонаправленностью национальных интересов современных государств, направленностью политики США на создание однополярного мира и, тем самым, возникающей разностью национальных интересов между государствами - сторонниками многополярного мира и государствами - сторонниками однополярного мира. На современном этапе расширение НАТО на Восток является свидетельством стремления получить выгодные стратегические позиции по отношению к России. В связи с этим возникает необходимость уточнить национальные интересы России и пути их реализации в современных геополитических условиях.

В-третьих, недостаточной осмысленностью политических основ национальных интересов России. Реализация национальных интересов представляет собой сложный, длительный, многоэтапный процесс, в котором принимают участие различные субъекты политической системы общества, стремящиеся выразить общезначимые потребности разных социальных групп и слоев.

Современная Россия заново осмысливает свои национальные интересы. Этот процесс далек от завершения. На его ход влияет объективное условие - мировая трансформация, порождающая глобальную неопределенность. Официальные документы недостаточно четко определяют национальные интересы России в современных условиях. Не полностью учитываются современная мировая трансформация, представляющая угрозу для России. Нормативная правовая основа определения национальных интересов России все еще находится в стадии формирования [16, С.112].

В-четвертых, незрелостью гражданского общества России. Наиболее объективное и полное определение национальных интересов России невозможно без активного участия гражданского общества и его организаций. Данное положение определяется самой природой национального интереса, как субъективной формой выражения объективных потребностей общества и государства. Институты гражданского общества, участвующие в процессе определения и реализации национальных интересов России, позволяют выявить реальные потребности общества. Данные потребности в комплексном виде могут выразиться как национальные интересы.

Национальный интерес выступает как выражение наиболее актуальных потребностей жизни и общества, и государства. Национальные интересы аккумулируют проблемы жизнедеятельности страны в целом. В осмыслении, формулировании национальных интересов участвуют различные политические силы: политические партии, общественные движения и, конечно, государство - центральный элемент политической системы общества. Государственный интерес определяется необходимостью решить проблемы функционирования государственного механизма управления с учетом интересов социальных групп и слоев, выражающих свои интересы посредством участия в политической жизни общества своих представителей. Тем самым, национальные и государственные интересы неразрывно связаны друг с другом так же, как связаны понятия «нация» и «государство».

В-пятых, современным состоянием выражения национальных интересов с учетом регионального развития России. Климатические, рельефные, этнографические, демографические и другие отличия; обладание теми или иными природными ресурсами обусловливают разницу социально - экономического развития регионов, объективно создают различия социально-экономических интересов регионов страны. Эти факторы не могут не сказываться при определении национальных интересов [14, С.104].

Одним из актуальных жизненно важных интересов современной России выступает освоение внутреннего геополитического пространства. Россия - страна, занимающая 1/7 часть суши планеты, обладающая самой большой территорией, объединенной в рамках единого государства, имеет самую протяженную в мире государственную границу. На данной территории проживает около 142 миллионов человек населения. Подавляющая часть населения проживает на территории европейской части России. Основные же залежи углеводородного и минерального сырья находятся в азиатской части территории страны. Прогнозы о значении азиатской части России для ее дальнейшего развития были сделаны еще М.В. Ломоносовым.

На современном этапе, уже в начале XXI века национальные интересы России представляются по-прежнему недостаточно осмысленными. Определение национальных интересов России и их реализация требует адекватной оценки позитивных и негативных факторов современной трансформации.

2 Национальные интересы страны в сфере экономики: понятие и содержание

Реализация национальных интересов России и их обеспечение в сфере национальной безопасности возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в сфере экономики являются определяющими.

Если кратко охарактеризовать национальные интересы России в важнейших сферах общественной жизнедеятельности, то первоочередного внимания требуют национальные экономические интересы. Они призваны обеспечить устойчивый экономический рост с увеличением ВВП страны до уровня передовых стран.

В национальных интересах России следует закрыть каналы незаконного вывоза капиталов за рубеж, объем которых достиг порядка 20 млрд долл. США в год, направив их, как и другие скрываемые от государства источники доходов, на нужды общества и большинства его граждан; максимально способствовать защите отечественных товаропроизводителей, обеспечить конкурентоспособность российских товаров, повысить долю высокотехнологического производства, как наиболее отвечающего требованиям развития. В настоящее время России, к сожалению, на мировом рынке высоких технологий и наукоемкой продукции принадлежит всего 0.3%, тогда как США - 32%, Японии - 23%, Германии - 10%. Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в расширении выгодного ей товарооборота со странами ближнего и дальнего зарубежья [9, С.7].

Проблемы обеспечения экономической безопасности страны, стабильного экономического развития государства и общества стоят перед многими странами мира, особенно в период кризиса. Современное социально-экономическое положение России обусловливает чрезвычайную актуальность целенаправленной деятельности государства в сфере обеспечения экономической безопасности страны и российского общества.

Реализация национальных интересов России в большинстве случаев возможна только при условии наличия достаточных экономических возможностей и устойчивого экономического развития. Таким образом, можно говорить о том, что экономической безопасности принадлежит определяющее место в общей системе национальной безопасности.

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов [12, С.204].

Экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, страхующую от различного рода угроз и потерь.

Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться, прежде всего, эффективностью самой экономики, то есть, наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, качества продукции и т.д. Обеспечение экономической безопасности страны не является прерогативой какого-либо одного государственного ведомства, службы. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики.

Указом Президента Российской Федерации подписан закон от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (далее Стратегия)  - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности [2]. В Стратегии сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Стратегия определяет принципиальные исходные положения по национальной безопасности страны, которые должны стать основой формирования внутренней и внешней политики государства. В нем дан анализ места России в мировом сообществе, определены ее национальные интересы, процессы и явления, им угрожающие.

Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всех элементов национальной безопасности: оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической и других - зависит от экономических возможностей страны. В то же время разработка программы первоочередных и долговременных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.

В соответствии с Стратегией национальной безопасности, в сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости [6, С.93].

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации [5, С.116].

Даже краткий анализ современных угроз позволяет сделать вывод о необходимости радикального изменения подходов к обеспечению экономической безопасности страны. Нарастание этих угроз во многом связано с просчетами в выборе стратегии и тактики российских реформ.

В ходе реформ, каких-либо преобразований в обществе и экономике, в период кризиса экономика особенно беззащитна перед угрозами экономической безопасности. Экономическая логика развития предполагает диверсификацию рынков сбыта, и в этом случае разумная долгосрочная политика России должна увязывать энергетическую стратегию и модернизацию страны, поскольку экспорт энергоносителей является основным финансовым источником развития, как это следует из структуры российской внешней торговли. В долгосрочной перспективе Россия, как и любая страна с достаточными человеческими и природными ресурсами, будет пытаться модернизировать свою обрабатывающую промышленность, особенно машиностроение, при этом задача поиска экспортных ниш будет все более актуальной в условиях экономического кризиса.

В настоящее время необходимо развивать внутренний российский рынок, повышать платежеспособность населения, всеми мерами увеличивать благосостояние населения. Следует повысить эффективность управления собственностью - и в частном, и в государственных секторах.

Необходимо уменьшить существующий перекос национальной экономики в пользу экспортно-ориентированного сектора экономики путем размещения масштабных государственных заказов в ВПК, атомную, машиностроительную, авиационную и авиакосмическую, химическую и фармацевтическую, электронную промышленность, обеспечивающие создание товаров с высокой добавочной стоимостью.

3 Правовое содержание национальных интересов страны в области экономики

Провозглашаемые на государственном уровне национальные интересы в области экономики закрепляются в конституции, посланиях президента, законодательных и иных нормативно-правовых актах. Они находят свое отражение в стратегии национальной безопасности и внешней политики, в военных доктринах. На негосударственном уровне национальные интересы в области экономики провозглашаются в программных документах партий и общественно-политических организаций, формулируются лидерами общественного мнения, представителями научного сообщества, средствами массовой информации и т. д.

В соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, приказом Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. № 137 утверждена Методика определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды.

В апреле - июне 2011 года Минэкономразвития России на основе утвержденной методики при сотрудничестве с российскими бизнес-ассоциациями проведено «пилотное» исследование «Интенсивность конкуренции на региональных рынках Российской Федерации». По итогам «пилотного» исследования планируется совершенствование методологии в целях дальнейшего исследования конкуренции в разрезе субъектов Российской Федерации, результаты которого позволят сформировать рейтинг субъектов Российской Федерации, а также определять основные барьеры при формировании положительной конкурентной среды для каждого региона.

Кроме того, на заседании бюджетного комитета форума АТЭС («Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество») одобрен, подготовленный Минэкономразвития России, проект на тему: «Меры по развитию конкуренции в АТЭС». На реализацию данного проекта будет выделено софинансирование из бюджета АТЭС.

В ходе проекта планируется проведение масштабного международного исследования по изучению трех основных направлений, по предпринимаемым мерам странами АТЭС в целях развития конкуренции: институциональные меры, меры по адвокатированию конкуренции и по упрощению доступа хозяйствующих субъектов к инфраструктуре. Подготовленный по итогам исследования доклад будет представлен на обсуждение в сентябре-октябре 2012 года представителям антимонопольных органов стран-участников АТЭС, а также российским и зарубежным экспертам в области конкуренции.

В рамках АТЭС принята Новая стратегия в сфере структурных реформ, в соответствии с которой странам-участницам АТЭС, в том числе Российской Федерации, к концу 2011 года необходимо разработать собственный план, предусмотрев национальные приоритеты в рамках структурных реформ в отдельных отраслях, а также цели и подходы к измерению результатов реализации данных приоритетов к 2015 году [7, С.3-19].

Направленный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 18 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» принят в первом чтении. Целью законопроекта является налоговое стимулирование развития малого предпринимательства на основе совершенствования специальных налоговых режимов.

Подготовлены предложения в Правительство Российской Федерации по изменениям в Федеральный закон от 22 июля 2007 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Утвержден Приказ Минфина России от 2 февраля 2011г. № 10н «Об утверждении Порядка представления кредитными потребительскими кооперативами финансовой (бухгалтерской) отчетности» (зарегистрирован в Минюсте России 28.03.2011 г., опубликован 15.04.2011 г.).

Утвержден Приказ Минфина России от 3 марта 2011 г. № 26н «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра микрофинансовых организаций».

В целях реализации планов по созданию в России международного финансового центра разработана Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации, которая была одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 5 февраля 2009 г., и план по ее реализации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2009 г. № 911-р. Большая часть этих мероприятий предполагает разработку нормативной правовой базы для эффективной работы МФЦ.

Принят Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности», задачей которого является определение порядка осуществления клиринга, создание эффективного правового регулирования клиринговой деятельности, повышение уровня защиты прав и интересов участников клиринга, определение правовых основ государственного регулирования клиринговой деятельности.

Минэкономразвития России приняло участие в разработке законодательства в области платежной системы, повышения доступности финансовых услуг.

Поручением Правительства Российской Федерации от 28  июня 2011 г. одобрен план мероприятий по реализации мер по повышению доступности финансовых услуг, в том числе кредитов, для населения и предпринимателей, подготовленный Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Указанный план предусматривает  совершенствование законодательства Российской Федерации о банковской деятельности, страховой деятельности, а также разработку системы индикаторов доступности финансовых услуг, совместимой с системой индикаторов Всемирного банка [7, С.3-19].

Принят Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе». Предметом правового регулирования Федерального закона является установление требований к деятельности организаций - операторов по переводу денежных средств (включая операторов электронных денег), операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, а также к организации и функционированию платежных систем, порядку осуществления Банком России надзора и наблюдения в национальной платежной системе. Особое внимание уделено вопросам осуществления переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денег, в частности, закрепляется понятие электронных денег и порядок осуществления их перевода.

В Федеральном законе также урегулированы вопросы значимых платежных систем и трансграничных платежных систем (в части их функционирования на территории Российской Федерации).

Минэкономразвития России осуществляется координация мероприятий, связанных с внедрением универсальной электронной карты гражданина в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации                  от 11 марта 2011 г. № 163 Минэкономразвития России определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [7, С.3-19].

В целях реализации указанного Закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 1433-р утвержден соответствующий план организационных и нормативно-методических мероприятий.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации                   от 31 марта 2011 г. № 539-р, открытое акционерное общество «Универсальная электронная карта» определена эмитентом федерального электронного приложения, обеспечивающего идентификацию пользователя универсальной электронной карты.