Национальная безопасность. 5

Содержание

Введение.

Актуальность рассматриваемой  темы заключается в том, что интерес  мирового сообщества к проблемам  безопасности неуклонно растет, что  связано с перманентными кризисными явлениями конца XX - начала XXI в., острота  которых напрямую поставила вопрос о дальнейшей судьбе всего человечества. Динамичные изменения мировой геополитической  ситуации, международное положение  России и условия ее внутреннего  развития, активизация международного терроризма, негативные факторы социально-экономического развития страны, новые тенденции  в обострении угроз интересам  граждан, обществу и государству  ставят перед всеми органами государственной  власти актуальную задачу разработки эффективных мер, направленных на практическое разрешение ключевых проблем обеспечения  национальной безопасности.

Цель работы – выявить  сущность национальной безопасности России и изучить пути ее укрепления.

Задачи работы: - проанализировать понятие национальной безопасности;

- изучить основные составляющие  национальной безопасности;

- рассмотреть угрозы национальной  безопасности РФ, ее виды и  формы;

- раскрыть содержание  современной доктрины национальной  безопасности России.

Предмет исследования –  национальная безопасность России.

Объект исследования - в  основные закономерности возникновения, формирования и развития отношений  в сфере правового обеспечения  национальной безопасности Российской Федерации.

Метод исследования – общенаучные  и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений и деятельности по правовому обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.

Глава I. Сущность национальной безопасности

1.1 Понятие национальной  безопасности

Безопасность является важнейшей  целью и фундаментальной потребностью, как отдельного человека, так и  различных сообществ людей. Еще  в глубокой древности проблема безопасности родилась как особое общественное явление, которое укреплялось и расширялось  по мере возрастания угроз и опасностей для граждан не только со стороны  внешних врагов, но и со стороны  государственных чиновников и богатой  необузданной знати. Эта проблема оставалась одной из важнейших задач и  функций общества, государства, семьи  и личности.

Безопасность в современной  российской и западной научной литературе трактуется под углом зрения различных  подходов. В психологической - как  ощущение, восприятие и переживание  потребности в защите жизненных  интересов людей; в юридической - как система установления законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод; в  философско-социологической - как состояние  тенденции развития и условия  жизнедеятельности социума, его  структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное  соотношение свободы и необходимость.¹

До настоящего времени  в нашей стране отсутствовала  единая общепринятая концепция безопасности, хотя эта проблема находится в  центре внимания как государственных  органов, так и ученых, исследующих  данное социальное явление. Понятия  «безопасность», «личная безопасность», «национальная безопасность», «международная безопасность» и «глобальная  безопасность» имеют дело с различным  набором проблем и исходят  из разных исторических, философских, правовых и социологических контекстов. Но все же объединяет все эти понятия  одна общая черта: в современных  условиях основной целью обеспечения  безопасности является защита человека и общества, их прав и свобод, создание благоприятных условий для развития личности и государственности, защита всех жизненно важных национальных интересов.

Надежность и долговечность  созданной системы безопасности зависит от множества факторов. Несоблюдение или игнорирование тех или  иных факторов обеспечения безопасности приводит к крупным социальным катаклизмам, связанным с кровопролитием, войнами  и массовыми беспорядками, разрушению социальной инфраструктуры, утрате материальных и духовных ценностей, накопленных многими поколениями людей, и в конечном итоге - к гибели государств и сообществ.

Понятие безопасности разворачивается  в процессе анализа двух взаимосвязанных  аспектов: во-первых, выявления особенностей современного этапа исторического  развития страны и, во-вторых, определения  основных тенденций развития современного мира как планетарной целостности, включающей различные цивилизации, в том числе и Россию как  особую евразийскую цивилизацию.²

Национальная безопасность как важнейшая составляющая общей  системы безопасности непосредственно  связана с экономическим, социально-политическим и духовным развитием страны, ее местом и ролью в глобальных межгосударственных отношениях. Опыт XX столетия свидетельствует, что общество не застраховано от роста  регрессивных процессов, хаос и распад - наиболее вероятные состояния спонтанного  развития, а стабильность, устойчивость и порядок, напротив, требуют сознательных, специальных и целенаправленных усилий. В этой связи, учитывая нынешнее кризисное время, и представляет значительный интерес более детальное  рассмотрение понятия «национальная  безопасность» применительно к  новым геополитическим реалиям.

Анализ научных публикаций по этим вопросам показывает глубокий интерес отечественных ученых к  данной проблеме. Исследование взглядов различных авторов на понятие  «национальная безопасность» показывает, что при всем многообразии различных  подходов их можно условно разделить  на несколько групп.

Одни авторы связывают  понятие «национальная безопасность»  с определенными возможностями, способностями противостоять любым  деструктивным воздействиям, откуда бы они ни исходили³, «с уровнем защищенности страны от негативного воздействия сложного комплекса политических, военных, экономических, гуманитарных и других факторов».⁴

Другие авторы концептуальный анализ национальной безопасности осуществляют через характеристику опасностей и  угроз, способных необратимо дестабилизировать жизнедеятельность и развитие личности, общества и государства.

Некоторые ученые определяют национальную безопасность как отсутствие угроз (в основном внешних). Субъектом  безопасности здесь выступает государство, границы которого нуждаются в  защите.

Однако указанные позиции  не полностью раскрывают данное понятие.

Существует еще один подход, который преодолевает отмеченные выше трудности, но смещает акценты: субъектом  национальной безопасности становится общество как часть государства, а не государство в целом. Ведь общество - малая модель государства. Такой угол зрения качественно меняет взгляд на то, как надо обеспечивать национальную безопасность. Она понимается авторами не как состояние отсутствия внешних и внутренних угроз, а  как состояние, при котором «институционально (т.е. самими общественными отношениями) поддерживаются факторы, сохраняющие  стабильность и позитивную направленность развития социально-экономической  системы».⁵ В данном контексте национальная безопасность представляет такое состояние государственно-территориальной общности, при котором обеспечивается эффективная деятельность социально-политических институтов по поддержанию надежной защиты национальных интересов в международных и внутринациональных отношениях, реализуются возможности для прогрессивного развития личности, общества и государства.

Сама этимология понятия  «национальная безопасность» свидетельствует, что «речь должна идти об отсутствии или устранении опасности для  определенной социально-этнической общности, объединенной определенными территориально-государственными рамками, социально-этническими связями  и культурными традициями».⁶ В данном контексте понятие «национальное» объединяет совместные интересы и потребности всех субъектов в воспроизводстве гарантий безопасности.

Согласно этой точке зрения национальная безопасность создается не только в целях реагирования на различного рода опасности и угрозы национальным интересам. Она является условием выживания, существования личности, общества и государства в социуме и природно-географической среде, сохранения создаваемых духовных и материальных ценностей.

Уровень национальной безопасности характеризует степень экономического, социально-политического, научно-технического, культурного и военного развития данного государства, его способность  создавать все необходимые условия  для развития общества. Однако не следует  считать национальную безопасность самоцелью, изначально предназначенной  для поддержания безопасности страны, отпора агрессии, обороны территории и ведения войны. Ее главная задача - предоставление широких возможностей для развития и самореализации личности, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, расширение спектра  его способностей, отпущенных природой.

Национальную безопасность можно классифицировать с различных  позиций, например по субъекту защиты: безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства. Исходя из особенностей различных сфер жизнедеятельности  общества, возникающих в них угрозах  в структуре национальной безопасности, можно выделить следующие ее виды: политическая безопасность, экономическая  безопасность, социальная безопасность, духовная безопасность, информационная безопасность, военная безопасность.

Классификацию видов национальной безопасности можно провести и с  позиций наличествующих в государстве  различных ресурсов и ценностей. К ним можно отнести: государственную  независимость, национальную экономику, национальную культуру, население страны, информацию. Этим ресурсам и ценностям  соответствуют и виды безопасности: политическая безопасность, экономическая  безопасность, духовная безопасность, социальная безопасность, информационная безопасность. Однако, рассматривая различные  виды национальной безопасности, особо  интересной представляется позиция  Р.Г. Яновского, согласно которой «сами  определения «политическая безопасность», «национальная безопасность», «социальная  безопасность», «безопасность личности»  пока еще в науке не устоялись».⁷ Исходя из такого положения, в качестве приоритетных примем некоторые существующие определения, наиболее полно отражающие суть явлений.

Политическая безопасность⁸ призвана реализовывать общенациональные интересы и осуществлять деятельность, направленную на достижение общественного благосостояния, поскольку все социальные слои так или иначе связаны с функционированием аппарата власти, поддерживают или противодействуют его деятельности.

Политическая безопасность связана: с формированием и практической реализацией в стране законодательно оформленной социальной политики, выделением на нее соответствующих бюджетных  ассигнований и контролем за их использованием; прогнозированием и планированием  социальных процессов; выработкой приоритетных направлений детальности законодательной  и исполнительной власти в данной области; созданием институтов социальной защиты населения; выявлением и недопущением социальных опасностей, грозящих обществу; изучением опыта ведущих стран  мира в реализации социальной политики и анализом общемировых тенденций  в этой сфере, подготовкой соответствующих  специалистов.

Экономическая безопасность⁹ рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию общественных потребностей на национальном и международном уровнях.

Снижение экономической  безопасности непосредственно сказывается  на уровне и качестве жизни основной массы населения, за границами которого возникает опасность неконтролируемых социальных конфликтов, создается угроза утраты наиболее продуктивной части  национального «человеческого капитала»  и нации как органической части  цивилизованной общности.

Социальная безопасность является одним из ведущих компонентов  системы национальной безопасности. Данное понятие, его содержание и  сущностные характеристики еще находятся  в стадии разработки и не получили должного освещения в научной  литературе.

Одни авторы, признавая  существование социальной безопасности, пытаются растворить данное понятие  в других элементах национальной безопасности или превратить ее в  подсистему более высокого уровня, вбирающую в себя другие системообразующие  элементы.¹⁰

Другие авторы, раскрывая  содержание системы национальной безопасности и подчеркивая важную роль и значение социальной сферы, тем не менее вообще не называют социальную безопасность в числе ее ведущих элементов, отказывают в праве на существование.¹¹

Существует также точка  зрения, согласно которой социальная безопасность представляет собой методологическое понятие, вбирающее в себя другие элементы системы национальной безопасности.¹²

В целом социальная безопасность - это совокупность всех видов защитных средств социальной жизнедеятельности, обусловленная не только структурой социальной организации общества, особенностями  ее функционирования, но и политической, правовой, экологической ситуацией, наличием материальных и интеллектуальных ресурсов гражданского общества, и государства.

Духовная безопасность представляет собой определенное состояние социокультурной  среды, объединяющей общественное сознание, духовные ценности, культуру и обеспечивающей условия для духовного совершенствования, и прогресса личности, общества и государства на основе национальной самобытности и сохранения духовной общности народа.

Таким образом, национальная безопасность как сложное явление  представляет собой систему взаимосвязанных  элементов. Данная система включает в себя определенную совокупность концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов, и учреждений, определенных средств, методов и форм, позволяющих не допускать или адекватно реагировать на возникающие опасности и угрозы.

1.2 Основные составляющие  национальной безопасности

Сложность проблемы обеспечения  указанных национальных интересов  обусловливает необходимость постоянного  развития и совершенствования системы  национальной безопасности Российской Федерации.

Весь комплекс задач, с  которыми сталкивается Россия как на международной арене, так и во внутренней жизни, создает широкий  спектр внутренних и внешних угроз  национальной безопасности страны.

В настоящее время, при  сохранении высокого уровня внутренних угроз появилась тенденция нарастания угроз, имеющих внешнюю природу  происхождения. Россия - слабый участник международной конкуренции. Поэтому  вызванное глобализацией обострение конкуренции оказывает на нее  преимущественно негативное влияние.¹³

В практической работе основное внимание уделяется следующим составляющим национальной безопасности Российской Федерации:

- военной безопасности, мобилизационной  подготовке и мобилизации;

- конституционной безопасности;

- экономической безопасности;

- оборонно-промышленной  безопасности;

- общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией;

- пограничной безопасности;

- информационной безопасности;

- международной безопасности;

- экологической безопасности  и охране здоровья населения.

В современных условиях мощь и благополучие любой страны, а, следовательно - национальная безопасность, определяется, прежде всего, состоянием экономики. Отсюда задача обеспечения экономической  безопасности выходит на первый план.

В настоящее время превышены  или находятся в районе критических  значений показатели экономической  безопасности по целому ряду направлений. Среди них:

- способность нашей экономики  функционировать в режиме расширенного  воспроизводства как в обычных,  так и в экстремальных условиях;

- уровень жизни населения;

- устойчивость финансовой  системы;

- структура внешней торговли;

- научный потенциал;

- сохранение единого экономического  пространства;

- криминализация экономики;

- инвестиции в производство;

- доля импорта в потреблении  населения;

- объем обращения иностранной  валюты в наличной форме и  др.

Продолжается распад производственного  и научно-технического потенциала. Нарушен процесс воспроизводства  основных фондов. Бюджетные расходы  на науку в несколько раз ниже порога национальной безопасности.

Сохраняется опасность прогрессирующего экономического отставания.

Перед Россией в перспективе  может возникнуть реальная угроза потери экономической независимости. Декларируемая  на всех уровнях забота о безопасности не находит в последние годы должного отражения в экономической политике.

Глава II Национальная безопасность России и пути ее укрепления

2.1 Угрозы национальной  безопасности РФ: виды и формы

Под угрозами национальной безопасности следует понимать потенциальные  угрозы политическим, социальным, экономическим, военным, экологическим и иным, в  том числе, духовным и интеллектуальным ценностям Нации и Государства. Угрозы национальная безопасности тесно  связаны с национальными интересами страны, в том числе, и за пределами  ее территории. В каждом конкретном случае для их ликвидации требуются  особые формы и методы деятельности Государства: применение соответствующих  специальных органов, сил и средств  государства.

Состояние отечественной  экономики, несовершенство системы  организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и  увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных  отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и  обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в  экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а  в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая  предметы первой необходимости.¹⁴

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически  важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности  угрожают России утратой передовых  позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней  технологической зависимости и  подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в  экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей  способствуют усилению напряженности  во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному  устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции  Российской Федерации над иными  правовыми нормами, федеральных  правовых норм над нормами субъектов  Российской Федерации, недостаточной  отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического  устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные  просчеты, допущенные на начальном  этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной  государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного  потенциала общества являются основными  факторами, способствующими росту  преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов  проявляются в ослаблении правового  контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов  исполнительной и законодательной  власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими  сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью  и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и  организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося  конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают  глубокое расслоение общества на узкий  круг богатых и преобладающую  массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.¹⁵

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения  и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических  веществ.

Последствиями глубокого  социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней  продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального  состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного, нравственного и творческого  потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических  завоеваний.

Основные угрозы в международной  сфере обусловлены следующими факторами:

- стремление отдельных  государств и межгосударственных  объединений принизить роль существующих  механизмов обеспечения международной  безопасности, прежде всего ООН  и ОБСЕ;

- опасность ослабления  политического, экономического и  военного влияния России в  мире;

- укрепление военно-политических  блоков и союзов, прежде всего  расширение НАТО на восток;

- возможность появления  в непосредственной близости  от российских границ иностранных  военных баз и крупных воинских  контингентов;

- распространение оружия  массового уничтожения и средств  его доставки;

- ослабление интеграционных  процессов в Содружестве Независимых  Государств;

- возникновение и эскалация  конфликтов вблизи государственной  границы Российской Федерации  и внешних границ государств - участников Содружества Независимых  Государств;

- притязания на территорию  Российской Федерации. 

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной  сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров  влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов  и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском  регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации  представляет терроризм. Международным  терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации  в информационной сфере. Серьезную  опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в  мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего  информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств  опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение  нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а  также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и  масштабы угроз в военной сфере. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без  санкции Совета Безопасности ООН  чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический  отрыв ряда ведущих держав и наращивание  их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения  создают предпосылки качественно  нового этапа гонки вооружений, коренного  изменения форм и способов ведения  военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации  иностранных специальных служб  и используемых ими организаций. Усилению негативных тенденций в  военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации  в пограничной сфере обусловлены: