Назначение и задачи Гражданской обороны. Организация работы комиссии по ЧС объекта

                     ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

                                                  ГОУВПО  МГТУ 
 
 
 
 
 

                                                     РЕФЕРАТ 

                По  дисциплине : Безопасность жизнедеятельности

              Тема : «Назначение и задачи Гражданской   обороны.

                        Организация работы комиссии  по ЧС объекта» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                    Выполнила: студентка гр. МА-11

                заочной формы обучения

                                    Кихтёва Д.И

                                                                                    Проверила: Хуажева С.Н        
 
 
 

                                                   Майкоп 2010г

                                                СОДЕРЖАНИЕ 

1. Основные этапы  становления и развития системы  защиты 

     населения  и территорий в чрезвычайных  ситуациях                            3 

2. Единая  государственная  система предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Гражданская  оборона РФ (ГО)             6 

2.1 Предназначение  и задачи , структура РСЧС и  ГО - 

2.2 Структура РСЧС                                                                                             7 

2.3 Структура ГО  РФ                                                                                          10 

3.Степень готовности  ГО РФ                                                                            - 

ВЫВОДЫ                                                                                                               11 

Список использованной литературы                                                          12 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

           1. Основные этапы становления и развития системы защиты

                     населения и территорий в чрезвычайных  ситуациях 

Исторический анализ показывает , что защита населения  и территорий в чрезвычайных ситуациях  природного, техногенного , экологического характера , а так же опасностей, возникающих при ведении военных  действий или вследствие этих действий, была весьма актуальна.

   При этом степень возникновения угроз и опасностей обуславливали уровень реагирования на них, состав необходимых сил, средств и организационных структур: от обеспечения безопасности на объектах и территориях до образования государственных межгосударственных, многонациональных систем защиты населения и территорий.

    Необходимость   образования государственных систем  защиты населения и территорий  как в России, так и за рубежом,  была  в своё время обусловлена  прежде всего ростом военных  угроз, созданием и развитием  средств поражения.

    В России (СССР) становление и развитие  системы защиты населения и  территории от чрезвычайных ситуаций  различного характера можно условно  разделить на три этапа. 

Ι этап (1932-1961ГГ.).Создание и функционирование местной противовоздушной обороны(МПВО) 

    Создание  МПВО было обусловлено появлением  и бурным развитием после Первой  мировой войны авиации и химического  оружия и ростом их возможностей  по нанесению ударов по тыловым  объектам страны.

    В годы  Великой Отечественной войны  МПВО обеспечила успешную защиту  населения от ударов фашистской  авиации и создала условия для устойчивого функционирования объектов экономики, превратилась в общегосударственную систему защиты тыла страны, стала важным элементом обороноспособности государства.

ΙΙ  этап (1961-1990гг.) Создание и функционирование системы Гражданской  обороны страны (ГО) 

    В 50-е годы появление ядерного оружия , создание ракетных средств его доставки к цели потребовало коренных изменений доктрины ядерных держав. Проблема защиты населения и территорий от оружия массового поражения приобрела особую остроту и важность. В связи с этим в 1961 году система МПВО была преобразована в систему Гражданской обороны , вошедшую в состав Министерства обороны.

     Перед  Гражданской обороной была поставлена  задача – совместно с ПВО страны не допустить в будущей  войне уничтожения 25-30% населения нашей страны и 50-70% её производственных мощностей , сконцентрированных в крупных городах , что представляло собой «неприемлемый ущерб» и могло привести к военному краху.

    Высокая степень готовности ГО к выполнению этой задачи в 60-70 годы была одним из сдерживающих факторов развязывания ядерной войны со стороны вероятных противников СССР.

    Однако  ориентация ГО в эти годы  в основном только на решение   задач военного времени  объективно  приводила к однобокости развития  системы защиты населения от  ЧС. Авария на Чернобыльской АЭС  подтвердила это, показав, что  Гражданская оборона не готова  к качественному решению задач  по защите населения и территорий  в ЧС природного и техногенного  характера и , в то же время  , в 80-е годы , когда  несколько  уменьшилась международная напряжённость , стали накапливаться проблемы защиты населения и территории в ЧС природного и техногенного характера.

    В 1987 г.  были приняты меры по приданию  системе ГО определённых функций  в плане непосредственного решения  задач по защите населения  и территорий в ЧС природного  и техногенного характера. Однако  Спитакская трагедия показала , что  решительных мер по реорганизации  гражданской обороны принято  не было, она опять оказалась  не готовой к решению задач  мирного времени . Сложившаяся  обстановка требовала создания  новой государственной системы  , способной эффективно решать задачи защиты населения и территорий в ЧС как в военное , так и в мирное время. 

    ΙΙΙ этап (1990- по  настоящее время  ). Создание государственной  системы  защиты  населения и территорий  в чрезвычайных  ситуациях в условиях  как мирного, так  и военного времени 

    В 1990 г.  в СССР было начато создание  государственной системы по предупреждению  и действиям ЧС , которая объединила  органы управления , силы и средства , в компетенцию которых входили  задачи по защите населения   и территорий (ЗНиТ) в ЧС  природного  и техногенного характера, другая -  в ЧС военного характера  .

    В 1991 г.  в РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) , реорганизованный в 1994г. в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

    Таким  образом, был создан единый  федеральный орган исполнительной  власти по решению задач защиты  населения и территорий  от  ЧС природного , техногенного характера,  а также ЧС военного характера.

В 1992 г. было начато создание Российской системы  предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) , преобразованной в 1995 г. на основе Федерального закона «О защите населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера» в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

    Однако  если МЧС было наделено функциями  организации ЗНиТ в ЧС любого  характера , то РСЧС деюре нацелена  была только на решение задач  защиты от ЧС природного и  техногенного характера.

    В 1999 г  . Гражданская оборона была выведена  из состава Министерства обороны и передана в распоряжение МЧС , а все её структуры – в РСЧС, в том числе основные силы и средства бывшей системы ГО – подразделения сети наблюдения и лабораторного контроля и войска ГО .

    Таким  образом, ГО де-факто прекратило  существование и была преобразована в систему мероприятий по защите населения и территорий в условиях ведения боевых действий и вследствие этих действий , выполняемых структурными элементами РСЧС.

    В настоящее  время перерабатывается «Положение  о Единой государственной   системе предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций» с внесением  туда дополнительных задач по  защите населения и территорий  в условиях ведения боевых  действий или вследствие этих  действий ,т.е в условиях ЧС  военного характера. Таким образом,  РСЧС будет юридически наделена  полномочиями по решению задач  защиты населения и территорий  в различных ЧС в условиях  как мирного , так и военного  времени. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Единая  государственная  система предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Гражданская  оборона РФ (ГО) 

2.1 Предназначение  и задачи , структура РСЧС и  ГО

      Предназначение  РСЧС 

    РСЧС  предназначена для предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций техногенного , природного и экологического  характера , а в условиях  ведения  боевых  действий и вследствие этих действий (при определённых структурных изменениях ) – и для решения задач по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях военного характера.

      Основные  задачи РСЧС:

   - разработка  и реализация правовых и экологических  норм, связанных с обеспечением  защиты населения и территорий  от ЧС;

   - осуществление  целевых и научно-технических  программ , направленных на предупреждение  и устойчивость функционирования  предприятий, учреждений и организаций , а также подведомственных им объектов в ЧС;

   - обеспечение  готовности к действиям органов  управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

   - сбор, обработка,  обмен и выдача информации  в области защиты населения  и территорий ЧС;

   - подготовка  населения к действиям  в  ЧС;

   - прогнозирование  и оценка социально-экономических  последствий ЧС;

   - создание  резервов финансовых и материальных  ресурсов для ликвидации ЧС;

   -  осуществление  государственной экспертизы, надзора  и контроля в области защиты  населения и территорий ЧС;

    - ликвидация  ЧС;

   -  осуществление  мероприятий по социальной защите  населения , пострадавшего в ЧС, проведение гуманитарных акций;

   - реализация  прав и обязанностей населения  в области защиты в ЧС , в  том числе лиц, непосредственно  участвовавших в их ликвидации;

   - международное сотрудничество в области защиты населения и территорий в ЧС. 

   Предназначение  ГО

Гражданская оборона  – система мероприятий РСЧС, выполняемых её структурными элементами, по подготовке к защите и по  защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий .

    В современных  условиях гражданская оборона  является одним из важных элементов  национальной безопасности России, обеспечения выживаемости  государства  в военное время.

     Основные  задачи ГО:

    - обучение  населения способам защиты от  опасностей , возникающих  при  ведении боевых действий или  следствие этих действий;

   - оповещение  населения об опасностях ,возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий;

   - эвакуация  населения , материальных и культурных  ценностей в безопасные районы;

   - предоставление  населению убежищ и средств  индивидуальной защиты;

   - проведение  мероприятий по световой маскировке  и другим видам маскировки;

   - проведение  аварийно-опасных работ в случае  возникновения опасностей для  населения при ведении военных  действий или вследствие этих  действий;

   - первоочередное  обеспечение населения , пострадавшего  при ведении военных действий  или вследствие этих действий, в том числе медицинское обеспечение,  включая оказание первой медицинской  помощи, срочное предоставление  жилья и  принятие других  необходимых мер;

   - борьба с  пожарами, возникающими при ведении  военных действий или вследствие  этих действий;

   - обнаружение  районов , подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому, или иному заражению;

   - санитарная  обработка населения , обеззараживание(дезактивация) техники, зданий, территорий и  проведение других необходимых  мероприятий;

   - восстановление  и поддержание порядка в районах  , пострадавших при ведении боевых  действий или вследствие этих  действий;

   - оценка восстановления  функционирования  необходимых   коммунальных служб в военное  время;

   - разработка  и осуществление мер, направленных  на сохранение объектов, существенно  необходимых для устойчивого  функционирования экономики и  выживания населения в военное  время ;

   - обеспечение  постоянной готовности сил и  средств гражданской обороны.    

2.2 Структура РСЧС 

   Организационная  структура РСЧС  объединяет органы  управления , силы и средства органов  исполнительной власти ( от федерального  до местного самоуправления) и  организаций, в полномочия которых  входит решение вопросов защиты  населения в ЧС в мирное  и  военное время. Она состоит  из территориальных и функциональных  систем  и имеет пять уровней  : федеральный , региональный, территориальный,  местный и объектовый.

   Территориальные  подсистемы РСЧС создаются в  субъектах РФ для предупреждения  и ликвидации ЧС в пределах  их территорий и состоят из  звеньев , соответствующих их  административно-территориальному  делению.

    Функциональные  подсистемы создаются федеральными органами власти  и включают органы управления , силы и средства министерств и ведомств, организующих работы по защите населения  от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

   На каждом  уровне РСЧС имеются координирующие  органы , постоянно действующие органы  и органы повседневного управления , а так же соответствующие  силы и средства , резервы материальных  и финансовых ресурсов и системы  связи , оповещения и информационного  обеспечения.

    Координирующими органами на федеральном и региональных уровнях являются , соответственно, Межведомственная и ведомственная комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; на территориальном , местном и объектовом уровне – комиссии по ЧС (КЧС).

    Координирующие  органы организуют , контролируют  и руководят осуществлением всего комплекса задач по защите населения и территорий , предупреждению и ликвидации ЧС на подведомственных им территориях и объектах.

    Органами постоянного управления по делам гражданской обороны и ЧС (ОУ ГОЧС) являются: на федеральном уровне- Министерство по делам ГОЧС, на региональном уровне – региональные центры (РЦ), на территориальном и местном уровнях – комитеты, главные управления, управления, отделы, создаваемые при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, органы управления по делам ГОЧС и на объектовом уровне – отделы(секторы или специально назначенные лица) по делам ГОЧС. ОУ ГОЧС выполняют функции рабочих органов КЧС.

   Органами повседневного управления являются центры управления в кризисных ситуациях , оперативные дежурные службы  органов управления ГОЧС (ОДС) и дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти (ДДС).

   В системе  управления РСЧС предусмотрено  создание стационарных и подвижных  пунктов управления(ПУ). Стационарные  ПУ могут быть повседневными  (мирное время) и запасными(военное  время). Подвижные пункты могут  быть воздушными и мобильными.

    Для непосредственного  управления ликвидацией ЧС на базе органов управления ГОЧС создаются нештатные органы управления : оперативные штабы (группы) – ОШ (ОГ) ГОЧС с включением в них  представителей ФСБ, МВД и других служб.

   К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся : службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти , осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах; формирование Госсанэпиднадзора России; ветеринарная служба Минсельхозпрода России; геофизическая служба РАН; оперативные группы Росгидромета и подразделения Минатома России ; учреждения и агентства по мониторингу ЧС; учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ЧС.

    Основу группировки сил ликвидации ЧС различного назначения составляют части и подразделения постоянной готовности различных уровней и подсистем РСЧС:

   1. части и  подразделения  МЧС:

       - поисково –спасательная служба (ППС),включающая Центральный аэромобильный  отряд («Центроспас»), Центр по  проведению спасательных работ  особого риска «Лидер», региональные  и территориальные  спасательные  службы;

      - противопожарные   части и подразделения ;

     -  войска  ГО, состоящие из отдельных спасательных бригад, полков и батальонов;

   2.специально  подготовленные инженерные и  химические части и подразделения  Минобороны (МО ) России;

   3. сводные  мобильные формирования частей  войск ГО и МО России;

   4. бригады  экстренного реагирования и специализированной  помощи Всероссийской службы  медицинских катастроф;

   5. профессиональные  спасательные отряды и различные  формирования Минатома и других  профильных министерств и ведомств. 

   Кроме сил  постоянной готовности различной  степени к ликвидации ЧС привлекаются  нештатные аварийно-спасательные  формирования общего назначения  и специальных служб министерств,  ведомств, организаций, отдельных  объектов на различных уровнях  РСЧС.

    Формирования  общего назначения подразделяются  на сводные отряды (команды, группы), предназначенные для проведения как аварийных, так и спасательных работ, и спасательные формирования , выполняющие в основном спасательные работы.

    Формирования  служб (групп, звенья) могут создаваться  для наблюдения за экологической  обстановкой , а так же проведения  противопожарных , медицинских мероприятий  , охраны общественного правопорядка  и т.д.

     Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, которая включает :центр управления в кризисных ситуациях МЧС; информационные центры федерельных органов исполнительной власти ;информационно- управляющие центры регионов и органов управления по делам ГОЧС субъектов РФ ; абонентские пункты районных и городских органов управления по делам ГОЧС ; информационные центры организаций; средства связи и передачи данных. 

2.3 Структура ГО  РФ

    Организационная  структура ГО базируется на  основе структуры РСЧС с учётом  определённых и заранее спланированных  изменений в её элементах на  основе требований Федерального  закона «О гражданской обороне», и полностью развёртывается при  переводе страны (отдельных  регионов) на военное положение или при  возникновении военных действий.

    Руководства гражданской обороны РФ осуществляется правительством РФ во главе с премьер-министром – начальник ГО страны.

    Руководство гражданской обороны в Федеральных органах исполнительной власти и в организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций.

    Руководство гражданской обороны на территориях субъектов РФ, территориальных образований, в отдельных организациях и на объектах осуществляют соответственно главы исполнительной власти субъектов РФ, руководители органов местного самоуправления, руководители отдельных  организаций и объектов, являющиеся  по должности начальниками гражданской обороны .

Начальники ГО несут  персональную  ответственность за организацию и проведение мероприятий  ГО в Федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях, а так же в организациях (на объектах).

    Координирующие органы управления, в силу необходимости соблюдения принципа единоначалия в условиях военного времени , могут быть преобразованы в консультативные органы сокращённого состава, а при необходимости и упразднены с переходом их функций к постоянным органам управления . 

      3.Степень готовности ГО РФ

1. «Повседневная  готовность ГО» - проведение плановых мероприятий ГО в условиях отсутствия внешней военной угрозы и внутренних вооружённых конфликтов.

2. «Первоочередные  мероприятия ГО1-ой группы» - проведение  мероприятий , повышающих готовность  ГО к защите населения и  территорий в условиях возникновения  военной угрозы или угрозы  внутренних вооружённых конфликтов.

3. «Первоочередные  мероприятия  ГО 2-ой группы»-  проведение дополнительных мероприятий  , повышающих готовность ГО к  выполнению задач по защите населения и территорий в условиях нарастания внешней военной угрозы  или внутренних военных конфликта .

4. «Общая готовность  ГО»- проведение мероприятий по  обеспечению полной готовности  всех структур ГО к выполнению  задач в условиях ведения боевых  действий. 

Выводы:

1. ГО характеризуется  по территориально- производственному  принципу. Непосредственное руководство  ГО в городах, посёлках , сёлах  осуществляется руководителями  органов исполнительной власти. Ответственность за организацию  и состояние обороны на объекте  экономики несёт его руководитель  – начальник ГО, при нём создаётся  штаб ГО, который комплектуется  штатными работниками ГО в  зависимости от важности объекта.  Начальник штаба  является  первым заместителем начальника  ГО объекта .Ему предоставляется право отдавать приказы и распоряжения по вопросам ГО на объекте  от имени начальника штаба ГО.

2. На объекте экономики  создаются так же службы ГО :  оповещение и связи, медицинская  , противопожарная, аварийно-техническая,  противорадиационной и противохимической  защиты, убежищ и укрытий, энергоснабжения,  светомаскировки, охраны общественного  порядка, транспортная, материально-технического  снабжения. На объектах с/х  производства создаются, кроме  того , служба защиты с/х защиты  животных и растений.

3. Предназначение  служб – подготовка необходимых  средств для проведения необходимых аварийно-спасательных и других неотложных работ руководство этими силами при выполнении ими указанных работ. Силы ГО могут привлекаться для  ликвидаций последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы: 

1. Безопасность жизнедеятельности.  Хван Т.А., Хван П.А, учебник  ,издательство «Феникс», г .Ростов  на Дону , 2001г.

2. Охрана труда  в вопросах и ответах. В.  И Ванюхин, издательство Москва,1990г.

3.Защита населения  и территорий в ЧС :учебник  для ВУЗ, Емельянов В.М., Коханов  В.Н, Некрасов П.П, издательство Москва Трикста, 2005г.

4. Гражданская оборона . Шубина Е.П., 1991Г.