Необходимость и сущность финансов. 5

№ 1. Необходимость  и сущность финансов.

Под финансами понимаются денежные отношения между  различными экономическими субъектами по поводу  образования, распределения, перераспределения  и использования различных целевых  фондов денежных средств с целью  выполнения функций и задач  государства и создания условий для расширенного воспроизводства.

Появление финансов связано с :

- возникновением и развитием   гос-ва, кот. для выполнения определенных  общих фун-й необх. пост. дополн. ср-ва.

- развитие товарно произ-ва и появ. денег.

- развитие предпринимательства,  хоз. деят-ти, усложнения кот.  привели к появ-ию потреб-ти  в целевых фондах денеж. ср-в  предпринимателей, обеспеч. их непрер. хоз. деят-ть (фонд оплаты труда,  резервный фонд).

-развитие домашних хозяйств  и появление у них мн-ва источников доходов и направлений расходов.

Т.о. появление  и развитие финансов связано с усложнением  общественного  производства и отношений, обслуживающих  его.

В современных условиях  в систему финансов входит совокупность отношений:

1. Отношения между  государством и домашними хозяйствами  (населением) по поводу уплаты  налогов и др. обязательных платежей  в бюджет государства и получение  из него домашними хозяйствами  различных выплат (трансфертов).

2. Отношения между  государством и хозяйствующими субъектами (предприятия) по поводу уплаты  налогов и др.  обязательных платежей в бюджет государства и получение из него ассигнований на развитие производства, покрытие издержек, убытков.

3. Отношения между  государством с одной стороны,  населением и хозяйствующими субъектами с др. стороны по поводу образования  специальных целевых  внебюджетных фондов  эк. и соц. назначения и последующего их распределения на  соц. обеспечение или поддержку воспроизводственного процесса.

4. Отношения между   государством с 1 стороны, хоз. субъектами и дом. хоз-ми с др. стороны, в кот. гос-во выступает  в качестве заемщика  временно свободных денежных средств, кредитора, предостав. свои денежные ср-ва во временное  пользование и гаранта, берущего на себя  обслуживание фин. обязательств 3-х лиц.

5. Отношения между   различными уровнями гос. власти  по поводу распределения и  использования доходов, соотвеств.  бюджету.

6. Отношения между   хоз. субъектами по поводу распределения  доходов и накоплений хоз. субъектов,  образования и распределения целевых фондов денежных средств, обеспечения их воспроизводительную деятельность.

7. Отношеняи внутри  хоз. субъектов по поводу использования  средств целевых фондов и обеспечения  кругооборота  капитала.

8. Отношения между  гос., хоз. субъетами, дом. хоз-ми по поводу образования спец. страх. фондов по поводу распред-ия на покрытие ущерба при наступлении страхового случая.

Т.о. финансы, как сист. эк. отнош., им. отлич. признаки:

1. Они всегда носят  денежный характер 

2. Они как правило  неравны

3. Они всегда связаны  с образованием целевых фондов  денежных средств в совокупности  образующих фин. ресурсы народного   хоз-ва.

4. Они всегда регламентированы  специальными нормативно-правовыми  актами.

Материальной основой  финансов выступает  национальный доход, кот. с помощью финансов  распределяется и перераспределяется между различными субъектами  эк. отношений.

Фин-сы- это отношения, кот возникают на стадии  распределения  обществ. продукта.

№ 2.  Государственный  кредит, его сущность и роль в  финансовой системе.

Государственный кредит — это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, 
кредитора и гаранта. В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика средств. Объемы операций в качестве кредитора, то есть когда государство предоставляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом.

В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов.

В отличие  от налогов он имеет добровольный характер. Основой государственного кредита является его возвратность и платность: через определенный период времени внесенная сумма возвращается с процентами.

Если при  предоставлении банковского кредита  в качестве обеспечения обычно выступают какие-то конкретные ценности -товары на складе, незавершенное производство, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход.

Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции финансов: распределительную, регулирующую и контрольную.

1. Через распределительную функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципа срочности, платности и возвратности. Выступая в качестве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства дл финансирования своих расходов.

Размещение новых государственных  займов погашения задолженности по уже выпущенным называется рефинансированием государственного долга.

2. Регулирующая функция государственного кредита заключается в том, что, вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость.

Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц, государство снижает платежеспособный спрос. Тогда если за счет кредита профинансируются производственные затраты, например инвестиции, произойдет абсолютное сокращение наличной денежной массы в обращении.

3. Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контрольную функцию финансов. Однако она имеет свои специфические особенности, порожденные особенностями этой категории: 1) очень тесно связана с деятельность» государства и состоянием централизованного фонда денежных средств; 2) охватывает движение стоимости в обе стороны, поскольку   предполагает   возвратность  и   возмездность   получения средств; 3) осуществляется не только финансовыми структурами, но и кредитными институтами.

№ 3. Роль финансов в распределении и перераспределении  ВВП.

Распределительная функция осуществляется во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, в нематериальной сфере, в сфере обращения.

Субъектами распределения  на микроуровне выступают юридические и физические лица, на макроуровне — государство. Объектами распределения служат ВВП и НД в денежной форме.

С помощью распределительной  функции осуществляется распределение  новой стоимости (на микроуровне) и  перераспределение этой стоимости (на макроуровне).

Распределительная функция охватывает три последовательные ступени:

1. формирование фондов денежных средств. На микроуровне создаются финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, необходимые для кругооборота капитала, и денежные средства домохозяйств, а на макроуровне — централизованные средства государства;
2. распределение денежных фондов через финансовые инструменты.   На   микроуровне   образуются   обособленные   фонды предприятия (уставный, оплаты труда, амортизации) и домашнего хозяйства для конкретного потребления; на макроуровне возникают бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
3. использование денежных фондов призвано обеспечить на микроуровне расширенное производство и существование отдельных членов общества, на макроуровне — улучшение народнохозяйственных пропорций, общегосударственных потребностей страны.

При первичном  распределении на микроуровне возникают основные, или первичные, доходы. В сфере материального производства к первичным доходам относятся:

1. прибыль предприятий;
2. отчисления в социальные, внебюджетные фонды;
3. доходы работающих.

Первичное распределение  продолжается на макроуровне и обеспечивает создание вторичных, или производных, доходов.

Перераспределительный процесс ВВП и НД осуществляется прежде всего через финансы. При этом используются такие инструменты, как расходы, налоги, кредит, цены. В результате перераспределения формируются общегосударственные фонды — бюджеты всех уровней и внебюджетные социальные фонды. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить лиц, не занятых в сфере материального производства или вообще не участвующих (не имеющих возможности участвовать) в трудовом процессе.

Таким образом, распределительная функция финансов позволяет:

1. образовывать денежные фонды на уровне предприятия и домашнего хозяйства, а также государства;
2. образовывать не просто денежные фонды, а фонды целевого назначения;
3. осуществлять межотраслевое,   межтерриториальное перераспределение, а также между сферами и социальными группами;
4. создавать необходимые резервы как на уровне предприятий, так и государства.

№ 4. Расходы  государства на социальные цели и  источники их финансирования.

В составе расходов государства  на социальные сферы предусмотрены  средства их федерального бюджета на:

выплата пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим государственную военную и правоохранительную службу, проживающим на территории Российской Федерации, а также в государствах Балтии (пенсионное обеспечение, в том числе выходящих на пенсию по выслуге лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца);

выплата ежемесячного пожизненного содержания судьям судов общей юрисдикции и арбитражных судов, оплата санаторно-курортного лечения и приобретение проездных  документов на все виды общественного  транспорта судьям, находящимся в отставке системы арбитражных судов Российской Федерации, пенсионное обеспечение судей;

содержание федеральных  учреждений социального обслуживания (медико-социальных экспертных комиссий, домов интернатов для престарелых  и инвалидов), а также субсидии Комитету ветеранов подразделений особого риска;

предоставление мер  социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, (выплата  различных компенсаций);

выплату единовременных денежных компенсаций реабилитированным лицам;

выплату компенсации  безработным гражданам  материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов  службы занятости;

обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца;

предоставление семьям погибших (умерших) военнослужащих и  сотрудников некоторых федеральных  органов исполнительной власти компенсационных  выплат в связи с расходами  по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг;

обеспечение инвалидов  транспортными средствами;

ассигнования на реализацию основных мероприятий приоритетного  национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам  России»;

оказание финансовой помощи общественным организациям, включая предоставление субсидий общероссийским общественным организациям инвалидов, а также предприятиям и организациям, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов,

приобретение новогодних подарков для детей, принимающих участие в новогоднем празднике в Кремлевском Дворце;

ассигнований на реализацию мер социальной поддержки отдельных  категорий граждан по проезду  на транспорте пригородного сообщения.

№ 5. Состав бюджетной  классификации РФ: ее характеристика.

Группировка по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке, и есть бюджетная классификация.

Характер группировок  и их принципы определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления.

В соответствии с этим Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № П5-ФЗ бюджетная классификация включает:

-классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

-функциональную классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации;

-экономическую классификацию  расходов бюджетов Российской  Федерации;

-классификацию источников  внутреннего финансирования дефицитов  бюджетов Российской Федерации;

-классификацию источников  внешнего финансирования дефицита  федерального бюджета;

-классификацию видов  государственных внутренних долгов  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации;

-классификацию видов  государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации;

-ведомственную  классификацию   расходов   федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов РФ — группировка доходов бюджетов всех уровней, основанная на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ — группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление финансов на выполнение основных функций государства.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ — группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета — это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ. Это группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Классификация видов государственного внешнего долга  и государственных внешних активов РФ- группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета — группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов.

Первый уровень этой классификации — перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.

Второй уровень —  классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Третий уровень —  классификация видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования; по целевым статьям.

№ 6. Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования: его характеристика.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ созданы в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР». Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан и новых экономических условиях.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное  медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

В России источниками  финансирования здравоохранения стали: 1) средства федерального, региональных и местных бюджетов; 2) средства государственных и общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйственных субъектов; 3) личные средства граждан; 4) безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования.

Фонды медицинского страхования формируются за счет средств, получаемых от страховых взносов. Эти фонды предназначены для финансирования страховыми организациями медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды были созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом.

Страховые медицинские организации имеют право: выбирать медицинские учреждений для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования; устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию; принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги; контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов. Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет: части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Федеральным Собранием РФ; ассигнований из федеральных и региональных бюджетов на   выполнение   программ   обязательного   медицинского 
страхования; добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов.

Финансовые  средства в фонды перечисляются  предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Страховые взносы устанавливаются  как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование  неработающего населения осуществляют правительства республик РФ, органы государственного управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местные администрации за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование для бюджетных учреждений и организаций, а также нерентабельных государственных предприятий осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Плательщики   уплачивают страховые взносы один раз в месяц в срок, установленный для Получения заработной платы за истекший месяц.

Контроль  за своевременным и полным перечислением  страховых взносов в федеральный  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования осуществляется совместно  федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования и органами Министерства РФ по налогам и сборам.

№ 7. Профицит бюджета: причина его  возникновения. Стабилизационный фонд РФ: порядок его формирования и  использования.

     Под профицитом  понимают состояние бюджета, при котором доходы превышают расходы. Профицит  - искусственное явление финансовой политики. Он преследует следующие цели

• изменения финансового имиджа правительства и страны;
• ускоренное покрытие внешнего финансового долга;
• формирование специальных финансовых резервов для проведения политики циклического сбалансирования бюджета.

   Профицит возможен  только в условиях высоких  темпов экономического роста.

    Различают  2 типа профицита : первичный и  профицит расширенного правительства(полноценный  профицит).

  Первичный профицит – превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.

   Распределение  профицита:

1. Часть профицита направляется на осуществление дополнительных социальных расходов.
2. Часть профицита используется для покрытия внешнего государственного долга.
3. Профицит бюджета используется для создания финансового резерва.

Стабилизационный  фонд РФ представляет собой часть  средств федерального бюджета, которая образуется за счет превышения рыночной цены на нефть над базовой ценой. Средства данного фонда подлежат обособленному учету, управлению и использованию для обеспечения сбалансированности федерального бюджета в случае падения цены на нефть ниже базового уровня. Под базовой ценой понимают цену на сырую нефть марки «Юралс».

Источники формирования Стабилизационного фонда:

- дополнительные  доходы федерального бюджета,  образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;

- остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года, включая доходы, получаемые от размещения средств данного фонда на мировом финансовом рынке.

Дополнительные  доходы федерального бюджета, которые  подлежат зачислению в Стабилизационный фонд в текущем месяце, устанавливают как сумму:

1) фактических  поступлений в федеральный бюджет средств вывозной таможенной пошлины на сырую нефть в текущем месяце;

2} фактических  поступлений в федеральный бюджет  средств налога на добычу полезных ископаемых (нефть) в текущем месяце.

В Стабилизационный фонд в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, зачисляют остатки средств федерального бюджета на начало финансового года, за исключением:

• остатков, по которым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или международным договором РФ установлен иной порядок использования;
• свободных остатков средств, необходимых Министерству финансов РФ для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих в течение года при исполнении федерального бюджета.

Средства  Стабилизационного фонда можно  использовать для покрытия дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на цели, определенные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Управление средствами данного фонда осуществляет Министерство финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Средства Стабилизационного фонда можно размешать в долговые обязательства иностранных государств, перечень которых утверждает Правительство РФ.

Операции  со средствами Стабилизационного фонда  отражают на отдельных счетах Федерального казначейства, открытых в Центральном банке РФ.

№ 8. Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный  фонд Российской Федерации создан в 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан.

Главными  направлениями деятельности Пенсионного  фонда являются:

1. целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также 
   финансирование расходов, связанных с социальной защитой на 
   селения;
2. организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья,  профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
3. капитализация средств фонда, а также привлечение в него 
   добровольных взносов физических и юридических лиц;

4. контроль за своевременным и полным поступлением в 
   фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
5. проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
6. разъяснительная работа среди населения и юридических 
   лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Средства  фонда формируются за счет кредитующих  основных источников:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
• ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий и др.; 
  • добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от  капитализации средств фонда и других поступлений. 

Размер взносов  на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), определяется Государственной Думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда.