Незаконный оборот наркотиков. 3

Введение.                                                                                                           3

1. Понятие незаконного  оборота наркотических средств 

и психотропных веществ                                                                                                    4                                                                                                        

2. Динамика и причины  незаконного оборота в современном  мире.                        9           

     3. Методы борьбы мирового сообщества с незаконным оборотом наркотических   14       средств и психотропных веществ.                                                            

    Заключение.                                                                                                                    17

Список литературы.                                                                                                           18

Введение.

Тема данной работы посвящена проблема, которая охватила все слои мирового общества. Наркомания - одна из самых главных и острых проблем, с которыми в плотную сталкивается наше общество вот уже не первый десяток лет.

Еще никогда в истории  проблема немедицинского потребления  наркотических средств и психотропных веществ не становилась такой актуальной для всего мира и для России в частности. Не смотря на это у мирового сообщества до сих пор нет единой политики и общих взглядов на данную проблему. Различные страны, каждая по своему определяет политику в отношении тех или иных наркотиков. Достаточно будет привести пример довольно развитых европейских стран, где так называемые "слабые" наркотики не исключены из свободного оборота.

В нашей стране на сегодняшний  день употребление наркотиков фактически легализовано, то есть их потребление не запрещено федеральным законодательством, что ведет из года в год к увеличению числа лиц заболевших наркоманией (по некоторым оценкам, их насчитывается до 4 млн.) и к огромным жертвам, в особенности среди молодого поколения.

Но, несмотря на отсутствие запрета, на личное потребление наркотиков, уголовно наказуемыми являются все остальные отношения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, о чем и пойдет речь в данной работе.

1. Понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В настоящее  время представляет глобальную проблему всей современной цивилизации растущий спрос на наркотические и психотропные вещества, так же их незаконное производство и распространение. Данная проблема создает непосредственную опасность социально-экономической и политической стабильности, а главное – это здоровью и благополучию миллионов людей.

Только в  России за последнее десятилетие  темпы роста организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиками можно назвать угрожающими. Практическая монополизация организованными преступными формированиями, которые создали целую теневую «индустрию» в сфере производства и распространения наркотических веществ, обусловлена высоким доходом преступного бизнеса.

 В главе первой Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 года¹, в статье первой, обозначены все необходимые понятия, имеющие непосредственное отношение к данному вопросу:

 Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;

      Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

 Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации;

 Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - ввоз (вывоз) - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства;

Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации². Наиболее широко в России потребляются такие наркотики, как марихуана, героин, кокаин, опийный раствор, гашиш, ЛСД, метадон, МДМА (экстази). Особенно опасны синтетические наркотики.

Сейчас нарастает ввоз наркотических средств из зарубежья, в основном это Средняя Азия и  Закавказье, это и является основной причиной активизации незаконного  оборота наркотиков. Так же в Россию началось активное поступление наркотиков со стороны Латинской Америки, а так же «Золотого полумесяца» (Территория определенных районов трех стран Центральной Азии: Афганистана, Ирана и Пакистана, - где расположены крупные плантации опиумного мака, а так же находятся незаконные мануфактуры по производству героина) и «Золотого треугольника» (Географическая зона, расположенная в горах на стыке границ трёх государств Юго-Восточной Азии: Таиланда, Маянмы и Лаоса, известными большими объемами производства и торговли наркотиками).

Преступный наркобизнес характеризуется следующими отличительными чертами:

1) очень высокий уровень  латентности;

2) сращивание с отдельными  видами общеуголовных и экономических  преступлений;

3) очень тесная связь  с профессиональной преступностью;

4) "отмывание" полученных криминальных доходов;

5) транснациональность;

6) высокий уровень конспиративности  преступных формирований и их  четкая функциональная дифференциация³.

        Под этим углом зрения незаконному обороту наркотиков, больше чем другим сферам активности организованной преступности, свойственны такие признаки:

1) многоступенчатая структура  криминальных формирований со  строгим подчинением внутренней  дисциплине и указаниям руководителя;

2) большая устойчивость  и законспирированность наркообъединений;

3) тщательная подготовка и профессиональное совершение преступлений;

4) четкое распределение  ролей между членами преступного  сообщества;

5) продуманная система  действий, связанных с наркотиками;

6) устойчивая ориентация  на создание коррупционных связей;

7) острая конкуренция и соперничество между отдельными формированиями отечественной наркомафии, нередко принимающие формы вооруженных столкновений из-за раздела и передела рынков сбыта.

Следовательно, можно вывести общее понятие, что незаконный оборот наркотиков - это особый вид разнородной, экономически сверхдоходной, законспирированной, широко разветвленной преступной деятельности высокоорганизованного криминального формирования, имеющего широкие международные связи и контакты и занимающегося незаконными операциями с различными наркотическими средствами и психотропными веществами.

В последние годы в России активизировался процесс формирования наркомафии как многопрофильной  функциональной разновидности организованной преступности, включающей производство, переработку, транспортировку и распространение наркотиков в общенациональном масштабе.

Отечественная наркомафия по своей структуре состоит из трех эшелонов, занимающихся преступным наркобизнесом:

1) верхний уровень, который  планирует операции и отмывает  полученные за наркотики деньги. Это наркобарон - организатор наркобизнеса; лица, обеспечивающие реализацию планов преступного сообщества, и те, которые ответственны за безопасность наркообъединения. Эти категории представляют особую общественную опасность, так как практически всегда остаются вне уголовного преследования;

2) контрабандисты, заготовители, производители наркотиков, оптовые  скупщики и сбытчики;

3) перевозчики, группы  охраны, содержатели притонов, розничные  торговцы.

Внутри группы преступлений, совершаемых в сфере наркобизнеса, можно выделить:

а) перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под  специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ (ч. 2 - 4 ст. 188 УК РФ);

б) незаконное приобретение, изготовление и хранение в целях сбыта, перевозка, переработка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ч. 1 ст. 228, ст. 228.1 УК РФ);

в) хищение либо вымогательство наркотических средств  или психотропных веществ (ч. 3 ст. 229 УК РФ);

г) незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ч. 2 ст. 231 УК РФ);

д) организация либо содержание притонов для потребления наркотических  средств или психотропных веществ (ч. 2 ст. 232 УК РФ);

Подавляющее большинство  данных деликтов совершается с предварительной  подготовкой, включает в себя: выбор  места и способа совершения преступления; подбор средств для изготовления наркотиков, места для их хранения и объекта для сбыта; подбор соучастников, распределение ролей и т.д. Действия по непосредственному совершению преступлений образуют самостоятельные составы: контрабанда, незаконное изготовление, сбыт наркотических средств и др.

Способ совершения включает действия по сокрытию преступного наркобизнеса и его следов, которые реализуются  в абсолютном большинстве случаев. Непосредственное изготовление наркотиков - это:

1) изготовление наркотиков из противоправно культивируемых наркосодержащих растений, из дикорастущих сортов мака и конопли либо из частично переработанного сырья;

2) незаконное извлечение  наркотических веществ из медпрепаратов;

3) получение синтетических  наркотиков химическим путем.

Основными местами сокрытия наркотиков, используемыми перевозчиками, служат транспортные средства, багаж, тело, личные вещи. Для транспортировки  наркотических веществ наркодельцы  обычно используют автомобильный, железнодорожный, воздушный, водный транспорт.

 Финансовый  оборот наркопреступности позволяет  постоянно совершенствовать технологию  поставок, распространения и сбыта  наркотиков, взаиморасчетов, в том  числе с использованием самых  современных достижений науки  и техники, сети Интернет и  банковских операций, элементов рекламы и маркетинга; обусловливает наличие у наркодилеров не только высококвалифицированных адвокатов и готовых подтвердить любые алиби и обвинения лжесвидетелей, но и коррупционных связей, источников информации в силовых ведомствах. Наркодельцам давно и хорошо известны "дедовские методы" их поимки, разоблачения оперативными сотрудниками путем проведения ОРМ "проверочная закупка", и, соответственно, наработана система защиты от правоохранительных органов и правосудия⁴.

Сбыт наркотиков происходит обычно на удобной для преступника территории, каковой является жилая квартира либо иное помещение, предназначенное для проживания человека, защищенное по закону от проникновения туда вопреки воле собственника, владельца. Указанные обстоятельства, по распространенному ошибочному мнению, якобы ставят вне закона результаты правоохранительных мероприятий в жилом помещении.

2. Динамика и  причины незаконного оборота  в современном мире.

А теперь хотелось бы рассмотреть данный вопрос чуть шире, опираясь на материала Всемирного Доклада о наркотиках⁵, в котором изложены тенденции на мировых рынках наркотических средств. В 2009 г. впервые был издан на русском языке Всемирный доклад о наркотиках. Такие ежегодные доклады начиная с 1999 г. готовятся и публикуются Управлением по наркотикам и преступности Организации Объединенных Наций.

Показатели  ситуации в области потребления  наркотиков в мире в долгосрочной перспективе остаются благоприятными, однако в последнее время появились  тревожные признаки, на которые необходимо обратить внимание.

В общемировой и долгосрочной перспективе потребление незаконных наркотиков удерживалось на уровне около 5% от численности взрослого населения (годовой коэффициент распространенности для людей в возрасте от 15 до 64 лет). Другими словами, по меньшей мере один раз за последние 12 месяцев незаконные наркотики употреблял один из каждых двадцати человек. Проблемные потребители наркотиков (люди с тяжелой формой зависимости) составляют менее одной десятой от этой доли: примерно 26 млн. человек, или около 0,6% взрослого населения планеты.

Что касается предложения, то здесь ситуация иная. Имеет место  резкий рост предложения незаконных наркотиков в 2007 г. В Афганистане  был собран рекордный урожай опийного мака, а производство опия в мире (благодаря росту выхода продукции) в период между 2005 и 2007 гг. почти удвоилось. Выросли площади под возделывание коки в странах Андского региона, хотя производство кокаина оставалось стабильным из-за более низких урожаев с гектара. На рынке каннабиса наблюдаются две тревожные тенденции: Афганистан стал крупным производителем смолы каннабиса, а в развитых странах выращивание в закрытых помещениях дает более сильнодействующие разновидности травы каннабиса.

В нескольких последних  Всемирных докладах о наркотиках утверждалось, что проблема наркотиков в мире носит ограниченный характер в том смысле, что ситуация стабилизировалась. Из Доклада за прошлый год следует, что ограничение находится под угрозой. Необходимо принять срочные меры по предотвращению ликвидации прогресса, который был достигнут за последние несколько десятилетий осуществления контроля над наркотиками. Кроме того, ограничение не должно рассматриваться как самоцель. Настоящий успех будет достигнут только тогда, когда предложение и спрос будут действительно снижаться (а не выравниваться) во всем мире. Происходящий в настоящее время резкий рост предложения в сочетании с созданием новых маршрутов незаконного оборота (в основном через Африку) может в конечном счете повысить спрос там, где он уже существует (в основном в развитых странах), и создать новые рынки для некоторых самых смертоносных веществ в мире (в основном в развивающихся странах).

В течение 2010 г. долгосрочная стабилизация мировых рынков наркотических средств сохранялась, хотя в некоторых критических областях наблюдались заслуживающие упоминания исключения. Поскольку долгосрочные тенденции являются, несомненно, более значимыми и показательными, чем краткосрочные колебания, эти ограниченные отступления, по-видимому, не сводят на нет сдерживание рынков наркотиков, которое отмечается с конца 1990-х гг.

Со стороны  предложения, несмотря на то что в 2009 г. площади возделывания коки и опиатов увеличились, общий показатель культивирования оставался ниже того, который был зафиксирован на начало специальной сессии ГА ООН (1998 г.), и значительно ниже самых высоких годовых показателей за последние два десятилетия (1991 г. для опия и 2000 г. для коки). В 2007 г. увеличилось культивирование опия как в Афганистане, так и в Мьянме: в сочетании с более высокими урожаями, особенно на юге Афганистана, это привело к значительно более высокому общемировому производству. Что касается кокаина, то его культивирование возросло в Боливии, Перу и особенно в Колумбии, однако урожаи снизились, поэтому производство осталось стабильным.

Со стороны  спроса, несмотря на очевидный рост абсолютного числа потребителей каннабиса, кокаина и опиатов, годовые  показатели распространенности остались стабильными на всех рынках наркотиков. Другими словами, поскольку число людей, которые употребили какой-то конкретный наркотик по крайней мере один раз за последние 12 месяцев, выросло примерно настолько же, насколько выросла численность населения, в относительном выражении потребление наркотиков оставалось стабильным.

Учитывая эти  годовые изменения, сдерживание  мировых рынков наркотиков, отмеченное в этих докладах за последние несколько  лет, по всей видимости, подтверждается, хотя и с натяжкой. Дальнейшее его  упрочение в 2008 г. и далее будет означать закрепление общего сдерживания рынков и решение проблем отхода от этой тенденции в тех районах, где в 2007 г. было отмечено некоторое расширение площадей. Со стороны предложения это делает необходимыми два основных приоритета: снижение объемов культивирования опийного мака, особенно в Афганистане, и возвращение на путь стабильного сокращения культивирования коки, отмеченного в первые несколько лет XXI в.

Со стороны  спроса: делом первостепенной важности должно стать более эффективное  сдерживание численности потребителей наркотиков, особенно в развивающихся странах, и больше внимания должно уделяться профилактике, лечению и снижению негативных последствий злоупотребления наркотиками. На рынках наркотиков в богатых странах наблюдаются колебания, в основном незначительные, и периодическое падение спроса: не менее важно содействовать этой понижающей тенденции и укреплять ее.

Сдерживание употребления незаконных наркотиков на уровне, не превышающем 5% населения Земли в возрасте от 15 до 64 лет, является значительным достижением.

Это достижение проявляется в рассматриваемых  здесь двух временных масштабах: столетия с начала действия международной  системы контроля над наркотиками  или десятилетия со времени проведения специальной сессии Генеральной  Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 1998 г.

В целом ограничение  употребления незаконных наркотиков относительно небольшой долей населения Земли (в возрасте от 15 до 64 лет) начинает выглядеть  как даже еще более важное достижение, если рассматривать его в свете  трех других оценок. Во-первых, проблемное употребление наркотиков ограничивалось незначительной долей мирового населения (0,6%) в возрасте 15 - 64 лет. Во-вторых, потреблением табака, вызывающего привыкание к психоактивным веществам, которое широко продается на открытых, хотя и регулируемых, рынках, охвачено до 25% взрослого населения в мире. В-третьих, статистика смертности показывает, что от употребления незаконных наркотиков умирает незначительная доля от числа умерших от курения табака (примерно 200 тыс. в год от незаконных наркотиков по сравнению с 5 млн. в год от табакокурения).

Итак, перед  нашим государством, как и перед  многими другими, были прописаны  основные направления деятельности:

Во-первых, здоровье населения, являющееся первым принципом  осуществления контроля над наркотиками, должно вновь занять центральное место. В настоящее время объем ресурсов и политическая поддержка, оказываемая общественной безопасности и охране правопорядка, намного превышают финансовую и политическую поддержку общественного здравоохранения. Здесь необходимо восстановить равновесие. Зависимость от наркотиков - это болезнь, которую необходимо лечить, как и любую другую. Необходимо выделять больше средств на профилактику потребления наркотиков, лечение тех, кто является наркозависимым, и снижение отрицательных медицинских и социальных последствий злоупотребления наркотиками.

Во-вторых, контроль над наркотиками необходимо рассматривать  в более широком контексте  предупреждения преступности и верховенства закона, чтобы разорвать связи между незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, коррупцией и терроризмом. Некоторые районы мира, являющиеся крупнейшими производителями наркотиков (в Афганистане, Колумбии и Мьянме), неподконтрольны центральному правительству. Незаконный оборот наркотиков наносит ущерб национальной безопасности (например, в некоторых районах Центральной Америки, Карибского бассейна, Мексики и Западной Африки). Деньги, нажитые на торговле наркотиками, используются как средство коррупции и источник финансирования террористов; в свою очередь, коррумпированные чиновники и террористы способствуют производству и незаконному обороту наркотиков.

В-третьих, защита общественной безопасности и охрана здоровья населения должны осуществляться таким образом, чтобы при этом не страдали права человека и человеческое достоинство. Отмечаемое в этом году 60-летие принятия Всеобщей декларации прав человека служит для нас полезным напоминанием о неотъемлемых правах человека на жизнь и справедливый суд. Хотя наркотики убивают, мы не должны убивать из-за наркотиков. По мере нашего продвижения вперед права человека должны стать частью контроля над наркотиками.

Одним словом, чтобы  не сдавать свои позиции и продолжать работу по уменьшению масштабов угрозы, которую представляют собой наркотики, необходимо уделять больше внимания снижению спроса на наркотики, содействию безопасности и развитию в крупнейших районах производства наркотиков в мире, оказанию помощи государствам, попавшим под перекрестный огонь незаконного оборота наркотиков, и недопущению распространения наркотиков в странах с переходной экономикой.

3. Методы борьбы мирового сообщества с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Актуальным становится изучение и освоение приемлемого международного опыта законодательного регулирования борьбы с наркотизмом, так как проблема наркотизма – проблема мирового масштаба, а в каждом государстве существуют различные национальные меры борьбы с этим явлением¹⁹.

Условно зарубежные страны можно разделить, в зависимости от жесткости законов, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, на три группы:

Первая – «группа  жесткой политики», к ней относятся  в первую очередь Малайзия, Иран, Пакистан, Турция, Китай и т.д. Здесь  борьба ведется с распространением и потреблением наркотиков жесткими методами – вплоть до смертной казни, а законодательство в отношении распространителей наркотиков максимально ужесточено. Например, в Иране только за полтора года в соответствии с Законом 1989 г. было публично казнено свыше тысячи человек²⁰.

Вторая — «группа  жесткого контроля». К ней можно  отнести США, Великобританию, Францию  и т.д. Эти страны пристально контролируют все виды наркотиков, активно противостоят наркомафии, но крайние меры к потребителям и распространителям не применяют.

Третья — «либеральная группа». Представителями этой Группы стран являются Нидерланды (Голландия) и Испания. Наиболее известным ее представителем является Голландия. Начавшаяся здесь с середины 1950-х годов  легализация «МЯГКИХ» наркотиков несколько сократила количество преступлений, связанных с ними. Однако кардинальных изменений не произошло, но как бы там ни было, а Амстердам превратился в «наркотическую яму Европы», однако, Голландское правительство по-прежнему считает, что оно имеет достаточно возможностей для эффективного контроля за наркотиками²¹.

Иллюстрации специфики  уголовно-правовых норм, регламентирующих борьбу с наркотизмом, сравнительно-правовой анализ ограничен нами шестью государствами  из выше приведенного условного деления зарубежных стран, отличающихся уголовными мерами борьбы с распространением и потреблением наркотиков, а именно Китая, Турции, США, Франции, Голландии и Испании²².

В Китае, нормы, направленные на борьбу с незаконным оборотом содержатся в Уголовном кодексе Китайской Народной Республики (далее УК КНР)²³ данный УК КНР в новой редакции был принят на 5-й сессии Всекитайского собрания на родных представителей шестого созыва 14 марта 1997 г., который вступил в силу с 1 октября 1997 года.

УК КНР предусматривает одиннадцать составов, направленных на борьбу с наркотизмом (Ст.Ст. 347-357), которые содержатся в § 7 «Преступления, связанные с контрабандой, продажей, транспортировкой и изготовлением наркотиков». В свою очередь данный параграф входит в главу 6 «Преступления против порядка общественного управления».

Согласно ст. 348 УК КНР  ответственность наступает за незаконное владение опиумом в количестве свыше 1000 г, героином или метилфениламином в количестве свыше 50 г или иными  наркотиками в крупном объеме – наказываются лишением свободы на срок свыше семи лет или бессрочным лишением свободы, а также штрафом.

В Уголовном кодексе  Турции производство некоторых видов наркотиков наказывается лишением свободы на срок от 10 до 24 лет и штрафом в сумме 10 лир за каждый грамм наркотика, но не менее 3000 турецких лир (ст. 403 п. 2). А за организацию производства героина, кокаина, морфия или гашиша, руководство преступными организациями назначается исключительная мера наказания. В Законе предусматривается ответственность за незаконный сбыт наркотиков.

Законом устанавливается  уголовная ответственность за: 1) организованную контрабанду героина, кокаина, морфина или гашиша на профессиональном уровне; 2) привлечение несовершеннолетних для такой преступной деятельности; 3) руководство преступными организациями, занимающимися контрабандой указанных наркотиков, назначается исключительная мера наказания.

Несомненный интерес  представляет правовое регулирование  борьбы с незаконным оборотом наркотиков во Франции. Уголовная ответственность за данные преступления предусматривается действующим Уголовным кодексом Франции²⁴ принятым 22 июля 1992 года.

По французскому законодательству сурово наказывается руководство или  организация группы с целью производства, изготовления, импорта, экспорта, перевозки, хранения, предложения, передачи, приобретения или незаконного использования наркотических средств, а именно пожизненным заточением и штрафом в 50000000 франков (ст. 222-34 УК Франции).

В Уголовном кодексе  Голландии (Нидерланды)²⁵ вступившим в законную силу 1 сентября 1886 года с последующими изменениями и дополнениями, не содержатся нормы, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Это обусловлено тем, что отдельные разделы уголовного права регулируются, в частности, особыми законами и предписаниями местных законодателей. Примерами таких особых законов являются - Закон об Экономических Преступлениях²⁶, Опиумный Закон²⁷ 1928 г., он направлен на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

В Уголовном кодексе  Испани²⁸ и нормы, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, содержатся в Главе III «О преступлениях против общественного здоровья», которая входит в Раздел ХVII «О преступлениях против коллективной безопасности».