Нормативный метод планирования

СУЩНОСТЬ И  СОДЕРЖАГИЕ НОРМАТИВНОГО МЕТОДА ПЛАНИРОВАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Процесс управления в  любой организации складывается из нескольких взаимосвязанных функций: планирование, организация, координация  и регулирование, учет, контроль и  анализ, мотивация и стимулирование. При этом важнейшей функцией управления является планирование. Современный рынок предъявляет серьезные требования к предприятию. Сложность и высокая подвижность происходящих на нем процессов создают новые предпосылки для более серьезного применения планирования. Основными факторами возрастающей роли планирования в современных условиях являются:

-   увеличение размеров  фирмы и усложнение форм ее  деятельности;

-   высокая нестабильность  внешних условий и факторов;

-   новый стиль  руководства персоналом;

-   усиление центробежных  сил в экономической организации.

Возможности планирования в экономической организации  предприятия ограничены рядом объективных  и субъективных причин.

В рыночной экономике  предприниматели не могут добиться стабильного успеха, если не будут четко и эффективно планировать свою деятельность, постоянно собирать и аккумулировать информацию, как о состоянии целевых рынков, положения на них конкурентов, так и о собственных перспективах и возможностях. То есть, необходима система, которая обеспечивала бы научную обоснованность бизнес-планов, прогнозов и программ, а также соединяла воедино планирование, учет и контроль по их выполнению. Этим требованиям в полной мере отвечает нормативный метод хозяйствования (планирование, учет, контроль), составной частью которого является научно-обоснованные нормы и нормативы.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЛАНИРОВАНИЯ

План — это рабочий  инструмент достижения поставленной цели, созданный на основе конъюнктурного прогноза среды хозяйствования и  расписанный по исполнителям, времени и средствам.

На основании приведенного определения плана можно дать определение основной цели и основной задачи планирования. Основной целью  плана является реализованное событие. Задача планирования состоит в повышении  эффективности работы организации посредством:

1. Целевой ориентации  и координации деятельности организации.

2. Выявления рисков.

3. Разукрупнения и  тем самым упрощения уровня  проблем.

4. Повышения гибкости, приспособляемости к изменениям.

Планирование – это  процесс разработки и последующего контроля за ходом реализации плана и его корректировки в соответствии с изменяющимися условиями. В общем случае – это процесс обработки информации по обоснованию предстоящих действий, определение наилучших способов достижения целей.  К основным принципам планирования относятся:

1. Принцип единства, означает, что используемые в планировании  показатели надо обосновывать  в их единстве, с учетом теоретической  и практической взаимозависимости. 

2. Принцип непрерывности  определяет процесс планирования как непрерывный, когда на смену одному выполненному плану приходит другой новый план, а на смену этому — третий и т. д.

3. Принцип гибкости  означает способность плана менять  свою направленность при изменившихся  условиях деятельности и иметь  определенные резервы.

4. Принцип точности  требует обоснованности, детализации  и конкретизации планового показателя.

5. Принцип участия  означает, что в разработку плановых  показателей должны включаться  все специалисты объекта хозяйствования, а при необходимости — специалисты извне. В разработке планового документа обязательно участие будущих исполнителей.

Методика планирования - совокупность специальных правил, приемов и методов разработки планов организаций. Основными методами планирования являются балансовый, нормативный, вариантный,  экономико-математического моделирования, опытно-статистический, пофакторный, программно-целевой.

Балансовый метод устанавливает  соотношения между ресурсами  и их распределением через систему  балансов. С помощью балансов отыскиваются равновесия между производством и потреблением самых различных элементов.

Нормативный метод базируется на нормах и нормативах, отражающих новейшие достижения научно-технического прогресса.

В основе вариантного, или расчетно-конструктивного, метода лежит разработка различных вариантов технико-экономических коэффициентов, материально-денежных затрат, балансовой увязки отраслей, элементов производства и т.д.

Экономико-математические методы основаны на использовании моделей экономического поведения, описанных на языке математики.

Опытно-статистический метод заключается  в том, что планируемый показатель определяется на основе его уровня в базисном периоде и средних  темпов роста или снижения в предыдущие годы.

Пофакторный  метод основан на анализе факторов, влияющих на тот или другой показатель. В этом случае определяются величина показателя в базисном периоде; значимость факторов, влияющих на данный показатель; резервы улучшения показателя и важнейшие причины, вызвавшие отклонение от запланированного ранее уровня. Фактическая величина показателя корректируется путем расчета технических и организационных факторов, получаемых за счет планируемых организационно-технических мероприятий.

Программно-целевой метод основывается на выборе реально поставленной цели функционирования и разработке под нее нескольких вариантов взаимоувязанных экономических и социальных программ развития организации.

Стоит заметить, в практике планирования ни один из рассматриваемых  методов не применяется в чистом виде.

Поэтому для обеспечения эффективного планирования необходим комплексный научный подход, позволяющий сочетать эти методы, использовать преимущества каждого и устранять их отдельные недостатки.

На нормативном методе планирования остановимся подробнее.

НОРМАТИВНЫЙ МЕТОД ПЛАНИРОВАНИЯ

В рыночных отношениях необходима система, которая обеспечивала бы научную  обоснованность бизнес-планов, прогнозов  и программ, а также соединяла  воедино планирование, учет и контроль по их выполнению. Этим требованиям  в полной мере отвечает нормативный метод хозяйствования (планирование, учет, контроль), составной частью которого является научно-обоснованные нормы и нормативы.

Нормативный метод является одним  из основных методов прогнозирования  и планирования. В экономических  системах с плановой экономикой широко используется этот метод планирования.

В условиях рыночной экономики нормативный  метод планирования, особенно в сфере  коммерческой деятельности, используется в меньшей степени. Это связано  с тем, что в данной сфере экономические  рычаги плановой системы хозяйствования утратили свою роль. Государство в лице министерств и ведомств более не устанавливает в централизованном порядке нормы и нормативы рационального использования трудовых ресурсов; расходы материалов, сырья, электроэнергии, инвентаря; ставки, оклады (за исключением минимальных), разряды, тарифы; использование основных фондов: здания, сооружения, машины и др. Однако в государственном секторе экономики, тем более в некоммерческой сфере (в социально-культурных учреждениях), нормативные методы планирования сохраняются, хотя в более мягкой форме, без многочисленных предписаний и запретов, положений и инструкций. Трудно представить социокультурное учреждение, которое сегодня для своих собственных выгод не руководствуется собственными нормами и нормативами использования электроэнергии, топлива, финансов, затрат труда и т. д. на подготовку и проведение того или иного мероприятия.

Сущность нормативного метода заключается  в технико-экономическом обосновании  прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Иными словами, сущность данного метода том, что производственно-хозяйственная деятельность предприятий, объединений осуществляется на основе нормативов. Этим самым достигается наиболее полная реализация на практике принципа пропорциональности и сбалансированности плановых и программных разработок, так как нормы и нормативы рассчитываются с учетом оптимального использования материально-технической базы и рациональной организации производственных процессов. Последние применяются для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования.

С помощью норм и нормативов обосновываются важнейшие пропорции, развитие материального  производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулирование  экономики.

В рыночной системе отношений использование норм и нормативов возможно по таким направлениям:

- для анализа фактического  состояния экономики агропромышленного  производства на всех уровнях,  поскольку нормы и нормативы  должны отражать нормативные  соотношения факторов и результатов  деятельности;

- для осуществления прогнозных  и программных расчетов на  достаточно обоснованной нормативной  базе с учетом вариантных подходов;

- в качестве индикаторов-показателей  при разработке прогнозов и  программ на всех уровнях государственного  управления и хозяйственной деятельности;

- для ориентирования товаропроизводителей  в выборе вариантов производственно-хозяйственных  и социальных решений, являясь  в известной мере индикаторами  эффективности.

Норма характеризует  научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения, например расход муки на 1 тонну хлебобулочных изделий согласно утвержденной рецептуре. В виде нормы выступает потребление того или иного продукта на душу населения согласно научно обоснованному рациону питания. В непроизводственной сфере применяются нормы, характеризующие необходимый размер общей и жилой площади на одного жителя, потребление воды на одного человека и др.

Нормативы, как правило, разрабатываются  в относительном выражении. Они  характеризуют степень использования ресурсов (например, процент выхода годного литья от металлозавалки), расход ресурса на 1 млн рублей продукции, размер платы за кредит (процентные ставки) и др.           

По направлениям применения нормы и нормативы подразделяются на:

- нормы затрат труда  (нормы выработки — количество  изделий на одного рабочего  или в единицу времени в  принятых единицах измерения)  или затраты времени на изготовление  единицы изделия (трудоемкость или нормы обслуживания и т.д.);

- нормы использования  материальных ресурсов (нормы расхода  сырья, основных и вспомогательных  материалов, топлива, электроэнергии);

- нормы и нормативы  использования основных производственных  фондов (оборудования, машин, агрегатов, транспортных средств) в натуральных показателях, а также в стоимостном измерении (выпуск продукции на 1 рубль основных производственных фондов);

- нормы и нормативы,  характеризующие эффективность  общественного производства (производство  национального дохода на 1 рубль затрат, на 1 рубль основных производственных фондов и др.);

- нормы и нормативы  капитальных вложений и капитального  строительства (нормативы удельных  капитальных вложений, нормы продолжительности  строительства и др.);

- финансовые нормы и нормативы (нормы амортизации, нормативы отчисления от прибыли в бюджет, нормативы рентабельности и др.);

- социально-экономические  нормы (нормы потребления на  душу населения продовольственных  и непродовольственных товаров,  нормы жилой площади в городской и сельской местностях, минимальный потребительский бюджет);

- нормы и нормативы  охраны окружающей среды (степень  очистки воды, воздуха от вредных  веществ, извлечение из руд  полезных ископаемых и др.).

Все нормы и нормативы  подразделяются на текущие и перспективные. Первые применяются при разработке планов-прогнозов на текущий период (год, месяц), вторые — на перспективу.

На макроуровне применяются  в основном укрупненные нормы  и нормативы, на микроуровне —  подетальные, подетально-специфицированные и индивидуальные нормы.

При разработке прогнозов  и планов на перспективу предприятия  используют групповые нормы, например нормативный расход металла на один трактор (без учета модели трактора) или норма расхода сахара на 1 тонну кондитерских изделий. Групповые нормы определяются на основе подетальных или индивидуальных норм расхода на единицу конкретного вида продукции путем взвешивания через количество продукции согласно ассортиментному выпуску.

По характеру распространения  нормы разделяются на местные, отраслевые и межотраслевые. Если нормы применяются только на конкретном предприятии — это местные; на предприятиях, относящихся к одной отрасли, — отраслевые; на предприятиях, принадлежащих к различным отраслям, — межотраслевые нормы.

В действующей практике нормы и нормативы определяются различными методами - расчетно-аналитическим, опытным, отчетно-статистическим. Наиболее совершенным является расчетно-аналитический метод, который предполагает определение норм и нормативов на основе технико-экономических расчетов. Для этого используются техническая документация с учетом новейших достижений науки и техники, методики и инструкции. Нормы, рассчитанные данным методом, называются технически обоснованными. Они являются наиболее прогрессивными. В тех случаях, когда нет возможности применения расчетно-аналитического метода, нормы и нормативы определяются на основе отчетно-статистических данных за прошлый период или опытным путем — на основе опытов и экспериментальных данных с учетом достигнутого передового опыта и выявленных в результате анализа резервов производства. Отчетно-статистические нормы должны быть временными, поскольку рассчитываются на основе данных за прошлый период и имеют все недостатки, присущие им. Их иногда называют устаревшими, так как они не отражают достижения научно-технического прогресса в прогнозном периоде и использование резервов производства и подлежат пересмотру. Наряду с рассмотренными методами для формирования норм и нормативов может применяться факторный метод, предполагающий учет факторов, оказывающих влияние на их изменение в прогнозном (плановом) периоде. Комплексный, аналитический подход к разработке норм и нормативов служит основой повышения точности, реальности и объективности планирования, взаимосвязывания в единую систему различных плановых и организационных показателей многофакторной деятельности организаций и фирм в условиях рыночной экономики

Для повышения научного уровня и качества разработки норм и нормативов необходимо совершенствовать нормирование, организацию и технологию подготовки норм и нормативов.

В связи с инфляционными  процессами требуют постоянной корректировки  укрупненные (среднеотраслевые) нормативы, характеризующие расход ресурса  на 1 млн. р. продукции (работ) или объем  перевозки грузов в тоннах на 1 млн  р. продукции (работ).

О ЕДИНОЙ НОРМАТИВНОЙ  БАЗЕ

Использование норм и  нормативов в хозяйствах велось ранее  разрозненно. Индивидуальные нормы  и нормативы разрабатывались  не по единой методике и носили противоречивый характер. Поэтому более качественный этап в организации хозяйственной деятельности - нормативный метод, который предполагает усиление требований к уровню научного обоснования норм и нормативов и переход от их разрозненного применения к системе.

Неотъемлемым требованием  нормативного метода хозяйствования  (планирования) является также создание на местах (предприятия, объединения) единой нормативной базы. Она представляет собой совокупность натуральных и стоимостных норм и нормативов, методик их разработки, корректировки и применения. Нормы и нормативы группируются по признакам. В качестве признака могут выступать: направления применения норм и нормативов, масштабы их распространения, методы разработки и другие.

Организация нормативной  базы является самым сложным, трудоемким и ответственным моментом всего комплекса работ по внедрению нормативного метода хозяйствования. Системы норм и нормативов разрабатываться научно-исследовательскими  учреждениями на основе следующих принципов:

- методического единства  ее формирования путем соблюдения  общесистемных положений разработки норм и нормативов  для планирования и прогнозирования на различных стадиях и уровнях управления, принятой их классификации;

- прогрессивности нормативных  показателей на основе максимального  учета в них достижений НТП,  современных методов хозяйствования, организации производства и труда;

- комплексного формирования  нормативной базы для всех  видов планов, прогнозов и программ;

- соответствия состава  норм и нормативов принятой  системе государственного регулирования  на основе прогнозов и программ социально-экономического развития республики на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

- формирования и использования  норм и нормативов на основе  системы их разработки, сбора,  накопления и обновления с  использованием программных и  технических средств (ПЭВМ).

Разработка Системы  норм и нормативов осуществляется по следующим трем основным частям: организационной, методической и расчетной.

Организационная часть - это определение порядка разработки и систематического обновления норм и нормативов, состава научных, проектных и других организаций, участвующих в их формировании, а также объемов финансирования этих работ.

Методическая часть - это подготовка методических документов по формированию норм и нормативов, определение соответствующих номенклатур,  экспериментальная проверка, апробация и их утверждение.

Расчетная часть - это  расчет, утверждение и обеспечение  систематического обновления норм и  нормативов. Методические указания по расчету норм и нормативов разрабатываются  и систематически пересматриваются научно-исследовательскими и проектными организациями.

Расширение системы  норм и нормативов, повышенные требования к их формированию и развитие ИСГРЭ (информационной системы государственного регулирования экономики) обусловили необходимость создания АСН (автоматизированной системы сбора, накопления и обновления норм и нормативов). АСН включает комплекс научно обоснованных трудовых, материальных, финансовых, социальных и других норм и нормативов, порядок и методы их формирования, обновления и использования при проведении прогнозных и плановых расчетов, а также организацию подготовки и контроля норм и нормативов с применением ЭВМ. Все нормы и нормативы сгруппированы по подсистемам, а внутри подсистем — по задачам, решаемым АСН.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги работы, следует отметить, что наряду с  другими методами планирования и  прогнозирования экономики нормативный  метод планирования имеет огромное значение.

Методология планирования и прогнозирования определяет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и формирует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления.

Суть нормативного метода заключается в том, что на предприятии  в процессе планирования применяется  целая система норм и нормативов (нормы расхода сырья и материалов, нормы выработки и обслуживания, трудоемкость, нормы численности, нормативы использования машин и оборудования, нормативы организации производственного процесса, длительность производственного цикла, запасы сырья, материалов и топлива, незавершенного производства, финансовые нормативы и др.).

Этот метод целесообразно  использовать только в том случае, если при этом используется прогрессивная  нормативная база, т. е. когда нормы  и нормативы имеют прогрессивный  характер и, кроме того, пересмотрены с учетом планируемых мероприятий по внедрению новой техники и технологии, а также совершенствованию организации производства и труда.

В условиях перехода к  рыночным отношениям и расширения экономических  методов в регулировании экономики роль и значение нормативного метода возрастают. Следовательно, повышаются требования к системе норм и нормативов, ставится задача ее совершенствования.