Нормотворческая техника



Введение

В настоящее время основным источником права в странах романо- германской правовой системы является нормативно-правовой акт. Понимание его теоретической сущности, многообразия позволяет хорошо ориентироваться любому гражданину в действующем законодательстве. Данная работа основной целью определяет раскрытие теоретических аспектов феномена «нормативно-­правовой акт» и правил нормотворческой техники с учетом реальностей в Республике Беларусь.

Право имеет обще социальную сущность, служит интересам всех без исключения людей и обеспечивает организованность, упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей. Когда люди вступают в отношения между собой как субъекты права, это значит, что за ними стоит авторитет общества и государства и они могут действовать свободно, не опасаясь неблагоприятных последствий в социальном плане.

Нормотворческая техника — это совокупность правил, приемов, средств и способов подготовки, составления и оформления нормативных актов. Нормотворческая техника имеет две основные цели. Во-первых, рационально, адекватно регулировать общественные отношения, не допустить пробелов, изложить нормативные акты достаточно четко, недвусмысленно, определенно и в то же время достаточно кратко, экономично, в определенной мере единообразно, стандартно. Многословие, расплывчатость формулировок, недостаточная четкость, пробельность снижают эффективность правового регулирования. Другая цель нормотворческой техники ориентирована на субъектов — адресатов нормативных актов и состоит в том, чтобы сделать нормативные акты достаточно понятными, ясными для лиц, которым они адресованы, чтобы у них не возникали сомнения относительно их прав и обязанностей, предусмотренных нормативными актами.

Актуальность данного вопроса заключена в следующем:

-              необходимостью улучшения нормотворческой деятельности известный правозащитник Д. Сахаров отмечал «Законодатель, используя весь

исторический опыт, должен предусмотреть такие условия в законе, чтобы не одно заинтересованное лицо не могло безнаказанно нарушить естественные права другого человека»;

сложностью применения нормативных правовых актов обусловленной множеством документов по одному и тому же вопросу принятым различными органами в разное время;

-              необходимостью усовершенствования настоящего законодательства до его идеального состояния;

-              с целью грамотного составления нормативных правовых актов, смысл которых должен быть понятным каждому гражданину нашего общества.

Основной целью настоящей курсовой работы является изучение наиболее значимых вопросов, связанных с таким правовым явлением, как «нормотворческая техника». В этой связи можно поставить следующие задачи, решение которых позволит показать многогранность и сложность изучаемого вопроса:

в первую очередь следует дать определение самому понятию нормативного правового акта, определить требования к оформлению нормативного правового акта;

во вторых, рассмотреть структуру нормативных правовых актов; в третьих, определить языковые требования, предъявляемые к тексту нормативного правового акта и его терминологии.

Таким образом, предметом рассмотрения являются доминирующие требования к оформлению, к структуре, терминологии нормативных правовых актов в системе законодательства Республики Беларусь.

 

 

1. Требования к оформлению нормативного правового акта

Начинать анализ элементов юридической техники целесообразно с раскрытия понятия «нормативный правовой акт». Нормативный правовой акт - разновидность правового акта. Но вместе с тем нормативный правовой акт - это особая разновидность правового акта. Он принадлежит к специфическому типу актов - к официальным актам компетентных органов, выражающим волю государства. Нормативный правовой акт издаётся только правотворческим органом - государственным органом или (по уполномочию государства, с его санкции) общественной организацией. При этом во всех случаях он выражает волю государства. Отсюда его властность и официальность. Централизованный подход к подготовке нормативных правовых актов был не всегда. До 2000 года сами нормотворческие органы определяли, какой вид акта избрать для регулирования тех или иных общественных отношений, какую нормотворческую технику применять, поскольку подготовка акта осуществлялась только исходя из сложившейся практики и ГОСТа, утвержденного Комитетом по архивам и делопроизводству, зачастую мало пригодного для нормотворческого процесса. В этот период Министерство юстиции, на которое было возложено проведение правовой экспертизы ведомственных нормативных актов и их государственная регистрация, разработало требования к подготовке и систематизации таких актов. Опыт этой работы был применен при подготовке названных Закона и Указа, а все нормативные предписания, касающиеся ведомственных нормативных актов, изложены в них в редакции Министерства.

1.1              Требования к оформлению нормативного правового акта

Нормативно-правовые акты являются наиболее распространенной формой права в большинстве стран романо-германского мира. По сравнению с другими источниками права он имеет ряд неоспоримых преимуществ.

Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта. Нормативный акт должен иметь достаточно определенный предмет регулирования и рассчитан на регулирование однородных общественных отношений. Он не должен регулировать отношения разного рода и типа. Отношения, составляющие предмет регулирования разных отраслей права, должны регулироваться особыми актами.

Из этого правила вытекает другое: нормативный акт не должен изменять или отменять нормы, регулирующие отношения другого рода нежели те, которые регулируются данным актом. Например нормативный акт, устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или изменять нормы земельного или семейного права. В нем могут содержаться лишь предписания об отмене или изменении норм, составляющих предмет регулирования данного акта.

В нормативном акте должны быть решены все вопросы, относящиеся к регулированию данных отношений. Нормативный акт, следовательно, не должен содержать пробелов.

Акт должен содержать такие решения вопросов, чтобы регулирование было однотипным, единообразным. Таким примером могут служить нормы Особенной части Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Нормативный акт по возможности должен избегать исключений и отсылок.

Регулирование важных принципиальных вопросов не должно заслоняться вопросами второстепенными.

Этому обязана способствовать определенная структура нормативного акта, которая строится на логически последовательном изложении акта, отражающем специфику регулируемых общественных отношений, преследует цель удобства пользования нормативным актом.

Во-первых, нормативный правовой акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменён, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы. Во-вторых нормативные акты, как правило, определённым образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации. В -третьих нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм. Наконец нормативные акты поддерживаются государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных правовой актов нарушители преследуются и наказываются на основании действующего законодательства.

Нормативный правовой акт имеет специальную технологию своего создания, которая называется «нормотворческой техникой».

1.2              Правила подготовки проектов нормативных правовых актов.

Особенности порядка подготовки проектов различных видов нормативных правовых актов, технико-юридические требования к их оформлению, а также иные вопросы, не урегулированные Законом о нормативно правовых актах, определяются Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, разрабатываемые Национальным центром законопроектной деятельности при президенте Республики Беларусь совместно с министерством юстиции Республики Беларусь и утверждаемые Президентом Республики Беларусь. Правила подготовки проектов нормативных правовых актов не могут ограничивать права субъектов нормотворческой деятельности и нормотворческих органов.

Подготовка проекта нормативного правового акта состоит из трех основных стадий:

1.              Предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта;

2.              Составление первоначального варианта проекта;

3.              Обсуждение, доработка и согласование проекта.

Каждая стадия имеет самостоятельное значение и лишь там достигается высокое качество принимаемых актов, повышается юридическая культура правотворчества, где в равной степени внимательно относятся ко всем этапам правоподготовительной процедуры.

Подготовке проекта должно предшествовать выяснение следующих условий: есть ли практическая необходимость в данном акте, диктуется ли его принятие потребностями жизни, развитием общественных отношений, является ли он своевременным. Важно четко установить цель издания будущего акта, основные задачи, которые должны перед ним стоять необходим тщательный анализ политической, экономической и правовой стороны вопроса. Не менее важно также детально ознакомиться с существующим нормативным материалом, практикой и эффективностью его применения в современных условиях.

Необходимой предпосылкой высокой юридической культуры правотворчества должно быть выявление и тщательное изучение всего предшествующего законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Перед тем как непосредственно приступить к тексту проекта, важно отработать и проанализировать ранее изданные нормативные акты по рассматриваемому вопросу, все источники, которые содержат близкие по смыслу нормы.

При соблюдении упомянутого условия не будут допущены повторения одних и тех же нормативных предписаний в разных актах, не согласованности и противоречия и появится возможность включения в проект проверенных жизнью норм старых актов. Необходимо чтобы тщательный учет предшествующего законодательства был вменен в обязанность, готовящих проекты нормативных правовых актов. Желательно, чтобы к проекту нормативного правового акта прилагалась справка о наличии других актов по тому же вопросу, формулировались предложения об их дальнейшей судьбе.

Учитывая потребность общего упорядочивания законодательства, при составлении проектов нормативных правовых актов уместно значительно шире использовать такой прием, как консолидация (слияние) ряда действующих актов в единый акт. Для нашего государства деятельность по объединению норм имеет особое значение, учитывая, что в ряде областей правового регулирования имеется множество актов по одному и тому же вопросу, изданных в разное время и дополняющих друг друга (а иногда и повторяющий и даже противоречащих друг другу).

Очевидно, что не всякий проект нормативного правового акта имеет смысл обсуждать на широкой основе с привлечением большого количества органов, организаций, общественности. Нет надобности в таком обсуждении, если, например, проект акта имеет специальный, отраслевой характер и не представляет интереса для широких слоев населения. Но обсуждать в специальных органах и организациях, которых проект непосредственно касается, и согласовывать с ними необходимо в принципе все проекты нормативных правовых актов.

2.              Структура нормативно-правового акта.

Регулирование важных принципиальных вопросов не должно заслоняться вопросами второстепенными.

Этому обязана способствовать определенная структура нормативного акта, которая строится на логически последовательном изложении акта, отражающем специфику регулируемых общественных отношений, преследует цель удобства использования нормативным актом.

Структура нормативно-правового акта претерпела значительные изменения в ходе развития человеческого общества. Наполеон сравнил структуру закона " с одеждой молодой женщины: все ужасное можно завуалировать и показать в ином ракурсе, все лучшее выявить и показать". Накопленный богатейший опыт за всю историю человеческой цивилизации позволили выработать определенные требования к структуре нормативно-правового акта, направленные на улучшение доступности и восприятия для профессиональных и непрофессиональных правопользователей. В тоже время «устойчивость во времени той или иной структурной особенности определяется степенью толерантности к общественно-политическому строю на разных этапах развития человеческого общества».

2.1              Реквизиты нормативных правовых актов

Наиболее устойчивыми структурными элементами являются реквизиты нормативных правовых актов, характеризующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ, постановление и др.); орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.

2.2              Название нормативных правовых актов

Каждый нормативный правовой акт имеет название, которое отражает предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание.

2.3              Структурные элементы нормативно-правового акта

Наиболее древние структурные элементы нормативно-правового акта преамбула, статьи и пункты.

>Преамбула - вступительная часть, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового регулирования. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается

В большинстве стран после преамбулы нормативного акта обязательна глава «Термины и понятия» (впервые эта глава появилась в законах Императоров династии Цинь в Древнем Китае, в которой определяется толкование и применение в однозначном порядке юридической лексики). Этим достигается единообразие понимания норм, применительно к определенным лексическим структурам. При этом надо учитывать, что в законодательном порядке в цивилизованных странах закреплено правило, запрещающее дублирование одного и того же толкования юридической лексики в других нормативных актах. Одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму.

Статьи и пункты, на которые подразделяется текст нормативного правового акта - основные структурные элементы (единицы) нормативного правового акта, содержащие законченные нормативные положения. Исторический опыт правотворчества выработал правило сплошной нумерации статей и (или) пунктов независимо от нумерации глав. Данное положение применяется практически во всех цивилизованных странах. Более детальное разделение текстов применяется в целях систематизации информации для лучшего пользования.

2.4              Особенность структуры кодифицированного нормативного правового акта

Отдельно надо отметить структурную особенность кодифицированного нормативного правового акта, наиболее разработанную в правотворческой практике Франции и Испании. Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.

Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна содержать фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты); 2)специализированные нормативные положения (презумпции, преюдиции); 3)иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм Особенной части.

Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать нормы, которые обозначают: 1) вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности); 2) вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).

Уровень подготовки нормативных актов, их доступность, лаконичность и содержательность зависит от развития права в стране. Продуманная структура нормативного акта позволяет сделать норму прозрачной для пользователей, способствовать снижению уровня правового нигилизма населения.

2.5 Подстрочные примечания и приложения

Некоторые нормативно правовые акты имеют специальные приложения. В них обычно помещаются списки отменяемых или изменяемых актов, различного рода перечни (лиц, органов, работ и т.д.), таблицы для исчисления, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д. Эти материалы, как правило, имеют дополнительное, прикладное значение по отношению к основному акту, по этому их включение в качестве предложений отдельно от нормативного правового акта вполне целесообразно и оправданно.

Если бы такие предписания помещались в самих актах, то последние превратились бы в громоздкие и неудобные для пользования акты; материалы, помещаемые в них, были бы неравноценны по отношению друг к другу.

Приложения обычно даются ко всему акту, а между тем некоторые из них фактически имеют отношение к определенному разделу акта или даже к отдельной статье. Такие приложения более целесообразно было бы снабжать необходимыми пояснениями, к какому разделу или главе они относятся. Помещать же их ради сохранения структурной целостности акта и уместно, как и другие приложения, в конце его. Едва ли целесообразно помещать в приложениях обычные нормативные предписания. Сам факт помещения определенных норм права в приложение создает впечатление, что эти нормы имеют неравноценное, дополнительное значение по сравнению с теми, которые находятся в основном тексте акта.

В истории создания кодексов. Как раньше, так и сейчас, часты случаи помещения в них отдельных приложений. Обычно в них содержатся положения, детализирующие и развивающие отдельные нормы кодексов. Целесообразнее такие положения помещать, если это возможно, в основной текст кодекса или издавать в качестве самостоятельных актов, чтобы не создавалось ошибочное представление об их дополнительном, второстепенном значении. Вводить такие приложения следует весьма осторожно, не перегружая ими кодексы. Тем более не целесообразно давать приложения к разделам, главам и отдельным статьям кодекса.

Если в приложении имеется несколько абзацев, то имеет смысл пронумеровать.

 

 

 

 

3.              Языковые требования, предъявляемые к тексту нормативного правового акта и его терминология

3.1              Языковые требования, предъявляемые к тексту нормативного правового акта

Одним из основных принципов, способствующим точной и четкой реализации нормативно-правового акта, является язык нормативного акта, точнее речевое оформление официального документа, выражающего не индивидуальную волю и субъективные представления, а волю общества, отражая ее властный характер.

Право способно воздействовать на волю и сознание людей только с помощью языка. Именно язык служит средством передачи информации о содержании правовых предписаний; с его помощью мысль законодателя выражается вовне, оформляется, становится пригодной для внешнего использования, доступной для конкретных адресатов. Рассматривая связь языка и права, мы можем выделить три подхода к изучению их взаимодействия:

1.              язык есть знаковая система и в этом аспекте законодательный текст может быть исследован семиотикой;

2.              язык законодательства может изучаться с точки зрения семантики - методом анализа содержания понятий, применяемых в праве, а также соотношения юридического понятия и термина;

3.              язык нормативных актов анализируется в аспекте литературной стилистики как отдельной отрасли языкознания.

Следует отметить, что язык не оказывает непосредственного влияния на содержание законодательства. Как из одних и тех же строительных материалов можно построить и хороший, и плохой дом, так же при помощи одних и тех же языковых средств можно создать и совершенный, и плохой закон. Но, однако, уровень совершенства, четкость и ясность закона в определенной степени зависят от уровня развития языковых норм. Чем богаче и совершеннее язык, на котором пишется закон, тем легче ясно, полно и с максимальной точностью

изложить мысль законодателя, тем больше возможностей для достижения высокого качества содержания и формы правового акта. В случае же, когда язык, на котором пишется закон, примитивен, недостаточно разработан и имеет скудный словарный запас, то написать на нем точный ясный закон достаточно сложно.

Язык по отношению к праву выполняет две взаимосвязанные и взаимозависимые функции: а) отобразительную (язык выражает вовне волю законодателя) и б) коммуникативную (доводит эту волю до сведения участников общественных отношений). Функция коммуникации заключается в воздействии на волю и сознание людей, чтобы создать побудительные мотивы вести себя правомерно, в соответствии с требованиями правовых предписаний, используя правомочия и исполняя юридические обязанности. Если рассматривать эту функцию языка с точки зрения информатики и кибернетики, то возможно следующее сравнение: язык- это то средство, с помощью которого одна система посылает другой системе определенную информацию с намерением таким образом изменить внутреннюю модель второй системы, чтобы определенные предметы и явления среды понимались этой системой так, как того желает первая система. Причем, в функциональных связях второй системы должны быть достигнуты такие результаты, которые желает первая система.

Итак, чтобы воля законодательного органа была доступной и истинное ее содержание и смысл не расходились с текстовыми формулировками, а также для достижения желаемого при воздействии результата, необходимы четкое изложение и ясная лингвистическая формулировка правовых норм.

Это достигается следующими способами: 1) точность формулировок, выражений и терминов; 2) ясность и языковая доступность правового акта для адресатов, на которых он распространяет свое действие; 3) максимальная экономичность, оптимальная емкость, компактность логико-грамматических формул и пр.

Стиль нормативного акта должен быть ровным, спокойным, сдержанным, безразличным к субъективным переживаниям и эмоциям лиц, работающих с ним. Исключаются торжественность, пафос (слова типа “укрепить”, “повысить”, “активизировать”, “охватить” не несут информативной нагрузки и относятся не к сфере законотворчества, а к области агитации и пропаганды), риторические вопросы и обыденная заземленность. Запрещается использование стилистических фигур (гипербол, метафор, аллегорий и метонимических переносов). Также неуместны некоторые “канцеляризмы”, бюрократические обороты и штампы, например, “иметь место”, “на предмет”, “увязать вопрос”. Не допустимы неясные словесные сокращения и аббревиатуры типа “ветврач”, “госфонд”, “госорган”. Но законодатель должен соблюдать логическую последовательность изложения мысли, ее смысловую завершенность, единообразие грамматических приемов формулирования предписаний, строго соблюдать правила синтаксиса, употреблять слов в их узуальном значении, не употреблять окказионализмы, диалектизмы и архаизмы.

Заметим, что язык и стиль нормативного акта не должны принципиально отличаться от обычного языка. Акт государственной власти должен быть написан на литературном наиболее точно выраженном языке данного народа. Однако грамотное литературное изложение норм не исключает использования специальных профессионально-юридических слов и выражений, дающих законодателю возможность наиболее оптимально, кратко и ясно выразить мысль. В силу своей универсальности, многозначности и образности обиходный язык не всегда соответствует требованиям четкости и краткости нормативно-правового текста. Слова обиходного языка часто являются многозначными, что не соответствует требованию точности законодательного текста, предполагающего однозначное его понимание. Таким образом, терминологии отводится в юридической технике значительное место. Так, наблюдаются расхождения в значениях слов, одновременно употребляемых на профессиональном и обиходно-бытовом уровнях, например, термин “хулиганство” в законе существенно отличается от его употребления в

обиходном языке: далеко не все, что в обычном словоупотреблении признается хулиганством, признается таковым законом (см.: ст. 319 УК РБ); также на бытовом уровне приемлем вариант “квартиру ограбили” вместо “квартиру обокрали”, однако с точки зрения Уголовного закона на лексическом уровне”, основная сема слова красть “тайно” (кража - “тайное хищение чужого имущества”, см.: п.1, ст.205 УК РБ) подменяется семой “открыто” слова грабить (грабеж - это “открытое хищение чужого имущества), таким образом, на бытовом уровне происходит расширение компонентного состава слова “грабить”, к нему добавляется сема “открыто”, т.е. приписывается совершенно противоположное значение.

3.2              Терминология нормативного правового акта

В каждом из современных развитых языков имеются многие тысячи специализированных терминов, которые берутся из различных областей знания: техники, науки и других специализированных сфер. Их число даже превышает число слов общелитературного языка и продолжает расти. Многие из них попадают в законодательство. Именно в нормативных актах, регулирующих эти сферы отношений, число специализированных терминов особенно велико. Наиболее часто такие термины встречаются в ведомственных актах и в актах, издаваемых самими предприятиями, объединениями. Все больше проникают они и в правительственные, даже в законодательные акты. Очень интенсивно растет их численность в международно-правовых актах, например, в актах, регулирующих морские, транспортные отношения.

Технический, медицинский, географический или иной специализированный термин, попав в нормативно-правовой акт, как правило, не становится собственно юридическим. И лишь в некоторых случаях он приобретает специальную юридическую функцию.

Термины, употребляемые в качестве словесного обозначения определенных понятий и используемые для выражения воли лица, издающего нормативный акт, бывают двух видов: специальные неюридические и специальные юридические (например, “незаконный оборот (драгоценных металлов)”,

“злоупотребление полномочиями”, “укрывательство преступлений”, “договор финансовой аренды”, “правоспособность”). Специальные неюридические термины применяются в праве для точного, лаконичного и однозначного указания на реалии действительности из других сфер деятельности человека, которые также рассматриваются и в правовой науке. Так, например, глава 31 УК РБ рассматривает преступления в области компьютерной информации и оперирует следующими терминами из компьютерной сферы. В главе 25 “Преступления против порядка осуществления экономической деятельности” используются термины из области экономики и финансов: “банковская деятельность”, “кредиторская задолженность” и др. В главе 26 “Преступления против экологической безопасности и природной среды” (ст. 164-175) используются термины из области биологии, геологии, океанологии, химии, физики: “окружающая среда”, “экологически опасные вещества и отходы”, “микробиологические агенты и токсины”, “радиоактивные и бактериологические вещества”, “недра”, “континентальный шельф” и др. Также в УК используются медицинские термины: “наркотические и психотропные вещества”, “сильнодействующие и ядовитые вещества”, “фармацевтическая практика”, “тяжкий вред здоровью”.