Новая экономическая политика. 4

Содержание.

Введение…………………………………………………………………

Переход к НЭПу и его основные черты……………………………….

Экономическое развитие России в годы НЭПа………………………. .

Заключение……………………………………………………………….

Список используемой литературы……………………………………..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Введение.

     Возможно, годы НЭПА для многих советских людей были лучшими годами эпохи правления большевиков. Подъем экономики после разрушительной гражданской войны, несомненно, стал возможным благодаря восстановлению, хотя и не полного, рыночных отношений в советской экономике, отказа от многих идеологических догм в экономике. Только благодаря нэпу большевикам удалось удержаться у власти, окончательно устранить своих политических соперников в лице других политических партий и внутренней оппозиции. Вместе с тем, относительная либерализация экономики не привела к демократизации в общественной и политической жизни в Советской России. Для любой, успешно функционирующей рыночной системы, абсолютно необходима политическая

стабильность, гарантии собственности, инвестиций и т.д., однако ничего

подобного большевики предлагать не собирались. В этой ситуации развитие

частного сектора ограничивалось лишь мелким предпринимательством и

спекуляцией, что явно не способствовало успешному развитию экономики. Но в целом, после нескольких лет террора переход к новой экономической политике позволил поднять экономику Советской России из разрухи.

 

     Начатый в  стране, где люди умирали с  голоду, НЭП представлял собой

радикальный поворот в  политике, акт колоссальной смелости. Но переход на

новые рельсы заставил советский  строй на протяжении года с лишним

балансировать на краю пропасти. После победы в массах, которые  во время

войны шли за большевиками, исподволь нарастало разочарование. Для партии Ленина НЭП был отступлением, концом иллюзий, а в глазах противников, символом признания большевиками собственного банкротства и отказа от своих проектов.

 

     Сама жизнь  подсказывала, что нужно переходить  к новым способам

хозяйственного строительства. По инициативе В.И.Ленина вскоре после

окончания гражданской войны  Коммунистическая партия и Советское

правительства ввели новую  экономическую политику (НЭП).

    «…Сущность новой  экономической политики, - говорил  В.И.Ленин, - есть

союз пролетариата и крестьянства, сущность – в смычке авангарда, пролетариата с широким крестьянским полем»[1]. Бухарин видел в НЭПе

социалистическую диктатуру, опирающуюся на социалистические производственные отношения в крупной промышленности и регулирующую широкую мелкобуржуазную организацию хозяйства. Значительная часть большевиков воспринимала НЭП как поражение, уступку капитализму, капитуляцию перед буржуазией.

    Современные исследователи  считают, что сущность НЭПа заключается в

восстановлении в ограниченных рамках рыночной экономики при сохранении командных высот народного хозяйства в руках партийно-государственного аппарата. Тактической целью НЭПа стал выход из кризиса путём укрепления экономического союза рабочих и крестьян, стратегической целью – построение социализма. Основные элементы этой политики: подоходный прогрессивный налог с крестьянства (1921-1922 года – продналог), свобода торговли, разрешение аренды небольших частных предприятий, найм рабочей силы, отмена карточной системы и нормированного снабжения, плавность всех услуг, перевод промышленности на полный хозрасчёт и самоокупаемость.

 

 

 

                

 

 

 

 

 

Переход к НЭПу и его основные черты.

 

     Переход к  НЭПу – новой экономической политике (такое название закрепилось за системой экономических мероприятий, сменившей политику «военного коммунизма» и являвшейся, до известной степени, её противоположностью) – был провозглашён В.И.Лениным в марте 1921 г. на Х съезде РКП(б).

    Вслед за Х  съездом партии ВЦИК издал  декрет от 21 марта 1921 года "О

замене продовольственной  и сырьевой разверстки натуральным  налогом".

Размеры налога были почти  в два раза меньше продразверстки - 240 млн. пудов зерновых вместо 423 млн. по разверстке 1920 г., из которых реально было собрано около 300 млн.; еще предполагалось получить около 160 млн. пудов через торговлю. Теперь государству нужно было сдавать уже не все излишки, а лишь строго определённую часть. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, оставшиеся после выплаты налога, поступали в полное распоряжение земледельцев и могли быть использованы для укрепления их хозяйства, повышения личного потребления и обмена на промышленные товары.

      Продовольственный  налог взимался в виде процентов  или долевого

отчисления от производственных в хозяйстве продуктов с учётом урожая, числа едоков в хозяйстве, наличия скота. Размер налога устанавливался до сева. Налог представлял собой прогрессивное обложение: для маломощных хозяйств, а также для хозяйств городских рабочих ставка налога снижалась; в

исключительных случаях эти хозяйства и вовсе освобождались от налога. Была введена свобода обмена, покупки и продажи сельскохозяйственных объектов.

    Замена продразвёрстки  продналогом имела чрезвычайно  важное значение.

Повысилась заинтересованность крестьянства в развитии хозяйства.

Крестьянину была предоставлена  возможность свободного выбора формы

использования своей земли  – товарищеской, общинной, отрубной или хуторной. Стало возможным наладить правильный продуктообмен, без чего нельзя было восстановить хозяйство и построить социализм.

 

                           Из обращения ВЦИК и СНК

                 «К крестьянству РСФСР» 23 марта  1921 г.[2]

 

…Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров развёрстка отменяется, и вместо неё вводится налог на продукты сельского хозяйства.

   Этот налог должен  быть меньше, чем хлебная развёрстка. Он должен

назначаться ещё до весеннего  посева, чтобы каждый крестьянин мог  заранее

учесть, какую часть урожая он должен отдать государству и сколько  останется в его полное распоряжение. Налог должен взиматься без круговой поруки, т.е. должен падать на отдельного домохозяина, чтобы старательному и трудолюбивому хозяину не пришлось платить за неаккуратного односельчанина. По выполнении налога оставшиеся у крестьянина излишки поступают в его полное распоряжение. Он имеет право обменять их на продукты и инвентарь, которые будет доставлять в деревню государство из-за границы и со своих фабрик и заводов; он может использовать их для обмена на нужные ему продукты через кооперативы и на местных рынках и базарах…

    Коренные изменения произошли и в области промышленного производства. Прежде всего, был отменён декрет о поголовной национализации промышленности. Было разрешено временно возобновить капиталистическое производство на мелких промышленных предприятиях, выпускающих товары широкого потребления. В связи с этим в промышленности и торговле возникчастный сектор: некоторые гос.предприятия были денационализированы, другие.

– сданы в аренду; было разрешено создание собственных промышленных

предприятий частным лицам  с числом занятых не более 20 человек  ( позднее

этот «потолок» был  поднят). Среди арендованных частниками фабрик были и

такие, которые насчитывали 200-300 человек, а в целом на долю частного

сектора в период НЭПа приходилось от 1/5 до 1/4  промышленной продукции, 40-

80% розничной торговли  и небольшая часть оптовой  торговли.

    Капиталисты были  допущены только к производству  предметов народного

потребления, т.е. в очень нужных, но не решающих отраслях производства.

Вместе с тем значительная часть промышленности, вся внешняя  торговля

оставались в руках  государства, или, как говорили большевики, они сохраняли за собой «командные высоты в экономике».

    Допускалось также  создание концессий с привлечением  иностранного

капитала, смешанных акционерных  обществ и совместных предприятий.

- Концессии. Совместные  предприятия.

    В статье «О  продовольственном налоге» В.И.  Ленин, призывая идти на

выучку к капиталистам, называл основные формы реализации новой

экономической политики: аренда, кооперация, концессии, торговля. К  числу

важнейших законов, принятых Советской властью в 1920г., принадлежит  закон о концессиях. Советская сторона по договору передавала зарубежным

предпринимателям на определённый срок в эксплуатацию природные богатства, предприятия или другие хозяйственные объекты. В концессиях Ленин видел опасность восстановления капитализма. Но через те же концессии Ленин видел возможность приобрести необходимые машины и паровозы, станки и оборудование, без которых восстановить хозяйство невозможно.

    Были заключены  концессии между правительством  РСФСР и Большим Северным телеграфным обществом (1921г.) на эксплуатацию подводных телеграфных линий между Россией, Данией, Японией, Китаем, Швецией и Финляндией. В 1922 г. открылась первая международная авиалиния Москва – Кенигсберг. Создаются специальные акционерные предприятия – русские, иностранные, смешанные.

    В 1923 г. имелось  24 смешанных общества, т.е. совместных  предприятия. В отличие от концессий в них участвовал и капитал Советского государства.  В 1926-1927 гг. насчитывалось 117 действующих соглашений такого рода. Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалось чуть более 1% промышленной продукции.

    Помимо капитала  в СССР направлялся поток рабочих-эмигрантов  со всего

мира. В 1922 г. американским профсоюзом швейников и Советским

правительством была создана  Русско-американская индустриальная корпорация (РАИК), которой были переданы шесть текстильных и швейных фабрик в Петрограде, четыре - в Москве.

    Но в дальнейшем  концессии и смешанные предприятия  не получили своего развития, т.к. постоянно сталкивались с жестким государственным механизмом в виде его центральных органов управления, которые если не препятствовали, то ограничивали экономическую свободу предпринимателей. Сказывалось и недоверие Запада к нашей стране из-за судьбы прежних долгов, так и не возвращенных.

  - тресты

    Декретами Совнаркома  в 1923 г. были определены новая  структура и устав

государственных промышленных предприятий (трестов) и государственной

торговли (синдикатов). Главки были упразднены, а вместо них созданы  тресты - объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из них было централизованного, а 60% - местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Закон предусматривал, что "государственная казна за долги трестов не отвечает".

ВСНХ, потерявший право вмешательства  в текущую деятельность предприятий  и трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращен. Тогда и появляется хозяйственный расчет, означающий что предприятия (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) само распоряжается доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В условиях нэпа, писал Ленин, «государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет, т.е. по сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала.»

      Не менее 20% прибыли тресты должны были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного капитала (вскоре этот норматив снизили до 10% прибыли до тех пор, пока он не достигал 1/3 первоначального капитала). А резервный капитал использовался для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависели премии, получаемые членами правления и рабочими треста.

     В декрете ВЦИК и Совнаркома от 1923 г. было записано следующее: тресты -государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли.

    -синдикаты.

 

    Стали возникать  синдикаты - добровольные объединения  трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми

операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было

синдицировано, а к началу 1928 г. всего насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причем каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение синдиката.

     Была проведена денежная реформа. Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, то есть изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых и новых знаков. Взамен обесценившихся и фактически уже отвергнутых оборотом совзнаков в 1922 г. был начат выпуск новой денежной единицы - червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74 г. чистого золота). В 1923 году были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн. прежних денег и 100 рублям образца 1922 года. В 1924 г. быстро вытеснявшиеся червонцами совзнаки вообще прекратили печатать и

изъяли из обращения; в  том же году был сбалансирован  бюджет и запрещено

использование денежной эмиссии  для покрытия расходов государства; были

выпущены новые казначейские билеты - рубли (10 рублей = 1 червонцу). На

валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно

обменивались на золото и  основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар = 1.94 рубля).

    Возродилась кредитная  система. В 1921 г. был воссоздан  Госбанк,

начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. В 1922-1925 гг. был создан целый ряд специализированных банков: акционерные, в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже одно время иностранцы для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны; кооперативные - для кредитования потребительской кооперации; организованные на паях общества сельскохозяйственного кредита, замыкавшиеся на республиканские и центральный сельскохозяйственные банки; общества взаимного кредита - для кредитования частной промышленности и торговли; сберегательные кассы - для мобилизации денежных накоплений населения. На 1 октября 1923 г. в стране действовало 17 самостоятельных банков, а доля Госбанка в общих кредитных вложениях всей банковской системы составляла 2/3. К 1 октября 1926 г. число банков возросло до 61, а доля Госбанка в кредитовании народного хозяйства снизилась до 48%.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Экономическое развитие страны.           

 Первой и главной  мерой нэпа стала замена продразверстки  продовольственным налогом, установленным  первоначально на уровне примерно 20% от чистого продукта крестьянского  труда (т.е. требовавшим сдачи  почти вдвое меньшего количества  хлеба, чем продразверстка), а  затем снижением до 10% урожая и  меньше и принявшем денежную  форму. Оставшиеся после сдачи  продналога продукты крестьянин  мог продавать по своему усмотрению -- либо государству, либо на свободном рынке.            

 Радикальные преобразования  произошли и в промышленности. Главки были упразднены, а вместо  них созданы тресты -- объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из них было централизованного, а 60% -- местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Закон предусматривал, что "государственная казна за долги трестов не отвечает".            

 ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращен. Тогда и появляется хозяйственный расчет, означающий что предприятия (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) само распоряжается доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В условиях нэпа, писал Ленин, "государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет т.е. по сути в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала.            

 Не менее 20% прибыли  тресты должны  были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного капитала (вскоре этот норматив снизили до 10% прибыли до тех пор пока он не достигал 1/3 первоначального капитала). А резервный капитал использовался для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависили премии, получаемые членами правления и рабочими треста.            

 В декрете ВЦИК и  Совнаркома от 1923 г. было записано  следующее: тресты -- государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденному для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли.            

 Стали возникать синдикаты -- добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. всего насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причем каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение синдиката.           

 Реализация готовой  продукции, закупка сырья, материалов, оборудования производилась на  полноценном рынке, по каналам  оптовой торговли. Возникла широкая  сеть товарных бирж, ярмарок, торговых  предприятий.           

 В промышленности и  других отраслях была восстановлена  денежная оплата труда, введены  тарифы зарплаты, исключающие уравниловку,  и сняты ограничения для увеличения  заработков при росте выработки.  Были ликвидированы трудовые  армии, отменены обязательная  трудовая повинность и основные ограничения на перемену работы. Организация труда строилась на принципах материального стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому принуждению. "военного коммунизма". Абсолютная численность безработных, зарегистрированных биржами труда, в период нэпа возросла (с 1.2 млн. человек в начале 1924 г. до 1.7 млн. человек в начале 1929 г.), но расширение рынка труда было еще более значительным (численность рабочих и служащих во всех отраслях н/х увеличилась с 5.8 млн. человек в 1924 г. до 12.4 млн. в 1929 г.), так что фактически уровень безработицы снизился.            

 В промышленности и  торговле возник частный сектор: некоторые государственные предприятия  были денационализированы, другие -- сданы в аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий частным лицам с числом занятых не более 20 человек (позднее этот "потолок" был поднят). Среди арендованных частниками фабрик были и такие, которые насчитывали 200-300 человек, а в целом на долю частного сектора в период нэпа приходилось от 1/5 до 1/4 промышленной продукции, 40-80% розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли.            

 Ряд предприятий был  сдан в аренду иностранным  фирмам в форме концессий. В  1926-27 гг. насчитывалось 117 действующих  соглашений такого рода. Они охватывали  предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалось  чуть более 1% промышленной продукции.  В некоторых отраслях, однако, удельный  вес концессионных предприятий  и смешанных акционерных обществ,  в которых иностранцы владели  частью пая, был значителен: в  добыче                        

 свинца и серебра                                                                 60%;                       

 марганцевой руды -                                                               85%;                        

 золота                                                               30%;                       

 в пр-ве одежды и  предметов туалета                            22%.           

        

 Помимо капитала в  СССР направлялся поток рабочих-эмигрантов  со всего мира. В 1922 г. американским  профсоюзом швейников и Советским  правительством была создана  Русско-американская индустриальная  корпорация (РАИК), которой были переданы  шесть текстильных и швейных  фабрик в Петрограде, четыре -- в Москве.            

 Бурно развивалась  кооперация всех форм и видов.  Роль производственных кооперативов в с/х была незначительна (в 1927 г. они давали только 2% всей продукции с/х и 7% товарной продукции), зато простейшими первичными формами -- сбытовой, снабженческой и кредитной кооперации -- было охвачено к концу 20-х годов больше половины всех крестьянских хозяйств. К концу 1928 г. непроизводственной кооперацией различных видов, прежде всего крестьянской, было охвачено 28 млн. человек (в 13 раз больше, чем в 1913 г.). В обобществленной розничной торговле 60-80% приходилось на кооперативную и только 20-40% на собственно государственную, в промышленности в 1928 г. 13% всей продукции давали кооперативы. Существовало кооперативное законодательство, кооперативный кредит, кооперативное страхование.           

 Взамен обесценившихся  и фактически уже отвергнутых  оборотом совзнаков в 1922 г. был начат выпуск новой денежной единицы -- червонцев, имевших золотое содержание и курс в золоте (1 червонец = 10 дореволюционным золотым рублям = 7.74 г. чистого золота). В 1924 г. быстро вытеснявшиеся червонцами совзнаки вообще прекратили печатать и изъяли из обращения; в том же году был сбалансирован бюджет и запрещено использование денежной эмиссии для покрытия расходов государства; были выпущены новые казначейские билеты -- рубли (10 рублей = 1 червонцу). На валютном рынке как внутри страны, так и за рубежом червонцы свободно обменивались на золото и основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар = 1.94 рубля).           

 Возродилась кредитная  система. В 1921 г. был воссоздан  Госбанк, начавший кредитование  промышленности и торговли на  коммерческой основе. В 1922-1925 гг. был создан целый ряд специализированных банков: акционерные, в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже одно время иностранцы,- для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны; кооперативные - для кредитования потребительской кооперации; организованные на паях общества сельскохозяйственного кредита, замыкавшиеся на республиканские и центральный сельскохозяйственные банки; общества взаимного кредита - для кредитования частной промышленности и торговли; сберегательные кассы - для мобилизации денежных накоплений населения. На 1 октября 1923 г. в стране действовало 17 самостоятельных банков, а доля Госбанка в общих кредитных вложениях всей банковской системы составляла 2/3. К 1 октября 1926 г. число банков возросло до 61, а доля Госбанка в кредитовании народного хозяйства снизилась до 48%.           

 Экономический механизм в период нэпа базировался на рыночных принципах. Товарно-денежные отношения, которые ранее пытались изгнать из производства и обмена, в 20-е годы проникли во все поры хозяйственного организма, стали главными связующим звеном между его отдельными частями.           

 Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 г., индекс промышленного производства увеличился более чем в 3 раза; сельскохозяйственное производство возросло в 2 раза и превысило на 18% уровень 1913 г. Но и после завершения восстановительного периода рост экономики продолжался быстрыми темпами: в 1927-м, 1928 гг. прирост промышленного производства составил 13 и 19% соответственно. В целом же за период 1921-1928 гг. среднегодовой темп прироста национального дохода составил 18%.           

 Самым важным итогом  нэпа стало то, что впечатляющие  хозяйственные успехи были достигнуты  на основе принципиально новых,  неизвестных дотоле истории общественных  отношений. В промышленности ключевые  позиции занимали государственные  тресты, в кредитно-финансовой сфере -- государственные и кооперативные  банки, в сельском хозяйстве -- мелкие крестьянские хозяйства, охваченные простейшими видами кооперации.           

 Совершенно новыми  оказались в условиях нэпа  и экономические функции государства;  коренным образом изменились  цели, принципы и методы правительственной  экономической политики. Если ранее  центр прямо устанавливал в  приказном порядке натуральные,  технологические пропорции воспроизводства,  то теперь он перешел к регулированию  цен, пытаясь косвенными, экономическими методами обеспечить сбалансированный рост.           

 Государство оказывало  нажим на производителей, заставляло  их изыскивать внутренние резервы  увеличения прибыли, мобилизовывать усилия на повышение эффективности производства, которое только и могло теперь обеспечить рост прибыли.            

 Широкая кампания по  снижению цен была начата правительством  еще в конце 1923 г., но действительно всеобъемлющее регулирование ценовых пропорций началось в 1924 г., когда обращение полностью перешло на устойчивую червонную валюту, а функции Комиссии внутренней торговли были переданы Наркомату внутренней торговли с широкими правами в сфере нормирования цен. Принятые тогда меры оказались успешными: оптовые цены на промышленные товары снизились с октября 1923 г. по 1 мая 1924 г. на 26% и продолжали снижаться далее.           

 Весь последующий период до конца нэпа вопрос о ценах продолжал оставаться стержнем государственной экономической политики: повышение их трестами и синдикатами грозило повторением кризиса сбыта, тогда как их понижение сверх меры при существовании наряду с государственным частного сектора неизбежно вело к обогащению частника за счет государственной промышленности, к перекачке ресурсов государственных предприятий в частную промышленность и торговлю. Частный рынок, где цены не нормировались, а устанавливались в результате свободной игры спроса и предложения, служил чутким барометром, стрелка которого, как только государство допускало просчеты в политике ценообразования, сразу же указывала на непогоду.