Обеспечение безопасности в Российской Федерации

 

федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и  государственной службы»

Уральский институт

 

Факультет государственного и муниципального управления

 

 

Оценка__________

Подпись преподавателя__________

«___» ____________20___г.

 

 

Обеспечение безопасности в Российской Федерации

(общая характеристика)

 

 

Реферат по административному  праву

 

 

 

 

 

 

                                                 

 

Екатеринбург

2012

 

Оглавление

 

 

Введение 3

1. Основные понятия 5

2. Виды безопасности 7

3. Органы обеспечения безопасности 10

3.1. Совет Безопасности РФ 11

3.2. Федеральная служба безопасности и органы Федеральной службы безопасности 13

3.3. Органы внешней разведки 14

3.4. Федеральные органы государственной охраны 16

3.5. Органы федеральной фельдегерской связи 17

3.6. Органы обеспечения пожарной безопасности 18

Заключение 19

Список использованных источников и литературы 21

 

 

Введение

Актуальность темы исследования определяется значимостью вопросов, связанных с проблемой обеспечения безопасности в Российской Федерации и ее влиянием на государственное и общественное развитие. Динамичное функционирование любого государства и общества возможно только в случае, когда они находятся в состоянии безопасности. Безопасность относится к числу наиболее актуальных и вместе с тем дискуссионных тем современной юридической науки. Проблемы, связанные с безопасностью и ее обеспечением приобретают все большее значение в рамках мирового сообщества.

Многоаспектность и комплексность  изучаемой проблемы сделали ее предметом  исследования специалистов практически  всех отраслей научного знания: теории государства и права, философии, социологии, политологии, экономики  и др.

Представляя собой динамическую систему, которая постоянно видоизменяется под воздействием внутренних и внешних  факторов, безопасность выступает как  самоорганизующаяся система, нуждающаяся  в дальнейших исследованиях с  учетом основных направлений развития общества и государства.

Новые угрозы российскому  обществу и государству предъявляют  принципиально иные требования и  к системе обеспечения безопасности, которая должна обладать свойством  не только быстрого реагирования на возникающие  угрозы, но и потенциалом для их предотвращения. Национальная безопасность связана с обеспечением жизнеспособности государства, его сохранением как  определенной культурно-исторической ценности, защитой суверенитета.

Вопросы теории и практики, связанные с национальной безопасностью  приобретают актуальность в связи  с увеличением и изменением видов  безопасности. В настоящее время  в Российской Федерации сформирована довольно разветвленная система  обеспечения безопасности. Несмотря на это, в ее изучении и описании часто отсутствует комплексность  и системность.

Целью моего исследования является выявление общей характеристики обеспечения безопасности в Российской Федерации.

В соответствии с целью  исследования, передо мной стоят следующие задачи:

- определить понятийный аппарат;

- дать классификацию видов  безопасности;

- перечислить органы обеспечения  безопасности РФ и обратить внимание на структуру некоторых из них;

- установить правовые основы организации управления в системе специальных органов обеспечения безопасности;

- сделать выводы, касающиеся общей характеристики обеспечения безопасности в Российской Федерации.

Предмет исследования – безопасность Российской Федерации.

В ходе решения задач и исследования предмета реферата мною активно использовались действующие нормативно-правовые акты, учебники, монографии и статьи из периодических изданий по управленческой и правовой тематике.

 

 

1. Основные понятия

Для достижения цели исследования необходимо определить понятийный аппарат, четко очертить границы той или иной категории.

Толкование основных понятий, касающихся безопасности было представлено под авторством Р. Г. Халиуллина: «Безопасность – состояние защищенность объекта от различных угроз (реальных, потенциальных), обеспечивающее его устойчивое существование и развитие. Всевозможная деятельность по достижению и поддержанию этого состояния есть обеспечение безопасности. Совокупность экономических, политических, экологических, информационных и иных условий и факторов, способствующих достижению и поддержанию этого состояния, – это условия безопасности. А подобные условия и факторы, создающие опасность и наносящие ущерб равновесию, дестабилизирующие объект, есть угрозы безопасности» ¹.

Определение «безопасность государства» в официальных изданиях РФ появилось в Кратком словаре специальных терминов для руководящего состава Вооруженных Сил РФ, изданном в 1994 году. Вот это определение: «Безопасность государства национальная – состояние, при котором обеспечивается защита жизненно важных интересов государства и гражданского общества в экономической, политической, военной, экологической, гуманитарной и других областях²».

Обеспечение безопасности требует  усилий для решения постоянно  возникающих практических задач  на всём пространстве взаимодействия человека с окружающей средой. В  сумме эти задачи складываются в  проблемы.

Проблема  безопасности – совокупность частных задач обеспечения безопасности сравнительно однородных объектов безопасности. Безопасность представляется совокупностью результатов деятельности во всех сферах жизнедеятельности человека.

Закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства в РФ Конституция РФ, Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", ряд других законов и нормативных актов РФ, регулирующих отношения в области безопасности, конституции, законы и нормативные акты республик в составе РФ и субъектов РФ, принятые в рамках их компетенции по данному вопросу, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

В законодательном порядке  определена система безопасности и  её функции, установлен порядок организации  и финансирования органов обеспечения  безопасности, а также контроля и  надзора за их деятельности.

 

 

 

2. Виды безопасности

Виды  безопасности – составляющие безопасности, обеспечиваемые различными сферами жизнедеятельности.

Исходя из логики жизнедеятельности, типологии источников и угроз, перечня  предметов безопасности, различают  десятки, сотни видов безопасности. Назовем важнейшие из них: политическая, социальная, экологическая, военная, техногенная, духовная, религиозная, социокультурная, государственная, генетическая, продовольственная, медицинская, демографическая, ядерная, информационная и новая, более тонкая, на уровне психических явлений, востребованная временем энергоинформационная психологическая безопасность. Различные виды и проблемы безопасности, обладая общими чертами, рассматриваемыми в общей теории безопасности, предметно исследуются в частных теориях безопасности.

Такая классификация в  известной мере является условной, так как в чистом виде, вне связи  с другими явлениями и фактами, в природе ничего не бывает. Чаще всего человек имеет дело с  комбинированными источниками опасности  и с многоаспектными проявлениями их воздействия. Можно выделить природно-социально-техногенный  источник опасности в такой цепочке: стихийное бедствие, ставшее причиной катастрофы на химическом или ином опасном предприятии, последовавшие  за ним людские жертвы, материальный ущерб и уничтожение природы. В данном случае речь идёт об экологической, техногенной, социальной, медицинской, генетической и многих других видах  опасности. Более того, содержание видов  безопасности будет в каждой конкретной ситуации разным. Поэтому важно при  использовании того или иного  термина давать предельно четкую его расшифровку.

Выбор признака, по которому определяется вид безопасности, будет  в значительной мере зависеть от практических задач, решаемых при обеспечении  безопасности. Рассмотрим в самом общепонятном плане основополагающие виды безопасности³.

 Политическая  безопасность занимает ключевое место в общей системе обеспечения безопасности. Потеря обществом политической управляемости или её несоответствие возможностям и интересам общества неизбежно ведут к его деградации и зависимости. Политическая безопасность требует конституционно защищенной и четко определенной конституционными рамками политики.

 Социальная безопасность – это совокупность видов безопасности, обусловленная структурой человеческой жизнедеятельности, её сферами.

 Военная безопасность образует одну из основ систем национальной, региональной и международной безопасности.

 Экологическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от потенциальных и реальных угроз, создаваемых последствиями антропогенного воздействия на окружающую среду, а также от стихийных бедствий и катастроф.

 Техногенная безопасность – совокупность действий по обеспечению проектирования, строительства и эксплуатации сложных технических устройств с соблюдением необходимых требовании безаварийной их работы и выполнения экологических условий.

 Информационная  безопасность – это состояние защищенности информационных ресурсов, технологии их формирования и использования, а также субъектов информационной деятельности.

 Коллективная  безопасность – качество отношений государства и общества, при которых обеспечивается их совместная защищенность от внутренних и внешних угроз. Коллективная безопасность включает систему мер, направленных на поддержание мира во всем мире, предотвращение войны, на оказание коллективного отпора агрессии и коллективной помощи.

 Региональная безопасность – состояние отношения социально-территориальных общностей населения, формирующихся применительно к административно-территориальному делению страны или группы стран, внутри них или между ними на микро- (населенный пункт, район, область страны) и макро- (страна, группа стран) уровнях, при которых обеспечивается их достаточно надёжное существование и устойчивое развитие; составная часть безопасности общей системы (национальной и международной).

 Безопасность прогресса – это такие отношения человека с созданными им самим искусственными образованиями, которые позволяют ему полно и всесторонне раскрывать свои возможности, в то же время исключая технологическую и нравственно-мировоззренческую зависимость от средств и процессов, им же созданных. Примером явления обратного может служить современная ситуация. Человечество создало ядерное оружие, считая его великим достижением, сейчас же оно превратилось в фактор угрозы существования человечества на планете Земля. Технический прогресс при бездумном к нему отношении и существующих в стране приоритетах может благоприятствовать созданию факторов нестабильности в обществе, неустойчивости в развитии духовных начал человека, страны.

 Энергоинформационная психологическая безопасность – это принципиально новое направление безопасности, способное во всех видах безопасности дать человеку недостающую и важную часть способностей контролировать всё происходящее на более высоком уровне и срабатывать на опережение в экстремальных ситуациях. Опережение становится реальным при использовании специальных боевых практик и методик Прикладной энергоинформационной психологии.

 

3. Органы обеспечения безопасности

Обеспечение безопасности в РФ – это, прежде всего, защита государственного и общественного строя, государственного суверенитета и территориальной неприкосновенности, посредством использования комплекса политических, экономических, военных, социальных и правовых средств и действий, которые способствуют ликвидации негативного воздействия враждебных государств, а также оппозиционных структур внутри самой страны, использующих силы и средства разведки и спецслужб⁴.

Для обеспечения безопасности (т.е. состояния защищенности важных интересов личности, общества и государства), спокойного развития страны и противодействия  внешним и внутренним врагам, государство  имеет в своем распоряжении и  на службе определенные органы.

На основе анализа Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» (с изменениями от 7 августа 2004 г.), авторы учебника под ред. О.А. Галустьяна⁵, к числу органов безопасности относят:

1. Совет безопасности РФ;
2. Федеральная служба безопасности и органы Федеральной службы безопасности;
3. органы внешней разведки;
4. федеральные органы государственной охраны;
5. органы федеральной фельдъегерской связи;
6. органы пожарной безопасности.

Такой в целом можно  представить систему органов  безопасности страны. В нормативных актах не имеется полного перечня органов безопасности, поэтому, по сути, в этот перечень могут входить любые органы исполнительной власти, создание которых допускается законом.

 

1. Совет Безопасности РФ

Правовую основу организации  и деятельности Совета Безопасности России составляют Указ Президента РФ «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» №736 от 7 июня 2004 г. вместе с "Положением о Совете Безопасности Российской Федерации", "Положением об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации", "Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере", "Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности", "Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности", "Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности", "Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам Содружества Независимых Государств", "Положением о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по проблемам стратегического планирования", "Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности", "Положением о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации".

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии  развития Российской Федерации, обеспечения  безопасности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

а) обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

б) определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

в) разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

г) подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства и многое другое.

Функциями Совета Безопасности являются:

а) рассмотрение вопросов обеспечения  национальной безопасности, организации  обороны, в том числе строительства  и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, планирования их применения, вопросов оборонного производства, мобилизационной  подготовки, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации  с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой  конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной  целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

б) проведение стратегической оценки;

в) разработка и уточнение  критериев и показателей обеспечения  национальной безопасности;

г) осуществление стратегического  планирования в области обеспечения  национальной безопасности и многое другое.

 

2. Федеральная служба безопасности и органы Федеральной службы безопасности

Деятельность органов  ФСБ основывается на положениях Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Согласно статьям 1 и 2 указанного закона, федеральная служба безопасности – есть единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. К органам ФСБ относятся:

1. федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
2. управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
3. управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
4. управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);
5. другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
6. авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Деятельность органов  федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям (ст.8 Закона):

- контрразведывательная  деятельность;

- борьба с преступностью  и террористической деятельностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной  безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

Деятельность федеральной  службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

- законность;

- уважение и соблюдение  прав и свобод человека и  гражданина;

- гуманизм;

- единство системы органов  федеральной службы безопасности, а также централизация управления  ими;

- конспирация, сочетание  гласных и негласных методов  и средств деятельности.

 

3. Органы внешней разведки

В системе органов обеспечения  безопасности Российской Федерации  важное место отводится внешней  разведке. Вопросы правового регулирования  деятельности специальных служб  всегда привлекали внимание не только разведчиков-профессионалов, сотрудников  контрразведывательных органов, военных, но и многих политиков, представителей общественности, широкого круга граждан. Такого рода интерес как ранее, так  и сейчас во многом обусловлен тем  обстоятельством, что правовое регулирование  функционирования разведывательных органов  длительный период осуществлялось закрытыми нормативными правовыми актами. Это создавало некую таинственность вокруг органов внешней разведки, а в отдельных случаях давало повод для обвинений их во вседозволенности и бесконтрольности. И в настоящее время далеко не все правовые аспекты деятельности органов внешней разведки Российской Федерации получили огласку, что вполне понятно: некоторые из них раскрывают организацию, тактику, методы и средства разведывательной деятельности, а также силы разведки и их состав.

Тем не менее, на сегодняшний  день деятельность органов внешней  разведки урегулирована Федеральным законом от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 14.02.2007) "О внешней разведке". Согласно статье 1 Федерального закона, внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки Российской Федерации – является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств.

Система органов внешней  разведки включает Службу внешней разведки РФ, органы внешней разведки Министерства обороны РФ. То есть можно говорить о наличии двух звеньев системы  органов внешней разведки. Высшим звеном является Служба внешней разведки РФ. Общее руководство всей системой осуществляется Президентом РФ.

Разведывательная деятельность осуществляется в целях добывания  информации о действиях, планах и  намерениях иностранных государств, организаций и отдельных лиц, затрагивающих жизненно важные интересы российского государства.

При проведении разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставлено  право использовать гласные и негласные методы и средства. Особый характер их применения определяется условиями этой деятельности. На них возложено обеспечение безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, командированных за границу граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Кроме того, органы внешней разведки решают задачи обеспечения собственной безопасности, осуществляя оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008) "Об оперативно-розыскной деятельности".

 

4. Федеральные органы государственной охраны

В систему органов безопасности включены также федеральные органы государственной охраны, основывающие свою деятельность на Федеральном законе от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О государственной охране". Государственная охрана определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;

Итак, государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной  охраны, которыми является Федеральная служба охраны РФ. Основными задачами их являются (ст. 13 Закона):

1) прогнозирование и выявление  угрозы жизненно важным интересам  объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер  по предотвращению этой угрозы;

2) обеспечение безопасности  объектов государственной охраны  в местах постоянного и временного  пребывания и на трассах проезда;

3) обеспечение в пределах  своих полномочий организации  и функционирования президентской  связи;

4) участие в пределах  своих полномочий в борьбе  с терроризмом;

5) защита охраняемых объектов;

6) выявление, предупреждение  и пресечение преступлений и  иных правонарушений на охраняемых  объектах.

Положение о Федеральной  службе охраны Российской Федерации  утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013. В соответствие с ним, федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

 

5. Органы федеральной фельдъегерской связи

Систему органов федеральной  фельдъегерской связи возглавляет Государственная фельдъегерская служба России. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти регулируется Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации (утвержденным Указом Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074).

Основными задачами ГФС России, согласно пункту 2 Положения, являются:

- обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений;

- доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации;

- доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;

- доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации;

- управление территориальными органами ГФС России и обеспечивающими деятельность ГФС России организациями (далее — подведомственные организации), созданными для решения возложенных на ГФС России задач.

 

3.6. Органы обеспечения пожарной безопасности

И, наконец, система органов  обеспечения пожарной безопасности предусмотрена в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 10 мая, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г., 2 февраля, 25 октября, 4, 18 декабря 2006 г., 26 апреля, 18 октября 2007 г., 22 июля 2008 г., 14 марта, 19 июля, 9, 25 ноября 2009 г., 23 июля, 28 сентября, 29 декабря 2010 г., 18, 19 июля, 8 ноября 2011 г.). Возглавляет систему органов обеспечения пожарной безопасности Государственная противопожарная служба, состоящая из двух звеньев - федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации.

 

Заключение

В настоящее время внешняя  и внутренняя  угрозы национальной и безопасности Российской Федерации  во всех сферах жизнедеятельности общества продолжают все больше и больше усиливаться. Следовательно, основной акцент в деятельности государственной власти направлен  не только на обеспечение непосредственно  самой безопасности на территории РФ и за ее пределами, но и на разработку новых федеральных программ, новых  методов, в которых излагаются обновленные  и более дополненные подходы и принципы ее обеспечения.

Поскольку государство занимает главное место в системе и обеспечивает все виды безопасности, то его основными задачами должны являться:

• стратегическое руководство системой обеспечения всех видов безопасности в РФ;
• осуществление выработки государственной политики, направленной на регулирование и контроль федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих все виды безопасности России;
• разработка и развитие новых методологических основ обеспечения всех видов безопасности РФ;
• совершенствование правового регулирования, связанного с обеспечением всех видов безопасности Российской Федерации;
• качественное улучшение способности оперативного реагирования органов государственной власти на возникновение угрозы всех видов безопасности;
• четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти с целью усиления эффективности выполняемых ими обязанностей по обеспечению безопасности РФ;
• развитие международного сотрудничества по вопросам обеспечения безопасности всех государств и содействии друг другу в целях предотвращения угроз их суверенитету, независимости, территориальной целостности и иным жизненно-важных аспектам для общества и государств в целом.