Обращение с отходами

 

 

 

Реферат

на тему  «Обращение с отходами»

     Выполнил:   старший оператор

   «Филиала Татнефтепродукт-Закамье»

    Колпаков Денис Анатольевич

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

1.     Понятие «Обращение с отходами».  Сбор отходов и их разделение по видам.

2.      Хранение и захоронение отходов.

2.1     Переработчики отходов

2.2.    Полигоны захоронения отходов

2.3     Перевозка отходов.

2.4   Использование отходов в качестве вторичного сырья.

3. Учет и инвентаризация отходов.

4. Инструкция по обращению с отходами.

5. Нормативы образования отходов производства.

6. Лимиты хранения и лимиты захоронения отходов производства.

7. Разрешение на хранение и захоронение отходов производства.

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Отходы  – вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства. Отходы производства - отходы, образующиеся в процессе осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экономической деятельности (производства продукции, энергии, выполнения работ, оказания услуг), побочные и сопутствующие продукты добычи и обогащения полезных ископаемых.

Право собственности  на отходы.

Право собственности  на отходы приобретают: производитель  отходов - с момента образования  отходов, если иное не предусмотрено  законодательством Республики Татарстан и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов;  юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, - на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность. Отказ от права собственности на отходы осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Отчуждение опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, разрешается только в целях последующего их захоронения, обезвреживания и (или) использования.

Классификация отходов.

Отходы, в том  числе коммунальные отходы, разделяются  по видам в зависимости от:

·         происхождения - на отходы производства и отходы потребления;

·         агрегатного состояния - на твердые отходы и жидкие отходы;

·         степени опасности - на опасные отходы и неопасные отходы;

·         возможности их использования - на вторичные материальные ресурсы и иные отходы производства и потребления.

Опасные отходы классифицируются по классам опасности:

·         первый класс опасности - чрезвычайно опасные;

·         второй класс опасности - высокоопасные;

·         третий класс опасности - умеренно опасные;

·         четвертый класс опасности - малоопасные.

Классификатор отходов, образующихся в Республике Татарстан, утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Татарстан согласованию с Министерством здравоохранения Республики Татарстан и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      1.     Понятие «Обращение  с отходами».  Сбор отходов и их разделение по видам.

Обращение с отходами - деятельность, связанная с образованием отходов, их сбором, разделением по видам отходов, удалением, хранением, захоронением, перевозкой, обезвреживанием и (или) использованием отходов.  Основным документом, регламентирующим обращение с отходами, является Закон об обращении с отходами №271-З от 20.07.2012г.

Юридические лица и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:

·                    обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами;

·                    назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;

·                    разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;

·                    обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;

·                    обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также инструктаж, проверку знаний и повышение их квалификации;

·                    вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами;

·                    представлять в соответствии с законодательством о государственной статистике первичные статистические данные в области обращения с отходами;

·                    предоставлять в порядке, установленном законодательством, достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан;

·                    разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов;

·                    осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия;

·                    выполнять иные требования, нормы и правила, установленные настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами.

Производители отходов  производства обязаны:

·                    обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, а также их соблюдение;

·                    обеспечивать установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс их опасности не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Татарстан.

Сбор  отходов и их разделение по видам.

Сбор отходов  и их разделение по видам осуществляются производителями отходов либо уполномоченными  ими юридическими лицами или индивидуальными  предпринимателями, осуществляющими  обращение с отходами. Если производитель  отходов не выполнил требования по разделению отходов по видам, то их разделение по видам обязаны осуществить  юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, к которым перешло  право собственности или иное вещное право на эти отходы. Смешивание отходов разных видов в соответствии с техническими нормативными правовыми  актами допускается при захоронении  и (или) обезвреживании отходов.

 

 

 

 

 

 

 

2.      Хранение и захоронение отходов.

Хранение и захоронение  отходов допускаются только в  санкционированных местах хранения отходов и санкционированных  местах захоронения отходов.  Санкционированные места хранения отходов производства и санкционированные места захоронения отходов производства определяются в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Татарстан или его территориальными органами, а при временном хранении отходов производства в целях накопления количества отходов, необходимого для перевозки, указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых определяются периодичность вывоза отходов производства и (или) допустимое количество накопления отходов производства. Нарушение периодичности вывоза отходов производства и (или) превышение допустимого количества накопления отходов производства при временном хранении не допускаются. Разрешения на хранение и (или) захоронение отходов производства получают собственники отходов производства либо уполномоченные ими юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами.

 

2.1     Переработчики отходов

 

В республике постановлениями  Кабинета Министров РТ от 03.09.2007 и № 438 и от 15.11.2011 № 638 утверждены Концепции – «Экологическая безопасность Республики Татарстан (на 2011– 2015 гг.)» и «Утилизация, переработка отходов производства, потребления и вовлечение вторичных ресурсов в промышленное производство в Республике Татарстан». В данных документах определены основные направления деятельности по обеспечению качества окружающей среды, комплексного решения технических, экологических и экономических проблем, связанных с утилизацией и переработкой отходов производства и потребления

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об отходах  производства и потребления» от 24.06.2011 № 89-ФЗ (в ред. от 30.12.2011 № 309), приказом министра экологии и природных ресурсов РТ «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Республики Татарстан» № 102 от 05.02.2010 (регистрация в Минюсте РТ от 15.02.2010 № 240), ежегодно Минэкологии и природных ресурсов РТ формируется Перечень специализированных предприятий (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), имеющих лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

В 2011 г. в соответствии с приказом министра экологии и природных ресурсов РТ № 59 от 26.01.2010 обязательному сбору в качестве вторсырья подлежали 13 видов отходов: древесные отходы, макулатура, отходы черного металла, отходы цветного металла, ртутьсодержащие отходы, отработанные масла, нефтешламы, отходы полимерных материалов, отходы резинотехнических изделий, отработанные аккумуляторы, отработанный электролит, текстиль, стеклобой.

На 01.01.2012 в республике было зарегистрировано 188 специализированных предприятий, имеющих лицензию на право деятельности по обращению с опасными отходами, из них 85 предприятий (45%) – лицензию на сбор черных и цветных металлов, 103 (55%) – на другие виды отходов (http://eco.tatar.ru/rus/file/pub/pub_70358.pdf).

 

2.2. Полигоны захоронения отходов

В 2012 г. на действующие полигоны ТБО вывезено 3974,6452 тыс. м3 отходов, из них отходов от промышленных предприятий 3–5-го класса опасности – 1750,6703 тыс. м3, что составляет 44% от общего объема размещенных отходов и превышает допустимую долю для промышленных отходов в составе ТБО (30%) . В м.о. и городских округах РТ наметилась устойчивая тенденция к наполняемости действующих карт полигона опережающими темпами по отношению к проектным расчетам срока эксплуатации объектов. Так, в 2012 г. на 32 полигонах было произведено захоронение отходов в объемах, превышающих их годовую проектную мощность.

В 2012 г. в соответствии с ведомственной целевой программой «Природоохранные мероприятия Республики Татарстан на 2009 год», утвержденной распоряжением Кабинета Министров РТ от 06.04.2012 № 406-р, было запланировано выделение денежных средств на строительство полигонов ТБО, изготовление и поставку контейнеров и бункеров для сбора ТБО в городах и районах РТ. По итогам года выполнены работы на общую сумму 5722,2 тыс. руб. (строительство полигона ТБО в пгт. Карабаш Бугульминского м.р., в пгт. Актюбинский Азнакаевского м.р., 2-й очереди полигона ТБО в р.ц. Уруссу Ютазинского м.р., изготовление и монтаж мусоросортировочных линий на полигонах ТБО Алексеевского, Альметьевского, Балтасинского, Камско-Устьинского, Рыбно-Слободского, Сабинского, Сармановского м.р., в гг. Бугульма, Бавлы, корректировка ПСД строительства полигона ТБО в пгт. Камские Поляны Нижнекамского м.р.).

В 2012 г. ситуация с полигонами для захоронения промышленных отходов практически не изменилась. В настоящее время на территории РТ функционирует 3 полигона промышленных отходов 3–5-го класса опасности

Полигоны, заполненные на 50-90 процентов, находятся в Арске, Б.Атне, Балтасях, Кукморе, М.Бирюлях, а также в Верхнеуслонском, Алексеевском, Спасском, Заинском, Агрызском, Елабужском, Менделеевском, Актанышском, Черемшанском и ряде других районах РТ. В таком же состоянии находится полигон в Казани (Самосырово).

Полигоны, с процентом  заполнения свыше 90 процентов, сосредоточены  в Базарных Матаках Алькеевского района, Мамадыше и Чистополе

Новые площадки для складирования  и утилизации ТБО порой также  вызывают опасения. Так, полигон в  Апастовском районе возведен с нарушением правил. Объект ТБО появился на месте, где грунтовые воды подходят близко к поверхности земли. Однако, не смотря на это, объект возведен без гидроизоляции и дренажной системы. Вопрос о переносе полигона до сих пор не решен.

В Тукаевском районе полигон введен без санитарно-эпидемиологического заключения, что является грубым нарушением. В Буинском районе на полигоне отсутствуют скважины для наблюдения за состоянием подземных вод.

В прошлом году назрела  острая проблема с утилизацией ТБО  в Набережных Челнах. Единственный полигон ТБО, размещенный в селе Тогаево, передан в аренду ООО «Поволжская экологическая компания – Набережные Челны», которая отказывается принимать отходы от МУП «Челныкоммунхоз», занимающееся сбором и вывозом отходов из жилого фонда Набережных Челнов

 

 

 

2.3     Перевозка отходов.

Перевозка отходов  производится с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых  отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, и осуществляется в соответствии с настоящим Законом, гражданским законодательством  и законодательством о транспорте, а перевозка опасных отходов, классифицированных как опасные  грузы, - в соответствии с законодательством  о перевозке опасных грузов. Перевозка  отходов производства допускается  при наличии сопроводительного  паспорта перевозки отходов производства, оформленного собственником перевозимых  отходов производства.

2.4    Использование отходов в качестве вторичного сырья.

Отходы в качестве вторичного сырья должны использоваться на объектах по использованию отходов  в соответствии с техническими нормативными правовыми актами. Использование  отходов с применением технологий, приводящих к образованию стойких  органических загрязнителей, запрещается. Объекты по использованию отходов, введенные в эксплуатацию, подлежат регистрации в реестре объектов по использованию отходов в порядке, определяемом Советом Министров Республики Татарстан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Учет и инвентаризация отходов.

Основным документом в области инвентаризации отходов  является Инструкция о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденная Постановлением Минприроды № 17 от29.02.2011г. Учет отходов ведется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами, в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Татарстан. Инвентаризация отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами, либо уполномоченными ими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не реже одного раза в год в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Татарстан.  Досрочная инвентаризация проводится в случаях:

·         выявления новых видов отходов производства;

·         изменения технологических процессов получения продукции;

·         изменения перечня выпускаемой продукции;

·         изменения сырья и материалов, применяемых для получения продукции;

·         реконструкции, модернизации, перепрофилирования производства;

·         предписания территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Татарстан (далее - Минприроды);

·         иных по решению организации, осуществляющей обращение с отходами производства.

Предписание Минприроды о проведении досрочной инвентаризации должно содержать:

·         срок, в течение которого должна быть проведена инвентаризация;

·         причины, обусловившие необходимость проведения инвентаризации;

·         мероприятия, необходимые после проведения инвентаризации.

Работа по проведению инвентаризации включает следующие  этапы:

·         подготовительный;

·         инвентаризационное обследование;

·         обобщение сведений об инвентаризации.

Акт инвентаризации отходов производства подписывается  председателем и членами комиссии по проведению инвентаризации, утверждается руководителем организации.

Результаты инвентаризации применяются при:

·         разработке инструкции по обращению с отходами производства и организации учета отходов;

·         подготовке документов для получения разрешения на хранение и захоронение отходов производства или комплексного природоохранного разрешения;

·         расчетах лимитов хранения и захоронения отходов производства;

·         согласовании и утверждении нормативов образования отходов производства;

·         ведении государственной статистической отчетности об отходах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Инструкция по обращению с отходами.

Основными нормативно-правовыми  документами, регламентирующими разработку и утверждение инструкции по обращению  с отходами, является Постановление Минприроды № 45 от22.10.2011г. и Постановление Совмина № 1104 от 23.07.2011г. Инструкция по обращению с отходами разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами производства. Согласование инструкций осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту выдачи разрешения на хранение и захоронение отходов производства. Инструкция должна быть представлена для согласования в течение 60 дней со дня государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего обращение с отходами производства. Согласование инструкции или принятие решения об отказе в согласовании осуществляется органом согласования в 30-дневный срок.

Инструкция разрабатывается  и утверждается для юридического лица в целом и (или) для каждого  обособленного подразделения юридического лица, имеющего отдельный баланс и  осуществляющего обращение с  отходами производства. Разработанная  и утвержденная инструкция по обращению  с отходами согласовывается соответствующим  территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Татарстан . Инструкция по обращению с отходами включает в себя титульный лист, следующие обязательные разделы: "Общие сведения", "Ответственные за организацию обращения с отходами производства", "Образование отходов производства", "Учет отходов производства", "Сбор и хранение отходов производства", "Использование и обезвреживание отходов производства", "Захоронение отходов производства", "Перевозка отходов производства", а также приложения: "Образующиеся отходы производства", "Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения", "Карта-схема источников образования отходов производства", "Карта-схема хранения отходов производства". Срок действия согласования инструкции составляет 5 лет и исчисляется с даты, указанной в грифе согласования. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в месячный срок разрабатывают новую инструкцию по обращению с отходами и обращаются в соответствующий территориальный орган Минприроды для ее согласования в случаях:

·         изменения наименования юридического лица, его места нахождения, фамилии, собственного имени, отчества индивидуального предпринимателя, его места жительства, реорганизации юридического лица, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;

·         изменения требований законодательства Республики Татарстан, регулирующих порядок обращения с отходами;

·         изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, периодичности вывоза отходов производства;

·         изменения условий и мест хранения отходов производства;

·         строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства юридического лица и индивидуального предпринимателя, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними;

·         изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение.

 

5. Нормативы образования отходов производства.

Нормативы образования  отходов производства устанавливаются для отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, в целях определения количественных показателей образования отходов производства, лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства. Нормативы образования отходов производства утверждаются производителями этих отходов. Нормативы разрабатываются на основе сведений, полученных при инвентаризации отходов производства, технологических регламентов, удельных норм расходов сырья и материалов, материально-сырьевого баланса и иной нормативно-технической и технологической документации, а также технических нормативных правовых актов, регламентирующих производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг. В случае изменения режимов работы технологического оборудования или изменения технологических процессов, связанных с образованием отходов производства, изменения качества и (или) вида применяемого сырья, топлива или материалов, повлекшего изменения наименований и (или) количества образования отходов производства, а также в случае изменения наименования юридического лица нормативы подлежат разработке и утверждению.

 

6. Лимиты хранения и лимиты захоронения отходов производства.

Лимиты хранения и лимиты захоронения отходов производства устанавливаются в целях экономического стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по уменьшению объемов образования отходов производства, увеличению объемов использования отходов производства, а также определения размера платежей за размещение отходов производства.  Лимиты хранения и лимиты захоронения отходов производства разрабатываются в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами собственниками отходов производства либо уполномоченными ими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями с учетом:

·                    нормативов образования отходов производства;

·                    мероприятий по предотвращению или уменьшению объемов образования отходов производства, увеличению объемов использования отходов производства;

·                    иных условий, установленных законодательством об обращении с отходами.

Лимиты хранения и лимиты захоронения отходов  производства утверждаются собственникам  отходов производства местными исполнительными  и распорядительными органами по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и  охраны окружающей среды Республики Татарстан с учетом:

·                    мощностей объектов хранения и захоронения отходов, установленных сроков их эксплуатации и количества накопленных отходов на этих объектах;

·                    наличия действующих на территории соответствующей административно-территориальной единицы и в Республике Татарстан объектов обезвреживания отходов и объектов по использованию отходов производства;

·                    иных условий, установленных законодательством об обращении с отходами.

 

 

7. Разрешение на хранение и захоронение отходов производства.

Выдача разрешений регламентируется Постановлением 1104 Совмина Республики Татарстан и осуществляется территориальными органами Минприроды. Для получения разрешений заявитель представляет в орган выдачи разрешений документы, предусмотренные в п.35 перечня административных процедур, осуществляемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Татарстан от 22 октября 2010 г. N 1379 (Национальный реестр правовых актов Республики Татарстан, 2010 г., N 261, 5/26021; 2010 г., N 118, 5/29744). Выдача разрешения на хранение отходов производства осуществляется при условиях:

·      отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций;

·         отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов захоронения отходов;

·         наличия объектов хранения с достаточной фактической мощностью для хранения отходов.

·         Выдача разрешения на захоронение отходов производства осуществляется при условиях:

·         отсутствия на дату получения разрешения введенных в эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания отходов, принимающих отходы от сторонних организаций;

·         наличия объектов захоронения отходов с достаточной фактической мощностью для захоронения отходов.

Выдача или отказ  в выдаче разрешения осуществляется органом выдачи разрешения в 30-дневный  срок. Срок разрешения составляет пять лет и начинается с момента  выдачи. В разрешение вносятся изменения  и (или) дополнения в случаях:

·         изменения наименования, места нахождения заявителя;

·         изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в разрешение;