Министерство  образования и  науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ  ИНСТИТУТ 

Кафедра

Теории  и истории права и государства 
 
 

Реферат

Студентки II курса группы 2201

Бондарь Елены 
 

Общая характеристика международного публичного права 
 
 

Ст. преподаватель,

канд.юрид.наук,

Дорский Г.Ю. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011

Оглавление

Введение

    Моя работа посвящена теме «Общая характеристика международного публичного права». Эту тему я выбрала неслучайно – мне эта тема очень интересна и в дальнейшем я не раз буду сталкиваться с отраслями международного права. Поэтому я решила детально изучить эту тему, проанализировать предмет и отрасли международного права и обобщить свои выводы в своем реферате.

    Во  время написания реферата я нашла  много интересной литературы, не всегда написанной с правовой точки зрения. Все авторы пишут по-разному, особенно отличаются работы русских и зарубежных авторов. О различии мнений между авторами будет написано в главах реферата.

    Помимо  книг, помощь в написании реферата оказали семинары по дисциплине «Международные гуманитарные связи», на которых мы анализировали международное гуманитарное, уголовное право, права человека, право международных организаций (ООН, ОБСЕ, Совет Европы и т.д. и международные неправительственные организации).

Глава 1. Понятие международного публичного права

    Понятие международного права сформировалось еще в эпоху Римской империи. Тогда оно называлось «правом народов» (jus gentium). Римляне называли право народов естественным правом, поскольку оно признано и применяется всеми цивилизованными нациями, объединениями в государстве¹.

    И. Кант предложил переводить термин gentium как «право государств» (jus publicum civitatum). Но еще до Канта межгосударственное право называли международным правом (international law, droit international, diritto international).

    Заметный  вклад в развитие международного права внесли труды зарубежных ученых Гуго Гроция (1583-1645), Самуэля фон Пуффендорф (1632-1694), Эмериха фон Ваттеля (1714-1767), Георга Гегеля (1770-1831), Иммануила Канта (1724-1804), а также российских юристов-международников Фридриха Мартенса (1845-1909), Льва шаланда (1868-1919), Владимира Грабаря (1865-1956), Василия Незабитовского (1824-1883).

    По  определению Мартенса, международное  право – это совокупность юридических норм, определяющих условия достижения народами своих жизненных целей в сфере взаимных отношений².

    В начале XX века П. Е. Казанский полагал, что международное право является совокупностью правовых начал, определяющих взаимные отношения государств и международных сообществ и гражданские права иностранцев³.

    По  мнению французского профессора Ги Аньеля, международное право есть совокупность норм и институтов, предназначенных управлять международным сообществом⁴.

    Только  после Второй мировой войны международное  право как правовая система разделилась на 2 части: международное публичное право и международное частное право. Эти термины были закреплены 11 декабря 1946 года в «резолюции Генеральной Ассамблеи ОНН о прогрессивном развитии международного права и его кодификации», а также в Статуте Международного суда ООН.

    Основной  функцией международного публичного права является управление деятельностью субъектов в соответствующих отраслях международных отношений. По данному вопросу в литературе выражены различные точки зрения.

    Еще в конце XIX века Мартенс считал, что международное право должно управлять международной деятельностью государств⁵.

    В начале XX века О. Эйхельман отмечал, что международное право организует международные отношения⁶.

    В советской литературе международному праву отводилась координирующая роль.

    Следует сделать вывод, что международное  публичное право можно определить как систему обязательных норм, выраженных в источниках, признанных субъектами этого права; источники, через которые осуществляется управление международным сотрудничеством, являются общепризнанным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного.

    Международное публичное право имеет свои отрасли, регулирующие более или менее  автономные виды международных отношений. Но до сих пор нет единой, общепризнанной системы его отраслей и институтов.

    По  определению из учебника МГЮА, современное международное право состоит из следующих отраслей:

1. Субъекты международного права;
2. Основные принципы международного права;
3. Право международных договоров;
4. Право международных организаций;
5. Международно-правовые средства решения споров;
6. Ответственность в международном праве;
7. Право внешних сношений;
8. Право международной безопасности;
9. Международно-правовая защита прав человека;
10. Международное уголовное право;
11. Международное экономическое право;
12. Территория в международном праве;
13. Международное морское право;
14. Международное воздушное право;
15. Международное космическое право;
16. Международное экологическое право;
17. Международное гуманитарное право;
18. Международное сотрудничество в научно-технической области;
19. Международно-правовая борьба с терроризмом;
20. Международное процессуальное право.

    Ряд отраслей международного права находится  в процессе активного становления, например, международное трудовое, аграрное, энергетическое, транспортное, интеллектуальное, атомное права.

Глава 2. Источники международного права

    Согласно общей теории права под источниками права понимается способ закрепления правовых велений или способ выражения «возведенной в закон воли господствующего класса», или в нашем случае, источник – это способ выражения воли субъектов международного права.

    Официальный характер источникам международного права придается двумя способами:

• Путем правотворчества;
• Путем санкционирования.

    Сами  источники можно разделить на основные, производные (вторичные) и  вспомогательные. О них подробней.

    Основные  источники международного права.

    Согласно  статье 38 Статута Международного суда ООН сюда входят международные договоры, международно-правовые обычаи и общие  принципы права.

    В соответствии со статьей 38 Статута  Международный суд при решении  переданных ему споров применяет  «международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами».

    Российская  доктрина международного права считает  основным средством создания норм современного международного права международный договор.

    Согласно  Венской конвенции о праве  международных договоров 1969 года договор  означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

    Источником  международного публичного права являются только правообразующие договоры, которые  «предусматривают новые общие нормы  будущего международного поведения или же подтверждающие, определяющие или отменяющие существующие обычные или конвенционные нормы общего характера»⁷.

    В настоящее время по своему удельному  весу договорные нормы занимают основное место в международном праве.

    Согласно  Статуту Международный суд применяет «международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы».

    По  мнению Мартенса, международными обычаями являются те правила и порядки, которые устанавливаются в международных отношениях на основании постоянного и однообразного применения их к одинаковым по существу своему случаям⁸.

    Доказательством существования обычая, например, являются дипломатическая переписка, политические заявления, сообщения для прессы и др.

    Согласно  Статуту Международный суд в решении споров применяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями».

    Источником  международного права являются только общие принципы права, которые являются общими как для национальных правовых систем, так и для системы международного права. Такими общими принципами права являются принцип справедливости, принцип законности, принцип доверия, принцип защиты прав человека и др. Эти принципы закреплены в международных договорах, в законодательстве государств и в конституции.

    Произвольные источники международного права.

    К ним относятся резолюции и решения межправительственных организаций. Они являются новым источником международного права.

    Резолюции обычно касаются внутренней жизни организации, но некоторые правила и стандарты становятся обязательными для государств-членов.

    Многие  ученые считают, что некоторые резолюции  Генеральной Ассамблеи ОНН являются юридически обязательными, но согласно Уставу ООН решения Генеральной  Ассамблеи носят рекомендательный характер.

    Вспомогательные источники международного права.

    Ими являются судебные решения, доктрины и  односторонние акты государств.

    В Статуте указано, что Суд должен применять «судебные решения в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».

    Р. Хиггинс безоговорочно считает решения международных и внутригосударственных судов источником международного права⁹.

    То  есть, источником международного права  являются не только решения Международного суда ООН, но и решения других международных  и региональных судов, а также  решения и национальных судов.

    Например, Европейский суд по правам человека в 2003 году обязал Правительство РФ выплатить  Тамаре Ракевич 3000 евро в качестве компенсации  морального ущерба, так как по отношению  к ней были нарушены положения  ст. 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Ее принудительно отправили в психиатрическую больницу. Эта статья Конвенции устанавливает, что для ограничения свободы лица необходимы предусмотренные законом или Конвенцией основания и что вопрос о лишении или ограничении свободы должен незамедлительно решаться судом. Поскольку РФ является участницей Конвенции 1950 года, то исполнение вынесенного решения в Страсбурге повлекло за собой внесение изменений в Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» 1992 года¹⁰.

    Согласно  Статуту суд применяет «доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».

    Односторонние акты государств не предусмотрены Статутом как источник международного права.

    Не  все односторонние акты содержат обязательные правила поведения. К  источникам можно отнести, например, заявление о признании государств или правительств, информацию (нотификацию) соответствующих государств в случае военной блокады во время войны и др.¹¹

Глава 3. Правотворчество  в международном  праве

    Общая теория права определяет формально-юридические  признаки правовой нормы. Среди них: а) непосредственная связь норм права с государством (издаются или санкционируются государством); б) выражение ими государственной воли; в) всеобщий и представительно-обязывающий характер правовых норм; г) строгая формальная определенность предписаний, содержащихся в нормах права; д) многократность применения и длительность действия правовых норм; е) их строгая соподчиненность и иерархичность; ж) охрана норм права государством; з) применение государственного принуждения в случае нарушения содержащихся в нормах права велений. Эти признаки присущи также и нормам международного права.

    Любая международно-правовая норма юридически обязательна, нарушение ее влечет различного рода санкции.

    Как отмечает М. Н. Марченко, к отличительным  чертам нормы права как сходной  ячейки всей системы права относятся  содержание и выражение в ней государственной воли¹². Нормы международного права являются продуктом согласования воль соответствующих субъектов, и прежде всего государств.

    Нормы международного права делятся на диспозитивные и императивные. От диспозитивных норм субъекты могут отступать по взаимному соглашению.

    Императивными называются такие нормы, от которых  государства не могут отступать даже по взаимному соглашению, а договор, противоречащий таким нормам, является юридически ничтожным. Такие нормы в соответствии со ст. 164 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года называются нормами jus cogens. Согласно данной статье если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается. Императивная норма может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

    Российская  наука международного права считает, что императивными нормами, прежде всего, являются основные принципы современного международного права.

    В зависимости от содержания, целевого назначения и характера изложения  нормы международного права подразделяются на:

• нормы-принципы. Таковыми являются семь основных принципов международного права, закрепленные в ст. 1 и 2 Устава ООН. Например, принцип мирного разрешения споров, принцип невмешательства во внутренние дела государства, принцип сотрудничества государств, принцип равноправия и самоопределения народов, принцип суверенного равенства государств и прочие. Три общепризнанных принципа — нерушимости границ, территориальной целостности, уважения прав человека и основных свобод — закреплены в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года;
• нормы-определения. Они содержатся в различных статьях международного договора или составляют отдельный раздел (статью) договора для определения терминов, использованных в договоре;
• нормы-цели, закрепляющие цели и задачи, на достижение которых должна быть направлена деятельность субъекта или субъектов международного права. Например, государства-участники Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года поставили перед собой цель «не допустить превращения Луны в район международных конфликтов».

    Нормам  международного права присущи самые  разнообразные санкции. Например, согласно ст. 41 Устава ООН к нарушителям решений Совета Безопасности могут быть применены такие санкции, как полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

    По  справедливому мнению Г. И. Тункина, одной из важных особенностей международного права является то, что его нормы  создаются самими субъектами этой системы права. Международный договор и международный обычай являются двумя основными способами создания норм международного права¹³.

    Основным способом создания норм международного права является международный договор. Международным договором является также учредительный акт международной организации. Договоры, как правило, заключаются в письменной форме.

    Важной  функцией договоров является систематизация как конвенционных, так и обычных  норм. Например, в преамбуле Конвенции  ООН по морскому праву 1982 года. указано, что ее цель заключается в кодификации и прогрессивном развитии морского права. Примерно такую же цель преследует Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года.

    Договор может вступить в силу и до его  ратификации. Однако действие такой нормы носит временный характер, поскольку возможен отказ от его ратификации. Согласно ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года договор или часть договора применяются временно до вступления договора в силу, если: а) это предусматривается самим договором или б) участвовавшие в переговорах государства договорились об этом каким-либо иным образом.

    Договоры  заключаются только субъектами международного права, и прежде всего суверенными государствами, межправительственными организациями, нациями и народами, борющимися за свое освобождение, государственно-подобными образованиями. Процедуру заключения договоров между государствами регламентирует Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года. Между государствами и межправительственными организациями или между самими такими организациями — Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или межлу международными организациями 1986 года.

    Процесс заключения международного договора проходит ряд этапов:

• переговоры,
• согласование текста, парафирование его,
• принятие на международной (дипломатической) конференции,
• подписание,
• ратификация,
• вступление в силу,
• регистрация в Секретариате ООН,
• опубликование в книге «Treaty Series».

    В отличие от договорных норм международно-правовой обычай не является результатом согласования воль субъектов международного права.

    Активную  роль в формировании международно-правового обычая играют межправительственные организации. Общепризнанными международно-правовыми обычаями, например, являются запреты, касающиеся агрессии, геноцида, рабства, расовой дискриминации, преступлений против человечности и пыток, а также право на самоопределение¹⁴. В ст. 38 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года указано, что статьи данной Конвенции не препятствуют какой-либо норме, содержащейся в договоре, стать обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы международного права, признаваемой в качестве таковой.

Глава 4. Кодификация и  прогрессивное развитие международного права

    Кодификация международного права — это усовершенствование и прогрессивное развитие действующих принципов и норм международного права путем приведения их в определенный порядок. В результате кодификации уточняются и изменяются действующие нормы международного права, а также разрабатываются новые нормы.

    Современный процесс кодификации и прогрессивного развития международного права представляет собой систематизацию и совершенствование принципов и норм общего международного права, осуществляемых путем: а) установления точного содержания и четкого формулирования уже издавна действующих принципов и норм международного права в той или иной сфере отношений между государствами; б) изменения или пересмотра устаревших норм; в) разработки новых принципов и норм с учетом научно-технического прогресса и актуальных потребностей международных отношений; г) закрепления в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином международно-правовом акте (конвенции, договоре, соглашении)¹⁵.

    Кодификация международного права может быть официальной, осуществляемой на международном  уровне или в рамках межправительственных организаций, и неофициальной, проводимой международными неправительственными организациями, научными учреждениями и учеными.

    Начало  официальной кодификации и прогрессивному развитию международного права было положено на Венском конгрессе (1814—1815), на котором государства подписали Парижский договор, утвердили положения, касающиеся режима международных рек, запрещения работорговли и ранга дипломатических агентов.

    После Первой мировой войны вопросы  кодификации и прогрессивного развития международного права были сосредоточены  в рамках Лиги Наций. 22 сентября 1924 года Лига Наций приняла резолюцию, которая предусматривала создание Комитета экспертов для прогрессивной кодификации международного права. В 1937 году вступили в силу: Конвенция по некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве; Протокол о воинских обязанностях в некоторых случаях двойного гражданства; Протокол, относящийся к определенному случаю без гражданства

    25 сентября 1931 г. Ассамблея Лиги  Наций приняла важную резолюцию  о процедуре кодификации, основная мысль которой заключалась в укреплении влияния правительства на каждом этапе кодификационного процесса.

    После Второй мировой войны практически  всеми аспектами кодификации  и прогрессивного развития международного права занимается ООН — как универсальная и наиболее авторитетная организация в области управления международными отношениями.

    В соответствии с п. 1 ст. 13 Устава ООН  Генеральная Ассамблея организует исследование и делает рекомендации в целях поощрения прогрессивного развития международного права и  его кодификации. Она учредила Комитет по прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Результаты работы RVG ООН публикуются ежегодно в докладах к Генеральной Ассамблее.