Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Общая характеристика правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

Реферат

по дисциплине: «Административное право»

по теме: «Общая характеристика правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность»

Исполнитель:

студентка

Направление:

Юриспруденция

Профиль: Гражданско-

правовой

Группа: ЮР – 13 – 1КФ

Ф.И.О.

Красноуфимск

2014г.

Содержание

Введение 3

1. Понятие общественного порядка и безопасности 5

2. Виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность 9

3. Меры административного принуждения 19 Заключение 22

Список использованной литературы 24

Введение

На протяжении длительного времени, в отечественной юридической науке, изучается проблема противоправных действий в области общественного порядка, общественной безопасности и административной ответственности за их совершение. То есть данная тема не остается без внимания и является актуальной, и по сей день.

Важность данной темы заключается в том, что административные правонарушения представляют собой серьезную угрозу правопорядку Российской Федерации, они были и остаются наиболее массовыми видами противоправных деяний (по оценкам экспертов – не менее 100 млн. ежегодно). Изучение практики деятельности полиции показывает, что в большинстве случаев совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, вызывает существенный общественный резонанс, обуславливая необходимость оперативной и адекватной реакции со стороны сотрудников Отделов (ОВД).

Таким образом, происходит правомерное вмешательство государства в сферу общественного порядка и общественной безопасности. Конституцией РФ закреплен демократичный и правовой характер государства, признающий в качестве высшей ценности права и свободы человека и гражданина, и закрепляющий обязанность государства признавать, соблюдать и защищать их. Следовательно, необходимость регулирования сферы общественного порядка и общественной безопасности очевидна – данной области необходима повышенная стабильность и защита со стороны государства. Кроме того, такое регулирование, как правило, осуществляется в форме охраны от посягательств различного рода правонарушений.

В связи с этим, законодатель в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), в статье 2.1, где перечислил задачи законодательства об административных правонарушениях, закрепив тем самым объекты административно – правовой охраны, на одном из

приоритетных мест указал защиту общественного порядка и общественной безопасности. Из этого следует, что, регулируя область общественной безопасности и общественного правопорядка, государство реализует указанный выше конституционный принцип посредством закрепления норм в КоАП РФ, которые непосредственно направлены на его претворение в жизнь.

Основной целью написания моего реферата является осуществление правового анализа положений об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. А основными задачами являются:

- дать само понятие общественного порядка и общественной безопасности;

- рассмотреть наиболее распространенные виды правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;

- рассмотреть меры административного принуждения, применяемые к лицам, совершившим административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность

1. Понятие общественного порядка и безопасности

Одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов России является охрана общественного порядка и общественной безопасности. При осуществлении данной функции государством необходимо создать благоприятные условия для реализации личностью своих прав, свобод и законных интересов. На межгосударственном уровне создана достаточно прочная международно-правовая база, позволяющая компетентным органам государства осуществлять борьбу с правонарушениями и преступлениями, посягающими на общественный порядок и безопасность.

Законом РФ «О полиции» (от 07.02.2011 №3 – ФЗ; в действ. ред. от 04.02.2014) охрана общественного порядка и общественной безопасности определяется как одна из основных задач органов внутренних дел, требующая от сотрудников высокого профессионализма, умений и навыков ориентироваться в экстремальной обстановке, принимать правильные решения.[4]

Федеральным Законом РФ «О внутренних войсках Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» (от 06.02.1997 №27 – ФЗ; в действ. ред. от 04.03.2013 №18 – ФЗ) регламентируется правовой статус, состав соответствующих структур в системе МВД России, которая позволяет внутренним войскам выполнять возложенные на них задачи, связанные с охраной общественного порядка и общественной безопасности..[2]

То есть, условием существования формирующегося в России гражданского общества, является обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом.

Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Следовательно, защищенность это суть общественной безопасности. Федеральным Законом «О безопасности» (от 28.12.2010 №390 – ФЗ) к

«основным принципам обеспечения безопасности отнесены:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально – экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности».[3]

К безопасности, в современном понимании, можно отнести следующие ее виды:

- безопасность государства;

- общественная безопасность;

- экологическая безопасность;

- безопасность личности и других видов, предусмотренных законодательством РФ.

В современных условиях, которые происходят в стране, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах любых населенных пунктов.

В целях обеспечения охраны общественного порядка при производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, при групповых антиобщественных проявлениях, массовых беспорядках, проведению мероприятий по розыску и задержанию вооруженных преступников в столицах республики, входящих в

Российскую Федерацию краевых и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-постовой службы созданы спецподразделения полиции. В обычных условиях данные подразделения привлекаются в районы со сложной оперативной обстановкой.

Общественная безопасность не может рассматриваться в отрыве от охраны общественного порядка и наоборот – эти понятия взаимосвязаны и взаимозависимы. Охрана общественного порядка не может рассматриваться отдельно от иной сферы общественной жизни общества – общественной безопасности, которая входит в часть понятия национальной безопасности.

При интерпретации понятия общественного порядка, мнения ученых–юристов несколько расходятся.

Одни считают общественный порядок системой общественных отношений, закрепленной нормами права, морали и правилами общежития. Данная система должна определять права и обязанности участников этих отношений, обеспечить жизнь, неприкосновенность, честь, достоинство и иные права граждан, а также охрану государственного и общественного имущества, спокойствие в общественных местах, поддержание необходимых условий для нормального функционирования предприятий, организаций и должностных лиц.

По мнению других, под охраной общественного порядка следует понимать проведение государственными органами в тесной связи с общественностью разнообразных мер по обеспечению неприкосновенности граждан, защите их прав и законных интересов, народного достояния, по созданию обстановки спокойствия норм условий для работы государственных, общественных предприятий, организаций и учреждений.[7]

Опираясь на все вышеизложенное, мне представляется возможным охарактеризовать охрану общественного порядка и общественной безопасности как общественно – политическую и правовую категорию, которая выражена в виде совокупности правовых норм, мер и средств государства и общества,

направленных на поддержание и обеспечение режима законности в общественных местах, защиту прав и свобод личности, имущества, чести и достоинства, интересов государства и общества в целом, с целью сохранения порядка, общественного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, а также транспорта, средств коммуникаций и устранения причин и субъектов, которые их дестабилизируют.

Сохранить стабильность в обществе, обеспечить надлежащий порядок и общественную безопасность призваны, в первую очередь правоохранительные органы и Вооруженные Силы России, которые находят поддержку, одобрение и помощь граждан и общества в целом, а также различные негосударственные общественные объединения и органы местного самоуправления, не менее заинтересованные в общественном порядке и общественной безопасности.

2. Виды правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Противоправные деяния, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, помещены в главу 20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которая содержит 28 составов, т.е. более чем в два раза превышает по объему главу, предыдущего КоАП РСФСР. Для начала перечислим статьи, относящиеся к данной главе:

- Мелкое хулиганство (ст.20.1); (в ред. Федерального закона от 08.12.2013 №161 – ФЗ);

- Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст.20.2); (в ред. Федерального закона от 08.06.2012 №65 – ФЗ);

- Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка (Статья 20.2.2); (введена Федеральным законом от 08.06.2012 №65 – ФЗ);

- Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций (ст.20.3); (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 № 255 – ФЗ);

- Нарушение требований пожарной безопасности (ст.20.4); (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 №120 – ФЗ);

- Нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст.20.5);

- Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.20.6);

- Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны (ст. 20.7); (в ред. Федерального закона от 06.11.2011 №295 – ФЗ);

- Нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии

противопоказаний к владению оружием (ст.20.8); (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 №398 – ФЗ);

- Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 20.9);

- Незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст.20.10);

- Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст.20.11);

- Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст.20.12);

- Стрельба из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил или в не отведенных для этого местах (ст.20.13); (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 №177-ФЗ);

- Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст.20.14);

- Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии (ст.20.15);

- Незаконная частная детективная или охранная деятельность (ст.20.16);

- Нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст.20.17);

- Блокирование транспортных коммуникаций (ст.20.18);

- Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) (ст.20.19);

- Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах

либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст.20.20); (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №365 – ФЗ);

- Появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст.20.21);

- Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ (ст.20.22); (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №365 – ФЗ);

- Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст.20.23);

- Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (ст.20.24);

- Уклонение от исполнения административного наказания (ст.20.25); (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 410-ФЗ);

- Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст.20.26);

- Нарушение правового режима контртеррористической операции (ст.20.27); (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ). [1]

Дадим более подробную характеристику часто встречающимся статьям.

1) Мелкое хулиганство.

Объектом данного правонарушения будет являться общественный порядок.

С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются, в частности, нецензурная брань в общественных местах и оскорбительное приставание к гражданам, а также повреждением или уничтожением чужого имущества. Хулиганством может быть нарушен

общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любых местах нахождения людей: на улицах, в квартирах, в лесу и т.д.

Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном

присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих людей.

Субъект данного правонарушения – вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения проступка шестнадцатилетнего возраста. При этом следует учитывать особенности административной ответственности несовершеннолетних (в соответствии с ч.2 ст.2.3 КоАП РФ).

С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Лицо сознает, что его действия противоправны, оно предвидит, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок и спокойствие граждан, и желает этого. Но возможны случаи, когда нарушитель не желает этого, но сознательно допускает. В таких случаях мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом. Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуальности потребностей самоутверждения путем игнорирования достоинства других людей. Виновному назначается или административный штраф, или административный арест. [8]

2) Нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 №69 – ФЗ «О пожарной безопасности» (в действ. ред. от 12.03.2012) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной

безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок

организации производства и (или) содержания территорий, зданий,

сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации утверждены Приказом МЧС России от 18.07.2003 г. №313. Неисполнение, ненадлежащее исполнение указанных Правил гражданами, должностными лицами, юридическими лицами квалифицируется по ч. 1 статьи ст.20.4 КоАП РФ, т.е. назначается или предупреждение, или административный штраф. [5]

3) Нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в данной статье, являются общественный порядок и общественная безопасность. Наряду с этим виновный нарушает также нормы Закона «Об оружии» от 13.12.1996 №150 – ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.04.2014 №63 – ФЗ (начало действия редакции от 13.04.2014) и Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (утв. пост. Правительства РФ от 21.07.98 N 814, в ред. от 28.02.2013).

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в рассматриваемой статье, состоит в том, что виновный нарушает правила производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, или уничтожения оружия и патронов к нему; а также нарушает правила коллекционирования и экспонирования оружия и патронов к

нему.

Оконченными все упомянутые административные правонарушения считаются с момента совершения. Они могут быть совершены как в форме действий (например, небрежное хранение пистолета дома, на столе, в

доступном для других лиц месте), так и путем бездействия (например, если виновный не соблюдает правила учета оружия, не ведет этот учет). Виновным в совершении административного правонарушения назначается либо предупреждение, либо административный штраф – как основной вид наказания и возмездное изъятие оружия и патронов к нему – как дополнительное административное наказание. [9]

4) Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет.

При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданину РФ органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного оружия, а также охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия – разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона «Об оружии».
Перерегистрация оружия осуществляется при истечении указанного срока на его хранение, ношение в ОВД по месту жительства. При изменении места жительства оружие подлежит постановке на учет в десятидневный срок в ОВД по новому месту жительства. Согласно ст. 13 Федерального закона «Об оружии» гражданам, не имеющим постоянного места жительства, лицензия на приобретение оружия выдаче не подлежит.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в статье 20.11, являются общественный порядок и общественная безопасность.

Объективная сторона административного правонарушения ч.1 , состоит в том, что виновный (а им может быть только гражданин) нарушает (т.е. не соблюдает их, допускает просрочку) установленные сроки регистрации приобретенного им на законных основаниях (по лицензии органа внутренних

дел) оружия; ч.2, будучи ответственным, за хранение оружия (например, руководитель частной охранной фирмы) и его использование, а также за его постановку на учет в орган внутренних дел, нарушает сроки постановки оружия на учет, а равно сроки продления (если, например, истек срок открытой лицензии) или перерегистрации (например, в связи с изменением организационно – правовой формы юридического лица) разрешений (открытых

лицензий) на хранение и ношение оружия.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 могут быть только граждане; ч.2 данной статьи, является должностные лица.

Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) полиции, их заместителями. Виновным лицам может быть назначено или предупреждение, или административный штраф, либо административное наказание назначается органом внутренних дел. [9]

5) Стрельба из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил или в не отведенных для этого местах.

Объектом данного административного правонарушения, являются общественный порядок и общественная безопасность.

Объективная сторона состоит в том, что виновный стреляет из оружия (огнестрельного, пневматического, служебного, нарезного и т.д.):

а) в населенных пунктах (т.е. в городах, селах, поселках, аулах, деревнях,

хуторах, иных поселениях). Речь идет о стрельбе не только по наземным целям, но и в небо, в землю и т.п.;

б) в других, не отведенных для этого местах (например, внутри помещения, в поле, в горах, в лесу).

Кроме того, лицо привлекается к административной ответственности и в случаях, когда виновный стреляет из оружия хотя и в отведенных для этого местах (например, в тире, на стрельбище, полигоне), но с нарушением установленных правил (например, в тире виновный стреляет из пневматического оружия в сторону, где работник тира устанавливал мишени). При этом виновный нарушает положения постановления Правительства РФ от 21.07.98 N 814, в ред. от 28.02.2013 и приказа МВД от 12.04.1999 №288 (в ред. от 15.07.2013).

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения. Оно совершается исключительно в форме действий.

Субъектом в данном случае будут являться только граждане.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется либо прямым, либо косвенным умыслом.

Виновному назначается административный штраф (в качестве основного административного наказания) и может быть назначена (в качестве дополнительного административного наказания) конфискация оружия, патронов. [5],[9]

6) Появление в общественных местах в состоянии опьянения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 20.21, являются общественный порядок и общественная безопасность.

Объективная сторона данного вида правонарушения состоит в том, что виновный появляется (выходит на улицу, совершает прогулку в парке, едет в автобусе домой и т.п.) в общественном месте в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического и т.п.). Однако объективная сторона данного административного правонарушения налицо лишь постольку, поскольку

упомянутое состояние виновного:

1) оскорбляет человеческое достоинство (например, если виновный не может стоять на ногах, идет по улице, сильно пошатываясь, в неприглядном виде, спит в парке, неряшливо одет либо одежда сильно испачкана (что не осознается

виновным), пристает к окружающим и т.п.;

2) оскорбляет общественную нравственность (т.е. не отвечает общепринятым представлениям о допустимом поведении в общественных местах, на улице, о требованиях к одежде и т.п.).

Субъектом данного административного правонарушения могут быть только граждане.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью.

Виновному назначается или административный штраф, или административный арест.[8]

7) Уклонение от исполнения административного наказания.

Объектом данного противоправного деяния являются общественный порядок и общественная безопасность.

Объективная сторона правонарушения ч.1 состоит в том, виновный не уплачивает в срок, предусмотренный в ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный ему в качестве административного наказания. Данное правонарушение совершается путем бездействия. Оно считается совершенным с момента истечения срока уплаты штрафа; предусмотренного ч.2 состоит в том, что виновный самовольно (т.е. без разрешения, полученного предварительно и в установленном порядке от уполномоченного госоргана) оставляет место отбывания административного ареста. Речь идет даже о кратковременном оставлении упомянутого места. С другой стороны, данное административное правонарушение следует отличать от состава преступления, предусмотренного в ст.313 УК РФ (она устанавливает уголовную ответственность за побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под

Общая характеристика правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность 📙 Реферат → 🆔 169531