Общая характеристика прав и обязанностей органов ФСБ

Оглавление

Введение

Права и обязанности  органов федеральной службы безопасности определяются в связи с их функциями.

Если под  обязанностью традиционно в юридической  литературе понимается мера должного поведения обязанного субъекта, то право - это «установленная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения»¹.

Нередко субъективные права и юридические обязанности  носят слитный характер, то есть совпадают. Иными словами возможность действовать, предоставленная лицу юридическими нормами, является его обязанностью, составляет для него определенную общественную необходимость действовать. Таковы полномочия органов государства и должностных лиц, составляющие одновременно и их обязанности, и их права. Это совершенно справедливо и для органов федеральной службы безопасности, так как с одной стороны в комментируемой статье перечислены их права, но с другой стороны органы федеральной службы безопасности обязаны совершать данные действия. Например, они обязаны осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления и т.д. Хотя закон и закрепляет это, как их права.

Каждое право, как и обязанность, реализуется  органами федеральной службы безопасности в рамках основной или иной функции.

1. Обязанности органов федеральной службы безопасности

Статья 12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» содержит перечень обязанностей данных органов. Права и обязанности в свою очередь реализуются в рамках основных направлений деятельности, то есть функций органов федеральной службы безопасности, а именно:

контрразведывательная деятельность;

борьба с  терроризмом;

борьба с преступностью;

разведывательная  деятельность;

пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности.

Поэтому все, перечисленные  в комментируемой статье обязанности, реализуются органами федеральной  службы безопасности в рамках той  или иной функции, которые подразделяются, как уже было указано, на основные и иные. Например, для выполнения органами федеральной службы безопасности такой основной функции как контрразведывательная деятельность, на них возлагается обязанность выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации

Для осуществления  основной функции борьба с терроризмом органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;

В рамках основной функции борьба с преступностью  органы федеральной службы безопасности обязаны²:

выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

выявлять, предупреждать  и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности;

разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с  другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Для осуществления основной функции разведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности обязаны:

добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения  безопасности Российской Федерации, повышения  ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

осуществлять  внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;

проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами.

В рамках пограничной  деятельности на органы федеральной  службы безопасности возложены следующие  обязанности:

осуществлять  в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

осуществлять меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Для обеспечения  информационной безопасности органы федеральной  службы безопасности обязаны организовывать и обеспечивать безопасность в сфере  шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации;

В целях реализации иных функций, например, организации  и обеспечения защиты государственной тайны - органы федеральной службы безопасности обязаны:

участвовать в  разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;

осуществлять  контроль за обеспечением сохранности  сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;

в установленном  порядке осуществлять меры, связанные  с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну.

Остальные обязанности, перечисленные в комментируемой статье, можно отнести к общим обязанностям, обеспечивающим выполнение сразу нескольких функций. А именно, к общим обязанностям относятся:

информировать Президента РФ, Председателя Правительства  РФ и по их поручениям федеральные  органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности Российской Федерации;

обеспечивать  в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

обеспечивать  в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов РФ;

обеспечивать  во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

участвовать в  пределах своих полномочий совместно  с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

осуществлять  регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;

участвовать в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

поддерживать  мобилизационную готовность органов  федеральной службы безопасности, что  является неотъемлемым условием их нормального  функционирования при режиме чрезвычайного  или военного положения;

осуществлять профессиональное образование в подведомственных образовательных учреждениях.

Информирование  Президента РФ, Председателя Правительства  Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации является одной из основных обязанностей органов федеральной службы безопасности, поскольку это обеспечивает реальную возможность принятия своевременных и адекватных этим угрозам мер, направленных на обеспечение безопасности государства и общества.

Выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб  и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации относится, как уже было указано, к контрразведывательной деятельности. Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Добывание разведывательной информации в интересах обеспечения  безопасности Российской Федерации, повышения  ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала осуществляется органами федеральной службы безопасности совместно с Федеральной службой внешней разведки. Для этих целей на органы федеральной службы безопасности возложена обязанность осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, дознание и предварительное следствие  по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществление розыска лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении относится, как уже указывалось, к функции органов федеральной службы безопасности по борьбе с преступностью.

2. Права органов Федеральной службы безопасности

 Статья 12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» регламентирует права органов федеральной службы безопасности

Для осуществления такой  основной функции органов федеральной  службы безопасности как контрразведывательная деятельность они вправе:

устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

использовать специальные  методы и средства при осуществлении  контрразведывательной деятельности.

Без установления на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, давшими на то согласие невозможна контрразведывательная деятельность. Порядок реализации данного права регламентируется ведомственными актами ФСБ РФ. Их содержание составляет государственную тайну. При осуществлении контрразведывательной деятельности органами федеральной службы безопасности могут использоваться специальные методы и средства.

Для реализации основной функции  по борьбе с терроризмом органы федеральной  службы безопасности имеют право:

использовать специальные  методы и средства при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;

осуществлять специальные  операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления.

использовать подразделения  специального назначения органов федеральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации;

производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма;

временно ограничивать или  запрещать передвижение граждан  и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения антитеррористических мероприятий;

использовать для проведения неотложных действий по разминированию, пресечению террористических актов принадлежащие им транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, при наличии на наружных поверхностях указанных транспортных средств специальных цветографических схем.

Наибольшее количество прав предоставляется комментируемой статьей в рамках основной функции по борьбе с преступностью. Органы федеральной службы безопасности могут реализовывать следующие права:

проводить оперативно-розыскные  мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;

составлять протоколы  об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности (права органов федеральной службы безопасности в производстве по делам об административных правонарушениях);

использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб;

беспрепятственно  входить в жилые и иные принадлежащие  гражданам помещения, на принадлежащие  им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование которого отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы федеральной службы безопасности уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов;

производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом органы федеральной службы безопасности принимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности;

временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных;

проверять у  граждан и должностных лиц  документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания  подозревать их в совершении преступления;

осуществлять  административное задержание лиц, совершивших  правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов (права органов федеральной службы безопасности в производстве по делам об административных правонарушениях);

вносить в государственные  органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;

направлять  официальных представителей органов  федеральной службы безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера.

Из комплекса  данных прав необходимо выделить права  органов федеральной службы безопасности в производстве по делам об административных правонарушениях. Представляется возможным включить эти права в группу прав, осуществляемых для реализации функции по борьбе с преступностью. Это обусловлено тем, что административные правонарушения, как правило, предшествуют преступлениям. Поэтому борьба с преступностью тесно взаимосвязана с предшествующей ей деятельностью по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях. Также комментируемой статьей органам федеральной службы безопасности предоставлено право применять и такие меры административного принуждения как административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов. Данные меры относятся к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и регулируются главой 27 КоАП РФ.

Так, в соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ, административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В данном случае административное задержание применяется на срок не превышающий трех часов.

Личный досмотр, досмотр и изъятие вещей и  документов лиц, проникших на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов производится по правилам, предусмотренным ст. 27.7 и 27.10 КоАП РФ.

Необходимо  отметить, что органы федеральной  службы безопасности вправе применять  данные меры административного принуждения  только в том случае, если лица осуществляют именно правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов. При совершении каких-либо других нарушений органы федеральной службы безопасности не вправе применять административное задержание, личный досмотр, досмотр и изъятие вещей и документов данных лиц.

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" в ст. 13 закрепляет право осуществлять оперативно-розыскную деятельность в отношении оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности.

Традиционными для всех правоохранительных органов, в том числе, и для органов  федеральной службы безопасности, являются такие права, как использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства; беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов); временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность. Кроме того, что данные права реализуются в рамках функции борьбы с преступностью, их также объединяет и то, что они ограничивают права граждан. Поэтому в комментируемой статье закрепляются некоторые гарантии, обеспечивающие защиту прав граждан. Негативные последствия от реализации данных прав должны быть минимальными.

Работа по внесению представлений является одним из необходимых элементов оперативно-служебной  деятельности органов безопасности и пограничных войск.

В рамках международного сотрудничества органы федеральной  службы безопасности вправе направлять официальных представителей в иностранные государства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера.

Для осуществления  основной функции разведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности вправе:

устанавливать на конфиденциальной основе отношения  сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

использовать  специальные методы и средства при  осуществлении разведывательной деятельности;

осуществлять  проникновение в специальные  службы и организации иностранных  государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;

осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки РФ и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов.

В рамках пограничной  деятельности органы федеральной службы безопасности могут использовать для  проведения неотложных действий по пресечению нарушений режима Государственной границы РФ, принадлежащие им транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, при наличии на наружных поверхностях указанных транспортных средств специальных цветографических схем.

Для обеспечения  информационной безопасности как основной функции органов федеральной службы безопасности они вправе:

осуществлять  шифровальные работы в органах федеральной  службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);

осуществлять  в соответствии со своей компетенцией регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации шифровальных (криптографических) средств  и защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, расположенных на территории Российской Федерации, а также в области предоставления услуг по шифрованию информации в Российской Федерации, выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах;

осуществлять  государственный контроль за организацией и функционированием криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи, контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов и организаций на территории Российской Федерации и в ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также в соответствии со своей компетенцией контроль за обеспечением защиты особо важных объектов (помещений) и находящихся в них технических средств от утечки информации по техническим каналам;

участвовать в  определении порядка разработки, производства, реализации, эксплуатации и обеспечения защиты технических средств обработки, хранения и передачи информации ограниченного доступа, предназначенных для использования в учреждениях Российской Федерации, находящихся за ее пределами;

обеспечивать  выявление устройств перехвата информации на особо важных объектах (в помещениях) и технических средствах, предназначенных для использования в федеральных органах государственной власти.