Общая характеристика справочных правовых систем
Содержание
Введение
- Общая характеристика справочных правовых систем
- Справочные правовые системы в Российской Федерации
- Место и роль справочных правовых систем в современном обществе
- Значение справочных правовых систем в юридической деятельности
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Обеспечение юристов, бухгалтеров, работников правоохранительных органов актуальной, полной и достоверной законодательной информацией, сведениями об изменениях и дополнениях, вносимых в нормативно-правовые документы, является одной из первоочередных задач. Сложность ее решения состоит в том, что ежедневно только органами высшей государственной власти России принимается в среднем несколько десятков нормативных актов.
Кроме того, для эффективной работы часто требуется наличие нормативных актов, принимаемых субъектами РФ, а также ведомственных документов.
Наиболее трудным моментом является пополнение и изменение базы, поскольку далеко не все документы публикуются. Более того, публикуется обычно изменившаяся часть документа, поэтому при работе с документом приходится одновременно просматривать несколько текстов: исходный, все изменения и дополнения. Часто окончательную редакцию документа приходится создавать самому пользователю, что может привести к появлению неточностей.
Традиционные методы получения информации, такие как использование периодических печатных изданий или других печатных источников, не в состоянии адекватно решить поставленную задачу. Практика показала, что наиболее полное и последовательное решение, как указанных выше вопросов, так и ряда других, находится на пути внедрения компьютерных справочных правовых систем (СПС).
Следовательно, данная тема актуальна.
- Общая характеристика справочных правовых систем
Важнейшими требованиями при работе с нормативно-правовой информацией являются обеспечение полноты информационной базы и поддержание ее в актуальном состоянии. Выполнение этих требований приводит к необходимости решения задачи о включении в информационную базу множества ведомственных документов, которые часто не являются нормативными и получить которые достаточно сложно.
В настоящее время в России существует несколько десятков организаций, разрабатывающих программное обеспечение СПС, ведущих компьютерные нормативно-правовые информационные базы и оказывающих услуги по информационному обеспечению с использованием современных компьютерных технологий.
Фирмы-разработчики СПС, к основным направлениям организации распространения справочно-правовых систем относят:
- создание базовых эталонных
банков нормативно-правовых
- организация процесса
пополнения (сопровождение, актуализация)
созданных эталонных
- организация оперативной
передачи пользователям
- поиск и выдача правовой информации по запросам пользователей;
- создание специальных обучающих и консультационных центров правовой информации;
создание условий общедоступности правовой информации для юридических и физических лиц.
В настоящее время растет конкуренция между фирмами-производителями справочных правовых систем. Повышаются запросы пользователей СПС. Если еще недавно было достаточно лишь найти нужный документ, то сегодня зачастую необходимо еще и проследить все возможные связи между документами, получить разъяснения, подготовить обзор по интересующей теме, создать свою пользовательскую базу данных.
Как следствие, в развитии коммерческих СПС проявляются сходные тенденции - расширение спектра хранящихся в системе документов, улучшение программной оболочки систем, введение новых технологических возможностей. Фирмы-разработчики вводят в свои технологии то лучшее, что используется конкурентами, уделяют больше внимания развитию сбытовых структур. Вместе с тем, между существующими правовыми системами сохраняется много отличий, связанных с различными подходами к построению баз, к принципам их пополнения.
Широкое признание пользователей получили коммерческие справочные правовые системы, такие как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Юсис». Фирмы-разработчики таких систем уделяли основное внимание, во-первых, разработке и совершенствованию программных технологий и возможностей оболочек и, во-вторых, развитию сервисных центров поддержки СПС.
Существует множество параметров, по которым можно сравнивать и оценивать справочные правовые системы. К ним относятся:
• объем информационного банка;
• формирование пользовательской базы;
• скорость поиска документов по базе;
• актуальность информации и оперативность поступления документов;
• степень аутентичности документов оригиналу;
• юридическая обработка документов;
• возможность удаленного доступа к базе через телекоммуникационные линии
• и ряд других важных характеристик.
Особо следует отметить возможность использования гипертекста. Гипертекст - это такая организация текста, при которой отображение и доступ к информационным блокам представлены в виде логических связей и явно указанных переходов.
Сегодня все распространенные системы осуществляют поиск по тематическому рубрикатору, названию принимающего документ органа, названию документа, дате принятия, типу документа и предусматривают вывод текста необходимого документа на печать или в текстовый файл. Полнотекстный поиск по всему тексту информационной базы осуществляют программы «Кодекс», «Юсис», «Юрисконсульт». Полнотекстный поиск из слов своего словаря предлагают пользователю пакеты «Гарант», «Консультант Плюс», «Дело и право». При поиске по слову в названии документа в большинстве пакетов пользователю самому необходимо ограничить длину слова. Однако, например, программа «Юрисконсульт» найдет нужные слова, даже если они стоят в другом падеже. Очень помогает пользователям в работе встроенный редактор или возможность подключения внешнего редактора, как, например, в пакете «Кодекс». Проследить связи между документами позволяют или гипертекстовые средства, как в СПС «Консультант Плюс» и «Гарант», или система ссылок на документы с возможностью просмотра их текста, внедренная в пакете «Кодекс». Возможность ведения собственной базы данных пользователя реализована в СПС «Консультант Плюс», «Гарант» и «Кодекс». Многооконный режим работы предусмотрен в системах «Консультант Плюс», «Кодекс». Глубокой юридической обработке подвергаются документы, поступающие перед подключением в систему «Гарант». Анализируются нормативные акты в целом, выявляются прямые и косвенные связи между документами и правовыми нормами. В результате документы в СПС связаны перекрестными ссылками, не ограничивающимися случаями очевидных упоминаний одного документа в другом. Комментарии, вносимые в тексты документов юристами, подробно разъясняют, как применять данную правовую норму и значительно облегчают работу с документами, содержащими противоречивые формулировки.
- Справочные правовые системы в Российской Федерации
В середине XX во всех развитых странах начался стремительный рост правовой информации. Число законодательных и иных нормативных правовых актов достигло сотен тысяч. Это привело к возникновению информационного кризиса. Как показывает опыт развитых стран, компьютер является идеальным средством аккумуляции, хранения и выдачи правовой информации, так как традиционные методы получения информации, такие как использование периодических печатных изданий или других печатных источников, не в состоянии решить задачу по правовому обеспечению всех заинтересованных лиц. Практика показала, что наиболее полное и последовательное решение находится на пути внедрения компьютерных справочных правовых систем.
Основная задача СПС - донести максимум достоверной правовой информации до предельного количества пользователей с различным уровнем компьютерной подготовки. Эта задача и определяет выбор в качестве средства разработки программного обеспечения СУБД (систем управления базами данных). Система должна обеспечиваться постоянным обновлением баз данных. Компьютерные справочные правовые системы обладают рядом важнейших свойств, делающих их практически незаменимыми при работе с нормативно-правовой информацией:
- Возможность работы с огромными массивами текстовой информации: объем информации в базе практически не ограничен, что позволяет вносить в нее ежедневно несколько десятков документов, одновременно хранить базы архивных документов и т.д.
- Использование в СПС специальных поисковых программных средств, что позволяет осуществлять поиск в режиме реального времени по всей информационной базе.
- Возможность работы СПС с использованием телекоммуникационных средств, т.е. с применением электронной почты или глобальных сетей, что позволяет обновлять информационные базы, и в тоже время не расходовать дисковое пространство на компьютере пользователя.
Но следует отметить, что наибольшим спросом пока пользуются модификации СПС с локальными базами данных. Во-первых, качество телефонных линий в России оставляет желать лучшего; во-вторых, при обращении к базе данных в режиме реального времени пользователь должен заплатить либо за междугородную телефонную связь, либо за трафик сети; в-третьих, СПС, хранящиеся на компьютере пользователя, часто имеют больше сервисных возможностей.
Правовая информация не может быть получена из одного источника - она распределена практически по всей территории страны: это приводит к необходимости доставки информации с мест (даже на одной территории постановления Правительства, местных органов власти, материалы арбитражных судов, проекты законов реально готовятся в разных государственных структурах, слабо связанных друг с другом). Поэтому в создании Общенациональной системы правовой информации все большую роль играют негосударственные компьютерные фирмы и компании выпускающие на рынок электронные версии юридической информации. В настоящий момент в России работают более десяти фирм, разрабатывающих обеспечение СПС, ведущих компьютерные нормативно-правовые информационные базы и оказывающие услуги по информационному обеспечению. Информационные базы достаточно объемны, часто содержат уникальные документы, но работа массового пользователя с такими системами затруднена ввиду отсутствия эффективных каналов поддержки обновления базы, сервисного обслуживания систем и т.п. Поэтому широкое признание пользователей получили коммерческие СПС, такие как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Юсис». Фирмы-разработчики таких систем уделяли основное внимание, во-первых, разработке и совершенствованию программных технологий и возможностей оболочек, во-вторых, развитию сервисных центров поддержки СПС.
Если еще недавно было достаточно лишь найти нужный документ, то сегодня зачастую необходимо еще и проследить все возможные связи между документами, получить разъяснения, подготовить обзор по интересующей теме, создать свою пользовательскую базу данных. Как следствие, в развитии коммерческих СПС проявляются сходные тенденции - расширение спектра хранящихся в системе документов, улучшение программной оболочки систем, введение новых технологических возможностей. Фирмы-разработчики офис-юристов вводят в свои технологии то лучшее, что используется конкурентами. Вместе с тем, между существующими правовыми системами сохраняется много отличий, связанных с различными подходами к построению баз, к принципам их пополнения. Существует множество параметров, по которым можно сравнивать и оценивать справочные системы. К ним относятся:
1) объем информационного банка;
2) формирования пользовательской базы;
3) скорость поиска документов по базе;
4) актуальность информации и оперативность поступления документов;
5) степень аутентичности документов оригиналу;
6) юридическая обработка документов;
7) возможность удаленного
доступа в базе через
- Место и роль справочных правовых систем в современном обществе
В последние десять лет нам довелось наблюдать одно явление, в оценках которого сходятся практически все: и политики, и предприниматели, и специалисты, регулярно работающие с правовой информацией, и простые граждане. Впервые за много лет законы и вообще правовая информация стали реально доступны очень широкому кругу людей. Мог ли кто-нибудь 10-15 лет назад предположить, что огромный массив правовой информации, которым пользовались только юристы из правительственных структур, будет в полной мере доступен сотням тысяч специалистов в самых обычных фирмах и организациях, а через тысячи компьютерных систем, установленных в вузах и публичных библиотеках, - и миллионам граждан? Мог ли кто-нибудь тогда, когда персональный компьютер был редкостью даже для программистов, предположить, что сотни тысяч бизнесменов, юристов, бухгалтеров и других специалистов реально освоят и будут ежедневно использовать специализированные компьютерные справочные правовые системы? Сегодня, согласно результатам целого ряда исследований, реальная обеспеченность российских специалистов современными эффективными компьютерными инструментами для работы с правовой информацией не только не хуже, но существенно лучше, чем в большинстве стран Европы. Это касается и качества систем, и стоимости обслуживания (которая в нашей стране в десятки раз ниже), и реальной распространенности систем. Такой прогноз десять лет назад показался бы просто чудесной сказкой.
Значение эффективной системы распространения правовой информации для современного гражданского общества трудно переоценить. Становится очевидным, что никакая реформа экономического уклада и политического устройства в стране в принципе невозможна без доступа миллионов граждан и сотен тысяч предприятий к правовой информации. Можно выделить три основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов распространения этого вида информации.
Первая проблема обусловлена тем, что государственные структуры, выпускающие правовые документы, недостаточно открыты. Как правило, эта проблема наиболее остро стоит в странах с недостаточно развитыми демократическими традициями. В России эта проблема постепенно решается, и шаг за шагом преодолевается информационная закрытость органов государственной власти и управления. Этому во многом способствуют средства массовой информации, и в немалой степени такие специализированные электронные СМИ, как справочные правовые системы.
Вторая проблема связана с созданием действительно эффективных и доступных для массового потребителя каналов распространения правовой информации. И здесь важно, какими средствами решается данная задача. Еще несколько лет назад в России бытовало глубокое убеждение, что распространением правовой информации могут заниматься только государственные организации и СМИ, находящиеся на полном бюджетном финансировании. Несомненно, профессионально работающие государственные СМИ будут и дальше играть важную роль в распространении правовой информации, но реальная доступность правовой информации широкому кругу потребителей сегодня достигнута, прежде всего, благодаря массовости тиражей независимых специализированных изданий. При этом определяющее значение для решения проблемы доступа к правовой информации в последнее время приобретает распространение компьютерных, электронных СМИ.
Третья проблема касается создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информации. Такие инструменты могут быть созданы только на основе компьютерных технологий. Этими инструментами являются компьютерные справочные правовые системы.
Компьютерная справочная правовая система - это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.).
Вряд ли каждый специалист, работающий со справочными правовыми системами, знает об истории их развития в нашей стране. Между тем в 2005 г. исполняется 30 лет с начала правовой информатизации в России. В 1975 г. руководством Советского Союза было принято решение о создании первой централизованной информационной базы нормативных документов. До 70-х годов XX века термины «правовая информация» и «правовая информатизация» в юридической литературе вообще не употреблялись. Лишь с появлением ЭВМ стало возможно работать с документами в электронном виде и объединять их в банки данных. Это было особенно актуально для нормативных актов, количество которых постоянно увеличивалось.
ЦК КПСС и Совмин СССР в Постановлении от 25 июня 1975 г. N 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» признали необходимым «ввести государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик, а также организовать централизованную информацию о таких актах». Этот документ можно считать отправной точкой в создании справочных правовых систем в нашей стране. При Министерстве юстиции СССР был организован Научный центр правовой информации (НЦПИ), в задачи которого вошли разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. Информационная база НЦПИ предназначалась для использования в государственных учреждениях и научных ведомствах - тогда никто не задумывался о широком доступе граждан и организаций к правовой информации. Все изменилось в конце 80-х - начале 90-х годов, когда с началом реформ возникла огромная потребность в правовых документах. Примерно в это же время началось широкое распространение персональных компьютеров. Именно эти факторы - спрос на правовые акты и развитие компьютерных технологий - создали основу для появления принципиально новой отрасли - услуг по распространению правовой информации. Новая Конституция РФ и другие официальные акты обеспечили основы для открытости правовой информации. Ключевую роль в сфере ее широкого распространения сыграли негосударственные компании, поскольку они могли обеспечить качественный сервис всем пользователям. Государством же были созданы специализированные системы для внутренних задач. Например, система «Эталон», разработанная упомянутым выше НЦПИ при Министерстве юстиции РФ, а также «Система», созданная НТЦ «Система» при ФАПСИ. Одним из первых разработчиков справочных правовых систем для широкого круга пользователей стало агентство INTRALEX, которое в 1989 г. представило Программный комплекс «Юридическая справочно-информационная система» (ЮСИС).
В том же году было создано Научно-производственное объединение «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»), в котором была разработана справочно-правовая система «Гарант» - она была выведена на рынок в 1990 г. В процессе развития системы у разработчиков сложилось различное представление о том, как строить обновление системы и распространять ее среди пользователей. Разногласия привели к тому, что в начале 1992 г. от НПО «ВМИ» отделилась фирма НПП «Гарант-Сервис», которая продолжила самостоятельное распространение системы «Гарант». В это же время появилось еще несколько справочных правовых систем, в частности, «Кодекс» («Центр компьютерных разработок», г. Санкт-Петербург).
В январе 1992 г. НПО «ВМИ» приступило к разработке своего второго проекта в сфере правовой информатизации – «КонсультантПлюс». Перед компанией «Консультант Плюс» стояла задача обеспечить правовой информацией специалистов на всей территории страны. Для этого требовались технологии принципиально нового уровня, позволяющие оперативно передавать большие объемы информации пользователям в разных регионах. Помимо этого, каждому пользователю необходимо было предоставить качественный надежный сервис. Но вначале 90-х еще не существовало хорошо отлаженных технологий распространения правовой информации, с помощью которых можно было надежно решать столь масштабные задачи, а существующие на тот момент разработки имели те или иные ограничения. Компания смогла успешно решить эти задачи - первая версия «КонсультантПлюс» появилась через пять месяцев после начала работ, и уже в середине 1992 г. началось ее массовое производство и распространение на всей территории страны.
Сегодня справочно-правовые системы прочно завоевали «место под солнцем». Практически каждый специалист, постоянно работающий с законодательством, использует эти системы в своей работе. Пользователями являются бухгалтеры, юристы, финансовые специалисты, топ менеджеры организаций, а также ученые-правоведы, преподаватели, студенты вузов и даже школьники. За последние 15 лет в стране появилось множество небольших компаний, ведущих свою деятельность в сфере правовой информатизации. Это специализированные фирмы, издательства, работающие не только с «бумагой», но и с компьютерными технологиями, интернет-проекты.
Во всем мире в сфере правовой информатизации работают преимущественно негосударственные компании. В наше время практически все экономически развитые страны имеют свои справочные правовые системы. В США это «Lexis-Nexis», «Westlaw», «Loislaw»; в Великобритании – «Butterworths» (подразделение «Lexis-Nexis»), «Westlaw», «Justis»; в Италии – «Italguire»; в Германии – «Juris», «Refact»; в Испании – «Juridicas»; во Франции – «Lamyline Reflex», «LexisNexis» и т.д.
В России уровень развития и распространения справочно-правовых систем не только не уступает, но и превышает зарубежные показатели. Например, проведенное несколько лет назад исследование показало, что в России сеть «КонсультантПлюс» обслуживала в 10 (!) раз больше пользователей, чем в то же время в Германии ведущий производитель «Juris».
Формирование единого информационно-правового пространства - глобальная задача, решение которой обеспечит правовую информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности. Необходимым элементом решения этой задачи является создание единой классификации правовых актов, организующей массив законодательства в систему и позволяющей осуществлять эффективный поиск нужных документов. Именно поэтому в числе первых мероприятий по реализации правовой реформы стала разработка системы классификации правовых актов.
В 1996 г. Российский фонд правовых реформ провел международный тендер с участием ведущих отечественных и зарубежных разработчиков справочных правовых систем и распространителей правовой информации. Компания «Консультант Плюс», как победитель тендера, была выбрана в качестве разработчика системы классификации в рамках Проекта правовой реформы РФ.
Необходимым условием совершенствования правовой системы является создание единого языка общения специалистов, занятых законопроектной, правоприменительной и правоохранительной деятельностью, а также граждан, интересующихся правовой информацией. Функцию единого языка общения различных групп пользователей выполняет классификатор правовых актов в том случае, если он становится общепринятым или одобренным в качестве определенного стандарта. Новый КПА стал результатом работы не узкой группы специалистов, а явился определенным «продуктом общественного согласия».
15 марта 2000 г. вступил в
силу Указ Президента РФ «О
классификаторе правовых актов»
Одним из показателей качественного изменения законодательства является принятие кодифицированных актов (кодексов). Если принят кодекс, регулирующий отношения какой-то отрасли законодательства, это означает, что переработаны действующие юридические нормы данной отрасли, устранены противоречия, восполнены пробелы и отменены устаревшие нормы, тем самым все действующие акты отрасли законодательства приведены в стройную, внутренне согласованную систему.
Так, за последние 10 лет было принято более 20 кодексов, включая их редакции и отдельные части. Обновление законодательства продолжается и сейчас, но теперь оно перешло на новый этап развития: от принятия жизненно необходимых, но подчас скоропалительных изменений к принятию продуманных, учитывающих сложившиеся в обществе отношения актов.
Таким образом, в нашей стране за короткий срок возникла и успешно развивается новая отрасль распространения правовой информации, ставшая важным элементом инфраструктуры страны. Это одна из немногих высокотехнологичных отраслей, в которых представлены исключительно российские компании. Проделан путь от простейших электронных архивов до сложнейших аналитических систем, во многом превосходящих аналогичные зарубежные разработки.
- Значение справочных правовых систем в юридической деятельности
Справочно-правовые системы предназначены для управления различными информационными и справочными массивами, в число которых входят и базы данных. Эти системы организовывают определенный интерфейс пользователя с функциями обработки информации самой системы. Набор возможностей таких систем обычно включает в себя:- коррекцию структуры используемого объекта (инкапсулирующего информацию),- работа с его составляющими - дополнение, редактирование, удаление (в случае, когда роль такого объекта выполняет база данных, это - записи),- простой просмотр,- поиск элементов. Сегодня большинству профессиональных специалистов в юридической деятельности важна возможность получения максимально полной справочной, информационной и правовой информации. Ускорившийся ритм бизнеса и новые условия хозяйствования потребовали создания компьютерных правовых справочных систем, представляющих собой правовые базы данных. Современные справочно-правовые системы уже сегодня содержат более чем 100 тысяч страниц правовой информации. Использование в них специальных поисковых программных средств позволяет осуществить быстрый поиск нужного документа в любой момент времени.
Работа современного
юриста сегодня немыслима без
СПС. Только с помощью справочных
правовых систем можно
СПС предоставляет юристу многочисленные возможности для быстрой и эффективной работы и экономии времени. СПС — все, что необходимо юристу:
• крупнейшее собрание федеральных нормативных документов;
• законодательство любого региона России;
• специализированный банк документов советского периода (до 1991 года);
• материалы судебной практики высших судов РФ, арбитражных судов всех 10 федеральных округов;
• комментарии законодательства;
• архив публикаций юридической прессы;
• образцы деловых бумаг (договоры, контракты, справки, исковые и другие заявления, учредительные, организационные документы);
• проекты законов, рассматриваемые в Государственной Думе СФ РФ;
• документы международного права.
Удобные инструменты в помощь юристу:
• быстрый поиск документов, в том числе по тексту и названию;
• быстрое получение дополнительной информации (судебной практики, консультаций, комментариев) к конкретной статье или фрагменту нормативного документа – с помощью особого значка на полях документа;
• удобный поиск редакции документа, действовавшей на любую заданную дату;
• отслеживание изменений в нормативных актах с помощью функции «Документы на контроле»;
• сохранения результатов работы с помощью создания собственных папок, закладок и комментариев и многое другое.
Заключение
Таким образом, целенаправленная алгоритмизация правовой информации приводит к созданию баз данных, которые в свою очередь являются объектом права и законодательного регулирования. Справочно-правовые системы, являясь носителем законодательства, незаменимы при решении проблемы организации автоматизированного рабочего места юриста.
Достижения современных компьютерных технологий позволяют создавать как локальные автоматизированные рабочие места, так и подключенные к локальной вычислительной сети. В зависимости от юридической специализации может формироваться подбор правовых программ.
Кроме того, СПС устроены таким образом, что позволяют пользователю на основе их программной оболочки создавать собственные базы данных, дают возможность систематизировать информацию, формировать гипертекстовые ссылки и т.д. В настоящее время обойтись без компьютерных справочных правовых систем практикующему юристу практически невозможно, поскольку отследить все изменения законов и других нормативно-правовых актов, а также иметь их в наличии нереально.
- Общая характеристика спутникового телевидения
- Общая характеристика средневекового государства в западной европе
- Общая характеристика средневекового государства в Западной Европе
- Общая характеристика средневекового государства в Западной Европе
- Общая характеристика средневековой философии
- Общая характеристика средневековья
- Общая характеристика средств и методов защиты от шума
- Общая характеристика социокультурной ситуации. Периодизация и предпосылки формирования средневековой культуры Западной Европы
- Общая характеристика спиртов
- Общая характеристика спортивной тренировки юных спортсменов
- Общая характеристика спортивных видов гимнастики
- Общая характеристика способностей человека.
- Общая характеристика способов защиты права собственности
- Общая характеристика способов реорганизации
