Общественные объединения как субъекты административного права. 2

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ  КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА-

В соответствии с законом "Об общественных объединениях" 1995 г. под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих  целей, указанных в уставе объединения.

Всем общественным объединениям свойственны определенные общие  черты:

образуются физическими  и/или юридическими лицами на добровольной основе;

создаются без предварительного согласия органов государственной  власти;

необязательность государственной  регистрации: могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной  регистрации и приобретения прав юридического лица;

участники общественного  объединения имеют равные права  и несут равные обязанности;

отношения с государством строят на принципе взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов  государственной власти в деятельность общественных объединений, а самих  объединений в деятельность государственных  органов, за исключением случаев, предусмотренных  законом;

действуют от своего имени;

являются некоммерческими  объединениями: не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками.

 

Общественные объединения  различаются по членству, целям деятельности, составу и форме руководства. Они могут создаваться в следующих  организационно-правовых формах:

общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов  и достижения уставных целей объединившихся граждан;

общественное движение - состоящее из участников и не имеющее  членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые его участниками;

общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который  представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества  на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений  и использование данного имущества  на общественно полезные цели;

общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью  оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих  уставным целям указанного объединения;

орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан  по месту жительства, работы или  учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга  лиц, чьи интересы связаны с достижением  уставных целей и реализацией  программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

союз (ассоциация). Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

 

В зависимости от территориальной  сферы деятельности общественные объединения  подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

      Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента их создания. Они считаются созданными с момента принятия съездом (конференцией) или общим собранием решения об образовании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. С этого момента они могут осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права и принимать обязанности публично-правового характера. Права и обязанности в сфере хозяйственного оборота общественное объединение приобретает лишь после его государственной регистрации в органах юстиции.

К основополагающим принципам  правосубъектности общественных объединений относятся:

принцип международнопризнанной правосубъектности каждого индивида и его право на свободу ассоциаций;

добровольность (никто не может принуждаться к участию  в ассоциации, как и пребыванию в ней);

негосударственный характер;

законность организации  и деятельности;

некоммерческая цель;

возможность ограничения  права на ассоциацию в отдельных  случаях в порядке, установленном  законом.

 

Административно-правовой статус общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и  обязанностей, которые реализуются  в их взаимоотношениях с государственной  администрацией.

Для осуществления своих  уставных целей и задач эти  объединения имеют право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке  решений в органах государственной  власти и органах местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном  законодательством;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих  членов и участников, а также других граждан в органах государственной  власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные  законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в  органы государственной власти;

участвовать в избирательных  кампаниях (в случае государственной  регистрации общественного объединения  и при наличии в уставе данного  общественного объединения положения  об участии его в выборах).

 

Общественные объединения  вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность, если это соответствует  их уставным целям и служит достижению этих целей. Эта деятельность регулируется нормами частного права. Общественные объединения могут создавать  хозяйственные товарищества и иные хозяйственные организации, приобретать  имущество, предназначенное для  ведения предпринимательской деятельности. Доходы от этой деятельности не могут  перераспределяться между их участниками, а должны использоваться только для  достижения уставных целей.

Во взаимоотношениях с  органами исполнительной власти общественные объединения, в частности, обязаны:

ежегодно информировать  орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного  места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного  объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу  органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих  органов и должностных лиц  общественного объединения, а также  годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые  органы;

допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия.

Рассматривая юридическую  ответственность общественных объединений, следует разграничивать:

ответственность общественного  объединения в целом;

ответственность его должностных  лиц;

ответственность его членов.

 

Юридическая ответственность  объединений наступает как за деяния, наносящие ущерб интересам  государства, так и за решения  и действия, ущемляющие права и  свободы граждан. Она может быть как гражданско-правовой, так и  публично-правовой. Объединение несет  гражданско-правовую ответственность, если его должностные лица, действуя в рамках устава и полномочий, совершают  гражданские правонарушения (например невыполнение обязательств по сделке). Публично-правовая ответственность наступает независимо от того, зарегистрировано объединение или нет. Она имеет две основные формы: а) приостановление деятельности объединения; б) его ликвидация и запрет деятельности.

      Административную  ответственность общественные объединения  несут как юридические лица  в соответствии с КоАП РФ  и иными административно-правовыми  актами. При совершении общественным  объединением деяний, наказуемых  в уголовном порядке, лица, входящие  в их руководящие органы, должны  нести ответственность как руководители  преступных сообществ, а их  члены отвечают за те преступные  деяния, в подготовке или совершении  которых они участвовали.

      Вопрос  о формах юридической ответственности  общественных объединений решает  только суд по заявлениям прокурора,  регистрирующего органа или иных  уполномоченных законом органов.

 

 

 

Законность в государственном  управлении: понятие, общие черты, принципы

 

Законность в государственном  управлении - режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и  неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений  действующих на территории государства  нормативных правовых актов.

 

Общие черты законности:

является принципом организации  и деятельности органов государственной  власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений  и граждан;

выступает обязательным требованием  к деятельности субъектов государственного управления;

является методом осуществления  властных полномочий субъектов управленческой деятельности;

основывается на действующем  российском законодательстве;

представляет собой режим  должного поведения физических лип  и коллективных субъектов в сфере  государственного управления.

 

Принципы законности следующие.

 

Верховенство закона - состоит  в требовании точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормативные  правовые акты, действующие на территории государства; требовании соблюдать  иерархию нормативных правовых актов; требовании соответствия нормативных  правовых актов меньшей юридической  силы тем, которые обладают большей  юридической силой.

 

Равенство перед законом - перед законом все равны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  религии, других обстоятельств и  несут равную обязанность соблюдать  требования юридических норм, а в  случае их нарушения несут равную юридическую ответственность.

 

Единство законности - действие законов, подзаконных нормативных  правовых актов на территории всего  государства единообразно, их толкование и применение не должны отличаться в зависимости от территориального масштаба действия; это прежде всего единство нормативной основы законности для всего государства.

 

Всеобщность и непререкаемость  законности - требования законности распространяются на деятельность как органов государственной  власти, местного самоуправления, их должностных  лиц, так и граждан, общественных объединений; никто из субъектов  управленческих отношений не может  быть исключен из сферы законности.

 

Гарантированность прав и  свобод личности - состоит в конституционном  закреплении основополагающих прав и свобод человека и гражданина, создании условий для их реализации.

 

Неотвратимость ответственности  за нарушения законности - каждый факт нарушения законности должен получить должную государственно-правовую оценку, которая выражается в обязанности  виновных лиц нести установленные  ограничения.

 

Недопустимость противопоставления законности и целесообразности - заключается  в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность  выбрать наиболее целесообразный вариант  поведения в пределах определенных юридических норм; в случае противоречия между законностью и целесообразностью  приоритет отдается законности с  учетом последующего изменения нормативной  правовой базы.

 

НАДЗОР КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ЗАКОННОСТИ:ПОНЯТИЕ,ОСОБЕННОСТИ,ПРОКУРОРСК.СУДЕБНЫЙ НАДЗОР.

Государственный надзор –  функция специальных государственных  органов и их должностных лиц  по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

 

Виды государственного надзора: административный и прокурорский.

 

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и  их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным  соблюдением, исполнением и применением  юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

 

Особенности административного  надзора:

является особой разновидностью государственного контроля;

осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

деятельность по надзору  осуществляется систематически;

цель – обеспечение  правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

между субъектами и объектами  надзора отсутствует организационная  соподчиненность;

осуществляется в отношении  органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений  и их должностных лиц и граждан;

осуществляется при помощи определенных методов;

оценка объекта дается только с позиции законности.

 

Методы осуществления  административного надзора:

постоянное наблюдение;

периодические проверки;

обследование поднадзорного  объекта;

истребование и анализ документов;

изучение обращений граждан  и юридических лиц, публикаций в  средствах массовой информации о  нарушениях законности в сфере государственного управления.

 

Административный надзор осуществляют:

специальные федеральные  надзоры (Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная  служба по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития, Федеральная  служба по надзору за соблюдением  законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного  наследия, Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в  сфере природопользования, Федеральная  служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);

государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов  исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.). Прокурорский надзор в сфере государственного управления - деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

 

Надзорная деятельность прокуратуры  осуществляется:

за исполнением законов  федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием  законам издаваемых ими правовых актов;

соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих  наказание и применяющих назначаемую  судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под  стражу.

 

Формы реагирования прокурора  на нарушения законности:

протест прокурора;

представление прокурора;

постановление прокурора;

предостережение о недопустимости нарушения закона.

 

Прокурор или его заместитель  приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или  должностному лицу, который издал  этот акт, либо обращается в суд в  установленном порядке, где протест  подлежит рассмотрению в десятидневный  срок с момента поступления, о  чем сообщается прокурору, его принесшему.

 

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган  или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

 

Прокурор, исходя из нарушения  закона должностным лицом, выносит  мотивированное постановление о  возбуждении уголовного дела или  производства об административном правонарушении.

 

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся  деяниях прокурор или его заместитель  объявляет в письменной форме  должностным лицам предостережение  о недопустимости нарушения закона.

Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.

 

Субъектами судебного  контроля являются федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный  Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные  арбитражные суды округов, арбитражные  суды субъектов РФ и суды субъектов  РФ (конституционные (уставные) суды, мировые  судьи).

 

Судебный контроль в сфере  государственного управления осуществляется:

при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и  должностных лиц, нарушающих права  и свободы граждан;

рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.);

рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;

проверке законности нормативных  правовых актов;

рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений;

рассмотрении уголовных дел;

рассмотрении жалоб юридических лиц.

§ 2. Юридический состав административного  правонарушения

 

 

 

Названные выше признаки (особенности) административного правонарушения необходимо отличать от его юридического состава.

 

В законодательстве отсутствует  понятие состава административного  правонарушения, однако под составом правонарушения в административном праве, как и в других отраслях права, понимается совокупность таких  элементов, как объект и объективная  сторона, субъект и субъективная сторона. При отсутствии какого-либо из этих элементов ответст­венность исключается. Каждый элемент состава, в свою очередь, представляет собой систему присущих ему признаков.

 

Объект — это то, на что посягает правонарушение. В качестве объекта административного правонарушения выступают общественные отношения  в сфере государственного управления, урегулированные нормами административного  и других отраслей права и охраняемые мерами административной ответственности. Такими объектами могут быть общественный и государственный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный  порядок управления. Конкретные объекты  административных правонарушений предусмотрены  соответ­ствующими статьями Особенной части КоАП. Например, ст. 158 предусматривает ответственность за мелкое хулиганство, т. е. нецензурную брань, приставание к гражданам и другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. При посягательстве на отношения, не регламентированные правом, речь может идти только об аморальном, безнравственном поведении, а не о противоправном деянии.

 

Объективная сторона проступка  заключается во внешних проявлениях  деяния, запрещенного нормами права. Конкретные его признаки излагаются в соответствующей правовой норме. К ним относятся: способ, характер, условия совершения (или несовершения) деяния; наступившие вредные последствия; причинная связь между деянием и последствиями; неоднократность и иные обстоятельства, характеризующие деяние. Например, ст. 76 КоАП устанавливает разные меры административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, в зависимости от последствий пожара. Однако большинство составов административных проступков можно назвать формальными: административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, есть ли непосредственные отрицательные последствия данного нарушения или нет, — достаточно самого факта нарушения правил, установленных нормативными актами.

 

Субъектом проступка является лицо, его совершившее: граждане (в  том числе иностранные); несовершеннолетние и их родители (замещающие их лица); должностные лица; военнослужащие и иные лица, отвечающие в соответствии с дисциплинарными уставами; юридические лица (организации).

 

Согласно КоАП, ответственности  подлежат лица, достигшие к моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. При этом к  лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим  административные правонарушения, применяются, как правило, иные, чем к взрослым, меры воздействия — меры, предусмотренные  Положением о комиссиях по делам  несовершеннолетних*. Случаи, когда  несовершеннолетние (от 16 до 18 лет) отвечают на общих основаниях, определены в  ст. 14 КоАП. Родители и лица, их замещающие, несут ответственность не за правонарушения детей, а за то, что не контролировали их поведение (ст. 19 Положения).

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

* Ведомости РСФСР. 1967. №  23. Ст. 536; 1977. № 12. Ст. 259, 1985. № 40. Ст. 1398.

 

 

 

Что касается должностных  лиц, работающих в государственных  органах, то они, согласно ст. 15 КоАП, несут  ответственность не только за прямое нарушение общеобязательных правил, но и за некоторые правонарушения, считающиеся упущениями по службе. Сюда относятся административные правонарушения (проступки), связанные с несоблюдением  установленных правил в сфере  охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых  входит в их служебные обязанности.

 

В ст. 16 КоАП определен порядок  привлечения к административной ответственности военнослужащих, призванных на сборы военнообязанных, а также  лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел. Эти категории государственных  служащих несут ответственность  за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Но за нарушение  правил режима Государственной границы  РФ, пограничного режима, режима в пунктах  пропуска через Государственную  границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и  за контрабанду они несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к ним не могут быть применены  исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме  того, — штраф и лишение права  управления транспортными средствами.

 

Административная ответственность  юридических лиц регулируется не КоАП, а иными нормативными актами, которые будут рассматриваться  в главе 9.

 

Ясно, что круг субъектов  административного правонарушения может не совпадать с кругом субъектов  административной ответственности. Например, лицо, совершившее административное правонарушение, но не достигшее к  этому моменту 16-летнего возраста, не может быть привлечено к административной ответственности. К таким лицам применяются иные меры воздействия.

 

Следует также иметь в  виду, что в правовой норме могут  быть названы специальные признаки субъекта, которые отражают особенности  правового статуса граждан (водитель, военнослужащий и др.). Следовательно, к соответствующей ответственности  может привлекаться только тот, кто  имеет эти признаки.

 

Субъективная сторона  состава административного правонарушения — это вина, т. е. психическое отношение  лица к совершенному им противоправному  деянию и возможным его последствиям. Вина может проявляться в форме  умысла или неосторожности.

 

Административное правонарушение признается умышленным, если лицо, его  совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия  и желало их или сознательно допускало  их наступление (ст. 11 КоАП).

 

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных  последствий своего действия или  бездействия, но легкомысленно рассчитывало их предотвратить либо не предвидело возможности наступления этих последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 12 КоАП).

 

В некоторых правовых нормах содержатся также указания на мотив  и цель административного правонарушения, характеризующие субъективную сторону  его юридического состава.

 

В большинстве случаев  формулировка административного правонарушения предполагает, что оно совершается  в форме умысла.

 

45. Юридический состав  административного правонарушения.

 

Понимание состава административного  правонарушения необходимо для отграничения его от смежных (частично совпадающих) с ним преступлений. В законодательстве отграничение их производится именно по юридическим критериям элементов  их состава.

 

В законодательстве отсутствует  понятие состава административного  правонарушения, но его содержанием  обосновываются правомерность и  сущность такого понятия. Состав административного  правонарушения - совокупность закреплённых нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может  повлечь административную ответственность  Признаками (элементами) состава административного  правонарушения являются: объект, объективная  сторона, субъект, субъективная сторона.