Общественные организации 1920-х годов

Оглавление

Введение

В книге «Общественные организации  России в 1920-е годы» Ильиной И.Н., по которой написан данный реферат, отражены ответы на вопросы о понимании и восприятии организаций обществом и властью, о формах, видах и характере общественной деятельности, о реальных возможностях и эффективности общественных действий в 1920-е годы.

Предметом исследования в  данной книге  стала вся сеть гражданских  некоммерческих объединений, действовавших  в 1921–1929 гг. на территории РСФСР и широко именуемых «общественными организациями», в их количественном и видовом многообразии. При этом в поле зрения автора находился весь спектр организаций разного уровня – формальные и неформальные, действующие и запрещенные, массовые объединения и любительские общества, всероссийские и местные организации.

1. Понятие «общественные организации». Классификация организаций.

Большая часть истории термина  «общественные организации» приходится на 1920-е гг. В этот период шел не только процесс формирования новой общественности. В эти годы возникали и исчезали многие общественные формы.

«В феврале 1923 г. Народный комиссариат юстиции в ответ на запрос Главного управления по делам кустарной промышленности ВСНХ сообщал: «под «общественными» организациями законодатель имеет в виду организации, которые в отличие от других частных, т.е. негосударственных, учреждений, не преследуют цели извлечения прибыли для своих членов, а преследуют общественные цели», и в этом смысле, пояснял наркомат, кооперативные объединения не являются общественными организациями, так как учреждаются для удовлетворения экономических потребностей своих членов»¹.

Официально термин «общественные организации» прозвучал только в 1936 г. в Конституции СССР, которая гарантировала гражданам СССР «право объединения в общественные организации...».

В классификацию организаций  следующем  порядке включались: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и  оборонные организации, культурные, технические, научные общества. Все авторы книг, изучавшие общественные организации 1920 –х годов,  сходятся во мнении, что критерий классификации был один – по целям общественной деятельности. Но с этим утверждением трудно согласиться, поскольку во всех случаях присутствовало смешение критериев: по целям деятельности, по возрастному признаку (комсомол), по характеру деятельности (экономические и неэкономические, политические и неполитические организации).

«В отчете НКВД РСФСР в 1922–1923 гг. Перечисленные в нем организации были классифицированы двояко – по масштабу деятельности (всероссийские и местные) и по роду деятельности: всероссийские – научные, культурно-просветительные, литературные, художественные, религиозно-философские, национальные, спортивные, научно-промышленные, сельскохозяйственные, технические, помощи и взаимопомощи, юридические, антирелигиозные, религиозные, разные; местные – научные, медицинские, юридические, краеведческие, общества инженеров и строителей, общества охраны здоровья, объединения художников и писателей, культурно-просветительные, благотворительные, сельскохозяйственные, спортивные, национальные, эсперанто, деловые объединения, прочие. Примененная классификация была очень дробной, охватывала всевозможные объединения, действовавшие в стране в это время.

В отчете НКВД, направленном в ЦК ВКП(б) в апреле 1926 г., всероссийские и местные организации уже классифицировались несколько иначе: всероссийские – научные, литературные, художественные, технические, национальные, помощи и взаимопомощи, содействия органам власти, культурно-просветительные, сельскохозяйственные; местные– научные и научно-технические, помощи и взаимопомощи, содействия органам власти, культурно-

просветительные, музыкально-художественные, литературные, сельско- 
хозяйственные, спортивные, деловые клубы, изучающие международный язык.

Из классификации общественных организаций за это время исчезли  такие виды, как благотворительные  общества, деловые объединения, перестали  учитываться религиозные общества. Появились и новые группы, например, организации содействия органам  власти.

В статистическом отчете НКВД на 1 января 1928 г. классификация общественных организаций заметно сузилась. Общества, не преследующие целей извлечения прибыли, были разделены на 9 видовых групп: научные и научно-технические, помощи и взаимопомощи, культурно-просветительные, музыкально-художественные, литературные, сельскохозяйственные, массовые добровольные общества, спортивные, национальные»¹.

Такая классификация сохранялась  и использовалась до начала 1930-х гг.

2. Регламентация деятельности.

Законодательные нормы

По указанию НКВД РСФСР в июне 1920 г. были изданы постановления об обязательной регистрации религиозных групп, общин, разных обществ и начали направлять сведения о них в наркомат¹.

В 1922 г. началась разработка законопроекта об обществах и союзах. Накануне его принятия, в июне 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР издали Постановление «О порядке созыва съездов и всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций» и поручили НКВД РСФСР провести регистрацию всех действующих обществ и союзов. Принятое 3 августа 1922 г. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и о порядке надзора за ними» стало основным регулирующим актом для общественных организаций на последующие шесть лет. В дополнение к нему 10 августа 1922 г. появились инструкция ВЦИК по регистрации обществ и объединений и инструкция о выдаче разрешений на созыв съездов и собраний различных организаций, союзов и объединений¹.

Эти документы прежде всего определили порядок регистрации обществ. Основные требования были следующими:

– для регистрации необходимо было представить устав, протокол собрания о его создании, список членов-учредителей, гербовый сбор;

– не зарегистрировавшиеся в 2-х-недельный  срок после опубликования документа  общества и союзы, уже существовавшие к тому времени, объявлялись закрытыми;

– ни одно общество не могло начинать свои действия без регистрации в  НКВД или его местных органах; от регистрации освобождались только профсоюзы.

Главное условие деятельности всех обществ было зафиксировано в  пункте 6 Постановления: «В утверждении  должно быть отказано, если утвержденное общество или союз по своим целям  противоречит Конституции РСФСР  и ее законам».

В Постановлении и инструкциях  к нему был очерчен примерный  круг объединений, на которые распространялся  этот закон. Он касался лишь организаций  с некоммерческими целями, что  отразилось в самом названии организаций. Соответственно, организации коммерческого, хозяйственного, экономического характера  не попадали под действие Постановления  от 3 августа 1922 г. Действие Постановления от 3 августа 1922 г. не было распространено и на религиозные общества. Комиссия по проведению отделения церкви от государства при ЦК РКП(б) 21 ноября 1922 г. решила исключить религиозные организации из числа обществ, не преследующих цели извлечения прибыли, и придать им иной статус.

В 1920-е г. положение религиозных объединений осложнялось и тем, что советской властью был взят курс на построение безрелигиозного общества в стране. В 1920-е годы государством велась атеистическая пропаганда, что фактически приводило к вытеснению религиозной деятельности. Дальнейшее ограничение прав религиозных объединений произошло в конце 1920-х гг.: в соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г. «О религиозных объединениях» запрещалась какая-либо благотворительная, производственная или просветительская их деятельность. Одновременно прокатилась первая волна закрытия и разрушения культовых зданий, начались преследования и репрессии в отношении духовенства. Религиозные общества, как и церковь в целом, до 1944 г. были, фактически, вне закона.

В феврале 1923 г. наркомат юстиции разослал инструкцию о том, какие именно организации следует считать «общественными». В ней особо подчеркивалось, что кооперативные объединения в этом смысле не являются общественными организациями, так как учреждаются для удовлетворения экономических потребностей своих членов. В 1924 г., разъясняя Пензенскому губернскому исполкому принцип выявления обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, НКВД указывал, что «к таковым организациям необходимо отнести различные научные, спортивные, литературные, художественные, сельскохозяйственные общества (не кооперативные), а также различные общества содействия по проведению тех или иных начинаний власти». Положение кооперативных организаций, формально не входивших в систему общественных организаций, долго оставалось двойственным. В качестве общественных организаций кооперативные объединения были внесены в соответствующую статью Конституции СССР 1936 г¹.

6 февраля 1928 г. вступило в действие «Положение об обществах и союзах, не преследующих целей извлечения прибыли», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР23. Ранее принятые документы – Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г., инструкция ВЦИК от 10 августа 1922 г., ведомственные и межведомственные распоряжения органов РСФСР – отменялись¹.

Документ содержал общие положения, регламентировал порядок утверждения  уставов и порядок регистрации  обществ и союзов.

Положение 1928 г., как уже отмечалось, впервые в советской практике содержало определение обществам и союзам: «Обществами, не преследующими цели извлечения прибыли, называются добровольные объединения граждан, которые предметом своей совокупной деятельности избирают постоянную цель, не связанную с извлечением материальных выгод для участников объединения или удовлетворением их экономических потребностей»; «Союзом называется объединение утвержденных и зарегистрированных установленным порядком двух или более обществ, не преследующих целей извлечения прибыли, соприкасающихся в своей деятельности, или аналогичных по своим целям и задачам.

Большое значение в положении придавалось  факту регистрации обществ и  союзов. Все организации могли  начинать свою деятельность только после  утверждения устава и последующей  регистрации.

«Складывается впечатление, что «Положение» 1928 г., было разработано с одной единственной целью – получить законное основание для «наведения порядка» в общественной сфере, уменьшения количества негосударственных организаций. Объявленная в связи с принятием «Положения» 1928 г. перерегистрация существующих обществ и союзов стала далеко не формальным мероприятием, она была проведена с размахом и серьезными для всей системы общественных организаций последствиями. К моменту завершения перерегистрации в марте 1930 г. число действующих организаций сократилось во много раз. Оставшиеся организации должны были отвечать всем требованиям, которые предъявлялись к ним уже новым нормативным актом – «Положением о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях)» от 30 августа 1930 г.»

В период с 1922 по 1930 г. в законодательстве об общественных организациях последовательно проводились и были закреплены основные принципы государства диктатуры пролетариата. Они выразились в классовом подходе к любым гражданским объединениям, создании организаций с определенным социальным составом, в партийном руководстве общественной деятельности (начиная от признания политически нужных организаций и до детальной регламентации их работы), в подконтрольности общественных объединений государственным органам (от сотрудничества с ними и до включения общественной деятельности в народно-хозяйственный план страны)¹.

3 Контроль за общественными организациями. Запреты и ограничения.

Одной из функций любого государства  является наблюдение с его стороны  за деятельностью негосударственных  институтов.

В Советской России органы административного  надзора за общественными организациями  появились не сразу, а вот многие, еще дореволюционные объединения  сохранились и продолжали действовать  в послереволюционный период.

14 мая 1921 г. в НКВД был создан подотдел административного надзора за общественными организациями.   Ему поручалось заниматься общественными объединениями: давать разрешения на созыв всероссийских съездов, регулировать образование «частных и национальных организаций и объединений».

В 1920 годы  была исключена свобода  политической деятельности. Ликвидация многопартийности и превращение  Коммунистической партии в правящую партию сделало невозможным создание каких-либо иных политических организаций и осуществление политической деятельности вне рядов РКП(б). На непродолжительное время и в ограниченных размерах было допущено свободное экономическое предпринимательство, но экономика в целом оставалась «командной высотой» государства. С отделением церкви от государства была ограничена, а затем и фактически запрещена деятельность религиозных объединений.

Серьезные подозрения властей в период 1920-х годов вызывали общественные организации, созданные представителями интеллигенции. По этой причине наиболее активные деятели науки и культуры в августе 1922 г. были высланы из страны или отправлены в Сибирь. Жестоким гонениям и преследованиям подвергались священнослужители. Фактически не получили права на создание собственных организаций и широкие слои крестьянства.

В своем стремлении создать послушную  общественную сферу властные структуры  все больше стремились к подавлению гражданской активности. Такая задача на протяжении 1920-х гг. ставилась неоднократно и фактически всегда сводилась к попытке уменьшить число действующих организаций.

Всерьез о необходимости сокращения количества общественных объединений  впервые было заявлено в 1925 г., когда Организационно-распределительный отдел ЦК РКП(б) сообщил НКВД о необходимости представления на согласование материалов обо всех обществах и предполагаемых съездах. В подготовленном Агитационно-пропагандистским отделом ЦК РКП(б) «Проекте о добровольных обществах» в октябре 1925 г. прямо говорилось о необходимости урегулирования возникновения новых обществ. При этом органам НКВД рекомендовалось давать разрешение «на организацию только таких обществ, которые по своим задачам представляют из себя нечто новое и опираются, главным образом, на слои трудящихся, еще не охваченных общественностью».

В 1926 г. реализация этой цели приняла более конкретные формы. Как отмечалось в письме наркома НКВД А.Г. Белобородова в апреле 1926 г., «НКВД намечена единовременная проверка деятельности зарегистрированных объединений на предмет закрытия тех объединений, кои в своей деятельности уклоняются от норм, определенных их уставом или деятельность коих является бесполезной»¹.

В 1928 г. в связи с принятием нового закона об обществах и союзах была объявлена и началась перерегистрация всех действующих общественных организаций. В январе 1929 г. она была остановлена. Тогда же Агитационно-пропагандистский отдел ЦК ВКП (б) запросил у НКВД уставы 18 общественных объединений*, не объясняя цели запроса73. В ответ из НКВД 23 января 1929 г. кроме списка обществ была отправлена справка за подписью наркома внутренних дел В.Н. Толмачева о работе его ведомства по регистрации и надзору за общественными организациями всероссийского и всесоюзного масштаба за период с 1922 по 1929 г.¹

В его первой части вышеуказанного документа речь шла о количестве действующих организаций. Отмечалось, что за указанный период через НКВД прошло 368 заявлений на открытие обществ, из которых 107 получили положительный ответ. Во второй части документа освещалась деятельность наркомата по контролю за общественной сферой, совместная работа с государственными и партийными органами. При этом перспективу этой деятельности НКВД видел в том, чтобы передать функции надзора целому ряду других наркоматов, контроль возложить на общественные массы, секции городских Советов, а сами общественные организации больше использовать в соответствии с общегосударственными задачами.

На основе этой справки Агитационно-пропагандистский отдел ЦК ВКП(б) подготовил развернутую докладную записку «О состоянии сети добровольных обществ» и представил ее в Оргбюро.

В записке отмечалось, что в стране существует несколько  сотен различных объединений, в  том числе свыше 200 российских и  всесоюзных. Соответственно, был сделан вывод о «разбухании сети добровольных обществ». Особое внимание было обращено на значительное число организаций, пользующихся правительственными субсидиями. Поскольку картина получалась весьма неутешительной, по этому поводу срочно, 27 мая 1929 г. было созвано заседание Оргбюро ЦК партии. Оргбюро предложило ликвидировать неработающие общества, а также организации, «существование которых нецелесообразно по политическим соображениям», слить общества с аналогичными целями. Главным инструментом для осуществления этих действий была избрана перерегистрация. Внешний контроль за деятельностью общественных организаций распределялся между многими учреждениями и ведомствами – Главнаукой, Главискусством, наркоматами здравоохранения, земледелия, социального обеспечения, ВСНХ, профсоюзами. При регистрации обществ и союзов предлагалось в обязательном порядке учитывать целесообразность «с точки зрения задач социалистического строительства».

Секретная инструкции НКВД за № 236/9с от 13 июля 1929 г. послужила сигналом к началу масштабной «чистки», результатом которой стало резкое сокращение числа общественных организаций в стране.

Для осуществления  этой акции были привлечены ОГПУ, наркоматы  просвещения и здравоохранения, Главнаука, Главискусство, ЦК профсоюза работников искусства другие ведомства. Ликвидировали 25 обществ: Всероссийское общество поощрения художеств, Русское театральное общество, Всероссийское общество садоводов, Научное лесное и техническое общество при I МГУ, Всероссийский союз поэтов, Российское палестинское общество, Общество друзей исторического музея и другие.

Главнаукой был прислан перечень 28 обществ, из которых 18 управление сочло возможным оставить в числе действующих (Общество зоологов, анатомов и гистологов, Русское протистологическое общество, Московское математическое общество, Московское общество испытателей природы, Ассоциация физиков, Общество изучения Урала, Сибири и Дальнего Востока, Союз эсперантистов, Общество изучения языка «ИДО») и другие.

К сообщению из наркомата здравоохранения был  приложен список из 14 медицинских организаций, которые предлагалось оставить в  числе действующих (Русское хирургическое  общество, Московское общество отолярингологов, Русское психоаналитическое общество, Всероссийское общество социальной и экспериментальной гигиены, Научное российское эндокринологическое общество, Российская ассоциация рентгенологов и радиологов, Всероссийское общество урологов, Общество российских физиологов им. Сеченова, Всероссийская ассоциация физиотерапевтов, Русское евгеническое общество, Общество оторино-лярингологов, Общество по изучению расовой патологии и географического распространения болезней, Общество врачей-терапевтов, Общество детских врачей СССР)¹.

Наибольший урон общественной сфере был нанесен  волной «борьбы с вредительством», которая поднялась в 1928–1930 гг.

С конца 1920-х гг. обвинения во вредительстве становятся наиболее удобным мотивом при решении проблем с общественными организациями.

Система запретов и ограничений, довлевших над  сетью легальных объединений  в России в 1920-е гг., стала не только средством формирования общественной сферы с заданными параметрами, но и средством ее разрушения. Со второй половины 1920-х гг. она приняла новые формы и ударила по самым известным из действующих организаций. Впоследствии это привело к уничтожению целых направлений эффективной общественной деятельности, к ликвидации многих организаций и устранению их руководителей. С учетом этих обстоятельств оценка нэпа как «периода культурной, идеологической, социальной и экономической разрядки между двумя очень напряженными эпохами» может быть серьезно скорректирована.

4. ОБЩЕСТВЕННАЯ СФЕРА 1920-х годов

Легальные организации

Абсолютно точных данных о количестве легально действовавших  организаций в 1920 -х годах нет.

180 наиболее известных  общественных организаций 1920-х гг. с точки зрения времени возникновения позволяет разделить их условно на три группы.

Первую группу составляли объединения, возникшие  еще в дореволюционное время. Почти 60 таких организаций продолжили свою деятельность и после 1922 г. Большая их часть была представлена научными организациями в области точных, естественных, общественных наук, медицины, техники [Старейшие из них: Московское общество испытателей природы (1805), Общество истории и древностей российских (1805), Всесоюзное географическое общество (1845), Всесоюзное энтомологическое общество (1859), Русское техническое общество (1866), Русское астрономическое общество (1908) и целый ряд обществ, возникших на рубеже XIX–XX вв.: Русское общество любителей мироведения, Всероссийское общество детских врачей, Общество любителей российской словесности, Русское историческое общество и другие. Дореволюционное происхождение имели самые массовые общественные организации – профсоюзы и кооперация.

Вторая группа – это примерно 36 крупных общественных объединений, возникших в России в период с 1917 по 1920 г. В условиях существенного ограничения демократии и общественной самодеятельности родились довольно многочисленные общества, ассоциации, кружки, соответствовавшие представлениям о революционном преобразовании общества. В этот период возникли организации, ставшие впоследствии очень известными (Всероссийская ассоциация инженеров, Общество «Серая шапочка», Общество «Старый Петербург-Новый Ленинград», Пролеткульт, Всероссийская ассоциация пролетарских писателей, Русское общество друзей книги, Союз эсперантистов Советских стран, Военно-научное общество, Коммунистический Союз молодежи). Больше всего было создано научных, творческих и культурно-просветительных организаций (Всероссийская ассоциация физиков, Всероссийский астрономический союз, Ассоциация натуралистов, Минералогическое общество, Московское общество сельского хозяйства, Московское метеорологическое общество и другие.

И, наконец, половина из рассмотренных 180 объединений была создана непосредственно в 1920-е гг. Тогда возникли не только новые организации, но и совершенно новые виды общественной деятельности.

Характерной для  изучаемого периода стала общественная деятельность в поддержку новой  власти и ее начинаний. В таком  русле шла работа Общества «Долой неграмотность», Союза воинствующих безбожников, многочисленных обществ  «друзей» – Общества друзей радио, Общества «Друг детей», Общества друзей советского кино, Общества друзей воздушного флота, обществ шефства города над  деревней. Революционный характер преобразований в России находил продолжение  в создании различных обществ  солидарности с трудящимися за рубежом  – Международной организации  помощи борцам революции (МОПР), Международной  рабочей помощи (Межрабпом), Лиги помощи трудящимся Германии и их детям. Появились организации, связанные с развитием новых отраслей науки и техники – Лига «Время – Лига «НОТ», Общество изучения межпланетных сообщений, Всесоюзное общество изобретателей, Всероссийское общество охраны природы, Общество содействия развитию автомобилизма и улучшению дорог «Автодор». Свои организации создавали представители национальных меньшинств, объединялись бывшие политкаторжане и старые большевики.

В статистической сводке направленной 24 апреля 1924 г. наркомом внутренних дел А.Г. Белобородовым на имя И.В. Сталина, к концу 1922 г. в НКВД РСФСР было зарегистрировано 49 обществ всероссийского масштаба.

В 1923 г. в НКВД рассматривались заявления на открытие примерно 60 общественных организаций, из которых к 1 января 1924 г. были зарегистрированы 28 обществ¹.

Динамический  ряд данных о росте числа общественных организаций на протяжении 1920-х гг. содержится в сводке статистического отдела НКВД на 1 января 1928 г.:

В нем прослеживается постоянный и существенный рост количества общественных объединений.

Рост количества общественных объединений по отдельным видам, начиная с 1924 г. представлен в приложении 1.

5. Эволюция общественной деятельности и общественных организаций

1920-е гг. были сложным и противоречивым периодом истории России в XX в. «Социальная жизнь этого времени, свободная и напряженная одновременно, сочетала в себе крайности, разнонаправленные процессы, ультра-современность с реликтами «военного коммунизма».

Поворот к новой экономической  политике, вызвавшей оживление рыночных отношений в стране, сопровождался  подъемом общественной активности, расширением  сферы негосударственных институтов и созданием огромного количества новых общественных форм. В 1920-е гг. стихийно сложилась численно очень широкая и внутренне очень многослойная система общественных организаций. Она состояла из объединений, возникших в разное время (до революции, в годы гражданской войны и непосредственно в 1920-е гг.) и действовавших в различных областях (наука, культура, просвещение, медицина, техника, искусство, краеведение, спорт и другие). Во второй половине 1920-х гг. в ней насчитывались тысячи организаций¹.

Эволюция общественной деятельности и общественных объединений на протяжении 1920-х гг. шла в направлении формирования в целом однотипных организаций. Терминологически это выразилось в трансформации понятия «общественные организации». Этот термин вошел в обиход не сразу и поначалу был лишь одним из многих других терминов – общества, союзы, добровольные организации, массовые объединения. Многочисленные категории и виды обществ (научные, технические, культурно-просветительные, литературные, художественные, музыкальные, помощи и взаимопомощи, спортивные) в конечном счете, были объединены в один разряд «обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли»¹.

К концу 1920-х гг. смысл общественной деятельности существенно изменился, главным образом, в сторону политизации и унификации ее содержания. Закрепленное законодательством 1930 г. понимание «общественной организации» связывалось уже исключительно с «активным участием в социалистическом строительстве и укреплении обороноспособности страны».

Созданный в 1920-е гг. механизм надзора и контроля за общественными организациями стал одним из решающих факторов их развития. В 1920-е гг. партийно-государственный контроль за общественными организациями развивался в направлении пресечения общественной деятельности.

На этом фоне факт постоянного возрастания  числа общественных организаций  выглядит свидетельством саморазвития общества, его способности к самоорганизации  даже в условиях жесткого контроля.

Со второй половины 1920-х гг. система общественных организаций начинает пополняться в основном за счет объединений, адаптированных к требованиям власти. Характерной для этого времени становится деятельность массовых общественных организаций.