Общественные организации и общественные движения. 2

Содержание

1. Понятие  и отличительные признаки общественных  организаций

и движений…………………………………………………………………………...3

2. Политическая  роль общественных организаций  и движений……………...4

3. Функции  общественных организаций и движений…………………………5

4. Традиционные общественные организации и самодеятельные объединения…………………….................................................................................7

5. Новые  социальные движения……………………………………………….14

6. Общественно-политические  организации и движения в Республике  Беларусь……………………………………………………………………………..15

Использованная литература…………………………………………………...20

1. Понятие и отличительные  признаки общественных организаций  и движений

Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют также общественные организации  и движения. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности его интересов.

Общественная  организация - это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава, материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы).

Согласно  этим признакам, к общественным организациям можно отнести профессиональные союзы, союзы предпринимателей, кооперативные, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т.п.), разнообразные добровольные общества (научные, технические, культурно-просветительные и др.). С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.

Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий. Связи между участниками движения носят преимущественно идейно-политический, а не организационный характер.

Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям. По целям и сферам деятельности выделяют антивоенное, экологическое, женское, молодежное движения, движение за расовое и национальное равноправие, движение в защиту потребителей, религиозные движения и многие другие.

По  отношению к существующему строю  общественные движения делятся на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные; по способам и методам действий – на насильственные и ненасильственные.

Общественные  движения могут формироваться на различной социальной основе. Некоторые  из них, например, антивоенное, экологическое, национально-освободительное движения, носят межклассовый (внеклассовый) характер. Другие имеют ярко выраженный социально-классовый характер - рабочие, крестьянские, буржуазные движения, а также движения интеллигенции, фермеров, мелких собственников. Общественные движения могут группироваться и по половозрастным признакам – молодежное, детское, женское движение, движение пенсионеров и др. По профессиональному признаку создаются движения ученых, врачей, писателей и т.п.

Деление добровольных объединений на общественные организации и движения носит во многом условный характер, и не всегда легко их разграничивают. Общественные движения по мере усиления организационных принципов зачастую становятся основой для образования общественных организаций и даже политический партий. Так, развитие экологического движения обусловило создание различного рода экологических союзов и ассоциаций, а затем и партий "зеленых" во многих странах. Народные движения и фронты в ряде бывших республик СССР эволюционировали и оформились в национально-демократические партии.

2. Политическая роль  общественных организаций и движений

Как указывалось выше, общественные организации и движения не ставят своей целью завоевание   и   осуществление политической власти, не добиваются открытого контроля над  ней. Они занимаются политической деятельностью  лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной). Но хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер. Уже сам факт пользования гражданами конституционным правом на объединение включает их в орбиту политических действий.

Степень воздействия различных общественных формирований на политические отношения  различна. Одни из них – рабочее, профсоюзное, национальное движения и  др. – оказывают существенное воздействие  на политическую ситуацию, другие –  практически не участвуют в политической жизни. Однако, в современных условиях всеобщей политизации общества ни одно из общественных объединений не может полностью устраниться от прямого или косвенного участия в политическом процессе. Политическая роль общественных организаций и движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления на различных уровнях, в более или менее постоянном давлении на властные структуры.

Общественные  организации и движения выступают  как своеобразные группы интересов и группы давления. Концепция групп интересов или заинтересованных групп разработана американскими политологами А. Бентли, Д. Трумэном и др. и давно пользуется признанием в западной политологии. Согласно А. Бентли, политика есть процесс взаимодействия и борьба организованных в определенные группы людей за достижение своих целей и интересов. Группы интересов – это "добровольные организации, созданные для выражения и представительства интересов входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций".

В конкуренции  групп значительная часть организованных интересов получает удовлетворение по каналам гражданского общества. Но в ряде случаев осуществление коллективных потребностей членов группы требует властных решений. Если группа интереса добивается удовлетворения собственных интересов путем целенаправленного воздействия на институты публичной власти, то она характеризуется как группа давления. Понятие "группа давления" раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор. Эффективность деятельности группы давления во многом зависит от ресурсов, которыми они располагают (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, этнические и религиозные связи и др.). Профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения (кроме политических партий) представляют собой разновидность групп интересов.

3. Функции общественных  организаций и движений

Важное теоретическое и практическое значение имеет выявление функции общественных организаций и движении, поскольку это помогает уяснить их место в системе гражданского общества и правового государства, а также показать формы, способы проявления их активности.

К числу  основных, общих для всех общественных организаций и движений функций  относятся:

1) Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объединения. Люди объединяются в организации и движения с целью удовлетворения тех или иных специфических потребностей, связанных с профессиональной принадлежностью, возрастными особенностями, индивидуальными склонностями и т.п. Эти интересы первоначально могут выступать в весьма неопределенной, личностной и эмоционально окрашенной форме. Общественные организации и движения преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции интересов своих членов. Наряду с политическими партиями общественные организации и движения решают в определенной степени и задачу агрегации интересов, т.е. согласования посредством дискуссий множества частных требований и установления между ними определенной иерархии и приоритетов. Особое значение эта функция общественных организаций и движений приобретает в условиях неразвитой партийной системы.

2. Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования. Функция эта может иметь и более широкий контекст, выходящий за рамки конкретного общественного объединения. Общественные организации и движения привлекают внимание общественности к острым проблемам, выдвигают свои варианты решения, добиваются общественной поддержки своим начинаниям.
3. Функция социализации. Привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, общественные организации и движения способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами.
4. Репрезентативная функция или функция представительства и защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами. Общественные организации и движения не только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство представительства этих интересов, доведения требований группы до сведения государственных органов, политических партий, правящих элит.

Воздействие общественных объединений на властные структуры может осуществляться двумя путями: посредством электорального представительства (через избирательные системы); прямого, функционального представительства организованных интересов. Основными формами и методами давления общественных организаций и движений на органы власти являются следующие:

• непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов власти;
• поддержка, в том числе финансовая, на выборах близких политических партий и их кандидатов;
• участие в разработке, подготовке законодательных и других нормативных актов;
• участие в работе парламентских комиссий, межведомственных комитетов, совещательных и консультативных органов, экспертных групп при различных государственных органах;
• организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями;
• забастовки, митинги, демонстрации и др.

Особо следует указать на такую форму  представительства и защиты групповых интересов, как лоббизм, или лоббирование. Под лоббизмом в широком смысле слова понимают любые законные способы влияния (давления) на государство с целью защиты особых интересов. В более узком смысле слова лоббирование означает непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с лицом, принимающим решения, – как посредством формализованных каналов и структур, так и неформальных связей (встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры, личные обращения). Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для группы законодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий, кредитов и т.п., проникая с этой целью в институты государственной власти.

В странах  Запада сложилась широкая сеть специализированных лоббистских служб – юридических фирм, консультационных бюро, агентств по связям с общественностью, оказывающих посреднические услуги в установлении контактов между группами интересов и государственными органами. В США и ряде европейских стран лоббистская деятельность регламентируется законом и находится под финансовым контролем. Однако сама природа лоббизма как политического явления исключает возможность его полного контроля. Поэтому в практике лоббизма не исключены случаи коррупции, злоупотреблений, использования сомнительных, а порой и незаконных методов воздействия (шантаж, подкуп, угрозы, взятки).

5) Функция моделирования новых общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей. Добровольные объединения в силу общественного, самодеятельного характера выступают как незаменимый канал проведения социальных экспериментов, поиска и осуществления новых самоуправленческих форм социальной активности населения.

4. Традиционные общественные организации и самодеятельные объединения

Важное место в общественно-политической жизни современного общества занимают так называемые традиционные общественные организации. Для них характерны институционализация в обществе, наличие определенной истории, традиций деятельности. К таким организациям относятся, прежде всего, профсоюзы, молодежные, кооперативные и некоторые др.

Профсоюзы – самые массовые общественные организации, цель которых – защита экономических и политических интересов трудящихся. Первые профсоюзы сформировались во вт. пол. XVIII в. в Великобритании как ассоциации высококвалифицированных рабочих, объединившихся для защиты своих профессиональных интересов и сохранения своего социального статуса. В течение XIX в. профсоюзы были образованы во всех развитых странах Европы и Америки. В России первые профсоюзы появляются после 1905 г. В странах Азии и Африки широкое развитие профсоюзное движение получило после второй мировой войны. Таким образом, профсоюзы возникли в эпоху домонополитического капитализма в борьбе пролетариата против эксплуатации, за улучшение условий труда и повышение своего жизненного уровня. Вплоть до XIX в. они подвергались гонениям и репрессиям со стороны буржуазных государств и хозяев предприятий. В последней трети XIX в. появились национальные профсоюзные центры, международные объединения и союзы рабочих.

В своем современном  виде международное профсоюзное движение существует с 1945 г, когда была создана Всемирная федерация профсоюзов (ВФП). В 1949 г. была создана Международная конфедерация свободных профсоюзов, а в 1968 г. – Всемирная конфедерация труда. Кроме того в странах мира действуют автономные и независимые профобъединения. Объединяя,   по  разным оценкам, 500–600 млн. человек, профсоюзы являлись и продолжают оставаться влиятельной силой как внутри своих стран, так и в современном мире в целом. Но в то же время профсоюзы Запада испытывают сегодня в определенной степени симптомы кризиса, а главное – кризис доверия той части населения, которая составляет главную базу поддержки. Основные причины этого: формализм в их деятельности, обюрокрачивание управленческих структур, отрыв  аппарата управления от широких масс, а нередко подкуп профсоюзных лидеров. Немаловажной причиной, приведшей к сокращению численности профсоюзов, к ослаблению их влияния на политическую жизнь, стало то, что профсоюзы Запада оказались   неготовыми эффективно адаптироваться к новым реальностям, вызванным технологической революцией, приведшей к негативным социальным последствиям. Профсоюзы не смогли в этих условиях эффективно защитить интересы человека, они одновременно не осознали изменений, произошедших в массовом сознании.

В настоящее время профсоюзы  пытаются расширить сферу своей  деятельности, перейти от защиты интересов  наемного работника непосредственно на рабочем месте (проблемы зарплаты, условий труда) к защите его интересов в более широком плане (управление производством, досуг, образование). В связи с возросшим значением глобальных проблем человечества профсоюзы многих стран, и прежде всего международные профцентры, активно подключились к их решению вместе с другими массовыми движениями.

Профсоюзы в бывшем СССР и Республики Беларусь. Роль и значение профсоюзов в политической системе советского общества обосновал В.И. Ленин. Профсоюзы, указывал он, "есть организация воспитательная, организация вовлечения, обучения. Это есть школа, школа управления, школа хозяйничания, школа коммунизма".

В Конституции СССР определялось правовое положение советских профсоюзов, юридически закреплялась социально-политическая и экономическая основа их деятельности. К 1989 г. они объединяли свыше 140 млн. членов. Построены они были по производственному принципу на основе демократического централизма. Профсоюзы в политической системе обладали правом законодательной инициативы. Советские профсоюзы обладали широкими функциями, важной среди которых была защитная, т.е. отстаивание интересов и прав трудящихся. Так, профсоюзы были призваны способствовать улучшению условий труда, быта и отдыха трудящихся, защищать их права и интересы, вовлекать их в управление производственными и общественными делами, укреплять дисциплину, организовывать социалистическое соревнование, пропагандировать и внедрять передовой опыт производства. Деятельность профсоюзов была направлена на укрепление единства международного профсоюзного движения, борьбу за мир и утверждение принципов мирного сосуществования государств.

Начатая в стране перестройка, а затем и более крутые революционные  перемены, сказавшиеся на развале  экономики, снижении уровня жизни трудящихся, привели в ряде случаев к неверию  в способность профсоюзных комитетов  отстаивать их законные интересы. Рабочий  класс самостоятельно вышел на арену борьбы за свои социально-экономические неполитические права и интересы. По стране прокатились массовые забастовки. Они охватили ряд предприятий и нашей республики. Недоверие к профсоюзам, которыми непосредственно руководили партийные комитеты, породило новые параллельные структуры – стачкомы, рабочие комитеты, альтернативные независимые профсоюзы. Еще на VI пленуме ВЦСПС в сентябре 1989 г. было заявлено о том, что профсоюзы освобождаются от несвойственных им функций. Они объявили себя независимыми от государственных и общественно-политических органов, от любой политической партии.

Профсоюзы Республики Беларусь, как и профсоюзы других стран  СНГ, в это трудное время перехода к рыночным отношениям стремились по-новому строить свою работу, свои взаимоотношения с правительством и другими органами государственного и хозяйственного управления, как могли, отстаивали интересы и права трудящихся, защищая их от массового увольнения, резкого спада уровня жизни. Они перестраивали свою деятельность и влияние среди трудящихся. Разделившись первоначально на отраслевые, свободные и независимые, профсоюзы в это время пошли по пути объединения. Так, свободные и независимые профсоюзы объединились в Конгресс демократических профсоюзов Беларуси.

Определенную политическую роль в современном обществе играют молодежные организации. Большое число стран мира имеют широкий спектр молодежных организаций. В целом молодежные организации можно разладить на три типа:

1) молодежные организации, носящие в значительной степени государственный характер. Они тесно связаны с проводимой государственной политикой. Эти организации сложились в основном в странах, ранее входивших в социалистическую систему, а также в странах социалистической ориентации;

2) молодежные организации, представляющие  проправительственные союзы, действующие в условиях многопартийного общества (в основном в буржуазно-демократических государствах). Эти организации действуют в рамках политики той или иной партии;

3) оппозиционные молодежные организации как левого, так и правого толка. Оппозиционное молодежное движение зачастую рождает новые подходы к традиционным проблемам, интересные инициативы. Они, как правило, открыты к любому конструктивному диалогу.

В мире существуют молодежные организации, движения различных видов  ориентации: социал-демократической, коммунистической, либеральной, консервативной, религиозной и прочих, а также стоящих вне всяких идеологий, вне партий.

Субъектами молодежной политики в западных странах выступают как государства, так и политические партии (в программных документах большинства партий содержатся разделы, касающиеся состояния и решения проблемы молодежи, они оказывают давление на правительство в определении содержания, форм и методов проведения молодежной политики), различные общественные организации и движения, сама молодежь. Но несмотря на большое число молодежных организаций на Западе они не охватывают значительного количества молодежи.

Вместе с тем в  кон. 80-х – нач. 90-х гг. активность молодежного движения на Западе значительно  активизировалась. Это связано с включением молодежи в борьбу против военной опасности, загрязнения окружающей среды и др. причинами.

В СССР существовала единственная многочисленная молодежная общественно-политическая организация – комсомол, построенная 
на федеративных принципах. После распада СССР и перехода этих стран 
к плюралистической модели демократии эта единая организация, которая 
служила резервом и помощником КПСС, распалась. В настоящее время в государствах, входивших в СССР, созданы и продолжают создаваться различные организации и движения молодежи. Так, в Беларуси продолжает действовать комсомольская организация, создан Союз молодежи Беларуси, Союз скаутов Беларуси и Объединение белорусских скаутов. Все эти организации малочисленны, не определились четко в своих целях и методах работы. Большая часть как вузовской, так и рабочей молодежи осталась не охваченной общественными организациями и предоставлена по сути сама себе.

Важное место в политической жизни современного мира играют международные молодежные организации. Всего в мире действует 38 таких организаций различного направления. Среди них можно назвать следующие: 1) Всемирная федерация демократической молодежи (ВФДМ). Она объединяет представителей из 115 стран мира. Это наиболее представительное и массовое объединение широких прогрессивных демократических сил молодежи, борющихся за мир, разоружение, демократию, национальную независимость и социальный прогресс; 2) Международный союз студентов, куда входят подавляющее большинство национальных союзов студентов (свыше 100); 3) Международное молодежное и студенческое движение в поддержку ООН (ИСМУН), которое объединяет национальные организации почти 40 стран. Его цели: "Работать с молодежью и студентами во имя целей и идеалов ООН, стремиться к национальному освобождению, к экономической, социальной и культурной справедливости, миру и разоружению, расширению сотрудничества между нациями и народами, против империализма, колониализма, неоколониализма и угнетения во всех их формах..."; 4) Молодежь за новый демократический порядок (МНМП) – международная буржуазно-демократическая организация, выступающая с идеей создания всемирного правительства и объединения всех стран мира на федеральной основе; 5) Международная федерация либеральной и радикальной молодежи (МФЛРМ). Объединяет 38 организаций из 17 стран Западной Европы и США. Основная задача – содействие диалогу всех молодежных организаций Европы и процессу сотрудничества и безопасности в Европе в целом. Главное место в политической платформе МФЛРМ занимают проблемы разоружения и экономического развития. Все молодежные организации оказывают существенное влияние на мировую политику, политику своих государств.

К общественным организациям относятся и кооперативные организации – движение за создание альтернативного капитализму способа организации экономической жизни путем объединения групп людей в общее хозяйство (кооперации). Эти организации имеют не только экономический, но и политический характер. Кооперативные организации современного типа зародились в Англии в 20-х гг. XIX в. Их идея состоит в мысли о возможности мирного, добровольного преобразования существующего строя и освобождения всех сословий путем создания децентрализованных производственных сообществ, связанных товарообменом и служащих общему благу. Развитие кооперативных организаций в Европе пошло по двум направлениям – производственной и потребительской кооперации. Сельскохозяйственные коммуны – наиболее законченная форма производственной кооперации.

Теория кооперативного движения как отдельного направления социалистической мысли предполагала, что кооперация есть средство устранения противоречия между экономически эффективной капиталистической формой производства и несовершенством распределения.

Ныне кооперативное  движение распространено в Европе, особенно в странах, где у власти долгое время находятся социал-демократы: Швеции, Австрии, Финляндии, Дании, Норвегии. Развитие кооперации рассматривается социал-демократическими партиями как один из стратегических и наиболее безболезненных способов реформирования капиталистического общества и разрешения классовых конфликтов. Тем не менее кооперативное движение на Западе переживает кризис. Кооперативы, созданные как форма социальной защиты слабых общественных групп, на Западе постепенно утрачивают свое значение, поскольку ныне эти группы, в силу общего повышения уровня жизни, гораздо менее уязвимы. Иное дело в странах СНГ. Одна из основных проблем современных кооперативов – сохранение равновесия между кооперативными идеалами и чисто коммерческой стороной дела. Кооперативные принципы не соответствуют главным целям коммерческих предприятий – привлечение капиталов и извлечение прибыли. Большинство кооперативных организаций, созданных в странах СНГ, – мелкие предприятия в сфере торговли, перераспределения созданного, и очень мало производственных. Производственные кооперативы испытывают трудности,   им часто недостает опыта и капитала для решения экономических проблем.

К общественным организациям относятся и различные добровольные общества. Деятельность многих добровольных обществ так или иначе оказывает влияние на проводимую политику. Много таких обществ насчитывалось в бывшем  СССР.   Это различные творческие союзы, научно-технические, культурно-просветительные, оборонные и другие добровольные общества, отражающие многообразие социальных интересов. Выполняя свои функции, эти организации вносили, а многие продолжают вносить в странах СНГ, в том числе и в нашей республике, значительный вклад в развитие гражданской активности и инициативы объединяемых ими трудящихся. В настоящее время в Беларуси существующие добровольные организации составляют важную часть политической системы, расширяют демократизм общества. Часть из них представлена в высших и местных органах власти.

На политическую жизнь современного общества существенное влияние могут оказывать и неформальные организации (объединения) граждан. Неформальные организации появляются зачастую без официального признания, благодаря самодеятельности людей, объединенных общностью интересов, целей, потребностей. Особой почвой для создания таких объединений служит переход государства от тоталитарной к демократической системе. А в процессе стабилизации обстановки их численность может уменьшаться путем слияния между собой и образования более крупных организаций и движений, какими являются народные движения, народные фронты, партии и др., или просто распадаться, как выполнившие свою роль. В Беларуси в кон. 80-х гг. были образованы такие самодеятельные объединения, как "Талака", "Тутэйшыя", "Паходня", "Современник", "Узгорье", "Маладзiк", "Мартиролог Белоруссии"; среди молодежи – группы "роккультуры" и др. Среди подобных объединений есть и экстремистски настроенные группы, пытающиеся использовать здоровый процесс демократизации в своих интересах. Социальная база самодеятельных движений и организаций разнообразна: учащиеся, студенты, молодые литераторы, архитекторы, инженеры, реже рабочие и практически отсутствуют крестьяне,