Общественный контроль за соблюдение законодательства об охране труда с ссылками на нормативные документы РБ

Введение

Любая производственная, хозяйственная  или иная деятельность человека должна гарантировать безопасность его  самого, окружающих его людей и  природной среды, в которой он осуществляет свою деятельность. Одним  из условий обеспечения безопасности является выполнение требований правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих такую деятельность.

 Правовой основой организации работы по охране труда в республике является Конституция Республики Беларусь (ст. 41, 45, 46).

 Ст. 41 гарантирует гражданам  Республики Беларусь право на  труд, т.е. право на выбор профессии,  рода занятий и работы в  соответствии с призванием, способностями,  образованием, профессиональной подготовкой  с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные  условия труда. Ст. 45 гарантирует  гражданам Республики Беларусь  право на охрану здоровья, включая  бесплатное лечение в госучреждениях  здравоохранения, а ст. 46 – право  на благоприятную окружающую  среду. 

 Положения Конституции  конкретизированы в Трудовом  кодексе Республики Беларусь, а  также в постановлениях, приказах, распоряжениях государственных  органов, министерств и ведомств.

 Трудовой кодекс определяет  основные обязанности, права работников  и нанимателей, гарантии прав  работников; предусматривает систему  государственного и общественного  надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда; регламентирует деятельность службы охраны труда.

Охрана труда в широком  смысле слова - это система сохранения жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Охрана труда как институт трудового права - это совокупность норм, направленных на обеспечение  условий труда, безопасных для жизни  и здоровья работников. Как правовой институт охрана труда включает в себя нормы, устанавливающие права и обязанности работников и работодателей по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их с помощью правил и инструкций по охране труда; специальные нормы о компенсациях для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях; нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних работников, лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие организацию работы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.

1. Понятие охраны труда по трудовому праву

В широком смысле под охраной  труда понимается система обеспечения  безопасности жизни и здоровья работников  в  процессе  трудовой  деятельности,  включающая  правовые,  социально-экономические, организационно-технические,  санитарно-гигиенические,  лечебно-профилактические,  реабилитационные  и  иные мероприятия.

Охрана  труда  как  институт  трудового  права  --  это  совокупность  норм,  направленных  на  обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. (В юридической литературе термин «охрана труда» иногда употребляется в широком смысле как совокупность всех норм, установленных в интересах работников). Правовой  институт  «охрана труда»  включает  в  себя  нормы,  устанавливающие  права  и  обязанности работодателя и работников по вопросам безопасности и гигиены труда, а также   конкретизирующие их:

правила и инструкции по охране труда;

специальные нормы о компенсациях и льготах для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных  условиях;

нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной

трудоспособностью;

нормы, регулирующие организацию  работы по охране труда;

правила расследования и  учета несчастных случаев на производстве.

Здоровые и безопасные условия труда в значительной степени обеспечиваются техническим  прогрессом, совершенствованием  техники  и  технологии  производства  (например,  замена  тяжелого  физического  труда 

машинами, внедрение роботов, заменяющих человека там, где это  опасно для его жизни и здоровья, герметизация технологических процессов  на химических предприятиях).  Но если техника и технология производства данной продукции сами по себе не исключают  вредностей, то для их  устранения должны применяться меры, предусмотренные  в нормах  трудового права об охране  труда и направленные  на  предотвращение  или  нейтрализацию  воздействия  на  работающих  опасных и вредных производственных факторов. Права и обязанности работников и работодателей, относящиеся к обеспечению безопасности и гигиены труда. Каждый  работник  имеет право на  охрану  труда,  то  есть  на  условия труда,  отвечающие  требованиям безопасности и гигиены.

Работники имеют, в частности, право:

         - на получение достоверной информации  от работодателей или государственных  и общественных органов о состоянии  условий и охраны труда на  рабочем месте работника, о  существующем риске повреждения  здоровья, а также о принятых  мерах по его защите от воздействия  вредных или опасных производственных  факторов;

       - на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной  опасности для его жизни и здоровья  до  устранения  этой  опасности,  а также от  выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. На  время  приостановки  работ  вследствие  нарушений  законодательства  об  охране  труда  не  по  вине работника за ним сохраняется место работы (должность) и средний заработок.    При  ликвидации  цеха,  участка,  рабочего  места  по  требованию  органов  государственного  надзора  и контроля работодатель обязан предоставить работнику новое рабочее место, соответствующее его квалификации, или  обеспечить  бесплатное  обучение  его  новой  профессии  (специальности)  с  сохранением  на  период переподготовки среднего заработка.  В  случае  закрытия  предприятия  вследствие  нарушения  законодательства  об  охране  труда  или невозможности обеспечения здоровых и безопасных условий труда, трудоустройство работников осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Законодательство об охране труда предусматривает и обязанности работников. Они обязаны соблюдать нормы,  правила  и  инструкции  по  охране  труда,  устанавливающие  правила  выполнения  работ  и  поведения  в производственных помещениях и на строительных площадках, использовать и правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты (специальную одежду и обувь, маски, очки, респираторы и др.) Если правила по охране  труда предусматривают, что обязательным условием допуска к данной работе является специальное обучение и сдача экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, работник обязан проходить такое обучение в рабочее время. Отказ от этого является нарушением трудовой дисциплины. Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда, запрещается. Работники обязаны немедленно сообщать своим непосредственным руководителям о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей. Решающая роль в обеспечении здоровых и безопасных условий труда принадлежит работодателю в лице администрации организации.

В соответствии с законодательством  работодатель обязан обеспечить:

  безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, 

  безопасность технологических  процессов и применяемых в  производстве сырья и материалов; 

  эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты; 

  соответствующие требованиям  законодательства условия труда  на каждом рабочем месте. 

Работодатель  (администрация  организаций)  обязан  проводить  работу,  предусмотренную  в  нормах  об охране  труда:  осуществлять  эффективный  контроль  за  уровнем воздействия вредных или опасных

производственных факторов на здоровье работников; проводить  обучение и инструктаж работников по технике безопасности и производственной санитарии, а также проверку знания ими норм, правил и инструкций по охране труда; информировать работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте. На  работодателя  возложены  также  обязанности,  связанные  с  проведением  надзора  и  контроля  за состоянием условий и охраны труда, с ответственностью за нарушения законодательства об охране труда. В соответствии  с Основами  законодательства  об  охране  труда работодатель  должен  обеспечить обязательное  страхование работников  от  временной нетрудоспособности  вследствие  заболевания,  а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Обязанности работодателя предусмотрены практически во всех нормах об охране труда и исполняются они в процессе  повседневной  практической  деятельности.  Кроме того, законодательство предусматривает обязанности, связанные с экстраординарными ситуациями, неожиданными обстоятельствами. Работодатель, в частности, обязан принимать необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья  работников  при  возникновении  аварийных  ситуаций,  в  том  числе  по  оказанию  первой  помощи пострадавшим. На основании медицинского заключения администрация обязана перевести работника с его согласия на более легкую работу временно или без ограничения срока. Это относится ко всем случаям, когда основная работа (как с вредными, так и с нормальными условиями труда) противопоказана работнику по состоянию здоровья. Если  работник  заболел на  месте работы,  то  его перевозка в лечебное  учреждение  производится транспортными средствами или за счет  организации, где он работает. Если  с работником  произошел несчастный  случай,  то  администрация организации обязана провести расследование в соответствии с установленными правилами.

2. Законодательные и нормативные акты

Правовой основой охраны труда является совокупность государственных

мероприятий, закрепленных в правовых нормах (законах и подзаконных  актах) и осуществляемых в целях  улучшения условий труда и  быта людей, сокращения производственного  травматизма, общих и профессиональных заболеваний.

Основу   современного   законодательства   в   области   охраны   труда   в

Республике Беларусь составляют: Конституция Республики Беларусь; Концепция  государственной политики Республики Беларусь в области охраны труда; закон «Об охране труда»; Трудовой кодекс и др.

Важнейшим актом в трудоохранном законодательстве является закон «Об

охране труда»,  вступившим в силу со 2 января 2009г.  Если трудовой кодекс

устанавливает,  в основном,  обязанности нанимателя и работника  по охране

труда, то закон закрепляет обязанности в области охраны труда всех  субъектов 

правоотношений   в   этой   области,   включая   юридических   и  физических   лиц, предоставляющих работу  гражданам  по  гражданско-правовым договорам  и в других   случаях,   предусмотренных   законодательством.   В   законе   определены соответствующие   функции   и   обязанности   государственных   органов, предпринимателей, трудящихся и других лиц в области  охраны труда. В законе расширен (по сравнению с Трудовым кодексом) круг  лиц,  имеющих право на охрану   труда,   определены   обязанности   по   обеспечению   охраны   труда юридических и физических лиц.  

В трудовом законодательстве указывается, что государственная  политика

в   области   охраны  труда  Республики   Беларусь   направлена   на   обеспечение  приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности.

Проектирование,   строительство   и   реконструкция   производственных

зданий   и   сооружений,   разработка   и   производство   средств   производства,

внедрение новой техники  и технологий, в том числе приобретенных  за границей, которые не соответствуют  требованиям охраны труда, запрещается.

Согласно   законодательству,   проекты  строящихся  и   реконструируемых

предприятий и производств  подлежат обязательной экспертизе на соответствие

их требованиям охраны труда.

Опытные виды оборудования и технологии подлежат государственным  испытаниям на соответствие требованиям  охраны труда. Машины,   механизм,   технологические   линии   и   другие   средства производства не могут быть приняты в эксплуатацию без наличия сертификата (свидетельства) безопасности. Производство работ и  эксплуатация средств производства, использования сырья и материалов, которые не отвечают требованиям охраны труда и создают  угрозу жизни и здоровью работников, подлежат приостановке государственными органами надзора и контроля до приведения их в соответствие с требованиями охраны труда.

Ряд положений по охране  труда отражен в нормативных  документах

(нормы, правила, решения  и постановления местных органов  власти, приказы и 

инструкции министерств, ведомств) и других подзаконных актах  и стандартах.

По сфере действия подзаконные  акты, нормы и правила подразделяются

на общие (единые), межотраслевые  и отраслевые. Нормы   и   правила   конкретизируют   требования   безопасности.   На   их основании   нанимателем   с   участием   профсоюзов   разрабатываются   и утверждаются   инструкции   по   охране   труда   (технике   безопасности, производственной   санитарии,   пожарной   безопасности),   обязательные   для рабочих  и служащих, устанавливающие правила  выполнения работ и поведения  в производственных   помещениях   и   на   промышленных   площадках.   Работники обязаны  также соблюдать установленные  требования обращения с машинами и 

механизмами.

Министерствами, государственными комитетами, ведомствами с участием

республиканских   органов   профсоюзов,   а   в   необходимых   случаях   и   с

соответствующими   органами   государственного   надзора   могут   утверждаться типовые  инструкции по охране труда для работников основных профессий.

Систематизированное   изложение   норм   безопасности   приводится   в

Системе стандартов безопасности труда (ССБТ) – комплексе взаимосвязанных 

стандартов, направленных на упорядочение и повышение технического уровня

нормативно-технических   документов   по   обеспечению   безопасности.   ССБТ

представляет собой свод норм и правил в области безопасности труда.

Стандарты  безопасности,   гигиенические   нормы,   санитарные   нормы  и 

правила устанавливают требования и нормы безопасности и безопасности по

видам   опасных   и   вредных   производственных  факторов,   общие   требования

безопасности к производственному  оборудованию, производственным процессам,

средствам защиты работающих и методы оценки безопасности труда.

3. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, установленном законодательством, осуществляют профсоюзы через их технических инспекторов труда, общественных инспекторов по охране труда, других уполномоченных представителей профсоюзов.

Технические инспекторы труда  профсоюзов имеют право:

  1. Осуществлять в установленном  законодательством порядке проверки  соблюдения законодательства об  охране труда работодателями, а  также выполнения нанимателями, их уполномоченными должностными  лицами условий коллективного  договора, соглашения;

  2. Запрашивать и получать  от работодателя, органов государственного  управления сведения о несчастных  случаях на производстве, профессиональных  заболеваниях и иную информацию  по вопросам осуществления общественного  контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

  3. В установленном  законодательством порядке по  предъявлении удостоверения установленного  образца беспрепятственно проходить  на территорию, объекты и в  помещения работодателя для проверки  соблюдения законодательства об  охране труда;

  4. Осматривать рабочие  места, требовать от работодателя  путем выдачи представления проведения  экспертизы условий труда, производственных  зданий (помещений), технологических  процессов, оборудования и других  объектов, создающих непосредственную  опасность для жизни и здоровья  работающих и окружающих;

  5. Принимать в установленном  законодательством порядке участие  в расследовании несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний;

  6. Принимать участие  в работе комиссий по испытаниям  и приемке в эксплуатацию, экспертизе  безопасности условий труда проектируемых,  законченных строительством и  эксплуатируемых производственных  объектов, а также проектируемых  и эксплуатируемых оборудования  и инструментов в целях определения  соответствия их требованиям  по охране труда, в проведении  аттестации рабочих мест по  условиям труда;

  7. Требовать от работодателя  путем выдачи представления устранения  нарушений требований по охране  труда, угрожающих жизни и здоровью  работающих, а в случае непосредственной  угрозы для их жизни и здоровья  – приостановления работ до  устранения нарушений;

  8. Выдавать представления  об устранении выявленных нарушений  законодательства об охране труда;

  9. Требовать от работодателя путем выдачи представления отстранения от работы в соответствующий день (смену) работающих, появившихся на рабочем месте в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, не использующих требуемые средства индивидуальной защиты, обеспечивающие безопасность труда, не прошедших в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, инструктаж, проверку знаний по вопросам охраны труда, медицинский осмотр;

  10. Устанавливать факты  нарушения нанимателем законодательства  об охране труда, коллективного  или трудового договора, дающие  право работнику требовать досрочного  расторжения срочного трудового  договора;

 обращаться в установленном  законодательством порядке в  государственные органы, органы  прокуратуры для принятия необходимых  мер по выявленным нарушениям, в том числе для привлечения  к ответственности лиц, допустивших  нарушения законодательства об  охране труда, а также в случае  невыполнения ими представлений  технических инспекторов труда  профсоюзов;

  11. Осуществлять другие  действия, предусмотренные законодательством,  коллективными договорами, соглашениями.

Представления технических  инспекторов труда профсоюзов являются обязательными для исполнения работодателями.

В организации общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда могут осуществлять уполномоченные лица по охране труда работников организации. Выборы уполномоченных лиц по охране труда работников проводятся на общем собрании (конференции) работников организации на срок от двух до пяти лет, при этом определяется их численность. Уполномоченные лица по охране труда работников осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Полномочия профсоюзных руководителей и профсоюзных представителей при осуществлении общественного контроля .

   Профсоюзные руководители и профсоюзные представители, за исключением профсоюзных руководителей и профсоюзных представителей первичных профсоюзных организаций, осуществляют общественный контроль в соответствии с принципами социального партнерства в формах, не связанных с проведением проверок, в отношении следующих контролируемых субъектов:         организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика, индивидуальных предпринимателей независимо от наличия среди работников членов профессиональных союзов и безотносительно к факту создания там первичной профсоюзной организации;                                             представительств иностранных организаций, где работают члены соответствующего профсоюза и создана в установленном порядке его первичная профсоюзная организация.

При этом осуществлять общественный контроль возможно как в самих  вышеперечисленных организациях, так  и в медицинских пунктах, объектах торговли и общественного питания, расположенных на территории указанных  организаций, а также в созданных  ими учреждениях дошкольного  образования и оздоровительных  организациях.

  Профсоюзные руководители и профсоюзные представители первичных профсоюзных организаций вправе осуществлять общественный контроль только в отношении контролируемых субъектов, в которых они действуют, а также медицинских пунктов, объектов торговли и общественного питания, расположенных на территории данных контролируемых субъектов, созданных ими учреждений дошкольного образования и оздоровительных организаций.       

   Профсоюзные руководители и профсоюзные представители осуществляют общественный контроль в виде мероприятий по наблюдению, анализу, оценке соблюдения трудовых и социально-экономических прав граждан (мониторинг), участия в работе коллегиальных органов, комиссий и иных формах, предусмотренных законодательством, коллективными договорами (соглашениями), не связанных с проведением проверок.

Цели осуществления  общественного контроля профсоюзными руководителями и профсоюзными представителями 

    Профсоюзные руководители и профсоюзные представители осуществляют общественный контроль в целях:

    1. защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников;

    2. предупреждения нарушений законодательства в отношении работников и профсоюзов, выявления нарушений и принятия мер по их устранению;

    3. принятия мер по фактам воспрепятствования осуществлению законной деятельности профсоюзов, вмешательства в их внутренние дела;

    4. разъяснения членам профсоюза законодательства, затрагивающего их трудовые и связанные с ними права.

Федерация профсоюзов Беларуси, осуществляя общественный контроль, играет важную роль в выработке и  реализации государственной политики в области охраны труда.

  В конце 90-х годов, когда многие полномочия профсоюзов были утрачены, система общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда практически развалилась. Общественные инспекторы, уполномоченные представители профсоюза и общественные комиссии решением правительства лишились полномочий на осуществление общественного контроля. Были урезаны и права технических инспекторов труда, произошло их сокращение.

  В результате профсоюзы потеряли возможность реально влиять на состояние, условия и безопасность труда. К сожалению, в переходный период, когда разграничивались функции между государственными органами и общественными организациями, профсоюзам не удалось избежать конфликтов и споров с социальными партнерами.

  С целью осуществления комплекса мер, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, была создана законодательная и правовая базы для выполнения уставных функций профсоюзов по защите прав трудящихся. Так, по предложению ФПБ постановлением Министерства труда и социальной защиты была утвержде- на квалификационная характеристика должности «технический инспектор труда», что позволило назначать на нее подготовленных специалистов.

Также были разработаны и  утверждены Положения о технической  инспекции труда ФПБ, об общественном инспекторе и общественной комиссии по охране труда, Положение о проведении общереспубликанского смотра-конкурса на лучшую организацию профсоюзами  общественного контроля по охране труда, Порядок участия представителей профсоюза в расследовании несчастных случаев на производстве, принято  ряд других решений.

   По требованию Федерации профсоюзов Совет Министров страны возвратил общественным инспекторам по охране труда ранее отнятые права на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

  Таким образом, техническая инспекция труда Федерации профсоюзов Беларуси была фактически создана заново. Численность технических (главных технических) инспекторов труда (далее – технический инспектор труда) в Федерации профсоюзов на 1 января 2010 г. составила 105 человек. Все они получили право вручать нанимателям обязательные для исполнения представления.

   Сегодня одной из функций техинспекции труда ФПБ является взаимодействие с государственными органами надзора и контроля, органами госуправления. Работая на паритетных началах с госинспекторами, технические инспекторы от профсоюзов не стремятся подменять или дублировать функции государственных структур по охране труда. Действия техинспекции труда Федерации профсоюзов направлены на обеспечение эффективной защиты конституционного права работников на условия труда, отвечающие требованиям безопасности.

  В соответствии с Планом работы ФПБ по охране труда на 2011 год и Мероприятиями на 2010 – 2015 годы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников, защиты их прав в сфере охраны труда, разработанными на основе решений VI Съезда ФПБ и касающимися активизации работы по охране труда, борьбе с пьянством, сокращению несчастных случаев на производстве, профсоюзными организациями во взаимодействии с нанимателями проводилась целенаправленная работа на предприятиях и в организациях республики по выполнению требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», обеспечению безопасности труда на производстве.

  Первичными профсоюзными организациями, техническими и общественными инспекторами по охране труда осуществлялся общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда непосредственно на рабочих местах, за выполнением раздела «Охрана труда» в коллективных договорах и соглашениях, а также мероприятий, разработанных по итогам единого республиканского собрания по вопросам охраны труда.

  Собрания проводились на предприятиях и в организациях республики независимо от форм собственности как общезаводские, так и в цехах, бригадах, лабораториях, на участках, фермах, в других структурных подразделениях. В связи с тем, что практически во всех организациях отмечались недостатки в обеспечении работающих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, плохое качество отдельных их видов, Федерацией профсоюзов в марте 2011 г. проведен семинар-выставка средств индивидуальной защиты.