Общественный сектор в условиях трансформации экономики

     ВВЕДЕНИЕ

     В ходе радикальных преобразований экономической системы Украины, связанных с переходом к рыночному типу хозяйствования, все более актуализируется проблема роли и места государства в их осуществлении.

     Целью данного индивидуального задания является всесторонний анализ общественного сектора в условиях трансформации экономики.

     Достижение  поставленной цели требует решения  следующих задач: определить основные черты общественного сектора и факторы влияющие на общественных сектор в условиях трансформации экономики, определить удельный вес и масштабы общественного сектора в экономике разных стран, рассмотреть тенденции развития общественного сектора.

     Проблематика  общественного сектора экономики  нашла отражение в многочисленных публикациях отечественных и  зарубежные ученых. Различные аспекты  этой темы рассматриваются в трудах известных отечественных ученых: Абалкина Л.И., Бенедиктова А.В., Генкина Д.М., Гранберга А.Г., Грибанова В.П., Дорогова Н.И., Жильцова Е.Н., Илларионова А.Н., Карасса А.В., Кошкина В.И., Лексина В.Н., Львова Д.С., Мозолина В.А., Радыгина А.Д., Ратнера Н.М., Черковца В.Н., Швецова А.Н., Шупыро В.М., Яременко Ю.Н. и др. Существенный вклад в развитие экономической теории и обоснование различных, нередко противоположных точек зрения на роль государства в рыночной экономике внесли Д. Кейнс, Д.Норт, П.А. Самуэльсон, Дж. Стиглиц, Ф. Хайек и др.

     Объектом  исследования является общественный сектор в условиях трансформации экономики.

     Предметом исследования является совокупность отношений, отражающих тенденции, особенности  и механизмы становления общественного сектора экономики в переходный период.

       Индивидуальное  задание состоит из введения, двух разделов, заключения и списка литературы.

       РАЗДЕЛ 1. Общественный сектор в условиях трансформации  экономики.

     1.1. Общественный сектор в условиях перехода к рыночной экономике.

     Становление развитой рыночной экономики в странах, хозяйство которых ранее было плановым, предполагает формирование современного общественного сектора. В рамках прежней системы разграничение частного и общественного секторов было неактуальным. В большинстве случаев почти весь национальный доход создавался под непосредственным контролем государства (табл. 1.1.).

     Таблица 1.1.

     Доля  государственного сектора в национальном доходе социалистических стран, %

     Лишь  подлинное разделение общественного  и частного секторов, которое происходит на основе приватизации, дает основание рассматривать каждый из них в качестве самостоятельных объектов изучения и практического воздействия. He менее важное значение имеет другое обстоятельство. По способу функционирования социалистическое государственное хозяйство принципиально отличалось от общественного сектора рыночной экономики. Первое в определенном смысле самодостаточно; теоретически оно способно существовать в отсутствие частного сектора. Второй мыслим только как партнер частного сектора, в значительной мере обеспечивающий и опосредующий его развитие. Первое оперирует прежде всего директивными планами, главное место и которых занимают натуральные, а не финансовые характеристики; что касается цен, то они фигурируют в роли элементов плана и непосредственно устанавливаются государством. Второй проявляет себя главным образом через финансовое взаимодействие с частными предприятиями и организациями; его инструменты — это в первую очередь налоги и государственные расходы, а влияние на темпы и пропорции развития экономики обеспечивается преимущественно через корректировку рыночных цен.

     Механизмы функционирования общественного сектора  рыночной экономики не могут быть унаследованы от планового хозяйства. Поэтому в переходный период они формируются заново. Наследуются ресурсы, но не институциональное устройство общественного сектора, Предприятия и организации, сохраняющиеся в собственности государства, постепенно адаптируются к рыночным условиям. Создается новая налоговая система. Меняются структура и механизмы расходования общественных средств [1].

     Для экономики общественного сектора в условиях трансформации характерны следующие основные черты:

     1) кризисное состояние экономики,  падение темпов роста производства  или экономический спад, рост безработицы и цен, неустойчивость в финансово-кредитной сфере, снижение эффективности воспроизводства и падение уровня жизни значительных слоев населения. Это обусловлено сменой технологического и экономического способов производства, социально-политическими потрясениями, противоборством экономических укладов, ростом профессиональной некомпетентности работников, чьи знания и навыки оказываются малопригодными для эффективной работы в принципиально новых условиях;

     2) усиление неустойчивости экономики,  нарастание темпов перемен. Происходит переход от одного состояния равновесия к другому — через период хаотических перемен, к которым часто не успевают приспособиться государство, деловые люди, работники. Система на некоторое время становится дезорганизованной. Нарастает социальная дискомфортность, напряженность, которая приводит к конфликтам. Лишь к концу переходного периода эти процессы смягчаются, формируется новая устойчивость;

     3) резкие изменения в положении  стран в мировой экономике, их доле на мировой рынке, в мировом промышленном производстве. Ускоряются темпы международной миграции капитала и труда. Распадаются одни интеграционные группировки, возникают новые, меняются лидеры экономического прогресса, центры притяжения капитала.

     Эти черты переходной экономики неодинаковы  по группам стран. В развитых странах трансформация экономики происходит сравнительно плавно, менее болезненно, хотя и здесь наблюдается углубление периодических экономических кризисов, небывалый ранее уровень безработицы. В большинстве развивающихся стран волны переходного периода обрушаются на отсталую экономику, что усиливает кризисные явления и нищету большинства населения [4].

     Таким образом, в переходный период государственное  хозяйство сокращается в связи с передачей многих объектов в частную собственность. Оно коренным образом преобразуется. Рационально осуществить эти преобразования можно, лишь располагая знаниями о характере процессов, протекающих в общественном секторе рыночной экономики и специфическим инструментарием анализа и прогнозирования этих процессов. 

     1.2. Факторы, влияющие на развитие общественного сектора в условиях трансформации экономики.

     Для Украины и других стран СНГ  общие трудности трансформации  экономики усугубляются дополнительными факторами:

• сменой модели экономики, отказом от социалистического планового хозяйства и переходом к стихийно - рыночному, стремительным первоначальным накоплением капитала и уходом его в теневую экономику и за рубеж;
• распадом СССР и СЭВ, разрывом складывавшихся десятилетиями интеграционных связей, уходом с освоенных рынков и сокращением их масштабов, потерей конкурентоспособности продукции;
• обвальной демилитаризацией экономики, сокращением в десятки раз оборонных заказов, разрушением высокотехнологичного военно-промышленного сектора, технологической деградацией экономики;
• чрезмерной открытостью экономики для западных монополий и транснациональных корпораций, потерей Украиной более половины внутреннего рынка и почти половины доли в мировом экспорте для отечественных товаропроизводителей;
• ослаблением роли государства в регулировании экономических процессов и защиты отечественных товаропроизводителей, высокой коррумпированностью чиновников, низкой компетентностью нового слоя политической элиты.  Все это привело к резкому ухудшению показателей экономики Украины и других стран СНГ и их положения в мировой экономике [4].

     Итак, существует множество различных  факторов которые оказывают влияние на общественный сектор в условиях трансформации экономики. На начальном этапе трансформации эти факторы носят отрицательный характер, затем экономика государства постепенно начинает стабилизироваться и нормально функционировать.

     РАЗДЕЛ 2. Анализ общественного  сектора.

     2.1. Удельный вес общественного сектора в экономике разных стран.

     Масштабы  общественного сектора могут  характеризоваться как размерами государственной собственности, так и объемом государственных доходов и расходов. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, принадлежащих государству, во втором случае — о потоках собираемых и расходуемых средств.

     Запас и поток ресурсов, которые находятся  в распоряжении хозяйствующего субъекта, позволяют судить также о потенциале отраслей и предприятий, относящихся к частному сектору. Прибегая к показателям запаса и потока для характеристики удельного веса отрасли или предприятия в экономике, мы получаем обычно показатели, тесно корреспондирующие между собой. Это закономерно, поскольку на доходы и расходы частного предприятия определяющим образом влияют размеры накопленного им капитала.

     Для общественного сектора такого рода тесная взаимосвязь не обязательна. Ведь государство способно финансировать свои расходы не только за счет доходов с принадлежащего ему капитала, но и за счет налоговых поступлений. Причем основная часть собираемых налогов направляется не на приумножение капитала, находящегося в собственности государства, а на решение текущих задач перераспределения и финансирования производства общественных благ. Вследствие этого показатели удельного веса общественного сектора, полученные, с одной стороны, на базе масштабов государственной собственности, а с другой —

на основе доходов и расходов государственного бюджета, могут весьма существенно расходиться между собой. Первые показатели обычно заметно уступают вторым.

     Вместе  с тем необходимо иметь в виду, что государству часто принадлежат весьма значительные ценности, изъятые из рыночного оборота и в этой связи зачастую не находящие адекватной экономической оценки. Речь идет о землях, не используемых в сельском хозяйстве, об охраняемых природных и культурных ценностях и т. п. В то же время расходы государства в немалой части характеризуют услуги, предоставляемые населению бесплатно или на льготной основе. Соответственно, их экономическая оценка не включает прибыль, что необходимо учитывать при сопоставлении показателей, относящихся к общественному и частному секторам.

     Общественный  сектор, как правило, занимает наиболее прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Принадлежащие государству предприятия и организации обычно доминируют в сфере предоставления почтовых услуг и нередко также в железнодорожных и авиаперевозках.

     В ряде стран, например в Великобритании, Германии, Италии, Нидерландах государственные предприятия производят основную часть электроэнергии. Имеются страны, в которых общественный сектор проявляет значительную активность и в сфере обрабатывающей промышленности. Можно упомянуть, например, сталелитейную промышленность Австрии, Италии, Франции, Швеции, автомобильную промышленность Великобритании, Нидерландов и Франции, судостроение Италии, Испании, Швеции.

     Наиболее  представительны показатели удельного веса доходов и расходов общественного сектора в валовом внутреннем продукте, валовом национальном продукте и национальном доходе. В самом деле, они демонстрируют долю рассматриваемого сектора в совокупной экономической активности.

     В таблице 2.1. приведены данные об удельном весе государственных доходов в валовом внутреннем продукте двадцати стран, расположенных в порядке убывания рассматриваемой характеристики общественного сектора (табл. 2.1.).

     Таблица 2.1.

     Доля совокупных доходов государства в валовом внутреннем

     продукте в 1980 и 1993 г., %

     Как видно из таблицы, в развитых странах в общественный сектор вовлекается, как правило, от 30 до 60 % ВВП. При этом примерно одинаковый уровень производства валового внутреннего продукта на душу населения нередко сочетается со значительными различиями в удельном весе общественного сектора в экономике [1].

     Удельный  вес государственного сектора в  экономике Украины по итогам 2009 г. составляет 9,5% по данным Министерства экономики. Удельный вес государственных предприятий в государственном секторе экономики составляет 71,4%.

     В том числе удельный вес государственного сектора в сельском хозяйстве, охоте  и лесном хозяйстве составляет 7,8% (удельный вес государственных предприятий  в государственном секторе - 97,1%); в промышленности - 11,6% (81,1%); в строительстве - 1% (57,8%); в торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов  личного потребления - 0,8% (72,9%); в деятельности гостиниц и ресторанов - 4,8% (80,1%); в деятельности транспорта и связи - 25% (87,4%); в финансовой деятельности - 0,8% (17%); в операциях с недвижимым имуществом, аренде, инжиниринге и предоставлении услуг предпринимателям - 16,3% (55,7%); в образовании - 4,7% (100%); в здравоохранении и социальной помощи - 9,2% (90,5%); в предоставлении коммунальных и индивидуальных услуг, в деятельности в сфере культуры и спорта - 3,2% (97,8%) [3].

     Масштабы общественного сектора во многом зависят не только от объективных экономических возможностей страны, но также от традиций и особенностей проводимой политики.

     2.2. Тенденции развития  общественного сектора.

     Рассматривая  долговременные тенденции развития общественного сектора, следует заметить, что на заре промышленного капитализма его удельный вес в экономике был относительно высок, затем он существенно снизился, но в зрелом индустриальном обществе вновь начал расти и достиг беспрецедентных масштабов. Так, в Великобритании на рубеже XVIII—XIX вв. доля общественного сектора в национальном доходе составляла приблизительно одну четверть, к концу XIX в. она снизилась примерно до одной десятой, а в течение XX в. возросла вчетверо.

     За  это время принципиально изменился  характер общественного (государственного) сектора экономики. В начале рассматриваемого периода он обслуживал в основном нужды узкого привилегированного слоя, на первом плане находились такие  направления расходов, как содержание армии, двора и государственного аппарата. С развитием индустрии  и сопровождавшим его быстрым  ростом экономического потенциала общества увеличение национального дохода значительно  опережало повышение подобных расходов, что обусловило уменьшение доли ресурсов общества, непосредственно контролируемой государством. В XX в. удельный вес общественного  сектора стал вновь увеличиваться  главным образом в связи с  тем, что этот сектор стал обслуживать  широкие массы населения. Значительно  больше средств стало затрачиваться на производство общественных благ и особенно на перераспределительные (так называемые социальные) программы. В развитых странах этот процесс шел интенсивно.

     В целом для развитых стран в  последние два десятилетия характерно вытеснение тенденции к постоянному  повышению доли общественного сектора  в экономике тенденцией к стабилизации этой доли. В ряде государств наблюдалось снижение удельного веса общественного сектора. Вместе с тем оно было, как правило, умеренным, и в некоторых случаях за ним следовал новый положительный прирост, однако не столь значительный, как в период 1960-х — начало 1970-х гг. Это позволяет говорить о стабилизации как общей тенденции, проявляющейся на фоне колебаний.

     В таблице 2.2. представлена доля конечного  государственного потребления  в  ВВП (табл.2.2.). Как видно из таблицы, для рассматриваемых показателей в большинстве стран была характерна отчетливая тенденция к росту в 1960-е и 1970-е гг. и к относительной стабилизации — в 1980-е и 1990-е гг.

     Таблица 2.2.

     Удельный  вес расходов на конечное потребление  государства

     в валовом внутреннем продукте, %

     Как видно из таблицы, для рассматриваемых  показателей в большинстве стран была характерна отчетливая тенденция к росту в 1960-е и 1970-е гг. и к относительной стабилизации — в 1980-е и 1990-е гг. [1].

     В целом если взять группу экономически развитых стран, то в отношении государственных  расходов можно выделить несколько  важных тенденций, наблюдаемых в 20 в.:

     1) На протяжении большей части столетия наблюдалось увеличение доли государственных расходов в ВВП этих стран.

     2)  Наряду с общим увеличением доли государственных расходов в ВВП имели место циклические колебания этой доли, ее увеличение во время экономических спадов и сокращение в периоды экономических подъемов.

     3) Для большинства стран тенденция роста государственных расходов сохранялась до конца 1970-х – начала 1980-х годов.

     4) В последние два десятилетия отношение государственных расходов к ВВП более или менее стабилизировалось, повышательная тенденция выражена слабо.

     5) Существуют значительные различия по уровню государственных расходов среди развитых стран, но эти различия не исчезают.

     6) Государственное потребление увеличилось в XX в. в меньшей степени, чем государственные расходы.

     7) Расходы на социальное обеспечение составляют наибольшую долю государственных расходов, а их рост значительно опережает рост всех остальных направлений расходов даже в таких странах, как США и Япония, где государственные социальные расходы традиционно составляют незначительную долю ВВП [2].

     Таким образом, государственный сектор сохраняет значительную долю в экономике, особенно в оборонных отраслях, на транспорте, в науке, образовании и культуре, в инфраструктуре. Сокращение госаппарата уменьшит долю государственного сектора, повысится его роль в реализации стратегических направлений и в пополнении бюджетных доходов. Для этого потребуется значительно повысить эффективность управления госпредприятиями и государственными пакетами акций в смешанных предприятиях.  

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В данном индивидуальном задании проведен всесторонний анализ общественного сектора в условиях трансформации экономики, определены основные черты общественного сектора и факторы влияющие на общественных сектор в условиях трансформации экономики, удельный вес и масштабы общественного сектора в экономике разных стран, рассмотрены тенденции развития общественного сектора.

     В целом для развитых стран в  последние два десятилетия характерно вытеснение тенденции к постоянному  повышению доли общественного сектора  в экономике тенденцией к стабилизации этой доли. В ряде государств наблюдалось снижение удельного веса общественного сектора. Это позволяет говорить о стабилизации как общей тенденции, проявляющейся на фоне колебаний.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

     1. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и практика. – М.: ВШЭ - ГУ, 2000.

     2. Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства).- М.: ИНФРА-М, 2010. – 427с.

     3. РБК – Украина Информационное агентство [Электронный ресурс]. -  Режим доступа: http://www.rbc.ua/rus/newsline/show/udelnyy-ves-gosudarstvennogo-sektora-v-ekonomike-ukrainy-30072010164200.

     4. Государственное регулирование экономики Украины (тезисы лекций для студентов экономических факультетов высших учебных заведений) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.krelib.com/ikroekonomika__akroekonomika/6276.