СТРУКТУРА РСЧС И ГО

 Руководство ГО в республиках, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах, в учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий.

       Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев и областей) подразделяются на звенья, соответствующие принятому административно-территориальному делению. Их руководящие органы на местах — комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) или органы, выполняющие родственные функции. Они планируют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по предотвращению ЧС, создают, оснащают и готовят силы для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, занимаются вопросами финансового и материально-технического обеспечения. Как правило, они действуют самостоятельно, если масштабы аварий, катастроф и стихийных бедствий не выходят за пределы подведомственных территорий.

       Рабочими  органами КЧС всех уровней являются управления (отделы) по делам ГО и ЧС.

       Функциональные  подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, созданию чрезвычайных резервных фондов, защите населения, а также по локализации и ликвидации ЧС. Следует обратить внимание на то, что в состав отдельных функциональных подсистем могут входить органы управления, силы и средства нескольких министерств и ведомств России, перед которыми поставлены схожие задачи или задачи, дополняющие друг друга.

       Ведомственные подсистемы создаются в министерствах и ведомствах, межотраслевых государственных консорциумах, корпорациях, концернах и ассоциациях в целях предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных им объектах.  

       Российская  система чрезвычайных ситуаций имеет три  уровня управления:

       - федеральный, - региональный, - местный (территориальный).

ОСНОВНЫЕ  ЗАДАЧИ РСЧС

       Одна  из главнейших задач  РСЧС — проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их возникновении — защита жизни и здоровья людей, территорий, материальных и культурных ценностей, окружающей среды. Для этого МЧС разрабатывает и вносит в правительство проекты соответствующих законодательных актов и решений.

       Следующая задача — сформировать и внедрить четкую систему экономических и правовых мер, направленных на обеспечение защиты населения, технической и экологической безопасности.

       Центральная задача — проведение мероприятий по защите населения и территории. Они охватывают инженерную, радиационную, химическую, медицинскую защиту, эвакуационные меры.

       Организация оповещения и информирование населения о чрезвычайных ситуациях является сферой постоянного внимания МЧС РФ.

       Ликвидация  чрезвычайных ситуаций. Эта задача одна из самых емких и  решающих для РСЧС. Она требует проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

       Мероприятия гражданской обороны. Они должны обеспечивать защиту населения России в военное время.

       Оказание  гуманитарной помощи. Эта задача новая, в современных условиях она приобретает все большее значение.

       Подготовка  руководящего состава, специалистов и обучение населения. Основополагающим правовым документом для решения этой задачи является Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

       Используя все имеющиеся  средства, организовать пропаганду среди  граждан России социально-экономической  значимости, места  и роли РСЧС в общей системе безопасности страны.

       Выполнение  данной задачи включает распространение  знаний, практического опыта и  достижений в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

ОПОВЕЩЕНИЕ  О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

ОСНОВА  СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ

 Оповестить население — значит предупредить его о надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе. Для этого используются все средства проводной, радио- и телевизионной связи.

СИГНАЛ  «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!»

 В случае опасности  людей надо быстро предупредить, где  бы они ни находились. Для этого  было решено использовать сирены. Поэтому  с тех пор завывание сирен, прерывистые гудки предприятий  означают новый сигнал «Внимание всем!», а не «Воздушная тревога», как это предусматривалось прежде.

       Услышав вой сирен, надо немедленно включить телевизор, радиоприемник, репродуктор  радиотрансляционной сети и слушать  сообщение местных органов власти или штаба по делам гражданской  обороны и чрезвычайным ситуациям.

       На  весь период ликвидации последствий  стихийных бедствий или аварий все  эти средства необходимо держать  постоянно включенными. Местные  радиотрансляционные узлы населенных пунктов и объектов народного  хозяйства переводятся на круглосуточную работу.

РЕЧЕВАЯ ИНФОРМАЦИЯ

 На каждый случай чрезвычайных ситуаций местные органы власти совместно со штабами по делам  ГО и ЧС заготавливают варианты текстовых  сообщений, приближенные к своим  специфическим условиям. Они заранее  прогнозируют (моделируют) как вероятные стихийные бедствия, так и возможные аварии и катастрофы. Только после этого может быть составлен текст, более или менее отвечающий реальным условиям.

       К примеру, произошла авария на химически  опасном объекте. Какую информацию должно получить население? Возможен такой вариант: «Внимание! Говорит штаб по делам ГО и ЧС города (области). Граждане! Произошла авария на хлопчатобумажном комбинате с выбросом хлора — сильнодействующего ядовитого вещества. Облако зараженного воздуха распространяется в... (таком-то) направлении. В зону химического заражения попадают... (идет перечисление улиц, кварталов, районов). Населению, проживающему на улицах... (таких-то), из помещений не выходить. Закрыть окна и двери, произвести герметизацию квартир. В подвалах, нижних этажах не укрываться, так как хлор тяжелее воздуха в 2,5 раза (стелется по земле) и заходит во все низинные места, в том числе и в подвалы. Населению, проживающему на улицах... (таких-то), немедленно покинуть жилые дома, учреждения, предприятия и выходить в районы... (перечисляются). Прежде чем выходить, наденьте ватно-марлевые повязки, предварительно смочив их водой или 2%-м раствором питьевой соды. Сообщите об этом соседям. В дальнейшем действуйте в соответствии с нашими указаниями».

       Такая информация с учетом того, что будет повторена несколько раз, рассчитана примерно на 5 мин.

       Могут быть и другие варианты речевой информации на случай землетрясений, снежных заносов, ураганов и тайфунов, селей и оползней, лесных пожаров и схода снежных  лавин.

       Отсутствие информации или ее недостаток способствуют возникновению слухов, кривотолков, появляются рассказы «очевидцев». Все это — среда для возникновения панических настроений. А паника может принести значительно больше негативных последствий, чем само стихийное бедствие или авария.

       Еще очень важно, чтобы информация, данная населению, была правильно понята и  из нее сделаны разумные выводы.

       При возникновении воздушной, химической или радиационной опасности также  сначала звучат сирены, то есть сигнал «Внимание всем!», затем следует информация. К примеру: «Внимание! Говорит штаб по делам ГО и ЧС. Граждане! Воздушная тревога! Воздушная тревога!» И далее очень коротко диктор напоминает, что надо сделать дома, что взять с собой, где укрыться. Может идти и другая, более обстоятельная информация.

       Таким образом, принятая и ныне действующая  система оповещения имеет существенные преимущества и ряд достоинств. Во-первых, звучание сирен дает возможность  сразу привлечь внимание всего населения  города, района, области. Во-вторых, ее можно применять как в мирное время — при стихийных бедствиях и авариях, так и в военное. И последнее, теперь каждый может получить точную информацию о происшедшем событии, о сложившейся чрезвычайной ситуации, услышать напоминание о правилах поведения в конкретных условиях.

       Решается  это с помощью создаваемых  систем централизованного оповещения, базирующихся на сетях связи и  проводного вещания (радиотрансляционной  сети), специальной аппаратуре П-164 и  электросиренах. Речевая информация передается по сетям проводного вещания, через квартирные и наружные громкоговорители.

ЛОКАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ

 Чтобы оперативно оповещать население об авариях  на АЭС, химически опасных предприятиях, гидроузлах и других объектах, где  особенно велика опасность катастроф, в настоящее время создаются так называемые локальные системы оповещения. С их помощью можно своевременно оповещать не только рабочих и служащих этих объектов, но и руководителей предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, находящихся вблизи них, а также все население попадающее в зоны возможного заражения, разрушения, катастрофического затопления. Границы таких зон, естественно, определяются заранее. Все предприятия, учреждения и населенные пункты объединяются в самостоятельную систему оповещения.

       Вместе  с тем локальные системы, хотя и самостоятельны, но в то же время  являются частью территориальной (республиканской, краевой, областной) системы централизованного  оповещения. 

ДЕЙСТВИЯ  ПРИ СТИХИЙНЫХ  БЕДСТВИЯХ, АВАРИЯХ  И КАТАСТРОФАХ

СТИХИЙНЫЕ БЕДСТВИЯ

       Это опасные природные явления или  процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения таких масштабов, которые вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением и гибелью людей и животных.

       Подлинным бичом человечества являются землетрясения, наводнения, массовые лесные и торфяные пожары, селевые потоки и оползни, бури, ураганы, смерчи, снежные заносы, обледенения. Они только за последние 20 лет унесли более 3 млн. человеческих жизней. Почти 1 млрд. жителей нашей планеты, по данным ООН, за этот период испытал последствия стихийных бедствий. 

ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ

       Это подземные удары (толчки) и колебания поверхности земли, вызванные естественными процессами, происходящими в земной коре.

       Проекция  центра очага землетрясения на поверхности  земли называется эпицентром. Очаги землетрясения возникают на различных глубинах, большей частью в 20-30 км от поверхности. По своей интенсивности (проявлению сил природы па поверхности) землетрясения подразделяются на 12 градаций — баллов.

       Как правило, они охватывают обширные территории. Часто нарушается целостность грунта, разрушаются здания и сооружения, выходят из строя водопровод, канализация, линии связи, электро- и газоснабжения, имеются человеческие жертвы. Это одно из наиболее страшных стихийных бедствий. По данным ЮНЕСКО, землетрясениям принадлежит первое место по причиняемому экономическому ущербу и числу человеческих жертв.

       Когда землетрясение происходит под водой, возникают огромные волны — цунами. Порой их высота достигает 60 м (16-этажный  дом), вызывая огромные разрушения на суше.

       Возникают землетрясения неожиданно, и хотя продолжительность главного толчка не превышает нескольких секунд, его последствия бывают трагическими. 

Действия при землетрясении.

       Если  первые толчки вас застали дома (на первом этаже), надо немедленно взять  детей и как можно скорее выбежать на улицу. В вашем распоряжении не более 15 — 20 сек. Тем, кто оказался на втором и последующих этажах, встать в дверных и балконных проемах, распахнув двери и прижав к себе ребенка. Или чтобы не пораниться кусками штукатурки, стекла, посуды, картин, светильников, спрячьтесь под стол, кровать, в платяной шкаф, закрыв лицо руками. Можно воспользоваться углами, образованными капитальными стенами, узкими коридорами внутри здания, встать возле опорных колонн, т.к. эти места наиболее прочны. Здесь больше шансов остаться невредимыми. Ни в коем случае не прыгать из окон и с балконов.

       Как только толчки прекратятся, немедленно выйти на улицу, подальше от здания, на свободную площадку

       Смотрите, чтобы никто не пользовался лифтом. В любой момент он может остановиться, и люди застрянут, а это очень опасно.

       Если  первые толчки застали вас на улице, немедленно отойдите дальше от зданий, сооружений, заборов и столбов  — они могут упасть и придавить  вас.

       Помните, после первого могут последовать повторные толчки. Будьте готовы к этому сами и предупредите тех, кто рядом. Этого можно ожидать через несколько часов, а иногда и суток.

       Не  приближайтесь к предприятиям, имеющим  воспламеняющиеся, взрывчатые и сильнодействующие  ядовитые вещества. Не стойте на мостах. Не прикасайтесь к проводам — они  могут оказаться под током.

       В момент разрушения опасность представляют также разлетающиеся кирпичи, стекла, карнизы, украшения, осветительная  арматура, вывески, дорожные знаки, столбы.

       Почти всегда землетрясения сопровождаются пожарами, вызванными утечкой газа или замыканием электрических проводов.

       Что делать, чтобы свести потери до минимума?

       Во-первых, заранее продумать и знать  свои правила поведения и поступки. Сохранять порядок, дисциплину и  самообладание.

       Во-вторых, не загромождать коридоры, проходы, лестничные клетки. В спальне над кроватями не должно быть полок и тяжелых картин.

       В-третьих, каждый обязан незамедлительно принять  участие в спасательных работах, но при этом помнить о мерах  предосторожности, т.к. возможны смещения обломков.

НАВОДНЕНИЯ

       Это временное затопление значительной части суши водой в результате действий сил природы. Происходят они по трем причинам. Во-первых, в результате обильных осадков или интенсивного таяния снега. Такое часто бывает в Свердловской, Кировской, Читинской областях, Приморском и Хабаровском краях. В Северо-Кавказском регионе в марте 1994 г. в связи с наводнением эвакуировали около 2 тыс. человек, восстановили автомобильные дороги, мосты, дамбы, водозаборные сооружения.

       Во-вторых, из-за сильных наганных ветров, которые  наблюдаются на морских побережьях, например, Каспия и в устьях рек, впадающих в море (залив). Нагонный ветер задерживает воду в устье, в результате чего повышается ее уровень в реке. Наводнения такого рода характерны для Санкт-Петербурга, населенных пунктов низовья рек Волги и Урала.

       В-третьих, подводные землетрясения. Возникают  гигантские волны — цунами. Скорость их распространения достигает 400 — 800 км/час. Они с колоссальной силой обрушиваются на побережье, смывая все на своем пути.  

Действия  при наводнении.

       При угрозе наводнения проводят предупредительные  мероприятия, позволяющие снизить ущерб и создать условия для эффективных спасательных работ. В первую очередь надо информировать население о возникновении угрозы, усилить наблюдение за уровнем воды, привести в готовность силы и средства. Проверяется состояние дамб, плотин, мостов, шлюзов, устраняются выявленные недостатки. Возводятся дополнительные насыпи, дамбы, роются водоотводные канавы, готовятся другие гидротехнические сооружения.

       Надо  помнить — времени мало и его надо использовать с максимальной пользой.

       Если  угроза наводнения будет нарастать, то в предполагаемой зоне затопления работа предприятий, организаций, школ и дошкольных учреждений прекращается. Детей отправляют по домам или переводят в безопасные места. Продовольствие, ценные вещи, одежду, обувь переносят на верхние этажи зданий, на чердаки, а по мере подъема воды и на крыши. Скот перегоняют на возвышенные места.

       Может быть принято решение об эвакуации  из опасной зоны, тогда в первую очередь вывозят детей, детские учреждения и больницы.  

Спасательные работы.

       Эвакуация — один из способов сохранения жизни  людей. Для этого используются все имеющиеся плавсредства: боты, баржи, катера, лодки, плоты, машины-амфибии. Входить в лодку, катер следует по одному, ступая на середину настила. Во время движения запрещается меняться местами, садиться на борта, толкаться. После причаливания один из взрослых выходит на берег и держит лодку за борт до тех пор, пока все не окажутся па суше

       Когда плавсредства отсутствуют, надо воспользоваться  тем, что имеется поблизости под рукой — бочками, бревнами, деревянными щитами и дверями, обломками заборов, автомобильными шинами и другими предметами, способными удерживать человека на воде. Отпускать в такое плавание детей одних нельзя. Обязательно рядом должны быть взрослые.

       Может быть и такое: вода застала вас  в поле или в лесу. Как быть, что делать? Срочно выходить на возвышенные места, а в лесу забраться на прочные развесистые деревья.                    

       К тонущему подплывать лучше со спины. Приблизившись, взять его за голову, плечи, руки, воротник, повернуть лицом вверх и плыть к берегу, работая свободной рукой и ногами.

       При наличии лодки приближаться к  терпящему бедствие следует против течения, при ветреной погоде — против ветра и потока воды. Вытаскивать человека из воды лучше всего со стороны кормы. Доставив его на берег, немедленно приступить к оказанию первой медицинской помощи.  

ЛЕСНЫЕ  ПОЖАРЫ

       До 80% пожаров возникает из-за нарушения  населением мер пожарной безопасности при обращении с огнем в местах труда и отдыха, а также в результате использования в лесу неисправной техники. Бывает, что лес загорается от молний во время грозы.

       По  характеру пожары подразделяются на низовые, подземные и верховые. Чаще всего происходят низовые пожары — до 90% от общего количества. В этом случае огонь распространяется только по почвенному покрову, охватывая нижние части деревьев, траву и выступающие корни.

       При верховом беглом пожаре, который начинается только при сильном ветре, огонь  продвигается обычно по кронам деревьев «скачками». Ветер разносит искры, горящие  ветки и хвою, которые создают  новые очаги за несколько десятков, а то и сотни метров. Пламя движется со скоростью 15 — 20 км/час.

       В России наибольшее распространение  это бедствие получило в Читинской, Иркутской, Свердловской, Калининградской, Ленинградской, Архангельской областях, Красноярском крае, республиках Саха и Хакасия. Потребовались огромные усилия пожарных, подразделений МЧС РФ и населения, чтобы остановить и ликвидировать огонь.

       Районы, в которых свирепствуют лесные пожары, обычно объявляются «зоной бедствия».  

Действия  при пожаре.

       Захлестывание кромки пожара — самый простой и вместе с тем достаточно эффективный способ тушения слабых и средних пожаров. Для этого используют пучки ветвей длиной 1 -2 м или небольшие деревья, преимущественно лиственных пород. Группа из 3-5 человек за 40 — 50 мин может погасить захлестыванием кромку пожара протяженностью до 1000 м.

       В тех случаях, когда захлестывание  огня не дает должного эффекта, можно  забрасывать кромку пожара рыхлым грунтом. Безусловно, лучше, когда это делается с помощью техники.

       Для того чтобы огонь не распространялся дальше, на пути его движения устраивают земляные полосы и широкие канавы. Когда огонь доходит до такого препятствия, он останавливается: ему некуда больше распространяться.

       Не  исключено, что огонь все больше и больше приближается к деревне или другому населенному пункту, расположенному в лесу. Что предпринять? Главное — эвакуировать основную часть населения, особенно детей, женщин и стариков. Вывод или вывоз людей производят в направлении, перпендикулярном распространению огня. Двигаться следует не только по дорогам, а также вдоль рек и ручьев, а порой и по самой воде. Рот и нос желательно прикрыть мокрой ватно-марлевой повязкой, платком, полотенцем. Не забудьте взять с собой документы, деньги и крайне необходимые вещи.

       Помните, огонь безжалостен.

       Главное — предупредить возникновение пожара.  

СЕЛЕВЫЕ ПОТОКИ И ОПОЛЗНИ

       Сель — это внезапно формирующийся в руслах горных рек временный поток воды с большим содержанием камней, песка и других твердых материалов. Причина его возникновения — интенсивные и продолжительные ливни, быстрое таяние снега или ледников.

       В отличие от обычных потоков сель движется, как правило, отдельными волнами, а не непрерывным потоком. Одновременно выносится огромное количество вязкой массы. Размеры отдельных валунов и обломков достигают 3-4 м в поперечнике. При встрече с препятствиями сель переходит через них, продолжая наращивать свою энергию.

       Возникают селевые потоки на Северном Кавказе, в некоторых районах Урала  и Восточной Сибири.

       Обладая большой массой и высокой скоростью передвижения (до 15 км/ч), сели разрушают здания, дороги, гидротехнические и другие сооружения, выводят из строя линии связи, электропередачи, приводят к гибели людей и животных. Все это продолжается очень недолго — 1-3 часа. Время от начала возникновения в горах и до момента выхода его в равнинную часть исчисляется 20-30 мин. 

Действия  при селевых потоках.

       Закрепляют  поверхность земли посадками, расширяют  растительный покров на горных склонах, устраивают противоселевые плотины, дамбы  и другие защитные сооружения.

       Для своевременного принятия мер, организации  надежной защиты населения первостепенное значение имеет четкая система оповещения и предупреждения. Времени в таких случаях очень мало, и население о грозящей опасности может узнать всего за десятки минут, реже за 1-2 ч и более. Главное — немедленно уйти из вероятной зоны затопления в более возвышенные места.  

       Оползень — скользящее смещение земляных масс под действием собственного веса. Происходит чаще всего по берегам рек и водоемов, на горных склонах. Основная причина их возникновения — избыточное насыщение подземными водами глинистых пород.

       Оползень  может быть вызван и землетрясением. Как это часто бывает в Таджикистане и Киргизии.

       Можно ли предсказать начало оползня? Да, можно. Оползень никогда не является внезапным. Вначале появляются трещины в грунте, разрывы дорог и береговых укреплений, смещаются здания, сооружения, деревья, телеграфные столбы, разрушаются подземные коммуникации. Очень важно заметить эти первые признаки и составить правильный прогноз. Движется оползень с максимальной скоростью только в начальный период, далее она постепенно снижается. Чаще всего оползневые явления происходят осенью и весной, когда больше всего дождей.  

Действия  при оползнях.

       Первое  и главное — предупредить население. Люди должны знать, что происходит, как надо действовать, что необходимо сделать дома. Учебные заведения, как правило, прекращают работу. Второе — если обстановка потребует, организовать эвакуацию людей, вывод животных и вывоз имущества в безопасные районы.

       В случае разрушения зданий и сооружений проводятся спасательные и другие неотложные работы. 

УРАГАНЫ, БУРИ, СМЕРЧИ

       Это чрезвычайно быстрое и сильное, нередко большой разрушительной силы и значительной продолжительности движение воздуха. Скорость урагана достигает 30 м/с и более. Он является одной из мощных сил стихии и по своему пагубному воздействию может сравниться с землетрясением.

       Ураганный ветер разрушает прочные и  сносит легкие строения, опустошает поля, обрывает провода, валит столбы линий электропередачи и связи, ломает и выворачивает с корнями деревья, топит суда, повреждает транспортные магистрали.

       Бури — разновидность ураганов и штормов.

       Сюда  же, к ветрам огромной разрушительной силы, следует отнести и смерчи — восходящие вихри быстро вращающегося воздуха, имеющие вид темного столба диаметром от нескольких десятков до сотен метров с вертикальной, иногда и загнутой осью вращения. Смерч как бы «свешивается» из облака к земле в виде гигантской воронки. Внутри его давление всегда пониженное, поэтому туда засасываются любые предметы.