Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда

Закрепленные в законодательстве обязанности работодателей по обеспечению безопасных условий труда по общему правилу корреспондируют в соответствующие им права работников.

  В соответствии с ч. 1 ст. 212 ТК  РФ обязанности по обеспечению  безопасных условий и охраны  труда в организации возлагаются  на представителей работодателя.

Для достижения этой цели работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Соответственно работник имеет право на безопасность труда при использовании перечисленного имущества, а также при осуществлении технологических процессов.

При возникновении опасности жизни или здоровью работника вследствие невыполнения представителями работодателя указанной обязанности работник может отказаться от выполнения трудовой функции, а также потребовать от полномочных государственных органов принятия мер по устранению допущенных представителями работодателя нарушений и привлечения их к установленным законодательством мерам ответственности.

Представители работодателя обязаны обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия трудовой деятельности на каждом рабочем месте. Невыполнение работодателем данной обязанности также позволяет работнику отказаться от выполнения трудовой функции до создания представителями работодателя на его рабочем месте условий, которые соответствуют требованиям охраны труда. В этом случае за работником должен быть сохранен средний заработок.

Работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников в соответствии с требованиями законодательства. Представители работодателя обязаны освобождать работника от работы на основании законодательства. Работник может самостоятельно воспользоваться полагающимся ему временем отдыха, если его предоставление не зависит от усмотрения работодателя. Например, работник может прекратить работу по истечении четырех часов сверхурочной работы. Однако время отдыха, за исключением установленных законодательством случаев, оплате не подлежит.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Как уже отмечалось, невыполнение работодателем обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты является основанием для прекращения работы [8; 302]. При этом за работниками должен быть сохранен средний заработок.

Работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, безопасным методам и приемам ведения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требованиям охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден совместным постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29. Работник может отказаться от выполнения трудовых обязанностей до выполнения работодателем требований законодательства по его обучению по охране труда.

Работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Невыполнение данной обязанности может стать основанием для привлечения представителей работодателя к установленным законодательством мерам ответственности.

Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003года № 244 утверждено Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации.

Данная экспертиза проводится специалистами Минздрава РФ и органов по труду субъектов Российской Федерации, она может проводиться по запросу органов по контролю за соблюдением законодательства об охране труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений и других полномочных представителей работников. По результатам аттестации выдается заключение о соответствии или несоответствии условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Указанное заключение может быть обжаловано заказчиком в судебном порядке, оно может стать основанием для аттестации рабочих мест на предмет соответствия условий труда требованиям охраны труда, Постановлением Минтруда РФ от 24 апреля 2002 года № 28 "О создании системы сертификации работ по охране труда в организации" утверждены Положение о системе сертификации работ по охране труда в организациях, Правила сертификации работ по охране труда, Положение о знаке соответствия работ по охране труда в организациях.

Сертификация работ по охране труда в организациях также проводится Минздравом РФ и созданными с его участием органами. Деятельность по сертификации может заканчиваться выдачей Сертификата соответствия работ по охране труда (сертификата безопасности), а также отказом в его выдаче.

Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2003 года № 646 "О вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований)" на Минздрав РФ возложена обязанность по утверждению указанных факторов и работ и порядка прохождения обследований.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" определены обязанности работодателей по организации проведения обязательных психиатрических обследований работников.

Невыполнение указанных обязанностей является основанием для привлечения представителей работодателя к установленным законодательством мерам ответственности. Работник может самостоятельно пройти перечисленные в законодательстве виды медицинских осмотров и потребовать от работодателя выплаты за период их прохождения средней заработной платы, оплаты понесенных расходов, а также сохранения рабочего места.

Причинами недостатков в охране труда прежде всего являются:

- недостаточное финансовое состояние  производств, обеспечивающих поддержание  соответствующих условий труда;

- отсутствие в ряде случаев  нормативной правовой базы по  охране труда;

- слабый ведомственный контроль  за соблюдением норм и правил  по охране труда и, как следствие, снижение ответственности и требовательности  руководителей;

- низкий уровень знаний должностных  лиц в области охраны труда;

- несовершенство структуры управления  охраной труда и отсутствие  квалифицированных специалистов  в этой области.

Для успешной реализации норм действующего законодательства, неукоснительного соблюдения Трудового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним различного рода законодательных и нормативно-правовых актов необходимо обеспечивать постоянное обновление научно обоснованной нормативно-правовой базы по охране труда, экологической, радиационной и пожарной безопасности, усиление и расширение научно-исследовательской и методической работы в этом направлении.

Кроме того, необходимо улучшать на каждом рабочем месте, в том числе на производстве, условия труда, проводить систематическую профилактическую работу по предупреждению травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, предотвращению несчастных случаев с работниками, развивать материально-техническое и метрологическое обеспечение служб охраны труда, создавать организационные структуры оценки условий труда на рабочих местах.

Социально-экономический эффект от реализации данных условий приведет прежде всего к сокращению выплат по временной нетрудоспособности, единовременных и месячных выплат пострадавшим от травматизма и несчастных случаев на производстве, уменьшению расходов на медицинскую и социальную реабилитацию и в результате к сокращению на этой основе государственных расходов.

Необходимо отметить, что требования по охране труда и обязательная аттестация рабочих мест регламентируются целой главой Трудового кодекса Российской Федерации - гл. 34 ТК РФ.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя.

Так, работодатель обязан обеспечить:

- соответствующие требованиям охраны  труда условия труда на каждом  рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников  в соответствии с трудовым  законодательством и иными нормативными  правовыми актами, содержащими нормы  трудового права;

- организацию контроля за состоянием  условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения  работниками средств индивидуальной  и коллективной защиты;

- проведение аттестации рабочих  мест по условиям труда с  последующей сертификацией организации  работ по охране труда;

- предоставление федеральным органам  исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной  власти, уполномоченным на проведение  государственного надзора и контроля  за соблюдением трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права, другим органам исполнительной  власти, осуществляющим функции  по контролю и надзору в  установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  в области охраны труда, органам  профсоюзного контроля за соблюдением  трудового законодательства и  иных актов, содержащих нормы  трудового права, информации и  документов, необходимых для осуществления  ими своих полномочий;

- ознакомление работников с требованиями  охраны труда;

- разработку и утверждение правил  и инструкций по охране труда  для работников с учетом мнения  выборного органа первичной профсоюзной  организации или иного уполномоченного  работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для  принятия локальных нормативных  актов.

Общие принципы организации работы по охране труда на предприятии

Система обеспечения безопасности профессиональной деятельности должна быть органично встроена в систему управления производством.

Управление охраной труда на предприятии - это подготовка, принятие и реализация решений по сохранению здоровья и жизни профессионала в процессе его производственной деятельности. Управление охраной труда является частью общей системы управления предприятием. Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации с численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Создание на предприятии службы охраны труда вовсе не означает, что другие службы и подразделения не должны заниматься проблемами безопасности работающих. Если функции прогнозирования, планирования, координации, контроля возлагаются главным образом на эту службу, то обучение сотрудников и исполнение принятых решений в той или иной мере касается всех структурных единиц организации. Поскольку мероприятия по обеспечению безопасности профессиональной деятельности касаются абсолютно всех сотрудников, общее руководство и координацию действий различных служб и подразделений должен осуществлять либо руководитель организации, либо один из его заместителей, наделенный достаточными полномочиями.

В работе по созданию безопасных условий труда необходимо руководствоваться следующими общими принципами:

1. Комплекс мер и средств безопасности  должен быть адекватен возможным  угрозам и рискам и достаточен  с точки зрения действующего  законодательства и нормативных  правовых актов, регулирующих вопросы  обеспечения безопасности личности.

2. Организационные и технические  меры безопасности не должны  мешать персоналу выполнять свое  производственное задание. В полной  мере этот принцип реализовать  невозможно, т. к. любые методы и  средства обеспечения безопасности  вызывают определенные неудобства.

3. Применяемые методы и средства  сами не должны представлять  опасности для работающих. Для  реализации этого принципа должны  быть предусмотрены дополнительные  организационные (а по возможности  и технические) меры и жесткий  контроль за их выполнением.

4. Меры безопасности не должны  противоречить действующему законодательству.

Стратегическим направлением политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Для успешной реализации этой стратегии следует руководствоваться следующими принципами организации работы по охране труда на предприятии (в организации):

1. Обязательность учета проблем  безопасности труда при решении  всех вопросов производства и  на всех уровнях управления. Это  значит, что на всех стадиях  начиная от проектирования, строительства  и эксплуатации вплоть до выпуска  продукции должны соблюдаться  и выполняться правила и нормы  охраны труда.

2. Ответственность каждого из руководителей, от работодателя до мастера  за безопасность труда на предприятии (в организации). Функциональные  обязанности по вопросам охраны  труда, права и ответственность  каждого руководителя (должностного  лица) должны быть четко зафиксированы  в должностных обязанностях либо  иных документах (положениях, приказах  и т. д.).

3. Непосредственная подчиненность  службы охраны труда высшему  руководству предприятия (организации).

4. Четкое разграничение задач, стоящих  перед службой охраны труда  и другими службами предприятия (организации), при ключевой роли  службы охраны труда в организации  безопасного производства.

5. Преобладание в мероприятиях  службы охраны труда инспекторских  проверок условий труда на  рабочих местах.

6. Вовлечение в решение проблем  охраны труда всех сотрудников  предприятия (организации), тесное взаимодействие  службы охраны труда с уполномоченными  представителями трудового коллектива.

7. Координация действий по обеспечению  безопасности и гигиены труда  на производстве в рамках общей  программы рационализации труда.

8. Проведение глубоких исследований  риска и опасностей на рабочих  местах. Такие исследования не  должны ограничиваться только  анализом несчастных случаев, имевших  место в прошлом.

9. Компетентность организаторов и  участников работы по охране  труда. Обучение безопасности труда  всех работников, включая руководителей  и специалистов, должно быть неотъемлемой  частью профессионального обучения  и повышения квалификации.

Общая ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается на работодателя. Руководители производственных подразделений имеют следующие функциональные обязанности по охране труда:

- определение перечней профессий  и работ, для выполнения которых  необходим предварительный и  периодический медосмотр;

- определение перечня тяжелых  работ, на которых запрещается  применение труда женщин детородного  возраста и лиц в возрасте  до 21 года;

- ознакомление работника с условиями  и охраной труда на рабочем  месте, возможным риском повреждения  здоровья, должностными обязанностями, включающими в себя требования  по охране труда, льготами и  компенсациями по условиям труда;

- определение перечня профессий  и должностей работников, освобождаемых  от первичного инструктажа на  рабочем месте, перечня работ, к  которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности  труда;

- проведение инструктажей по безопасности  труда;

- ознакомление руководителей и  специалистов с состоянием условий  труда на объекте, средств защиты, травматизмом, нормативными актами  и должностными обязанностями  по охране труда;

- разработка и обеспечение работников  инструкциями по охране труда  и производственными инструкциями;

- разработка перечней работ и  профессий, по которым должны  выдаваться индивидуальные средства  защиты, и осуществление контроля  за правильностью их применения;

- организация первой помощи пострадавшему  и доставка его в медучреждение;

- сообщение о несчастном случае  в установленные адреса;

- разработка мероприятий по предупреждению  несчастных случаев, улучшению и  оздоровлению условий труда, приведению  рабочих мест в соответствие  с требованиями норм и правил  труда;

- проведение сертификации рабочих  мест;

- оснащение производственных помещений, оборудования и рабочих мест  средствами коллективной защиты  и организация их эффективной  эксплуатации;

- организация контроля за уровнем  вредных и опасных производственных  факторов;

- обеспечение работающих санитарно-бытовыми  помещениями и устройствами исходя  из специфики производства.

Виды и характеристика инструктажей по охране труда

Инструктажи по охране труда по характеру и времени проведения подразделяются на:

• вводный;

• первичный на рабочем месте;

• повторный;

• внеплановый;

• целевой .

Вводный инструктаж по охране труда 

Программа вводного инструктажа по охране труда разрабатывается в каждой организации индивидуально на основе действующих нормативно-правовых актов РФ. При этом необходимо учитывать особенности организации и отрасли в целом. 

В законодательстве не установлена какая-либо типовая форма для приказа, утверждающего программу вводного инструктажа. Поэтому издается приказ в форме, установленной в организации.

Инструктаж проводит инженер по охране труда либо другой сотрудник, на которого возложили приказом эти обязанности. Проводиться вводный инструктаж с использованием методических материалов и/или разных тренажеров и других технических средств. Это может быть как кабинет охраны труда, так и иное помещение. 

Вводный инструктаж, как правило, осуществляется по утверждённой работодателем программе с фиксированием результатов в журнале. 

При этом проводится проверка знаний в устной форме, после которой вносятся сведения в журнал регистрации вводного инструктажа. Подпись сотрудника, проводившего инструктаж и проверку знаний, и инструктируемого обязательно вносятся в журнал. В случае необходимости можно внести данные в личную карточку прохождения обучения.

Так как основные формы журналов носят рекомендательный характер, каждая организация может утвердить свои формы на основе существующих.

Такой инструктаж обычно проводят:

• с каждым из работников, включая руководителя, которых принимают или переводят на новое место работы;

• с учащимися и проходящими практику;

• с работниками, командированными в организацию другими работодателями;

• с другими лицами, которые участвуют в производственной деятельности организации.

Первичный инструктаж на рабочем месте по охране труда

Проводить первичный инструктаж на рабочем месте имеет право только непосредственный руководитель, который до начала самостоятельной деятельности работника прошел обучение и проверку знаний по охране труда.

В этом виде инструктажа обязательно наличие практических занятий для более быстрого и комплексного усвоения знаний и приемов безопасной работы на конкретном рабочем месте. 

Программа первичного инструктажа утверждается приказом руководителя организации.Непосредственно разрабатывает программу начальник структурного подразделения на основе законодательства и локальных нормативных актов организации (положение о структурном подразделении, должностные инструкции, инструкции по ОТ и т.д.). Инженер по ОТ или  уполномоченный только согласовывает это программу.

Программа первичного инструктажа по охране труда, утвержденная работодателем, включает в себя:

• ознакомление работников с имеющимися вредными или опасными производственными факторами;

• изучение требований охраны труда, которые содержатся в инструкциях по охране труда, локальных нормативных актах организации, эксплуатационной и технической документации, а также применение безопасных приемов и методов выполнения работ.

Как правило, проводит инструктаж и проверяет знания работника один и тот же человек. Проверка проходит устно, факт проведения инструктажа и проверки знаний регистрируется в журнале или наряде-допуске на производство работ.

Факт проведения инструктажа подтверждается собственноручной подписью работника и лица, проводившее его, и указывается дата его проведения.

Если сотрудник не прошел проверку знаний, то приказом он отстраняется от работы до успешного прохождения проверки знаний и умений, приобретенных на первичном инструктаже (См. Приказ об отстранении).Основанием для приказа может стать служебная записка от сотрудника, проводившего инструктаж и/или проверку знаний. Во время отстранения от работы заработная плата не выплачивается работнику (ч. 3 ст. 76 ТК РФ).

Первичный инструктаж допустимо проводить с каждым работником по отдельности и сразу с группой лиц,если они работают на однотипном оборудовании или на одном и том же рабочем месте.

На рабочем месте первичный инструктаж по охране труда проводится:

1. со всеми вновь принятыми работниками, которые выполняют обязанности на условиях:

• заключённого на неопределенный срок трудового договора;

• работы на дому;

• заключённого срочного трудового договора (в том числе и на период выполнения сезонных работ или на срок до двух месяцев);

• совместительства;

2. с переведенными из другого структурного подразделения работниками;

3. с работниками, которым поручено выполнение новой для них работы;

4. с лицами, деятельность которых не связанна с организацией трудовых отношений:

• командированные работники сторонних организаций;

• учащиеся образовательных учреждений, которые проходят производственную практику;

• работники сторонних организаций, которые выполняют работы на выделенном участке;

• другие лица, участвующие в производственной деятельности.

Работники, освобождаемые от первичного инструктажа по охране труда.

От первичного инструктажа на рабочем месте освобождаются работники, работа которых не связанна с обслуживанием, эксплуатацией, испытанием, ремонтом и наладкой оборудования, применением и хранением сырья и материалов, а также не связана с использованием электрифицированного или другого инструмента.

Разумеется, оформлять проведение первичного инструктажа на рабочем месте лучше для всех работников. Но, если в организации есть работники, освобождаемые от первичного инструктажа на рабочем месте, то перечень их должностей должен быть утверждён заранее.

Повторный инструктаж по охране труда

Повторный инструктаж полностью повторяет первичный инструктаж на рабочем месте. Единственное отличие заключается в сроках проведения инструктажа. А именно, он проводится не реже одного раза в шесть месяцев для тех, кто проходил первичный инструктаж.

Внеплановый инструктаж по охране труда

Для оформления внепланового инструктажа по охране труда издаётся приказ или распоряжение, в котором должны быть указаны сотрудники, с которыми он будет проводиться, причина проведения такого инструктажа, его программа и ответственные лица.

Хотя программа и должна определяться в каждом конкретном случае индивидуально, чаще всего внеплановый инструктаж по охране труда проводится по программе первичного инструктажа. Особый упор делается на пункты, связанные с причиной проведения этого инструктажа.

За проведением инструктажа следует устная проверка знаний. Результаты отмечаются в журнале. Подписи сотрудников обязательны.

Внеплановый инструктаж проводится непосредственно руководителем работ с сотрудниками, которые указаны в приказе, в следующих случаях:

• при внесении изменений или введении в действие новых нормативных правовых актов или инструкций по охране труда;

• при модернизации или замене оборудования, инструмента или приспособлений;

• при изменении технологических процессов;

• по требованию должностных лиц органов государственного контроля и надзора;

• при нарушении работниками требований охраны труда;

• при перерыве в работе (по решению работодателя; более 30 календарных дней для работ во вредных условиях труда; более двух месяцев);