Оформление зарубежных моделей социальной помощи в XX веке.

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Алтайский государственный технический университет им. И. И. Ползунова»

 

Институт интенсивного образования

 

 

 

 

 

Реферат

 

по дисциплине:

 «Опыт организации и управления социальной работой за рубежом»

 

Тема: «Оформление зарубежных моделей социальной помощи в XX веке»

 

 

 

 

 

    Работу выполнил:       С.В.Гаврикова

Студент   гр. Зр-СР–71                   подпись,       и.о. фамилия

                                                                                                     

Работу проверил:

 

Преподаватель                               к.и.н., доцент кафедры ТиПС  Е.М.Кондрашева

                                                                  подпись,        должность,  и.о. фамилия

 

 

 

 

 

 

Заринск 2012

Содержание

 

Введение

1. Становление социальной  работы, как профессиональной деятельности…..4

2. Основные модели  социальной помощи в европейских  странах и США…...6

3. Основные социальные  проблемы в США…………………………………...14

4. Основные социальные проблемы в Европейских странах…………………16

 

5. Сходство и различие европейской и американской модели социальной поддержки………………………………………………………………………..19

Заключение………………………………………………………………………24

Список используемой литературы……………………………………………..25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Социальная работа как  теория и практика помощи человеку в кризисных ситуациях имеет  глубокие корни, проявляясь в национальных традициях, закрепивших социокультурные  принципы реагирования на изменения  в жизненном сценарии индивидуума. Западноевропейская цивилизация дала толчок не только для осмысления нужд личности, но и выработала принципы помощи и поддержки нуждающихся.

 Христианская парадигма  знания предложила свои подходы  к социальному равенству, проповедуя  любовь к ближнему и милосердие. Впоследствии они претерпевают изменения, постепенно уступая место светским концепциям. Деятельность добровольных помощников современного западного мира позволяет формулировать новые принципы помощи нуждающимся, формировать методы поддержки и защиты на различных уровнях.

Социальная работа - специфический  вид профессиональной деятельности, направленной на оказание содействия человеку с целью обеспечения  культурного, социального и материального  уровней жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или социальной группе для поддержания достоинства и свободного развития личности, предусмотренного Декларацией прав человека, оптимизации механизмов социального функционирования индивидов или социальной группы.

Наличие системы социальной защиты характерно практически для всех стран. Её значение и уровень предопределены факторами личного характера, системными изменениями экономико-политического плана, природно-географическими и культурно-историческими особенностями экономических проблем и социальной напряженности необходимость её расширение и совершенствование становиться более значимой и актуальной.

Основной целью данного  реферата является исследование опыта  социальной защиты населения в зарубежных странах.

 

1. Становление социальной работы как профессиональной деятельности.

Самая ранняя форма поддержки нуждающегося – это вероятно материнская забота о ребёнке. Взаимная помощь, оказываемая взрослыми людьми друг другу, является другим примером помощи, нуждающимся в прежние времена (члены семьи, члены племени).

 Тогда, когда получили  распространение официальные институты,  могло появиться  такое понятие,  как «помощь постороннему». Одна  из самых ранних известных  форм помощи посторонним обеспечивалось  религиозными группами.

Зарождение первых представлений о помощи и взаимопомощи происходит на стадии родового общества, когда в родовой общине складываются механизмы реципродукции и  редистрибуции.

Первые из них связаны  с дарообменом, помощью в бытовой  и хозяйственной сферах.

Вторые – с распределением излишков продуктов.

Уже на этой стадии происходит оформление субъектов помощи. Впервые  данное явление происходит в Древней  Греции. Это было связано с тем, что человечество накопив определенный духовный опыт начинает выделять особую сферу, где проявляются дружеские чувства, моральные связи и отношения.

Дальнейшее развитие благотворительности происходит под  руководством Римско- католической церкви вплоть до Реформации в Западной Европе. Переход от церковной благотворительности  к государственной был вызван причинами:

- банкротство средневековой  системы бесконтрольной раздачи  милостыни которая привела к  образованию профессионального  нищенства.

-  усложнение социальной  организации общества

-  переход от натурального  хозяйства к денежному

В эти причины вызвали потребность научно-организационной помощи со стороны государства.

В законодательстве разных стран появляется указание на то, что  общество ответственно не только за нуждающихся  в призрении, но также за трудоспособных безработных.

В Англии в этот период вводиться пособие по бедности. В конце 19 века во многих странах Европы возникают:

- специальные государственные  формы помощи осужденным и  освободившимся из мест заключения

- специальные системы  ухода за больными

- специальная помощь  слепым и глухим

- обязательное государственно-муниципальное  обучение населения

- частное и муниципальное  посредничество по  обеспечению  работой

- профсоюзная касса  помощи для больных, безработных.

На рубеже 19 и 20 веков  во многих европейских странах (Англия, Германия, Нидерланды, Швеция, Франция) и США возникла социальная работа как вид профессиональной деятельности, которая развивалась наряду с благотворительными организациями. 

Данный период мировой  истории известен как период интенсивного развития капитализма, который сопровождался включением женщин и детей в производство, усиленной эксплуатации, массовым обнищением лиц наемного труда и, как следствие, ростом революционных выступлений рабочего класса.

Для данного этапа  развития европейской и американской цивилизации характерно то, что наряду с репрессиями включается и механизм принятие социального законодательства и основание социальных учреждений, направленных на создание системы социальной поддержки наемных рабочих и членов их семей.

Таким образом, современную  социальную работу можно охарактеризовать как рациональный альтруизм культурно компетентных граждан в отношении социализации общества через вовлечение их в социальное участие

2.  Основные   модели социальной помощи в европейских странах и США.

 

Существуют различные классификации моделей социальной политики, но так или иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую, исходя из преемственности от той или иной политической партии, скандинавскую социальную модель называют также социал-демократической, континентальную – социально-рыночной, а американо-британскую – либеральной моделью социальной политики. Рассмотрим их основные черты.

Скандинавская модель

В модели социальной политики этого типа значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, и основным каналом перераспределения является бюджет. Государство несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является основным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), и доля социальных расходов очень высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания,  Норвегия. 
     Швеция:  шведская модель.

Термин «шведская модель»  появился в конце 60-х годов в  связи с приобретением Швецией  статуса государства, одного из самых  развитых в социально-экономическом отношении. Именно в Швеции возникли и получили развитие понятия “политика полной занятости”, “солидарная система зарплат”. Основными целями шведской социальной политики являются полная занятость и выравнивание доходов.¹ Осуществление целей идет через преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику, для чего были созданы специальные государственные и негосударственные институты. Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта².

Социальное  обеспечение находится на высоком уровне и предусматривает выплату пособий по безработице, детские пособия и ряд других. Пособия по безработице позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы, а сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за счет развитой системы служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосударственные организации, выполняющие различные виды социальной работы, например, защиту прав инвалидов.  
          Социальные услуги.      Образование в Швеции охватывает все население и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее и высшее образование, а также программы переквалификации и ряд других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения дает возможность непрерывного образования на протяжении всей жизни. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров при общедоступности образования значительно снижают уровень безработицы и отражают политику полной занятости населения.

 В самом законодательстве  Швеции закреплено предоставление  оплачиваемого учебного отпуска.  Швеция вообще тратит на образование  больше ВНП, чем любая другая  страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Расходы на образование окупаются, так как способствуют развитию поведенческой гибкости людей, их мобильности в меняющейся ситуации на рынке труда. Здравоохранение в Швеции доступно для всех граждан посредством всеобщего социального страхования независимо от доходов и уплачиваемых налогов.      

На сегодняшний день социальная модель в Швеции требует  серьезного пересмотра в сторону  либеральных реформ. К этому обязывает  членство в ЕС, которое требует  согласия с его основополагающими неолиберальными принципами и стандартами социального регулирования. Возникает вопрос о слишком высоких социальных издержках в Швеции по сравнению с другими членами ЕС, где расходы на социальную защиту значительно ниже. В целом ситуацию в области социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости³.

Континентальная модель     

В этой модели государство, как правило, несет ответственность  только за выдачу социальных пособий  получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.      

Германия: немецкая модель социального рыночного хозяйства.  
Понятие “социальное рыночное хозяйство” было введено в 1946 г. Альфредом Мюллером-Армаком для определения парадигмы экономической политики, сочетающей принципы “рыночной свободы” и “социального выравнивания”. Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого требуются общие институциональные условия, которые регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый план выходит не перераспределение дохода через бюджет и бесплатные социальные услуги как в шведской модели, а создание благоприятных экономических условий для трудоактивного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты⁴.  
               Социальное обеспечение. В Германии действует 4 вида социального страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев. Социальное страхование финансируется совместно работодателями, а также наемными работниками и дифференцируется по видам деятельности.

Принцип страхования  означает право на получение услуг  теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую услугу независимо от действительной потребности в ней. Система социального обеспечения включает также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.  
          Социальные услуги.      В системе здравоохранения действует система обязательного медицинского страхования, в результате 90% населения охвачено обязательным страхованием, 8% – частным и за 2% неимущих граждан платит государство. В системе образования главным является принцип “академической свободы”, т. е. в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным.  
      
     Германия в конце 1990-х гг. достигла определенного пика развития своей социально-ориентированной экономики, которая теперь, как и шведская модель, нуждается в серьезной модернизации. Политику социального рыночного хозяйства Германии усложняет проблема, связанная со структурными преобразованиями в Восточных землях, где продолжается закрытие неконкурентоспособных производств, идет рост безработицы и социальной напряженности. На ближайшие годы в Германии намечена окончательная интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии, снижение безработицы и проведение пенсионной реформы, где наряду с государственным социальным страхованием будет развиваться частная система страхования.

Американо- британская модель 

Данная модель характеризуется  минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.     

Британская  модель государства благосостояния.

Социальное  обеспечение. Социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малооплачиваемые семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже.      

Социальные  услуги. Обязательное образование является бесплатным. Система здравоохранения также бесплатная. Однако недостаток средств и недостаточно развитая система платных медицинских услуг приводят к необходимости реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается разработать проект развития системы платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.  

Американская  модель государства благосостояния. Данная модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного социального законодательства и относительно слабой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной системы социального обеспечения в США было положено принятием в 1935 г. президентом Ф. Рузвельтом фундаментального Закона о социальном страховании.     

Социальное обеспечение.           В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки – бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особенностью социальной политики США является преобладание “натуральных” видов помощи нуждающимся над денежными. Это могут быть, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (за исключением корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.

Социальная модель в рамках Европейского Союза          

На сегодняшний день правомерно говорить о создании и  развитии новой модели социальной политики – общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. Вырабатываемая модель сближает концепции социальной политики в различных странах⁵. Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Это приводит к пересмотру роли государства в социальной сфере в тех странах, где оно было традиционно сильным, например, в скандинавской модели. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся.

 В основу общеевропейской  социальной политики положен  принцип совмещения экономической  эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика это прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные социальные проблемы в США.

1) Одной из острейших социальных проблем США является безработица. В наше время уровень безработицы в стране около 7 процентов (17 млн. человек). Повышенный приток на рынок труда экономически активного населения, структурные сдвиги в американской экономике, эволюция квалификационной, профессиональной структуры рынка труда США, ускоренное внедрение в производство робототехники и автоматики, интенсивная милитаризация американской экономики - вот далеко не полный перечень важнейших причин того, что сегодня безработица в больших масштабах стала существовать наряду со значительным расширением занятости.

2) Бедными в США официально являются лица, чей ежегодный доход не превышает "черты бедности". Она определяется исходя из стоимости товаров и услуг, необходимых для удовлетворения самых минимальных жизненных потребностей. Доходы свыше трети бедняков США составляют менее 50 процентов суммы, определяемой как "черта бедности". Основную часть беднейшего населения США в настоящее время составляют женщины и дети.

3) Одной из острейших внутриполитических проблем США, своими корнями уходящей в глубокое прошлое страны, является расовая проблема. Несмотря на провозглашенное конституцией США равноправие американских граждан, Соединенные Штаты продолжают оставаться страной расового неравенства и дискриминации. О сохраняющейся дискриминации при найме на работу и увольнении  свидетельствует несокращающийся разрыв между белыми и цветными американцами.

Расово-этнические группы подвергаются систематической дискриминации в оплате труда, в сфере образования, перед испано-язычными американцами, индейцами и перед представителями других групп, сохранившими родной язык как основное средство общения в семье и в рамках своей этнической группы, остро стоит проблема языковой дискриминации. Широкие массы цветных американцев практически лишены доступа к качественному медицинскому обслуживанию. Результатом развернувшейся со второй половины 60-х годов борьбы  расово-этнических групп за свои права явилось значительное расширение их политического представительства.

4) В последние десятилетия преступность в США приобретает все более открытые, массовые и жестокие формы. Происходит усиление темпов роста преступности и все большее вовлечение в нее молодежи, концентрация преступности в городах и промышленных центрах. Существует прямая связь между ростом наркомании и преступности. Треть заключенных тюрем находились под воздействием наркотика в момент совершения преступления.

5) Пьянство и алкоголизм в США - острая социальная проблема, которая затрагивает, по  существу, все стороны жизни американского общества - социально-политическую, экономическую, морально-нравственную. По распространенности среди заболеваний алкоголизм стоит на четвертом месте после сердечно-сосудистых заболеваний, рака и психических болезней.

6) Характеризуя жилищную проблему в США, следует отметить, что в силу ряда исторических, социальных и экономических условий развития страны уровень обеспеченности американцев жильем - один из самых высоких в мире. Острота жилищной проблемы в стране заключается не в нехватке жилья, хотя и она имеет место, а в его дороговизне и отсутствии гарантий в обеспеченности жильем.

 

 

 

 

4. Основные социальные проблемы в Европейских странах.  

 Основой социального согласия в гражданском обществе является конструктивный диалог между правительством, бизнесом и трудовыми коллективами. Таким образом, у социальной политики имеются две взаимосвязанных сферы: экономическая и общественно-политическая.  
         Социальная политика по характеру своего воздействия на экономический процесс выполняет роль стабилизатора и стимулятора экономического развития. Изначально Европейский Союз (ЕС) представлял собой объединение относительно развитых стран, однако по мере его расширения возникла проблема социальной адаптации новых членов ЕС с менее развитой экономикой. При этом социальные программы разрабатываются и финансируются на наднациональном уровне из общеевропейского бюджета ЕС, а также из специализированных организаций и фондов. Соответственно на наднациональном уровне действует механизм социальной защиты, обеспечивающий унификацию качества жизни.

Высокая социальная защищенность состоит в снижении стимулов к поиску работы и потере профессиональных навыков. Если в первое время, оставшись без работы, люди испытывают стресс или дискомфорт, то затем часть из них привыкает жить на доход, позволяющий удовлетворять жизненные потребности, не сопряженные со стремлением к более полной самореализации. Наиболее склонны к этому лица, переместившиеся из других стран с более низким уровнем жизни. Однако практика свидетельствует, что часть российских граждан, выехавших на работу и проживание в страны ЕС, в том числе в ФРГ, в настоящее время возвращаются, испытав психологический дискомфорт, несмотря на более высокий уровень материальной обеспеченности.

Проблема безработицы  обостряется при снижении темпов экономического роста. Впервые за последние годы темпы развития ЕС отстали от Японии. Так, рост ВВП в 2005 г. прогнозируется в ЕС на уровне 1,2%, в Японии на уровне 1,5%, а в США – на уровне 3,6%.Следствием снижения темпов роста экономики является увеличение безработицы. При этом самая большая безработица в Германии и Франции.     В ФРГ уровень безработицы составляет 12,5%. 

 Безработных в Европе  больше среди женщин, чем среди  мужчин, безработных с высшим  образование – 6,3%, а с начальным  и средним образованием – 9,8%⁶.      Поэтому политика ЕС направлена на оздоровление экономик отстающих стран.

Новым импульсом развития социального развития ЕС явился Всемирный  саммит по устойчивому развитию в  Йоханесбурге (2002 г.). При подготовке к нему на заседании в Барселоне  Европейский совет поставил задачу сделать свою политику устойчивого развития примером для подражания во всем мире. Такой амбициозный подход ориентирует страны ЕС на перспективы и уровень развития, хотя и сопряжен с необходимостью более реальной самооценки в притязаниях на лидерство.

 Основные направления политики устойчивого развития включают: сохранение и рациональное использование природных ресурсов; международную систему охраны окружающей среды; наращивание технологического потенциала Европы; активизацию деятельности по передаче технологий развивающимся странам. 

 Социальная направленность  этого подхода состоит в перспективе  снижения безработицы, повышения  производительности труда и уровня  национального дохода, роста налогооблагаемой  базы как источника бюджетных  поступлений на различных уровнях интеграции. Это будет способствовать решению проблем социального обеспечения растущей доли стареющего населения.

Своевременное осознание  актуальных проблем и принятие адекватных мер позволяет правительствам ЕС осуществить глубокую модернизацию экономики, чтобы конкурировать с США и другими крупными участниками мирового рынка, выполнить поставленную Европейским советом задачу: создать за 10 лет “наиболее конкурентоспособную и динамичную, основанную на наукоемких технологиях экономику, способную обеспечивать устойчивый рост, создавая новые рабочие места, и развитую социальную интеграцию”⁷.  Такой подход в рамках качественно новой социальной интеграции позволяет утвердиться в постиндустриальной экономике и соответствовать вызовам процесса глобализации.