Охрана лесов. 2

Введение.

 

 

      Россия является одной из ведущих  стран в мире по запасам  леса. Площадь лесного фонда и  лесов, не входящих в лесной  фонд, превышает в Российской  Федерации 1180 млн. га.

 

     В  Лесном Кодексе РФ принятым  и утверждённым в 2007 году, сказано, что лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

 

     Лес  выполняет огромную экологическую функцию. Леса называют легкими нашей планеты. А также экономическую и культурно-оздоровительную функции.

 

     В  настоящее время общая площадь  лесов России составляет 1,826 млн.  га, в том числе покрытых лесом  земель - 1180 млн. га, а запасом древесины порядка 82 млрд. кубических метров. Хвойные породы занимают по объему более трех четвертей российских запасов древесины. Большая часть лесных запасов сосредоточена в Сибири, однако самая крупная доля фактической вырубки приходится на Северо-Западный федеральный округ.

 

     Актуальность  темы обусловлена тем, что Россия  на сегодняшний день является  лидером по темпам и объемам  вырубки лесов - 1,2 млн. га каждый  год., Подлинное богатство мира - влажные вечнозеленые леса уничтожаются  небывалыми темпами, которые привели к огромным потерям и ухудшению породности состава лесов, к нарушению основополагающих принципов лесопользования - к постоянному истреблению хвойных лесов и пренебрежению разработок мягколистных и лиственных лесов России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Леса как объект использования и охраны.

 

       Но  что  означает  “лес”   с  точки  зрения  права?   Основы   лесного

законодательства  РФ принятые ВС РФ 6 марта  1993г.  определяют  его  понятие так: “Лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой  и  травянистой растительности, животных, микроорганизмов и  других  компонентов  окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих  друг  на  друга  в своём развитии.” Таким образом, в понятие леса,  по  закону  включаются  три признака:  биологический   -   совокупность   древесной,   кустарниковой   и травянистой растительности, юридический - произрастающие на  землях  лесного фонда,  выделенных  в  установленном  законом   порядке,   экологический   - оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды.

        “Лес   -   это   система   экологических   комплексов,   выполняющая

многообразные  экологические     (средозащитные,     климаторегулирующие,

водоохранные  и почвозащитные и т. п.), экономические  (древесная  продукция, продукты охоты, плоды и ягоды, лекарственные растения, техническое  сырьё  и т.п.)   и   культурно-оздоровительные   (средство   рекреации,   лечения, восстановления здоровья, эстетического образования) функции.”[2]

       Различают  две  формы   взаимодействия  общества  и  природы.  Первая-

потребление природы  человеком,  использование  природы  для  удовлетворения человеком своих материальных и духовных  потребностей-  экономическая  форма взаимодействия.  “Второй  формой  взаимодействия  стала  охрана   окружающей природной  среды  с  целью  сохранения   человека   как   биологического   и социального организма и  его  естественной  среды  обитания.”[3]  Эта  форма получила название экологической  формы.

      Существуют нормы экологического  права,  которые  регулируют  отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды и  леса  в том  числе.  Они  подразделяются  на  три  группы:  отраслевые,  (охрана   и использование отдельных природных объектов  -  земли,  недр,  вод,  лесов  и т.д.), комплексные, (охрана и использование природных комплексов,  природной среды  в  целом),  экологизированные  (нормы   других   отраслей   права   - административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие  требования охраны природной среды).

       Указом  Президента  РФ  №2144  “О  федеральных  природных  ресурсах”, осуществлено  разграничение  государственной  собственности   на   природные ресурсы,  ”...определив  в  составе  земель,  вод,  лесов,  недр,   ресурсов животного и растительного мира  федеральные  природные  ресурсы,  исходя  из принципа их общегосударственного значения.”[4]

      Лесное законодательство России  регулирует  лесные  отношения   с  целью охраны, защиты, рационального использования и  воспроизводства  лесов.  “Под охраной леса понимается система мер, направленная на  организацию  борьбы  с нарушениями правил пожарной безопасности  в  лесах,  самовольными  порубками леса, уничтожением лесных деревьев при  строительстве и разведке  полезных ископаемых, прокладке  трубонефтепроводов,  загрязнением  леса  неочищенными сточными водами и  экологически  вредными  веществами  воздушного  бассейна.

    Защита  леса  -система  мер  по  борьбе  с  болезнями  лесных   деревьев   и

вредителями лесных  культур.  Воспроизводство  лесов  -  процесс,  во  время

которого идёт работа  не  только  по  количественному,  но  и  качественному

обновлению породного  состава леса с целью замены малопродуктивных  пород  на высокопродуктивные   сорта   деревьев,   активно   выполняющих   не   только экономические, но и экологические оздоровительные задачи.”[5]

       Поскольку   наше  общество  не   имеет   возможности   отказаться   от

использования лесных недр, современное лесное законодательство  поставило  в основу лесоохранной политики принцип неистощительного использования лесов.

      “Охрана  леса по своей приорететности  имеет  следующую  структуру:  от

поджогов и нарушений  правил пожарной безопасности, от уничтожения  леса  при освоении  лесных  площадей,  от  незаконной  порубки,   от   загрязнения  и истощения.”[6]

 

 

 

2 Правовое регулирование заготовки древесины как основного вида лесопользования.

 

       В   основе  системы  экологического  законодательства  находятся   три

основополагающих  нормативных  акта:  Декларация  Первого  съезда   народных депутатов  РСФСР  о  государственном   суверенитете   Российской   Советской Федеративной  Социалистической  Республики,  принятая  12  июня  1990  года, Декларация Прав и свобод Человека и Гражданина, принятая  Верховным  Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, и Конституция Российской  Федерации,  принятая  в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 года.

      Состоит система экологического  законодательства  из  двух  подсистем:

природоохранительного и природноресурсового  законодательств.  В  подсистему природоохранительного  законодательства   входит   Закон   РФ   “Об   охране окружающей  природной  среды”,  другие  законодательные  акты   комплексного правового регулирования. В подсистему  природноресурсового  законодательства входят:  Земельный  кодекс  РСФСР,  Закон  РФ  о  недрах,   Основы   лесного законодательства  РФ,  Водный  кодекс  РСФСР,  Закон  РСФСР  об   охране   и использовании животного мира, а так же другие законодательные и  нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов.

       Основы  лесного  законодательства  Российской  Федерации   регулируют

отношения, возникающие  при использовании лесного фонда  Российской  Федерации в целях создания условий для рационального  использования,  воспроизводства, охраны и защиты лесов.

      Лесные отношения в Российской  Федерации регулируются Основами  лесного законодательства Российской Федерации, иными   законодательными   актами Российской Федерации и  законодательством  республик  в  составе  Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных  округов,  краёв, областей и решениями органов местного самоуправления, принятыми  в  пределах их компетенции.

      Основы лесного  законодательства  Российской  Федерации  действуют   на всей  территории  Российской  Федерации,  а законодательство  республик   в составе Российской Федерации, правовые акты автономной  области,  автономных округов, краёв,  областей  и  решения  органов  местного  самоуправления  не должны противоречить Основам лесного законодательства Российской Федерации.

      Все  леса  и  предоставленные   для  ведения  лесного   хозяйства  земли

образуют лесной фонд Российской Федерации.

      В состав земель лесного фонда  входят: лесные земли (покрытые  лесом,  а

так же не  покрытые  лесом  -  вырубки,  гари,  редины,  прогалины  и  др.);

нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки  и др.).

      Существует разграничение компетенций Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации в сфере регулирования лесных отношений.

      Ведению Российской Федерации в сфере  регулирования  лесных  отношений подлежат:

1. Определение   основных  направлений  государственной   политики  в  области лесного  хозяйства;

2. разработка и совершенствование с участием республик в составе Российской  Федерации,  автономной  области,  автономных  округов,  краёв,  областей,  городов  федерального  значения   лесного   законодательства   Российской Федерации;

3. распоряжение совместно с республиками  в составе Российской  Федерации, автономной  области,  автономных  округов,   краёв,   областей,   городов федерального значения лесным фондом Российской Федерации;

4. определение порядка организации и деятельности  государственных органов управления лесным хозяйством;

5.  установление  порядка отнесения лесного фонда  к  группам   лесов   и

  категориям  защитности, а так же перевода  их из  одной  группы  лесов   или

  категории  защитности в другую;

6. установление норм и правил пользования лесным фондом;

7.  утверждение по  согласованию  с республиками  в   составе   Российской

  Федерации,  автономной  области,  автономных  округов,  краёв,  областей,

  городов   федерального  значения  ежегодной   нормы   заготовки   древесины

  (расчётная  лесосека);

8. установление системы платежей за пользование лесным  фондом,  а так же образование и   использование   государственного   внебюджетного   фонда воспроизводства, охраны и защиты лесов;

9. определение порядка и условий передачи участков лесного фонда в аренду;

10.  утверждение   правил   отпуска   древесины   на  корню,   рубок   леса,

  воспроизводства, охраны  и защиты лесов;

11.   организация   и   координация    научно-исследовательских,    проектно-

  конструкторских работ  по ведению лесного хозяйства;

12. разработка совместно с республиками  в составе Российской  Федерации, автономной  области,  автономных  округов,   краёв,   областей,   городов федерального значения федеральных программ по рациональному использованию лесным фондом, повышению продуктивности, воспроизводству, охране и защите лесов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и  организация их выполнения;

13. осуществление государственного контроля  за  состоянием,  использованием, воспроизводством. охраной и защитой  лесов  и  установлении  порядка  его проведения;

14.   организация   ведения    государственного    учёта    лесного    фонда,

  государственного кадастра, лесного мониторинга и лесоустройство;

15. осуществление международного сотрудничества  по  вопросам  использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;

16. установление государственной статистической отчётности в области  ведения лесного хозяйства;

17.  определение вместе  с республиками  в составе Российской  Федерации,

  автономной  области,  автономных  округов,   краёв,   областей,   городов

  федерального  значения  объёмов  заготовки  и  поставок   древесины   для

  государственных нужд;

18. принятие в установленном порядке решений о приостановлении,  ограничении,прекращении деятельности  предприятий,  учреждений  и организаций   при нарушении ими Основ лесного законодательства  Российской  Федерации  и  в  иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

        К   компетенции   районных   (городских)   администраций   в   сфере

регулирования лесных отношений  относятся:

1. Учёт лесного фонда;

2. распределение    утверждённого    лимита    лесосечного    фонда    по

  лесопользователям  в соответствии с рекомендациями  государственных органов управления лесным  хозяйством,  в  том  числе  для  обеспечения  поставок древесины для государственных нужд;

3. организация выполнения мероприятий по охране лесов от  пожаров и защите их от вредителей и болезней;

4. осуществление совместно со  специально  уполномоченными органами  охраны окружающей   природной   среды   контроля    в    сфере    использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;

5. принятие совместно с владельцами лесного фонда решения о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование;  при этом  участие владельцев  лесного фонда в принятии  такого  решения   ограничивается определением  условий,  соответствующих   установленным   лесоводственным требованиям;

6.   организация   и   проведение   с   участием    местных    подразделений

  государственного  органа управления лесным хозяйством  Российской Федерации лесных торгов и конкурсов по предоставлению лесного фонда в пользование;

7. ограничение, приостановление или прекращение права на пользование лесным фондом в установленном порядке.

 

      Государственное управление  в   сфере  использования,  воспроизводства,

охраны и  защиты лесов  на  территории  Российской  Федерации  осуществляется Президентом  Российской  Федерации,  Правительством  Российской   Федерации, органами исполнительной власти республик  в  составе  Российской  Федерации, автономной   области,   автономных   округов,   краёв,   областей,   городов федерального  значения   и   специально   уполномоченными   государственными органами управления лесным хозяйством.

       В   систему   специально   уполномоченных   государственных   органов

управления лесным хозяйством Российской  Федерации  входят:  государственный орган управления лесным хозяйством  Российской  Федерации,  подведомственные ему подразделения в республиках в составе Российской  Федерации,  автономной области,  автономных  округах,  краях,  областях  и   городах   федерального значения,  а  так  же  местные   подразделения   -   лесхозы,   лесничества. Национальные природные  парки  на  землях  лесного  фонда,  учебные  лесные, опытные лесные хозяйства осуществляют ведение лесного хозяйства и  находятся в системе государственного органа управления  лесным  хозяйством  Российской

Федерации.

       “Государственный  орган  управления  лесным   хозяйством   Российской

Федерации  и  его  подведомственные  подразделения  не  могут   осуществлять заготовку древесины в порядке рубок главного пользования лесом  и  вести  её переработку.

      Деятельность  государственного  органа  управления  лесным  хозяйством

Российской    Федерации    регламентируется     положением,     утверждаемым Правительством Российской Федерации.”[7]

      “Задачей  государственного  контроля  за  состоянием,  использованием,

воспроизводством, охраной и защитой лесов  является  обеспечение  соблюдения всеми лесопользователями установленного порядка пользованием лесным  фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны  и  защиты  лесов, правил государственного учёта и отчётности, а так же  иных  норм  и  правил, установленных лесным законодательством.”[8]

         Государственный    контроль    за   состоянием,    использованием,

воспроизводством, охраной и защитой  лесов  возлагается  на  государственные органы управления в республиках в составе Российской  Федерации,  автономной области,  автономных  округах,  краях,  областях  и   городах   федерального значения,   государственные   органы   управления   лесным   хозяйством    и государственные  органы   охраны   окружающей   природной   Среды.   Порядок осуществления  государственного  контроля  за  состоянием,   использованием, воспроизводством, охраной и  защитой  лесов  устанавливается  Правительством Российской Федерации.

      “Современное лесное законодательство  поставило в  основу  лесоохраной политики принцип неистощительного использования лесов.”[9]

      “Лесохозяйственные мероприятия   и  пользование лесным  фондом  должны осуществляться методами, не наносящими  вреда  окружающей  природной  среде, животному миру и здоровью человека.”[10]

        Основы   лесного   законодательства   РФ   определяют   задачи    по

неистощительному  использованию  лесов.  Ведение  лесного  хозяйства  должно обеспечивать:

1. сохранение  и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических,  оздоровительных и иных полезных  природных свойств лесов  в интересах охраны здоровья человека;

2. многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом  для удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине и другой продукции;

3. воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов,  повышение их продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов;

4. рациональное использование земель лесного фонда;

5. повышение эффективности ведения лесного хозяйства на  основе  единой технической политики,  использования   достижений   науки,   техники   и передового опыта;

6. сохранение биологического разнообразия, объектов  историко-культурного и природного наследия.

      Обеспечение принципа неистощительного  использования лесов  зависит   отвыполнения  двух  условий:  соблюдения  категорийности  лесов  и нормативов расчётной лесосеки.

      Все леса лесного фонда по  категории защитности подразделяются  на  три

группы:

1.  Леса,  выполняющие   исключительно  водоохранные,  защитные,   санитарно-гигиенические, оздоровительные функции, леса особо охраняемых территорий, заповедного фонда. Допускаются только  рубки для ухода за  лесом,  но запрещается промышленная заготовка древесины.

2.  Леса  районов   с   высокой   плотностью   населения   и   ограниченными

  эксплуатационными   возможностями,  а  так  же  районов  с  недостаточными лесными ресурсами.  Допускается заготовка древесины,  но  в   пределах расчётной лесосеки.

3.  Леса  многолесных районов,  имеющие преимущественно   эксплуатационное значение. Заготовка разрешена, но без ущерба  для экологической  функции  леса.

      Согласно  основам  лесного   законодательства  Российской  Федерации   в

лесном фонде  могут осуществляться следующие  виды лесных пользований:

1. заготовка  древесины

2. заготовка живицы

3. заготовка второстепенных лесных материалов

4. побочные лесные пользования

       Участки  лесного  фонда   могут   предоставляться   в   краткосрочное

пользование на срок до одного года или долгосрочное пользование (аренду)  на срок до 50 лет.

      Лесопользователями  в  Российской  Федерации  могут  быть  юридические лица, в том числе иностранные,  и  физические  лица,  обладающие  правом  на осуществление пользования лесным фондом в соответствии  с  законодательством Российской Федерации.

       В  соответствии  со  статьёй  28  Основ    лесного   законодательства

Российской  Федерации участок лесного фонда  предоставляется в пользование  на основании прямых переговоров, лесных  торгов  или  конкурсов.  Лесные  торги организует и проводит районная (городская) администрация с участием  местных подразделений   государственного   органа   управления   лесного   хозяйства Российской Федерации.

      Участки лесного  фонда   предоставляются  в  пользование   на  основании

специальных   разрешающих   документов:   лицензии,   лесорубочного   билета(ордера), лесного билета.  “Лицензия является  документом,  удостоверяющим право  её  владельца   на   долгосрочное   пользование   участками   лесного фонда(аренду).  Лесорубочный  билет  (ордер)   и   лесной   билет   является документом, удостоверяющим право их владельцев на краткосрочное  пользование участками лесного фонда и (или) лесными ресурсами.”[11]

      Основами  лесного  законодательства  Российской  Федерации  определены права   и   обязанности   лесопользователей,   защита   и   гарантии    прав лесопользователей.

      Основное лесопользование в виде  заготовки  древесины  производится  в

плановом порядке.

      “Органы  лесного хозяйства и Правительства  Российской Федерации:

определяют потребности  в древесине как внутри страны, так и на экспорт;

устанавливают расчётную лесосеку по  отдельным  регионам  и  лесхозам,  т.е. определяют  лимит  вырубки  на  год,  соответствующий  ежегодному   приросту древесины на соответствующем участке леса;

на основе расчётной лесосеки определяют лесосечный фонд и  распределяют  его по республикам, краям, областям, т.е.  общий  объём  древостоя,  подлежащего вырубке; на основе данных лесосечного фонда и утверждённых нарядов лесхоз  выписывает

лесорубочные билеты.”[12]

      Право пользования  лесным  фондом  может  быть  прекращено  в случаях,определяемых статьёй 37 Основ лесного законодательства РФ:

1. истечения установленных  в разрешающих документах сроков  пользования;

2. отказа лесопользователя от права на пользование участками лесного фонда;

3.  возникновения предусмотренного  в   разрешающих   документах   условия, исключающего  дальнейшее   осуществление   пользования   предоставленными  участками лесного фонда.

      Кроме того, право пользования  может быть досрочно  прекращено  органом власти, принявшим решение о предоставлении лесного фонда  в  пользование  по предложению  государственных  органов   управления   лесным   хозяйством   в следующих случаях:

1.  возникновения   непосредственной  угрозы  жизнью  или   здоровью   людей, проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием лесным фондом;

2.   систематических   (более   2-х   раз)    нарушений    лесопользователем

  установленных  правил пользования  лесным  фондом,  нанесших  значительный  вред лесному фонду;

3.  возникновение чрезвычайных  ситуаций  (стихийных бедствий,  военных и т.д.);

4. если лесопользователь в течение установленного  в разрешающем документе  срока не   приступил   к   пользованию   участками   лесного   фонда   в предусмотренных объёмах;

5. ликвидации предприятия или  иного  субъекта  хозяйственной  деятельности, которому участки лесного фонда были предоставлены в пользование;

6. систематического (более 2-х раз)  невнесения  платежей  за  пользование

  участками  лесного фонда;

7. выдачи лесорубного билета (ордера) и лесного билета с  нарушением  правил  пользования лесным фондом;

8. возникновения и распространения пожара по вине лесопользователя.

        “Прекращение   права   пользования   лесным    фондом    оформляется

аннулированием  лицензии, лесорубного  билета  (ордера)  или  лесного  билета владельцами  лесного  фонда  или  лесничества,  выдавшими  эти   разрешающие документы.”[13]

       При  заготовке  древесины   различают  несколько  видов   рубок   леса.

Основным  является  рубка  главного  пользования,  которая   проводится    в

перестойных  и  спелых  древостоях.   Кроме   того,   осуществляются   рубки

промежуточного  пользования (рубки ухода за лесом, санитарные рубки и др.)  ипрочие  рубки  (расчистка  лесных  площадей  в   связи   со   строительством

гидроузлов  и т.д.).

        Порядок   заготовки   древесины   определяется   Основами    лесного

законодательства  РФ. “Заготовка  древесины  в  порядке  рубок  главного  и  промежуточного пользования лесом осуществляется в соответствии  с  региональными  правилами(наставлениями).  Порядок  составления  и  утверждения  региональных  правил(наставлений)  устанавливается  государственным  органом  управления  лесным хозяйством РФ.

      Порядок отвода и передачи  лесосечного фонда лесопользователям,  а  так

же заготовки  древесины устанавливается Правилами  отпуска древесины на  корню в  лесах  Российской  Федерации,  утверждёнными  Правительством   Российской Федерации.”[14]

      Обеспечение ведения лесного  хозяйства и пользование  лесным  фондом  в лесах   колхозов,   совхозов,   других   сельскохозяйственных   формирований определяются статьёй 53 Основ  лесного законодательства  РФ:  “...  с  целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса.”[15]

      Основы лесного законодательства РФ  являются  основным  “практическим”нормативным актом, относящимся к вопросам ведения  леснам  фондом.  Несмотря на это, специалисты  усматривают  недостаточность  чёткости  самого  понятия леса.  “Именно  на  леса  распространяются  некоторые   особые   требования,обеспечивающие  гарантии  их  защищённости  -   групприровка   и   расчётная лесосека.  Однако  действующее  законодательство  недостаточно  чётко   даёт понятие леса, весьма неопределённо выделяет его признаки, по  которым  можно было бы отличить лес от парка и растительности иной  концентрации  со  всеми вытекающими отсюда для сохранности леса последствиями. Этот упрёк  относится и к проекту  Основ  лесного  законодательства.  Из  того  определения  леса, которое есть в  проекте,  не  уточнено  его  отличие  от  иной  совокупности растительности. ....Здесь не достаёт  одного  признака:  леса  -  это  такая совокупность древесно-кустарниковой растительности, которая произрастает  на землях лесного фонда, отличных от иных категорий земель.”[16]