Охрана труда молодежи. 2

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Одной из важнейших проблем  современного общества, имеющих глубокие социальные корни, является использование  труда несовершеннолетних. Законодательное  закрепление особого отношения  общества к подрастающему поколению - это тенденция, характеризующая многие страны мира. Среди других прав несовершеннолетних право на труд и его безопасные условия находит юридическое закрепление в правовых актах международного и национального законодательства. Несмотря на вполне естественное стремление законодателей многих государств ограничить использование труда несовершеннолетних, это не всегда согласуется с реальными условиями жизни общества. Прежде всего, использование труда несовершеннолетних привлекает работодателей, т.к. труд этой категории работников, как правило, малооплачиваемый, малолетние работники не в состоянии отстоять свои трудовые права. Однако существует и обратная сторона этой проблемы. Труд является формой индивидуализации личности, и многие подростки стремятся самоутвердиться посредством работы. Кроме того, это позволяет заработать карманные деньги и тратить их без разрешения родителей, что повышает мотивацию детского труда. По данным Международного бюро труда, большинство из работающих детей трудится в сельском хозяйстве - 75 - 80%, около 10% работают в обрабатывающей промышленности, остальные - в ресторанах, магазинах, кафе и других точках бытового обслуживания населения.

Выполнение подростками  работ, которые не влияют на их здоровье и развитие, а также не препятствуют получению образования, обычно приветствуется. Это способствует развитию ребенка, влияет на благосостояние семьи, помогает ребенку получить навыки и опыт, которые потребуются в будущем для того, чтобы стать полноценным членом общества. Вместе с тем организм несовершеннолетних отличается существенными психофизиологическими особенностями, что требует установления специальных гарантий их развития. В связи с этим правовая регламентация труда несовершеннолетних обладает рядом специфических черт. В данном случае рассмотрены следующие моменты: возраст, по достижении которого допускается заключение трудового договора; документы, необходимые несовершеннолетнему для трудоустройства; порядок заключения трудового договора, расторжение трудового договора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Права несовершеннолетних в трудовых правоотношениях

 

 

 

Основные трудовые права несовершеннолетних граждан России закреплены в ст. 37 Конституции. Подростки, как и другие граждане, вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, имеют право на безопасные условия труда, оплату труда, право на отдых и защиту своих трудовых прав.

В Трудовом кодексе РФ рассматриваемой проблеме посвящена гл. 42 "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет".

Работники в возрасте до 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными Трудовым кодексом и другими актами трудового законодательства. Таким образом, объем трудовых прав подростков существенно больше, чем у совершеннолетних работников. Это достигается благодаря целому ряду льгот и гарантий, предоставленных несовершеннолетним в трудовом законодательстве.

Гарантии реализации трудовых прав несовершеннолетних закреплены в Трудовом кодексе РФ и закрепляют следующие вопросы:

1. Особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет (ст. 272 ТК РФ);
2. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет (статья 267 ТК РФ);
3. Сокращенная продолжительность рабочего времени (ч. 1, 2 ст. 92 ТК РФ);
4. Продолжительность ежедневной работы (смены) (ч. 1 ст. 94 ТК РФ);
5. Замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией (ч. 2 ст. 126 ТК РФ);
6. Продление или перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска (ч. 4 ст. 124 ТК РФ);
7. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ч. 2 ст. 122 ТК РФ);
8. Разделение ежегодного оплачиваемого отпуска на части. Отзыв из отпуска (ч. 3 ст. 125 ТК РФ);
9. Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет (ст. 265 ТК РФ);
10. Медицинские осмотры (обследования) лиц в возрасте до восемнадцати лет
11. Запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (ст. 268 ТК РФ);
12. Работа в ночное время (ч. 5 ст. 96 ТК РФ);
13. Сверхурочная работа (ч. 4 ст. 99 ТК РФ);
14. Ограничения по работе вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ);
15. Общие положения работы по совместительству (ч. 5 ст. 282);
16. Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы (ч. 1 ст. 271 ТК РФ);
17. Нормы выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет (ч. 1, 2 ст. 270 ТК РФ);
18. Материальная ответственность несовершеннолетних работников (ч. 3 ст. 242, ч. 1 п. «б», ст. 244).

Совокупность всех перечисленных  юридических гарантий составляет самостоятельный  элемент содержания правового статуса  работника. Своим регулирующим воздействием они охватывают все стадии трудового правоотношения‚ затрагивают отдельные стороны непосредственно связанных с трудовым правоотношений.

Согласно части второй статьи 57 Трудового кодекса РФ, условие режиме труда и отдыха включается в трудовой договор, если «для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя».

Несовершеннолетние работники  относятся к той категории  персонала, для которой в силу закона режим труда и отдыха должен отклоняться от общих правил, установленных  в организации для взрослых работников, - для них:

а) устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени (ст. 92 ТК РФ, ч. 1 и ч. 2);

б) увеличивается время отдыха (ст. 267 ТК РФ).

Эти условия и должны быть отражены в трудовом договоре с несовершеннолетним работником.

Основная проблема с  формулированием условия о режиме труда и отдыха заключается в  том, что его содержание состоит  из двух частей - применимых в период времени, соответственно, до и после  достижения совершеннолетия - и обе  они должны присутствовать в трудовом договоре. Последнее уточнение справедливо и в отношении трудовых договоров, заключенных с лицами, не достигшими 18 лет, на неопределенный срок, и в отношении срочных трудовых договоров, срок действия которых истекает по достижении 18-летнего возраста.

Согласно ст.92 ТК РФ, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

- для работников в  возрасте до шестнадцати лет  - не более 24 часов в неделю;

- для работников в  возрасте от шестнадцати до  восемнадцати лет - не более  35 часов в неделю;

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных  учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей  статьи для лиц соответствующего возраста.

Рекомендация № 116 МОТ  «О сокращении продолжительности рабочего времени» (1962 г.) устанавливает рекомендательные нормы, которыми может воспользоваться работодатель, регулируя рабочее время.

Статья 92 ТК РФ определяет сокращенную продолжительность рабочего времени (ежедневной работы или рабочего дня) для работников, перечисленных в статье. Для них установленная ТК РФ нормальная продолжительность рабочей недели (40 ч) сокращается без уменьшения размера оплаты труда, а рабочее время - независимо от характера трудовой функции, отрасли хозяйства, вида организации, где они работают, ее формы собственности.

 

2. Возраст, с которого допускается  прием на работу

 

 

 

 

Возраст, с которого допускается  заключение трудового договора, устанавливается ст. 63 ТК РФ. По общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, которые достигли возраста 16 лет. В случае получения основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим возраста 15 лет.

Однако в ст. 63 ТК РФ также содержится положение о  том, что допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) прием на работу в организации  кинематографии, театры, театральные  и концертные организации, цирки для участия в создании и (или) исполнении произведений лица, которое не достигло возраста 14 лет, но только с условием, что эта работа будет не в ущерб здоровью и нравственному воспитанию несовершеннолетнего.

Согласно ТК РФ запрещается вообще принимать несовершеннолетних лиц до достижения ими совершеннолетия на работы с вредными либо опасными условиями труда, подземные работы, выполнение которых может нарушить их нравственное развитие и здоровье.

Возрастное ограничение  установлено и в ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 22 августа 2004 г.), согласно которой к работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются только лица, достигшие возраста 20 лет.

 

 

 

 

 

3. Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет

 

 

 

 

Трудовым законодательством  предусматривается целый ряд  запретов на применение труда лиц, не достигших возраста 18 лет. Так, запрещается применять труд лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Трудовое законодательство РФ содержит запрет на применение труда несовершеннолетних на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

В соответствии с Перечнем тяжелых работ и работ с  вредными или опасными условиями  труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 (с изм. и доп. от 20 июня 2001 г.), запрещается применять труд несовершеннолетних:

1) на работах, связанных  с подъемом и перемещением тяжестей вручную;

2) на горных работах,  в строительстве метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений  специального назначения;

3) на геологоразведочных  и топографо-геодезических работах;

4) в черной металлургии;

5) в цветной металлургии;

6) на производстве и передаче электроэнергии и теплоэнергии (энергетическое хозяйство);

7) в добыче и переработке  торфа;

8) в бурении скважин,  добыче нефти и газа;

9) в переработке нефти,  нефтепродуктов, газа, сланцев, угля  и обслуживание магистральных  трубопроводов, в том числе на подземной газификации углей;

10) на нефтехимическом  производстве;

11) в химическом производстве;

12) на микробиологическом  производстве;

13) на производстве  медикаментов, витаминов, медицинских,  бактерийных и биологических  препаратов и материалов, в том числе на производстве витаминов;

14) в машиностроении  и металлообработке;

15) в судостроении и  судоремонте;

16) на производстве  и ремонте летательных аппаратов,  двигателей и их оборудования;

17) на электротехническом  производстве;

18) на радиотехническом и электронном производстве;

19) на производстве  радиоаппаратуры и аппаратуры  проводной связи;

20) в промышленности  строительных материалов;

21) на производстве  керамических изделий;

22) на производстве  фарфоровых и фаянсовых изделий;

23) на производстве стекла и стеклоизделий;

24) на строительных, монтажных  и ремонтно-строительных работах;

25) на лесозаготовительных  работах, лесосплавах и подсочке  леса;

26) на деревообрабатывающем  производстве;

27) на целлюлозно-бумажном, гидролизном, сульфатно-спиртовом и лесохимическом производстве;

28) на заготовке и  переработке тростника;

29) в текстильной промышленности;

30) на ремизо-бердочном  производстве;

31) в легкой промышленности;

32) в пищевой промышленности;

33) на полиграфическом производстве;

34) на транспорте по общим профессиям всех видов транспорта;

34) в области связи;

35) в сельском хозяйстве;

36) на производстве художественных  и ювелирных изделий, музыкальных  инструментов;

38) на работах в киностудии  и предприятии, организации телевидения  и радиовещания; организации культуры и искусства; рекламно-оформительских и макетных работах;

39) на производстве грампластинок;

40) в жилищно-коммунальном хозяйстве  и бытовом обслуживании населения;

41) в учреждениях здравоохранения,  медико-социальной экспертизы, ветеринарных учреждениях, медицинских научно-исследовательских и учебных учреждениях, предприятиях по производству бактерийных и вирусных препаратов и на фармацевтических фабриках;

42) на производстве учебно-наглядных  пособий;

43) на работах, выполняемых в различных отраслях экономики.

При применении вышеуказанного Перечня  работодателю следует знать о  том, что если в перечень включены профессии рабочих под общим  наименованием, то запрещение применения труда лиц, не достигших возраста 18 лет, распространяется и на подручных, помощников, а также на старших рабочих этих профессий.

Установленный Перечнем тяжелых работ, работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, запрет применяется  на всех организациях независимо от отраслей экономики, организационно-правовой формы и формы собственности, включая деятельность работодателя - физического лица. Однако работодатель может принять решение по поводу применения труда лиц моложе 18 лет на работах, которые включены в Перечень, но при условии создания подтвержденных результатами аттестации рабочих мест и при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы госсанэпиднадзора субъекта РФ безопасных условий труда.

Согласно примечаниям к вышеуказанному Перечню при прохождении производственной практики либо производственного обучения лица, достигшие возраста 16 лет, могут находиться на работах, включенных в Перечень. Они могут находиться на данных работах не свыше 4 ч в день и при условии строгого соблюдения санитарных правил и норм, правил по охране труда. При этом разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на работы на высоте, верхолазные работы, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы.

К профессиональной подготовке молодежи на производстве по включенным в Перечень работам и профессиям допускаются лица не моложе 17 лет и при условии, что они достигнут к моменту окончания производственной практики 18 лет.

В соответствии со ст. 265 ТК РФ запрещается также применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. К таким работам относят игорный бизнес, работу в ночных кабаре и клубах, на производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами.

Трудовым законодательством  также запрещается переноска  и передвижение несовершеннолетними  тяжестей, которые превышают установленные  для них предельные нормы.

Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную (таблица 1) утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 апреля 1999 г. № 7.

 

Таблица 1

Предельно допустимая масса  груза, кг

 

Характер работы	Возраст, лет
	Юноши				Девушки
	14	15	16	17	14	15	16	17
Подъем и перемещение груза  в течение не более 1/3 рабочей  смены:   при чередовании с другой  работой (до двух раз в час)	12	15	20	24	4	5	7	8
постоянно (более двух раз в час)	6	7	11	13	3	4	5	6
Суммарная масса груза перемещаемого  в течение смены, при подъеме  его:    с рабочей поверхности	400	500	1000	1500	180	200	400	500
с пола	200	250	500	700	90	100	200	250

 

 

При этом масса тары и  упаковки включается в массу поднимаемого и перемещаемого груза, а подъем и перемещение тяжестей в пределах норм допускаются, только если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.

Кроме того, лица, не достигшие  на момент трудоустройства 18 лет, не могут привлекаться к работам:

1) по совместительству (ст. 282 ТК РФ);

2) по письменному договору  о полной материальной ответственности  (ст. 244 ТК РФ);

3) по вахтовому методу (ст. 298 ТК РФ).

В соответствии со ст. 268 ТК РФ запрещается и направление несовершеннолетних работников в служебные командировки, привлечение их к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Данное положение ст. 268 ТК РФ в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, не распространяется на творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, которые участвуют в создании и (или) исполнении произведений, а также на профессиональных спортсменов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Нормы выработки для работников в возрасте до 18 лет

 

 

 

 

Для работников в возрасте до 18 лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для данной категории работников сокращенной продолжительности рабочего времени. Продолжительность рабочего времени несовершеннолетних работников установлена в ст. 92 и ст. 94 ТК РФ, согласно которым продолжительность еженедельного и ежедневного рабочего времени несовершеннолетних работников не может превышать:

1) для учащихся, которые  совмещают работу с учебой, в  возрасте:

а) от 16 до 18 лет - 18 ч в  неделю (3,5 ч в день);

б) от 14 до 16 лет - 12 ч в  неделю (2,5 ч в день);

2) для учащихся в  период в каникул, для лиц,  окончивших либо оставивших обучение  в общеобразовательных учреждениях,  в возрасте:

а) от 16 до 18 лет - 36 ч в  неделю (7 ч в день);

б) от 14 до 16 лет - 24 ч в неделю (5 ч в день).

Согласно п. 12 Положения  о порядке и условиях добровольного  труда учащихся общеобразовательной  и профессиональной школы в свободное  от учебы время работа лиц, не достигших  возраста 18 лет, может организовываться на условиях неполной рабочей недели, по гибкому графику либо на дому с возможными перерывами в дни напряженных учебных занятий.

Несовершеннолетние работники, поступившие на работу после окончания  общеобразовательных учреждений, общеобразовательных  учреждений начального профессионального образования, а также прошедшие профессиональное обучение на производстве, также имеют право на понижение норм выработки. Для таких работников нормы выработки понижаются на первые месяцы работы в связи с недостатком опыта.

Порядок оплаты труда работников в возрасте до 18 лет предусмотрен в ст. 271 ТК РФ. Оплата труда несовершеннолетних работников, заключивших постоянные трудовые договоры, осуществляется на основании принятых в организации форм и систем оплаты труда. Ставки оплаты труда и нормы выработки либо утверждаются работодателем с учетом мнения профсоюзного органа, либо устанавливаются коллективным договором. При этом работодатель должен учитывать, что для работников в возрасте до 18 лет нормы выработки в соответствии со ст. 270 ТК РФ определяются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени.

Оплата труда лиц, не достигших возраста 18 лет, принятых на работу в свободное от учебы  время, производится пропорционально отработанному времени либо в зависимости от выработки. В том случае, если в организации применяется почасовая форма оплаты труда, заработок работника определяется путем умножения часовой ставки оплаты труда на число фактически отработанных часов.

При этом при повременной  оплате труда в организации заработная плата работникам в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращенной  продолжительности работы, т.е. пропорционально  проработанному времени. Однако работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда (оклада, ставки) работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Если несовершеннолетний работник допущен к сдельным работам, то работа ему оплачивается по установленным сдельным расценкам, за фактически выполненный объем работ в пределах сокращенных норм. В этом случае работодатель может установить ему за счет собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность его ежедневной работы.

Работа лиц, обучающихся  в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального  образования и в то же время  работающих в свободное от учебы  время, оплачивается либо пропорционально  отработанному времени (повременная система оплаты труда), либо исходя из выполненных объемов работ (сдельная оплата труда). В данном случае работодатель также может устанавливать доплаты к заработной плате за счет собственных средств.

Для несовершеннолетних работников, поступивших на работу после окончания общеобразовательных учреждений и общеобразовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, могут утверждаться пониженные нормы выработки.

Помимо оплаты труда  несовершеннолетним работникам на работодателе лежит обязанность по предоставлению им всего комплекса предусмотренных  трудовым законодательством льгот, гарантий и компенсаций. Кроме этого, работодатель может в пределах предоставленных им прав устанавливать несовершеннолетним работникам доплаты к заработной плате, а также предоставлять им иные льготы и компенсации. В обязанности работодателя также входит выплата заработной платы в установленный по соглашению сторон либо внутренним трудовым распорядком (коллективным договором) срок. Размер и порядок доплат к заработной плате несовершеннолетних работников могут быть закреплены локальными нормативными актами предприятия.

 

 

 

 

 

 

 

5. Отпуска работникам моложе 18 лет

 

 

 

Трудовым законодательством  для такой категории работников, как несовершеннолетние работники, предусмотрены следующие дополнительные гарантии:

1) предоставление ежегодного  основного оплачиваемого отпуска  продолжительностью 31 календарный  день, причем в удобное для данной категории работников время. В этом случае работодатель при составлении графика отпусков обязан учитывать данное право несовершеннолетних работников. Изменение продолжительности ежегодного отпуска может осуществляться путем указания нового срока в коллективном или трудовом договоре. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работниками, не достигшими возраста 18 лет, должен использоваться ежегодно, не допускается его перенесение на другой год. В соответствии со ст. 122 ТК РФ, несовершеннолетние работники имеют право на использование ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы до истечения 6 месяцев их непрерывной работы в данной организации, в отличие от других работников, которые имеют право на ежегодный отпуск в первый год работы только по истечении 6 месяцев работы.

ТК РФ содержит следующие  запреты на:

а) непредоставление несовершеннолетним работникам ежегодного основного оплачиваемого  отпуска (ст. 124 ТК РФ);

б) отзыв работников моложе 18 лет из ежегодного основного оплачиваемого  отпуска (ст. 125 ТК РФ);

в) замену работникам в  возрасте до 18 лет ежегодного оплачиваемого  отпуска денежной компенсацией (ст. 126 ТК РФ);

2) направление в служебные  командировки, привлечение к сверхурочной  работе, работе в ночное время,  в выходные и нерабочие праздничные дни работников, не достигших возраста 18 лет. Причем для несовершеннолетних работников сверхурочной работой является работа, продолжительность которой превышает установленное для них ст. 94 ТК РФ рабочее время.