Охрана земель - исторический аспект

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего профессионального образования

"Самарский государственный  экономический университет"

Реферат по курсу «Земельное право»

на тему: «Охрана земель - исторический аспект»

Выполнила:

студентка 3 курса ИП ТП

Безбах Н.С.

Научный руководитель:

 к.ю.н., доцент

 Колесова О.Н.

Самара

2011

Содержание

Введение………………………………………………………………………….…3

Глава 1. Советское законодательство об охране природы………………………4

Глава 2.  Охрана земель на современном этапе………………………………….14

Заключение…………………………………………………………………………17

Список литературы и нормативно-правовых актов……………………………..18

Введение 

Проблема рационального  использования и охраны земельных  ресурсов является и в охране окружающей среды, да и в земельном праве  одной из актуальнейших, так как  связана с производством продуктов  питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы - почвы, ее плодородия.

Писатель и агроном  Сергей Зелыгин писал, что уникальный плодородный слой земли - едва ли не главное чудо нашей планеты.

По существу почва является невозобновимым природным ресурсом. Для восстановления 1 кв. см. почвы  требуется в зависимости от природно-климатических  условий от нескольких до нескольких тысяч лет. Однако при правильном использовании почва, в отличие  от других природных невозобновимых ресурсов, может не только не стареть, не изнашиваться, а даже улучшаться, возрастать, повышать свое плодородие.

Следовательно, стоит вопрос о правильном рациональном использовании  земель, прежде всего сельскохозяйственных угодий, пашни, где вопросы почвы, ее плодородия имеют первостепенное значение.

Вместе с тем, площади  плодородных почв катастрофически  сокращаются. Почвы загрязняются, разрушаются воздушной и водной эрозией, заболачиваются, засоляются, опустыниваются, выводятся из сельскохозяйственного оборота вследствие отчуждения (отвода) их под строительство и другие цели несообразные их (почв) главному предназначению. Необходимо отметить, что большая часть потерь почв, их плодородия носит антропогенный характер, то есть обуславливается неразумной нерациональной деятельностью человека.

Таким образом, постановка вопроса  о решении проблемы рационального  использования земельных ресурсов и охране их вполне правомерна и  требует скорейшего разрешения. 

Глава 1. Советское законодательство об охране природы

Период от первых упоминаний о государственности на территории современной России и примерно до конца XII века связан с ни чем не ограниченным пользованием природными ресурсами. Например, в материалах по истории Древней  Руси лес, как категория земель, упоминается  крайне редко. Леса были естественным элементом ландшафта и не заслуживали  специального летописного упоминания. В летописи чаще всего попадали более  значимые для того времени угодья, такие, как пашенные и луговые  земли, бортные и сенокосные угодья, бобровые гоны и т.п. И только там, древесины было недостаточно для  жизнеобеспечения человека, например, в лесостепной зоне, лесные земли  находили отражение в документах.

Таким образом, для России описываемого периода можно выделить неявные, неосознанные начала природоохранной  деятельности, происходящие от политических, экономических, социальных и духовных потребностей человека. В основном такие потребности можно сгруппировать  в следующие категории, связанные с культовым заповедованием отдельных лесных участков,   заповедованием и охраной мест гнездования ловчих птиц,  защитой прав собственности на бортные деревья, охраной бобровых поселений,  ограничением пользования участками леса - местами княжеской (царской) охоты,  запрещением лесопользования в засечных (оборонных) лесах и охраной их от пожаров,  введением элементарных правил охоты.

 Положительным результатом  такой деятельности являлось  размножению в заповедных местах  и последующее расселение различных  животных, птиц, растений, грибов, а  также введение первых в истории  страны ограничений на добычу  лесного зверя и птицы, ловчих  птиц.

В царской России охране природы не придавалось значения государственной проблемы. Господствующие классы пренебрежительно относились к  идее охраны природы, считая, что богатства  российской земли, недр, лесов и водоемов неисчерпаемы. Были широко распространены хищнические способы эксплуатации природных богатств помещиками и капиталистами, стремившимися лишь к получению от своих хозяйств максимального экономического эффекта в ближайший отрезок времени. Под лозунгом «на наш век хватит» истреблялись леса Европейской части страны, запасы пушнины на севере и в Сибири, ценнейшие промысловые животные в северных и дальневосточных морях.

Некоторые законодательные  мероприятия царского правительства, проводившиеся под давлением  прогрессивной общественности, не улучшали положения, так как мало ограничивали произвол крупных землевладельцев  и промышленников в распоряжении природными богатствами, находившимися  в их частной собственности. К  тому же царские законы касались, как  правило, лишь отдельных сторон дела охраны природы и не во всех случаях  ограждали ее от хищнических посягательств. Закон об охоте 1892 г. регулировал, например, только спортивную охоту. Не регламентировались в законодательном порядке добыча полезных ископаемых, вырубка лесов. Не принимались меры борьбы с эрозией почв и проистекающей отсюда утратой их плодородия.

 После Великой Октябрьской  социалистической революции в  России охрана природы стала  делом Советской власти. Осуществив  национализацию всей земли, трудящиеся  нашей страны не могли и  не могут допустить расхищения  принадлежащих им природных богатств. Задача бережного и рационального  их использования становится поэтому неотъемлемой частью социалистической реконструкции народного хозяйства и приобретает значение государственной проблемы, разрешаемой в значительной мере законодательным путем.

Охрана природы в СССР — это система разносторонних, проводимых государством и населением мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и умножение природных богатств страны.

За 40-летний период Советской  власти накопился большой опыт законодательного регулирования охраны природы, который  представляет научный и практический интерес. Его обобщение и изучение необходимо для разрешения возникающих на современном этапе задач охраны природы в условиях дальнейшей интенсификации социалистического промышленного и сельскохозяйственного производства. Изучение этого опыта необходимо, в частности, и для того, чтобы помочь найти наиболее правильное юридическое оформление тех мероприятий по охране природы, которые намечаются на ближайшее время.

На первых порах существования  Советской власти в качестве важнейшей  задачи в области охраны природы  выдвигалось сохранение ее отдельных  объектов, имеющих исключительное народнохозяйственное, научное или культурное значение. Такие объекты получили наименование памятников природы.

 Первый общий декрет  Совнаркома РСФСР об охране  памятников природы был издан  за подписью В. И. Ленина 16 сентября 1921 г. В нем были закреплены и развиты уже имевшиеся практические начинания по созданию заповедников. По этому декрету организация охраны памятников природы в стране возлагалась на Народный комиссариат просвещения РСФСР. На территории заповедников и национальных парков не допускалась без разрешения обработка земли, разработка ее естественных богатств, охота, ловля зверей, птиц, рыбы, собирание яиц и пуха. Создание заповедников играло первостепенную роль в условиях, когда надо было, прежде всего, сохранить еще оставшиеся от разорительного капиталистического хозяйничанья островки нетронутой природы или приостановить нанесение ей непоправимого ущерба. Первый заповедник (Астраханский) образуется в 1919 г. По декрету СНК РСФСР от 14 мая 1920 г.,4 подписанному В. И. Лениным, учреждается государственный Ильменский заповедник на Южном Урале. После издания декрета от 16 сентября 1921 г. сеть заповедников очень быстро расширяется.

Однако и в первые годы Советской власти, наряду с методом  абсолютной охраны природы, каковым  является создание заповедников, применяется  законодательное регулирование  охоты, рыболовства, использования  недр, лесов и ведения сельского хозяйства с учетом природоохранительных интересов. Ряд правовых норм, направленных на охрану природных ресурсов в процессе их хозяйственного использования, содержится в известных декретах Советского правительства «О социализации земли» (февраль 1918 г.), «О лесах» (май 1918 г.), «О недрах земли» (апрель 1920 г.), «Об охоте» (июль 1920 г.).5 Согласно указанным декретам обеспечение правильной эксплуатации природных ресурсов возлагалось на Наркомзем РСФСР и Горный совет при ВСНХ.

 В налаживании и  развертывании дела охраны природы  в нашей стране выдающаяся  роль принадлежит В. И. Ленину. Он не раз указывал, что природные  богатства надо использовать  разумно, бережно, не истощая  их запасов. В. И. Ленин требовал  строжайшего наказания лиц, расхищающих  или уничтожающих блага природы.  Например, заведующего санаторием  Горки, распорядившегося срубить  в парке здоровую ель, он  предлагал подвергнуть аресту сроком на один месяц.

В 1924 г. издается декрет ВЦИК и СНК РСФСР и Инструкция Наркомпроса  об учете и охране памятников природы. 5 октября 1925 г. постановление ВЦИК и  СНК РСФСР об охране участков природы  и ее отдельных произведений, имеющих  преимущественно научное или  культурно-историческое значение. Этим постановлением был учрежден при  Наркомпросе РСФСР Междуведомственный государственный комитет по охране природы, возглавивший борьбу за рационализацию использования природных ресурсов предприятиями различных ведомств. В краях и губерниях были образованы Междуведомственные комиссии по охране природы, действовавшие на правах местных  органов Комитета.

  Рост народного хозяйства вызывает потребность в установлении четкой системы правил, которые бы регулировали хозяйственную эксплуатацию благ природы, предохраняя их от истощения. В связи с этим издаются постановления ВЦИК и СНК РСФСР «Об организации н управлении рыбным хозяйством» (сентябрь, 1922 г.), «Положение о недрах земли и их разработке» (июль, 1923 г.) и ряд др. В 1922— 1924 гг. издаются республиканские правила производства охоты, устанавливается порядок выдачи билетов на право охоты, предусматриваются меры борьбы с браконьерством. Для дела охраны природы большое значение имело издание Земельного, Лесного и Уголовного кодексов РСФСР, в которых предусматривается ответственность за нарушение правил землепользования и эксплуатации недр, за неправильное ведение лесного хозяйства и лесонарушения, за производство рыболовного промысла с нарушением правил и иные действия, наносящие ущерб делу охраны природы.

После образования СССР начинают издаваться и союзные законы, разрешающие  ряд вопросов по охране природы общегосударственного значения. Например, принимаются постановление  Президиума ЦИК СССР от 13 июля 1923 г., распространившее на СССР действие республиканского Положения о недрах земли и  их разработке, постановление ЦИК  и СНК СССР от 21 ноября 1924 г. «Об  основах организации рыбного  хозяйства Союза ССР», постановление  СНК СССР от 2 февраля 1926 г. «Об ограничении  промысла морских котиков и морских  бобров».

В период развертывания социалистической индустриализации страны и сплошной коллективизации сельского хозяйства  законодательное регулирование  эксплуатации природных ресурсов с  учетом их сохранения и возобновления  выступает на первый план. Законодательная  деятельность Советской власти в  области охраны природы в этот период характеризуется изданием нормативных  актов, определяющих природоохранительные обязанности организаций и лиц, которые в той или иной мере пользуются благами природы. Издаются также нормы об ответственности  за неисполнение этих обязанностей, за нарушение природоохранительного  режима.

  В целях улучшения организации промышленной разработки месторождений полезных ископаемых издается Горное положение СССР. В нем вопросы охраны недр впервые находят достаточно подробное законодательное разрешение. В ст. 128 Горного положения Союза ССР раскрывается содержание понятия охраны недр как совокупности геологического, технического и маркшейдерского контроля за деятельностью горнопромышленных предприятий. Учреждается Горный надзор при ВСНХ, органам которого предоставляется право вести дознания и привлекать к уголовной ответственности лиц, нарушающих законы и распоряжения об охране недр и технической правильности горных работ.

Мощное развитие металлургии, химической промышленности и транспорта, строительство электростанций, работающих на минеральном топливе, вызвали  необходимость усилить борьбу против загрязнения атмосферы и водоемов. В связи с этим было урегулировано  создание зон санитарной охраны вокруг источников водоснабжения (постановление  СНК РСФСР от 6 июля 1928 г.), укреплена  система санитарных органов и  определены их права по надзору за устранением вредного влияния деятельности промышленных предприятий (постановление  СНК СССР от 26 июня 1935 г.).

Для охраны плодородия почв как основы высокопроизводительного  земледелия важное значение имели Общие  начала землепользования и землеустройства 1928 г., которые обеспечивали устойчивое пользование землей на социалистических началах и возлагали на землепользователей обязанность целесообразно использовать предоставленную им землю. Устойчивость землепользования создавала заинтересованность пользователей в охране плодородия почв путем введения правильных севооборотов, облесения оврагов, балок, песков, а также проведения других противоэрозийных мероприятий.

Значительное число законодательных  актов было издано по вопросам охраны лесов. Среди них следует указать  на постановление ВЦИК и СНК РСФСР  от 10 декабря 1928 г. «Об обязательных постановлениях местных исполкомов об охране лесов и насаждений от хищений и истребления и о  наложении за их нарушение взысканий  в административном порядке», постановление  СНК СССР от 14 мая 1931 г. «Об охране лесов от пожаров», постановление  СНК СССР от 31 июля 1931 г. «Об организации  лесного хозяйства»,30 по которому все  леса СССР подразделялись на две зоны — лесокультурную и лесопромышленную — с различными режимами рубки. В 1936 г. была особо выделена водоохранная зона лесов. Все это способствовало дальнейшему упорядочению лесного хозяйства в нашей стране.

После принятия Конституции  СССР 1936 г. внимание законодателя направляется на упорядочение хозяйственной эксплуатации и охраны природных ресурсов. Ряд  законодательных актов этого  периода предусматривает мероприятия  по подъему плодородия почв — постановления  СНК СССР и ЦК ВКП(б) о дальнейшем подъеме зернового хозяйства  в колхозах и совхозах восточных  районов СССР, об осушении болот  в БССР и др. Издается Положение  о государственной лесной охране (26 августа 1939 г.), а также очень  важный для охраны лесов акт— Инструкция о порядке привлечения к ответственности  лесонарушителей в лесах государственного и местного значения, утвержденная СНК СССР 22 декабря 1939 г. В ней  установлены как составы лесонарушений, так и порядок судебного разрешения дел о лесонарушениях.

В законодательстве предвоенных  лет находят разрешение вопросы  санитарной охраны водоемов, почв и  атмосферы. Надзорная деятельность санитарных органов усиливается  благодаря образованию в начале 1936 г. союзного Наркомата здравоохранения, в ведение которого была передана Госсанинспекция.

В период Великой Отечественной  войны 1941 —1945 гг. и в послевоенные годы охрана природы продолжает оставаться одной из задач хозяйственно-организаторской  деятельности Советского государства. Это находит подтверждение в  издании в конце военных лет  ряда важных для охраны природы законов. Так, постановлением СНК СССР от 21 июня 1945 г. были утверждены Правила отпуска  леса на корню в лесах союзного значения, действовавшие до 1955 г. Помимо установления порядка отвода и использования  лесосечного фонда, Правила устанавливают  обязанности заготовителей по охране леса. Месяц спустя Правительство  СССР издает постановление о мерах  по восстановлению и освоению севооборотов, с помощью которых сохраняется и улучшается плодородие почв в интересах получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур.

В период восстановления и  дальнейшего развития народного  хозяйства СССР после Великой  Отечественной войны законодательство об охране природы идет по пути совершенствования  правового регулирования использования  природных благ в интересах промышленности, сельского хозяйства и для  удовлетворения культурно-бытовых  нужд населения.

Наиболее значительным для  дела охраны природы актом послевоенного  времени является постановление  Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20 октября 1948 г., которое предусматривало  создание в больших масштабах  на юге и юго-востоке Европейской  части страны почво- и водозащитных лесных полос, облесение песков, оврагов, балок и берегов рек, строительство  прудов и водоемов, введение травопольных севооборотов. Несмотря на то, что в  процессе применения указанного постановления  были допущены серьезные ошибки (вскрытые и устраненные за последние годы), оно сыграло и продолжает играть важную роль в деле охраны и восстановления плодородия почв в засушливых районах  Европейской части СССР.

Быстрый рост промышленности и повышение интенсивности эксплуатации сил природы обусловливает необходимость  усиления предохранительного контроля. В 1947 г. учреждается Главное управление государственного горного надзора  при Совете Министров СССР, полномочия которого по сравнению с ранее  действовавшими органами горного надзора  расширены. В 1949 г. издается новое Положение  о Госсанинспекдии, также расширившее  возможности санитарной охраны водоемов и атмосферы. Этим вопросам посвящены  и специальные нормативные акты — постановления Совета Министров  СССР «О мерах по ликвидации загрязнения  и санитарной охране водных источников»  от 31 мая 1947 г. и «О мерах борьбы с  загрязнением атмосферного воздуха  и об улучшении санитарно-гигиенических  условий населенных мест» от 29 мая 1949 г.

В целях улучшения ведения  лесного хозяйства в 1947г. образовано Министерство лесного хозяйства  СССР. Изданы Правила сенокошения  и пастьбы скота в лесах (17 августа 1947 г.), Правила пожарной безопасности в лесах СССР (6 апреля 1949 г.), Положение  о колхозных лесах (17 мая 1948 г.). В  послевоенные годы почти во всех республиках, краях и областях издаются новые  правила охоты и рыболовства.

 В 1954 г. были улучшены  охрана рыбных запасов и регулирование  рыболовства в водоемах СССР  взамен ранее действовавших нормативных  актов, а также несколько улучшен  контроль за правильностью использования  земель. В середине 1955 г. обновлено  законодательство, регулирующее ведение  лесного хозяйства в лесах  союзного и местного значения, а также в колхозных лесах.

  В 1956 г. была усилена ответственность руководителей предприятий за спуск в рыбохозяйственные водоемы неочищенных сточных вод.

В 1960 г.  появился первый в стране Закона "Об охране природы в РСФСР". В преамбуле говорилось, что "охрана природы является важнейшей государственной задачей и дело всего народа", а цели закона - усиление охраны природы, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Статья 1 гласила, что государственной охране и регулированию использования подлежат все природные богатства, вовлеченные в хозяйственную деятельность и не эксплуатируемые, включая землю, недра, воды, атмосферный воздух, флору, фауну, типичные ландшафты и т.д.

Намечалась целая система  мероприятий по развитию сети заповедных территорий, организации охранных зон  вдоль достопримечательных туристских маршрутов, широкое вовлечение общественности в охрану природы, научно-исследовательскую, преподавательскую, пропагандистскую и т.п. деятельность. Охрана природы  провозглашалась всенародным делом.

После принятия Закона об охране природы начался период, который  был весьма противоречивым  в  отношении охраны природы. С одной  стороны, развернулось крупномасштабное промышленное освоение ранее нетронутых территорий Сибири и Дальнего Востока, освоение целинных земель, строительство циклопических гидротехнических  сооружений, железных и автомобильных дорог. Но в то же время, в общество невероятно быстро проникают   идеи охраны природы, и экологическая составляющая становится фактором не только экономической, но и политической жизни страны. Намечаемые и проводимые мероприятия в области охраны природы зачастую не достигали своих целей. Это было связано с ведомственным подходом к сохранению живой природы, несогласованностью мер, принимаемым разными заинтересованными организациями.

Из законодательных актов  и нормативных документов тех  лет можно выделить:

"О ходе выполнения  Закона РСФСР от 27 октября 1960 года "Об охране природы в РСФСР"" (1965), "Об усилении охраны природы  и улучшении использования природных  ресурсов" (1972), "О дополнительных  мерах по усилению охраны природы  и улучшению использования природных  ресурсов" (1978), Типовые положения  о государственных заповедниках, памятниках природы, зоологических  парках, заказниках и природных  национальных парках. (1981 г.), "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" (1988). В 1982 г. сессия Верховного Совета РСФСР принимает решение о создании Красной книги РСФСР, а в 1983 г. организованы первые в России национальные парки - "Сочинский" и "Лосиный остров".

Таким образом, законодательная деятельность Советского государства в области охраны природы весьма значительна как по объему изданного нормативного материала, так и по широте охватываемых регулированием отношений. Ее результаты видны в том, что в условиях развивающегося высокими темпами социалистического народного хозяйства в основном удалось добиться рациональной эксплуатации природных ресурсов, не только не истощив их, но и приумножив.

Глава. 2 Охрана земель на современном этапе

С распадом СССР  законодательство в области охраны объектов живой  природы, как и во всех остальных  сферах, вступило  в особый период. Стало необходимым обновление практически  всех законов, а также создание новых, регламентирующих природоохранную  деятельность и природопользование в новых экономических условиях и на новом политическом пространстве. Уже в 1991 г. было утверждено Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, в котором признано, что "государственные природные заповедники.

В 1992 г. для обеспечения  экологической безопасности и сохранения национального природного наследия народов Российской Федерации принят Указ Президента Российской Федерации "Об особо охраняемых территориях  Российской Федерации", которым установлено, что "сохранение и развитие особо  охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений  государственной экологической  политики Российской Федерации"

 В  1993 г. приняты  основы лесного законодательства  Российской Федерации, которые  сильно отличались от всех  предыдущих лесных законов. В  них было дано определение  понятий "лес" и "лесной  фонд", в них вошел принцип  многоцелевого, непрерывного, неистощительного  пользования лесом. 

В 1997 г. Государственная Дума приняла Лесной Кодекс Российской Федерации - главный лесной закон прямого  действия.

 В течение 1991-1997 гг. принят ряд законов Российской  Федерации, связанных с использованием  и охраной вод, недр, растительного  и животного мира, атмосферного  воздуха: "Об охране окружающей  природной среды", "Об особо  охраняемых природных территориях", "О животном мире", Водный  кодекс, принято большое количество  правительственных постановлений  в области охраны водного бассейна, направленных на сохранение среды обитания водных животных, активизировалась работа в области международного сотрудничества на двух- и многосторонней основе, в том числе по белому медведю, перелетным птицам, водно-болотным угодьям и другие. Многие законы содержат отдельные статьи или главы, регулирующие ответственность за те или иные не правовые действия с экологической точки зрения.

Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими  природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории.

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ, в  ЗК РФ (ст. 31), в земельном законодательстве и в правовых актах субъектов  РФ. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 12 ЗК РФ). В этом проявляется социальный аспект необходимости и закономерности сбережения и охраны земельных богатств России.

Правовая охрана земель представляет собой соблюдение в первую очередь  правил рационального их использования. Установленный в земельном законодательстве порядок использования земель предполагает их сохранение, восстановление и улучшение. В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения и т.д., т.е. охраны земель как средства производства, а также охраны земель, используемых в качестве пространственно-территориального базиса.

В статье 13 ЗК РФ указано, что  для осуществления охраны земель необходимо внедрить новые технологии и приемы мелиорации этих земель с  целью повышения плодородия почв. При проведении работ, связанных  с нарушением почвенного слоя, снимается  и используется этот слой для улучшения  малопродуктивных земель.

Для того чтобы оценить  состояние почвы в целях охраны здоровья человека, устанавливаются  на уровне Правительства РФ нормативы: предельно допустимых концентраций вредных веществ; вредных микроорганизмов, их концентраций; иных биологических веществ.

Существует также принудительное прекращение прав на землю с целью  восстановления плодородия почв и загрязненных территорий. Такие участки могут  быть также выведены на консервацию.

В целях охраны земель разрабатываются  федеральные, региональные и местные  программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий  по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных  и других условий. Так, Правительством РФ была разработана Федеральная  целевая программа "Развитие земельной  реформы в Российской Федерации  на 1999-2000гг.", утвержденная его постановление  от 26 июня 1999г., принята рассмотренная ранее Государственная комплексная программа повышения плодородия почв.

Экологические нормативы  выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную  среду, лимитов использования природных  ресурсов разрабатываются с учетом положений ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" 2002г., требований других законодательных  и иных нормативных актов, показателей  государственных и региональных экологических программ, экологической  обстановки в регионах, необходимости  предотвращения нарушения равновесия в окружающей природной среде, а  также обеспечения охраны жизни  и здоровья населения.