Охрана земель как институт земельного права

Содержание.

Вопрос 9. Охрана земель как институт земельного права

Задача 13.

Список использованной литературы

Охрана земель как институт земельного права.

Важным институтом земельного права и элементом организационно-правового  механизма рационального использования  земель является их охрана, предусмотренная  в Российском земельном законодательстве.

Цели охраны земель. Задачи и цели охраны земель состоят в  предотвращении их деградации, загрязнения, захламления, нарушения, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной  деятельности, а также в обеспечении  улучшения и восстановления нарушенных земель. Для реализации этих целей  проводятся мероприятия:

•  по сохранению почв и их плодородия, сохранению достигнутого уровня мелиорации, рекультивации нарушенных земель, сохранению и восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

•  защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, других вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

•  защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель.

В целях охраны земель разрабатываются  федеральные, региональные и местные  программы, учитывающие направления  хозяйственной деятельности на охраняемых землях, природные и других условия. Внедрение новых технологий в  случае их несоответствия предусмотренным  законодательством санитарно-гигиеническим  и экологическим требованиям  запрещается.

При проведении строительных работ, добыче полезных ископаемых и  нарушении почвенного слоя плодородный  слой снимается и используется для  улучшения малопродуктивных земель. Для проверки соответствия почвы  экологическим и иным нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические обследования. В целях  предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота.

Согласно ст. 12 ЗК использование  земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических  систем, способность земли быть средством  производства в сельском и лесном хозяйстве, основой хозяйственной  и любых иных видов деятельности. В соответствии со ст. 13 ЗК оценка состояния  земель и эффективности мероприятий  по их охране проводится с учетом санитарно-гигиенических  требований и экологической экспертизы.

Охрана земель как основы жизни и деятельности народов. В  ст. 9 Конституции предусматривается, что земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории. Это  положение является фундаментом  прав и обязанностей государства, общества и землеобладателей. Кроме того, оно, вопреки нормам федеральных  законов, дало повод ряду субъектов  РФ объявить земли и другие природные  ресурсы своей собственностью, присвоив себе некоторые функции РФ в области  использования и охраны земель.

Конституционный Суд РФ в  Постановлении от 07.06.2000 № 10-П «По  делу о проверке конституционности  отдельных положений Конституции  Республики Алтай и Федерального закона „Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации"»  рассмотрел, в частности, вопрос об объявлении достоянием (собственностью) Республики Алтай всех природных  ресурсов, находящихся на ее территории. Было признано, что субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается ее суверенитет, а также установленное Конституцией разграничение предметов ведения и полномочий.

Реализация целей охраны земель. Охрана земель как основы жизни  и деятельности народов была предусмотрена  в ЗК РСФСР 1991 г., структура этой нормы  не утратила своего значения и в  настоящее время. В ЗК РФ предусматривается  экологическая составляющая охраны земель, поскольку они являются основой  жизни и деятельности народов. Цели охраны земель достигаются посредством  реализации системы правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий  земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

В ФЗ об охране окружающей среды  предусматривается ряд экологических  требований, предъявляемых к землеобладателям, в частности:

• при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем (ст. 43);
• производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (ст. 47);
• использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов (ст. 48);
• использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве (ст. 49);
• обращении с отходами производства и потребления (ст. 51).

Для сельского хозяйства  действует Перечень химических и  биологических средств борьбы с  вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных  для применения в сельском хозяйстве, который ежегодно обновляется. Перечни  устанавливаются Минсельхозом России по согласованию с Минздравом России и МПР России.

Под консервацией земель понимают их временное исключение из оборота  для предотвращения развития и прекращения  процессов деградации почв и восстановления их плодородия. Постановлением Правительства  РФ от 05.08.1992 № 555 утверждено Положение  о порядке консервации деградированных  сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными  отходами и радиоактивными веществами.

Земельно-правовой институт «охрана земель» является важным звеном организационно-правового механизма  использования и охраны земель, убедительным примером существования самостоятельной  отрасли (подотрасли) земельного права  и законодательства, включенной в  более крупную отрасль (подотрасль), -природо-ресурсное право и законодательство, входящие в комплексную отрасль — экологическое законодательство, или законодательство об охране окружающей среды и природопользовании.

Охрана земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению. На таких землях не обеспечивается производство надлежащей по качеству продукции, поэтому они подлежат ограничению в использовании, исключению из категории земель сельскохозяйственного  назначения и могут переводиться в земли запаса для консервации, на них запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции (ст. 14 ЗК).

Появление этой статьи в  ЗК обусловливается интенсификацией  в XXI в. процессов химизации сельского  хозяйства и промышленности, внедрением в народное хозяйство источников ионизирующего излучения, накоплением  в почвах и окружающей среде радиоактивных  веществ, выводом из эксплуатации атомных  подводных лодок и атомных  реакторов и иными результатами научно-технического прогресса.

Основополагающим актом, регулирующим предупреждение и ликвидацию радиоактивного загрязнения, является ФЗ от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. от 22.08.2004), в котором  предусматриваются принципы обеспечения  радиационной безопасности, мероприятия, производственный и общественный контроль по обеспечению радиационной безопасности, государственное нормирование и  лицензирование, а также права  и обязанности граждан в области  радиационной безопасности.

В методических указаниях  «Гигиеническая оценка качества почвы  населенных мест. МУ 2.1.7.730—99» (утв. Минздравом России 07.02.1999) устанавливается безвредная для человека предельно допустимая концентрация химического вещества в почве. Действуют также Порядок  консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами (утв. приказом МПР России от 02.10.1992 № 230), Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель (утв. Госкомземом России 28.12.1994, Минсельхозпродом России 26.01.1995, МПР России 15.02.1995).

В ФЗ от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных  экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» предусматривается  порядок использования средств, полученных от завоза из-за рубежа и  переработки отработанного ядерного топлива. Этим законом на Правительство  РФ возложены: определение порядка  и сроков разработки специальных  экологических программ, очередности  их финансирования; разработка и обеспечение выполнения федеральных специальных программ; определение лимитов на ежегодно ввозимые в Россию облученные тепловыделяющие сборки ядерных реакторов; контроль над реализацией специальных экологических программ.

Субъекты РФ разрабатывают  и реализуют специальные экологические  программы (в этом должны принимать  участие и органы местного самоуправления), согласовывают порядок и очередность  финансирования специальных программ охраны земель. На Федеральное Собрание РФ, в том числе на его Счетную  палату, возложен контроль за поступлением и надлежащим использованием средств  целевого бюджетного фонда.

В федеральном законодательстве предусматриваются меры охраны и  ограниченного использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому  загрязнению в результате Чернобыльской  катастрофы в 1986 г., аварии в производственном объединении «Маяк» Челябинской  области в 1957 г. (см. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства»).

Экологическая экспертиза. Одним из звеньев охраны земель и  организационно-правового механизма  обеспечения действия земельного права, решающих факторов охраны земель и  окружающей среды является экологическая  экспертиза, проводимая в стране более  двух десятков лет. Ее цели состоят  в установлении соответствия намечаемой деятельности-экологическим требованиям и предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на природные ресурсы и окружающую среду. Эти отношения регулируются ФЗ об экологической экспертизе. Важнейшим элементом экспертизы применительно к земельным правоотношениям является оценка воздействия каждого проекта на окружающую среду (ОВОС).

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

•  презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (этот новый подход для российского земельного права означает необходимость возложения бремени доказывания экологической опасности объекта не на экспертов, а на заказчиков и авторов проекта);

•  обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации проекта (финансирование и работы по всем проектам и программам должны производиться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы);

•  комплексности оценки воздействия на окружающую среду и его последствий (должны учитываться ближайшие и отдаленные экологические, экономические, социальные, демографические, нравственные последствия деятельности объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения, требования экологической безопасности);

•  достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу (в противном случае невозможно определить допустимость реализации объекта и профилактики загрязнения земель и всей среды);

•  независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий (их заинтересованность в тех или иных выводах, не связанных с охраной земель и природной среды, может свести на нет значение экспертизы как обязательной меры охраны земли и благоприятных условий проживания;

•  научной обоснованности, объективности и законности заключений (эти три требования закона должны быть положены в основу каждого заключения экологической экспертизы — как государственной, так и общественной);

•  гласности, участия общественных объединений, учета общественного мнения (экспертиза организуется ради настоящего и будущего благополучия населения, поэтому подключение к ее проведению граждан естественно и нередко требует правового оформления);

•  ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экспертизы (законом предусматриваются различные виды ответственности за невыполнение обязанностей по проведению экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях, за предоставление неправильных и необоснованных заключений).

Обязательность экологической  экспертизы. Предусмотренные законодательством  принципы, в частности принцип  обязательности государственной экологической  экспертизы любого решения, могущего оказать  воздействие на состояние окружающей среды и охраны природных ресурсов, служат основой правоприменения, судебной практики. Так, Верховный Суд РФ установил, что распоряжения Правительства  РФ приняты с нарушением законодательства, определяющего порядок перевода лесных земель в нелесные. В частности, на федеральном уровне не проведена  экологическая экспертиза проекта правового акта, в результате чего остался неразрешенным вопрос о возможных негативных воздействиях на окружающую среду при вырубке лесов первой группы при реализации хозяйственных объектов. Распоряжения Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы затрагивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Земельное законодательство и законодательство об охране окружающей природной среды  предусматривают особые правовые способы  решения задач охраны земель.

Нормирование качества почв. Важное значение имеет установление нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ в почве. В  интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояния почв устанавливаются  нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных  веществ в почве.

Статья 25 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что нормирование качества окружающей природной среды производится с  целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную  среду, гарантирующих экологическую  безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство  природных ресурсов в условиях устойчивого  развития хозяйственной деятельности. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также  методы их определения утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического  надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с  учетом международных стандартов.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных  микроорганизмов и других биологических  веществ, загрязняющих почвы, устанавливаются  для оценки состояния окружающей природной среды в интересах  охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного  и животного мира.

Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств  защиты растений, стимуляторов роста  и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в  дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира.

Задача  13.

1.Члены Организации имеют равные права и несут равные обязанности. 
Члены Организации - общественные объединения - юридические лица осуществляют свои права и обязанности через уполномоченных представителей.

 
        Член Организации имеет право: 
• избирать и быть избранным в руководящие и контрольно-ревизионный органы Организации; 
• получать информацию о деятельности Организации; 
• обсуждать действия руководящих органов; 
• принимать участие в деятельности Организации; 
• участвовать во всех мероприятиях, организуемых Организацией и ее структурными подразделениями; 
• вносить предложения во все органы Организации по вопросам, связанным с деятельностью Организации; 
• участвовать в работе Конференции Организации; 
• участвовать в работе Общего собрания соответствующего отделения; 
• обращаться с заявлениями в любой выборный орган Организации и получать ответ по существу своего обращения; 
• пользоваться в установленном порядке материальной базой, помощью Организации; 
• получать консультации, методическую и иную помощь от Организации; 
• публиковать в печатных изданиях Организации материалы, представляющие интерес для членов Организации; 
• участвовать в заседании уполномоченного руководящего органа, рассматривающего вопрос об исключении его из членов Организации; 
• свободно выйти из членов Организации.

 
        Член Организации обязан: 
• соблюдать законодательство РФ, Устав Организации, выполнять решения руководящих органов Организации, принятые в рамках их компетенции; 
• принимать активное участие в работе по реализации целей и программ Организации; 
• принимать участие в работе Конференции Организации (в случае избрания его делегатом от соответствующего регионального отделения), Общих собраний региональных и местных отделений, где член Организации состоит на учете; 
• не совершать действий, дискредитирующих Организацию; 
• своевременно уплачивать вступительный и членские взносы в порядке и размере, установленными Президиумом Организации.

2. Сделкой называются осознанные действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение их прав и обязанностей. Сущность сделки составляют волевое действие с определенной целью, а не событие или поступок, и волеизъявление — внешнее выражение воли. Для заключения сделки необходимо, чтобы воля всех ее сторон совпадала и была выражена (закреплена) в определенной форме.

Сделки с землей можно подразделить на ряд видов:

• Купля-продажа;
• Хозяйственное ведение и оперативное управление;
• Дарение, наследование, обмен;
• Страхование, траст;
• Аренда, лизинг, залог;
• Пожизненное наследуемое владение;
• Постоянное пользование;
• Вклад в уставной капитал АО и др. организаций;
• Рента, концессия;
• Приватизация государственных объектов, и иные.

Список  использованной литературы:

1. Все о земельных отношениях: С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, Е. Л. Минина, В. В. Устюкова — Москва, Проспект, 2010 г.- 656 с.
2. Комментарий к Федеральному закону " Об обороне земель сельскохозяйственного назначения": А. В. Мазуров, В. В. Нахратов, В. Э.Чуркин — М.: Частное право, 2009 г.- 304 с.
3. О мелиорации земель. Постатейный комментарий к Федеральному закону: М. В. Пономарев, В. В. Попов, И. Г. Иутин, А. С. Широбоков — Санкт-Петербург, Юстицинформ, 2010 г.- 152 с.
4. Охрана земель в Российской Федерации.: — Москва, 2008 г.- 31 с.
5. Охрана труда в строительстве: Ф. Н. Филина — Санкт-Петербург, РОСБУХ, ГроссМедиа, 2009 г.- 168 с.
6. Охрана труда и техника безопасности. Обеспечение прав работника: О. В. Бобкова — Санкт-Петербург, Омега-Л, 2009 г.- 295 с.
7. Охрана труда. Безопасность жизнедеятельности в условиях производства: М. И. Басаков — Москва, Феникс, 2008 г.- 352 с.
8. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О мелиорации земель": Т. В. Епифанова, Н. Г. Романенко — М.: Юстицинформ, 2010 г.- 148 с.
9. http://web-local.rudn.ru/web-local/uem/ido/zem_p/t4.htm.