Охраняемые природные территории мира

Введение

   В последние годы отечественное заповедное дело подвергается все более настойчивым попыткам необоснованного реформирования. Пересматривается Закон об охраняемых природных территориях (ООПТ), хотя срочной необходимости в этом нет. Предлагается сократить число категорий ООПТ и сконцентрировать управление ими в  одной столичной структуре. Наглядный пример – недавние шаги по  переводу природных парков на федеральный уровень. Регионы упорно вытесняются из сферы территориальной охраны природы. Юристы настаивают на изменениях в терминологии, традиционно используемой в заповедном деле.  И все это, как констатирует В.Б.Степаницкий (2005), происходит на фоне длительного кризиса в системе управления ООПТ, оттока из нее квалифицированных специалистов, недостаточного финансирования деятельности ООПТ.

   В этих попытках чувствуется и незаинтересованность государства в сохранении и развитии территориальной охраны природы, и плохая информированность многих   руководителей и специалистов, причастных ныне к заповедному делу, в том числе незнание ими мирового опыта, и стремление некоторых правительственных структур максимально коммерцианализировать эту столь чувствительную к неделикатному вмешательству отрасль природопользования. Кое-кому, как и в советские времена, не дают покоя «пропадающие втуне» природные ресурсы и они пытаются «вернуть» их в интенсивное хозяйственное освоение.

   Следует добавить, что и  среди ученых и специалистов, причастных к заповедному делу, довольно распространено мнение о необходимости максимальной концентрации управления природными объектами всех уровней. Абсолютизируются представления о чисто природоохранном режиме всех  категорий ООПТ,  исключающем всякие элементы хозяйственной деятельности.

   Мы не раз высказывались по поводу тех или иных недочетов, существующих в концепции заповедного дела России и в практической деятельности отечественной системы ООПТ ( Дёжкин, 1999 и др.), но всегда подчеркивали , что время для существенных перемен еще не наступило, что следует подождать более благоприятных условий для всяческих нововведений. Они нужны и реальны только при восстановлении в государстве истинного интереса к экологическим и природоохранным проблемам. Но к этим шагам следует готовиться  и готовить общественное мнение заранее.

   Ниже мы кратко рассматриваем общее состояние системы ООПТ мира (преимущественно Северной Америки) и некоторые принципы, которыми она руководствуется в текущей деятельности и при определении перспектив развития. В современном виде они провозглашены Пятым всемирным конгрессом по Охраняемым природным территориям, который состоялся  в Дурбане (ЮАР) в сентябре 2003 года (Дурбанский аккорд, 2004). Они, несомненно, полезны и для оценки состояния российских дел в области территориальной охраны природы.

   Исчерпывающий анализ проблем заповедного дела в журнальной статье, конечно, невозможен, поэтому мы обращаем основное внимание на существующие в мире категории ООПТ, принадлежность их к различным уровням и структурам управления и на возможности использования в России этой части мирового опыта.

Охраняемые природные  территории мира

   Официальная дата рождения государственных природоохранных территорий – 1872 год,  когда, как известно, в США был создан Йеллоустонский национальный парк. С тех пор их число неуклонно увеличивается , что свидетельствует о несомненном признании в мире.

   По данным Конгресса по охраняемым территориям,  за 1962-2003 годы число охраняемых природных территорий в мире  выросло с 9214 до 102102, а их площадь – с 2,4 млн. до 18,8 млн. кв. км. (табл.1).

                                                                                                                                Таблица 1

Динамика охраняемых природных территорий по данным Всемирного Конгресса по охраняемым территориям (2003 UNITED NATIONS  LIST,..2003)

   Сочетание главных целей и приоритетов позволили МСОП  выделить шесть основных категорий и две подкатегории  охраняемых площадей:

IA. STRICT NATURE RESERVE - Строгий природный резерват (участок с нетронутой природой) - полная охрана.

IB. WILDERNESS AREA – охраняемая территория, управляемая главным образом для сохранения дикой природы.

II. NATIONAL PARK - Национальный парк - охрана экосистем, сочетающаяся с туризмом.

III. NATURAL MONUMENT - Природный памятник - охрана природных достопримечательностей.

IV. HABITAT/SPECIES MANAGEMENT AREA -  Заказник - сохранение местообитаний и видов через активное управление.

V. PROTECTED LANDSCAPE/SEASCAPE - Охраняемые наземные и морские ландшафты - охрана наземных и морских ландшафтов и отдых.

VI.MANAGED RESOURCE PROTECTED AREA -  Охраняемые территории с управляемыми ресурсами - щадящее использование экосистем ( Соколов и др.,1997; 2003 UNITED NATIONS…2003).

 Эта классификация,  значительно отличающаяся от  отечественной,  используется ниже  при характеристике мировой системы  ООПТ. При ознакомлении с ней  следует иметь в виду различие функций, реализуемых каждой категорией ООПТ (табл.2). Обращает на себя внимание заметное место, которое занимают среди этих функций прикладные аспекты: туризм и рекреация, устойчивое использование природных ресурсов, поддержание экологических служб.

                                                                                                                                  Таблица 2

Потенциальные основные задачи управления ОПТ по разным категориям МСОП (Бишоп, Грин, Филипс, 2000)

    Условные обозначения: 1 – первичные задачи; 2 – вторичные задачи;

3 - потенциально возможные  задачи; - несвойственные задачи. Источник  – IUCN, 1994.

   По состоянию на 2003 год, в мире  существует 102102 охраняемых территорий с общей площадью 18,8 млн. кв. км. На суше находятся под охраной 17,1 млн. кв. км, или 11.5 % общей сухопутной  поверхности (табл.3).  Морские охраняемые природные территории занимают 1,7  млн.кв. км, или 0,5 % поверхности морей и океанов (2003 UNITED NATION LIST…). Доминируют три категории: II – национальные парки, VI- охраняемые  территории с управляемыми  природными ресурсами и  IV – различные формы заказников (таблица 3).

                                                                                                                                 Таблица 3

Число и площади охраняемых природных территорий в мире

(2003 UNITED NATIONS,  2003)

   Информацию о том, как ООПТ распределяются по различным континентам, можно найти в работе Р.Примека (таблица 4; PRIMECK, 1998). Число охраняемых объектов в ней несколько ниже, чем указывалось на Пятом всемирном конгрессе, что можно объяснить различными причинами,. Возможно, что Р.Примек не принял во внимание объекты 6-ой категории и «некатегоризированные» ООПТ. Но очевидно, что и здесь мы имеем дело с добросовестной статистикой

                                                                                                                                Таблица 4

Охраняемые и управляемые  природные территории  географических зон мира (PRIMECK, 1998)

* – включая Россию 

** – Австралия, Новая  Зеландия, Папуа–Новая Гвинея, Фиджи,  о-ва 

   Наибольшее число ООПТ I-III категорий по классификации МСОП, по данным этого автора,  имеется в Северной Америке: 1243, затем следует Океания, 1028 и др. континенты. По числу ООПТ с менее строгим режимом, относящихся к IV-V категориям, лидирует Европа – 2538 территорий; затем следуютАзия, 1104, Северная Америка, 1090 и т.д.  Процент земель полностью охраняемых природных территорий колеблется от 11,7 - Северная Америка – 11,7 до 4,7  процента (таблица 4). Эти различия не случайны, они объясняются размерами и природными условиями континентов, степенью их антропогенной освоенности, традициями заповедного дела, природоохранной культурой государств и населения.

   Сведения о преобладании тех ли иных категорий ООПТ в различных регионах Земли приведены в таблице 5.  Следует отметить, что за период с 1997 по 2003 годы несколько уменьшился удельный вес ООПТ категорий IA, IB, II, увеличился категорий  V, VI и III (2003 UNITED  NATIONS, 2003). Наиболее строгая охрана ландшафтов имеется в Антарктике (что, конечно, естественно в связи с малой освоенностью этого континента), в Восточной Азии; на Каррибах и в  Северной Америке преобладают национальные парки. Обращает на себя внимание большой удельный вес                                                                                                     охраняемых природных территорий с управляемыми ресурсами (категория VI) в Австралии и Новой Зеландии, в некоторых регионах Африки и на Среднем Востоке, в Пацифике и Юго-Восточной Азии. Это свидетельствует о попытках совместить территориальную охрану природы с рациональным природопользованием.

                                                                                                                          Таблица 5

Преобладающие категории  охраняемых природных территорий по классификации МСОП в различных регионах Земли (2003 UNITED NATIONS LIST,..2003)

Впервые мы получили интереснейшие  данные об охвате ООПТ различных биомов мира (табл.6). Они больше всего соответствуют   одной из главных функций охраняемых природных территорий - сохранению глобального экосистемного биоразнообразия.

                                                                                                                                Таблица 6

Характеристика территориальной  охраны природы в крупных наземных биомах мира (2003 UNITED NATIONS,..2003)

    Полнее всего ООПТ охватывают следующие  биомы: «смешанные островные системы», «тропические влажные леса», «субтропические временные дождевые леса» и «тропические злаковые  саванны». Особенно важно, что за относительно небольшой временной промежуток, с 1997 по 2003 годы, значительно увеличилась площадь ООПТ  во всех биомах и особенно сильно – в тропических влажных лесах (почти втрое), тропических сухих лесистых землях, жарких пустынях и полупустынях, вечно зеленых склерофитных лесах (более чем вдвое). Остается явно недостаточной охрана  озерных систем.

   В России инвентаризация структуры заповедников и национальных парков ведется по регионам. Известны общие площади охраняемой лесной площади, в том числе покрытой лесом, занятой травянистыми экосистемами, занятой водными объектами (Думнов, Рыбальский, Борисов и др.,2003). Дальнейшие исследования должны быть ориентированы на определение площадей охраняемых биомов, причем для каждой категории ООПТ.

   Конкретизация  сведений мирового масштаба применительно к отдельным странам – задача всеобъемлющего исследования. Здесь мы можем охарактеризовать лишь положение в отдельных, наиболее интересных и представительных с позиций территориальной охраны природы странах, и по некоторым категориям ООПТ. Наибольший интерес для нас представляет система ООПТ Северной Америки. И в США и в Канаде она включает в себя значительное количество категорий, но имеет определенные различия.

   Канада. В 1989 году  Канадский WWF и Канадская природная федерация    выработали совместную «Декларацию по созданию сети ООПТ в Канаде», которая позволила объединить усилия по достижению репрезентативности  природных ландшафтов на национальном уровне. Она, в частности, предусматривала ускорение  выявления и взятие под охрану местообитания диких животных, находящихся в угрожаемом состоянии, сотрудничество в области охраны экосистем и мест обитания диких животных и т.д. (Минаева, 1999). В таблицу 7, составленную на основании оценок, проведенных Канадской  WWF, включены только те типы ООПТ, в которых практикуется полная охрана территории.

                                                                                                                          Таблица 7

Охраняемые природные территории Канады (Минаева, 1999)

         Чрезвычайное разнообразие канадских ООПТ по географическим, экологическим, социальным, ведомственным и иным признакам – свидетельствует, на наш взгляд, о свободной демократической и научной обстановке, в которых идет их формирование и совершенствование.

    Все провинции и территории Канады имеют собственную политику  и собственные планы развития системы ООПТ. Так, территория  провинции Онтарио  разбита на 14 областей (по числу климатических зон) и 67 районов, которые выделены на основе ее физико-географического районирования.  При выборе наиболее репрезентативных участков для ООПТ принимают во внимание также геологические, биологические и культурно-исторические особенности местности.    

    Служба управления парков провинции Онтарио различает шесть видов парков местного подчинения: парки рекреационного назначения; исторические парки; парки природной среды; природные заповедники; речные парки; парки девственной  природы. Все они имеют собственные задачи и четкий регламент. «Теоретически для каждой из 14 областей …достаточно одного парка девственной природы … либо национального парка аналогичного размера, дополненного охранной зоной,.. а в каждом из 67 районов достаточно иметь по одному парку природной среды и речному парку» (Минаева, 1999, с.66-67).

    Другие провинции и территории Канады имеют свои механизмы создания и регламентации деятельности ООПТ. Это помогает избавиться от излишней унификации и дает возможность полнее учитывать природные и социальные особенности  регионов, потребности их населения.

   США.         Соединенные штаты также отличаются большим разнообразием ООПТ, которые управляются самыми различными ведомствами и структурами. В таблице 8 приведены сведения лишь о тех американских ООПТ , которые подчиняются федеральным структурам.

                                                                                                           Таблица 8

Федерально-управляемые  природные территории США

(Блинников, 1996)

         Территориальной охраной природы в США занимаются также частные неправительственные организации. NATURE CONSERVANCY (NC), основанная в 1951 г., свою первую земельную собственность заимела уже в 1995 г. В настоящее время она управляет самой большой системой частных природных резерватов в мире, размеры которых колеблются от нескольких до многих тысяч гектаров. Только в США ей принадлежат свыше 1600 частных резерватов. В ее составе – 900 000 членов и 1850 корпораций партнеров. Показатели деятельности NC на 90-е годы:

Количество гектаров, находящихся во владении NC – 324 696;

Количество гектаров, охраняемых совместными проектами – 2 567 700;

Количество гектаров, охраняемых путем покупки права  проходки и коммерческой эксплуатации (CONSERVATION EASEMENT) – 1 057 050;

Количество гектаров, охраняемых Национальной регистрационной  программой (NATIONAL REGISTRY PROGRAM) – 188 325;

Всего гектаров, находящихся  под охраной – 4 137 885.

 «Причина успеха NC кроется в том, что эта организация  сосредоточена на конкретной  цели – охране редких и необычных  природных объектов для научных  исследований и образования, Людям такая цель понятна, поэтому они жертвуют деньги» (Минаева, 1999, стр.90).

    В Национальном Одюбоновском обществе, созданном в 1905 году, насчитывается 550 000 членов и 508 отделений в Северной, Центральной и Южной Америке. В 100 Одюбоновских заказниках и природных центрах имеется 300 постоянных работников. Основная деятельность заключается в охране вводно-болотных угодий, исчезающих лесов Америки и лоббировании закона об исчезающих видах и поддержке национальных заказников Службы рыбы и дичи (Минаева, 1999).

    Следует также упомянуть о Союзе земельных трестов (LAND TRUST ALLIANCE). Эта национальная организация, возникшая в 1982 г., руководит 1227 местными и национальными земельными трестами, обеспечивает их информационные связи и ресурсы, стремится помочь землевладельцам сохранять территории, которым угрожает урбанизация (Минаева, 1999).

    Известно, что национальный парк является традиционной и центральной категорией территориальной охраны природы в Северной Америке. Не случайно, в США постепенной сформировалась многозвенная «система национальных парков», в которую входят не только собственно национальные парки, но и многие другие учреждения.

    По данным Т.А.Минаевой (1999), Конгресс США издал в 1916 году Закон о национальных парках, в котором содержалось следующее определение целей этой категории ООПТ: «сохранение находящихся на их территории ландшафтов, природных и исторических объектов, живой природы и извлечение удовольствия при их использовании таким образом и такими средствами, которые оставят их нетронутыми для наслаждения будущих поколений» (с.87).