Опека и попечительство. 3

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

СМОЛЕНСКИЙ ФИЛИАЛ

 

КАФЕДРА «Государственного  и муниципального управления»

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 По дисциплине «Правоведение»

Тема: «Опека и попечительство»

 

 

 

 

 

Никитин Серней Владимирович

1 курс, заочная форма  обучения,

13 группа ГЗО

 

 

 

 

 

 

 

 

Смоленск - 2012 
Содержание

 

 

Введение

 

Граждане Российской Федерации вступают в различные  общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и  имеют соответствующие права и обязанности. Один из основных постулатов гражданского законодательства провозглашает, что самостоятельно реализовывать свои права и нести обязанности могут лишь полностью дееспособные лица.

Дееспособный гражданин  может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность за свои действия. Положение ст. 60 Конституции РФ [1] о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК) [2].

Полная же дееспособность предполагает наличие двух обязательных условий:

- совершеннолетие;

- вменяемость.

При этом с одной стороны  не гуманно лишать несовершеннолетних и невменяемых возможности нормального существования в обществе. А с другой позволить бесконтрольно осуществлять свои права людям, которые в силу возрастных или психических особенностей, не могут должным образом осознать суть своих действий.

Именно с этой цель и возник, а впоследствии был и законодательно закреплен институт опеки и попечительства, целью которого является оказание помощи недееспособным и ограниченно дееспособным гражданам.

В последние годы продолжает увеличиваться число детей нуждающихся  в государственной защите, родители которых добровольно дали согласие на усыновление их посторонними лицами, отказавшись забрать своего ребенка из роддома или самовольно покинув роддом, оставив своего ребенка в роддоме, не оформив документы надлежащим образом [15].

За 2008 год в Смоленске выявлено 47 детей, оставшихся без попечения родителей - «отказных». Усыновлено 64 ребенка, из них гражданами России – 27  ребенок, иностранными гражданами – 37 детей [15].

Опека и попечительство, как государственный институт, решает следующие социальные задачи:

- обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

- защита прав и законных интересов подопечных;

- обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

- обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

- обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Отношения в сфере  опеки и попечительства до недавнего  времени регулировались исключительно Гражданским Кодексом РФ, а также в более специальной форме – Семейным кодексом РФ. Однако 24.04.2008г. был принят федеральный закон N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который вступил в силу с 1 сентября 2008г.

Поэтому целью работы является анализ существующей нормативной  базы касающейся опеки и попечительства.

Задачи:

- Изучить понятия опека  и попечительство,

- Рассмотреть структуру,  задачи и полномочия органов  опеки и попечительства,

- Раскрыть статус, права  и обязанности опекунов и попечителей,

- Рассмотреть специальные  виды опеки и попечительства (установление опеки и попечительства над несовершеннолетними, установление опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами, установление попечительства над совершеннолетними гражданами),

- Рассмотреть условия  прекращения опеки и попечительства,

- Изучить особенности  деятельности органов опеки и  попечительства в Смоленской  области.

 

 

1. Понятие опеки и  попечительства

 

Опека и попечительство – комплексный раздел семейного  и гражданского права, включающий все  виды попечения над лицами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их имущественных и неимущественных прав.  
В соответствии со ст.ст. 31-33 Гражданского кодекса РФ [2], опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. 

Опека устанавливается  над малолетними лицами, а также  над гражданами, признанными судом  недееспособными вследствие психического расстройства.

Попечительство устанавливается  над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными  судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами.

Федеральный закон, конкретизировал  понятия опеки и попечительства, данные ГК РФ [5]. В соответствии с ним:

- опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

- попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ [2].

 

2. Структура, задачи, полномочия органов опеки и попечительства РФ и Смоленской области

 

В соответствии с Федеральным  законом, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На практике структура органов опеки и попечительства имеет районное деление, то есть в каждом районе имеется соответствующий отдел органа опеки и попечительства [5].

Федеральным законом  на органы опеки и попечительства возложены следующие задачи:

- защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

- надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К полномочиям органов  опеки и попечительства относятся:

- выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

- обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

- установление опеки или попечительства;

- осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

- освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

- выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;

- заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных;

- представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

- выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;

- подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

- оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей.

Управление опеки и  попечительства Администрации города Смоленска создано постановлением Главы города Смоленска от 01.01.2005 № 1490 в целях реализации законодательства по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности [15].

Финансирование деятельности управления осуществляется за счет средств бюджета города.

Согласно постановлению  Главы города Смоленска от 30.09.2005 № 2723 «О штатном расписании Администрации  города Смоленска» в штате управления опеки и попечительства числятся 20 единиц (из них муниципальных служащих – 18, специалистов, занимающих технические должности – 2) [15].

Основными направлениями  работы Администрации города Смоленска как органа опеки и попечительства являются:

- защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- обеспечение социальных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- проведение конкурсов, фестивалей детского творчества, спортивных соревнований для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, приемная семья, опека, патронат);

- разработка научно-методических рекомендаций для семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование кадрового потенциала данной системы;

- опека и попечительство над совершеннолетними.

Федеральный закон предусматривает  возможность делегирования полномочий органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в  установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах следующим организациям [5]:

- образовательным;

- медицинским;

- организациям, оказывающим социальные услуги;

- иным организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением Главы города Смоленска от 01.06.2005     № 1490 «Об управлении опеки и попечительства Администрации города Смоленска» функционирует созданная указанным постановлением комиссия по защите прав несовершеннолетних. Заседания проводятся два раза в неделю. В полномочия указанной комиссии входит решение вопросов защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних [9].

В Управлении опеки и  попечительства в целях учета, контроля и своевременного принятия необходимых  мер защиты прав граждан, состоящих  на учете в управлении опеки и  попечительства Администрации города Смоленска ведется электронная база данных «Выявление, учет и устройство граждан органом опеки и попечительства на территории города Смоленска», что должно привести к эффективности работы Администрации города Смоленска как органа опеки и попечительства. Информационная система основывается на официальной информации, полученной от органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных органов, учреждений и организаций.

 

3. Статус, права и обязанности опекунов и попечителей

 

Гражданский и семейный кодексы РФ содержат перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или  попечителем может стать гражданин, достигший 18 лет и полностью дееспособный [2]. Гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав не может стать опекуном или попечителем. Кроме того, Семейным Кодексом РФ устанавливаются дополнительный перечень условий, которым должен удовлетворять кандидат в опекуны или попечители для детей [3].  Опекунами или попечителями детей не могут стать лица:

- страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

- у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть ограниченные в родительских правах;

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

- которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Органы опеки и попечительства также не имеют права назначать опекуном или попечителем лицо, которое по состоянию здоровья не может исполнять обязанностей такого рода. В 1996 году Постановлением правительства РФ был утвержден специальный Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся [6]:

- туберкулез;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания;

- инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

- алкоголизм, наркомания, токсикомания;

- заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 групп, исключающей трудоспособность.

При выборе опекуна или попечителя органы опеки учитывают также  личные качества кандидата, способность  выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности учитывается желание самого подопечного.

Особую роль личные качества опекуна  играют при установлении опеки над  душевнобольными. Очевидно, что совместное проживание с психически нездоровым человеком создает множество бытовых проблем, непросто в эмоциональном отношении и зачастую не безопасно [11. c. 65].

Помимо этого, опекуну/попечителю необходимо обладать специальными навыками в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих оперативного медицинского вмешательства. Естественно, что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания.

Закон, предусматривает, что: «Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами».

В случаях, когда близких родственников  из числа возможных кандидатов на опекунство нет, органы опеки отдают предпочтение людям социально положительным, имеющим минимальный медицинский опыт и изъявивших осознанное желание взять на себя обязанности по опеке. 
Установление опеки или попечительства над несовершеннолетними, требует предъявления к опекунам и попечителям дополнительных требований. Так как основная задача опеки и попечительства – создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя, обоснованно отдается семейным парам.

Основополагающее значение для  регулирования правового статуса опекунов и попечителей имеет положение о необходимости наличия согласия гражданина на выполнение подобных обязанностей. Не смотря на очевидность данного положения, оно отсутствовало в отечественном законодательстве вплоть до принятия в 1967 году Кодекса о браке и семье РСФСР. Очевидно это объясняется тем, что Кодекс законов о браке семье и опеке был принят в 1927 году, когда процент детской беспризорности был угрожающе велик. И как следствие, основной задачей, стоявшей перед институтом опеки и попечительства в то время, было спасение детей от голодной смерти. Но на практике, случаи, когда гражданина назначали опекуном или попечителем без его согласия были крайне редки [7, c. 91].

В целях получения сведений о  личности предполагаемого опекуна  или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.

По общему правилу, опека и попечительство носят безвозмездный характер и содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это положение позволяет избежать назначения опекуном или попечителем лиц, имеющих исключительно корыстные побуждения.

Однако, орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю в этом случае может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Также, по просьбе опекуна или  попечителя, добросовестно исполняющих  свои обязанности, орган опеки и  попечительства вместо выплаты вышеуказанного вознаграждения, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. Орган опеки и попечительства также вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного. Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств [10, c. 126].

Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с  момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении лица опекуном (попечителем), с последующей выдачей ему опекунского удостоверения. С этого момента, опекун (попечитель) является законным представителем подопечного и уполномочен совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным.

Однако, законодатель предусмотрел определенные исключения из этого правила, имеющие  целью оградить подопечного от возможных  злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ: «Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного» [2].

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными – это требование Закона. Совместное проживание способствует формированию вокруг подопечного семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию. Совместное проживание опекуна вместе с душевнобольным человеком позволяет оказывать последнему необходимый медицинский уход, следить за своевременным приемом лекарств и прохождением процедур. Кроме того, совместное проживание в подобных случаях способствует обеспечению безопасности, как самого подопечного, так и окружающих его людей. 

Раздельное проживание попечителя и подопечного возможно, только если подопечный уже достиг возраста шестнадцати лет, и факт раздельного проживания не может отрицательно отразиться на его воспитании или защите его прав и законных интересов. На раздельное проживание попечителя и подопечного необходимо разрешение органов опеки и попечительства.

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и  попечительства о перемене места  жительства.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении  их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или  попечителя от исполнения им своих  обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

При помещении подопечного  в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное  учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. 
При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе.

В случаях ненадлежащего  выполнения опекуном или попечителем  лежащих на нем обязанностей, в  том числе при использовании  им опеки или попечительства в  корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

 

4. Специальные виды опеки и попечительства

 

К специальным видам  опеки и попечительства относятся:

- установление опеки  и попечительства над несовершеннолетними;

- установление опеки  и попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами;

- установление попечительства над совершеннолетними гражданами.

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними  проявляется в том, что опека  устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или лишения родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку [16, c. 153].

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента возникновения такой необходимости. До момента установления опеки (попечительства) над ребенком, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства. 

Опекунами (попечителями) над несовершеннолетними чаще всего назначаются их близкие родственники, что позволяет наиболее полно учесть требования, предъявляемые к опекуну (попечителю) и интересы самого ребенка. 

При достижении ребенком, над которым была установлена  опека, 14-ти лет она автоматически трансформируется в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Говоря об опеке над  несовершеннолетними, следует отметить одно немаловажное обстоятельство. Одним  из важнейших прав ребенка, способствующих его полноценному психическому развитию, является право не общение с родителями, предусмотренное ст. 55 Семейного Кодекса РФ. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство.

Единственным основанием установления опеки над совершеннолетним гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

В соответствии со ст. 29 Гражданского Кодекса РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей. А именно: дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым. При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

- страдает ли обследуемое лицо душевной болезнью и какой;

- может ли это лицо отвечать за свои действия;