Опека и попечительство. 2

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОПЕКЕ  И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ 

Статья 1. Сфера  действия настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный  закон регулирует отношения, возникающие  в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Положения, относящиеся  к правам, обязанностям и ответственности  опекунов и попечителей, применяются  к организациям, в которые помещены на постоянной основе недееспособные или не полностью дееспособные граждане (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные организации), если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем  Федеральном законе

Опека - форма  устройства малолетних граждан (несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет) и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (опекун) является законным представителем подопечного и совершает от его имени и в его интересах все юридически значимые действия;

попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенный органом  опеки и попечительства гражданин (попечитель) обязан оказывать содействие в осуществлении указанными лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц;

подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;

недееспособный  гражданин - гражданин, в отношении  которого вступило в законную силу судебное решение о признании  его недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации;

не полностью  дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин или гражданин, в отношении  которого вступило в законную силу судебное решение об ограничении  его в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации об опеке и  попечительстве

1. Отношения,  возникающие в связи с установлением,  осуществлением и прекращением  опеки и попечительства, регулируются  Гражданским кодексом Российской  Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности установления, осуществления и прекращения  опеки и попечительства над несовершеннолетними  определяются Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами семейного законодательства.

2. Отношения,  указанные в пункте 1 настоящей  статьи, регулируются также законами  субъектов Российской Федерации  по вопросам, отнесенным к их  ведению настоящим Федеральным  законом. 

Нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

3. Если международным  договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Статья 4. Задачи государственного регулирования отношений  в области опеки и попечительства

Задачами государственного регулирования отношений в области опеки и попечительства являются:

обеспечение установления опеки или попечительства в отношении  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан;

защита прав и свобод граждан, находящихся под  опекой или попечительством; обеспечение достойного уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;

обеспечение исполнения опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства возложенных  на них полномочий;

обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, а также органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Статья 5. Основные принципы государственного регулирования отношений в области опеки и попечительства

Деятельность  в области опеки и попечительства осуществляется в соответствии со следующими принципами:

свободное принятие гражданином обязанностей по опеке  или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей, подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства;

обеспечение максимальной защиты прав и законных интересов  подопечных.

ГЛАВА 2. ЗАДАЧИ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

Статья 6. Задачи органов опеки и попечительства

1. Основными  задачами органов опеки и попечительства  для целей настоящего Федерального  закона являются:

выявление лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве;

принятие мер по установлению опеки или попечительства, помещению граждан в соответствии с законом в воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные организации, назначению помощника дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

надзор за деятельностью  опекунов и попечителей, а также  организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью  дееспособные граждане;

контроль за сохранностью и управлением имуществом лиц, находящихся под опекой или  попечительством или помещенных в соответствии с законом в  воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные организации.

2. Органы опеки  и попечительства выполняют также  иные задачи в соответствии  с гражданским, семейным и иным  законодательством. 

Статья 7. Права  и обязанности органа опеки и  попечительства

1. Органы опеки  и попечительства имеют право  и обязаны:

выявлять граждан, нуждающихся в установлении над  ними опеки, попечительства или патронажа;

подавать в  суд заявления о признании  гражданина недееспособным или ограничении  дееспособности гражданина, а также  о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

устанавливать опеку или попечительство, назначать  помощника совершеннолетнему дееспособному  лицу;

осуществлять  надзор за деятельностью опекунов и  попечителей, организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, а также помощников совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

освобождать и  отстранять в соответствии с настоящим  законом опекунов и попечителей  от исполнения ими своих обязанностей;

выдавать в  соответствии с настоящим законом  разрешения на совершение сделок с  имуществом подопечных;

заключать договоры доверительного управления имуществом подопечных;

представлять  интересы несовершеннолетних, а также  недееспособных лиц, находящихся под  опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами, в том числе  в судах, если действия опекунов или  попечителей по представительству интересов подопечных противоречат закону или интересам подопечных, а также в случаях, когда опекуны или попечители не осуществляют защиту интересов подопечных;

решать вопрос о раздельном проживании попечителей  с несовершеннолетними подопечными в предусмотренных федеральным законом случаях.

2. Неисполнение  органом опеки и попечительства  указанных в пункте 1 настоящей  статьи обязанностей влечет применение  предусмотренных законодательством  мер ответственности. 

3. Органы опеки  и попечительства могут быть наделены федеральным законом иными правами и обязанностями, как связанными, так и не связанными с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства.

4. Органы опеки  и попечительства осуществляют  права и исполняют обязанности от имени соответствующего муниципального образования в соответствии с законодательством о местном самоуправлении. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано на наличие у него такого статуса.

Осуществление прав и исполнение обязанностей органа опеки и попечительства гражданами, не являющимися сотрудниками органа опеки и попечительства, а также юридическими лицами не допускается. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным помощи в получении образования, медицинского обслуживания и по оказанию социальных услуг осуществляется во взаимодействии с иными органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

Законом субъекта Российской Федерации права и  обязанности органов опеки и  попечительства могут быть возложены  на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства выносят акты. Указанные акты могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Статья 8. Обязанности  органа опеки и попечительства при  перемене места жительства подопечного

1. Права и  обязанности органа опеки и  попечительства по отношению  к подопечному осуществляет и  исполняет тот орган опеки  и попечительства, который выявил  лицо, нуждающееся в опеке (попечительстве) и произвел установление опеки (попечительства) в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. При перемене  места жительства подопечного  орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан в течение трех дней  со дня, когда ему стало об этом известно, направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства.

В случае, если новое  место жительства или место пребывания подопечного неизвестно, орган опеки  и попечительства по его прежнему месту жительства обязан обратиться в органы внутренних дел с заявлением о розыске подопечного. Расходы по розыску подопечных взыскиваются с опекунов (попечителей), не сообщивших органу опеки и попечительства в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона о перемене места жительства подопечного.

Права и обязанности  органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного  возлагаются на данный орган опеки  и попечительства со дня получения  личного дела подопечного.

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОПЕКУНОВ И ПОПЕЧИТЕЛЕЙ

Статья 9. Лица, имеющие  право быть опекунами (попечителями)

1. Требования, предъявляемые  к личности опекуна (попечителя), устанавливаются Гражданским кодексом  Российской Федерации, а при  установлении опеки или попечительства  над несовершеннолетними также Семейным кодексом Российской Федерации.

2. С целью  получения сведений о личности  будущего опекуна (попечителя) орган  опеки и попечительства вправе  требовать от гражданина, подавшего  заявление о назначении его  опекуном (попечителем), предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о гражданине в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских, жилищно-эксплуатационных и иных организациях.

Орган опеки  и попечительства вправе потребовать  предоставления только той информации о гражданине, которая позволяет установить его способность быть опекуном (попечителем).

Документы (копии  документов) и иная информация, необходимые  для установления опеки или попечительства, предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно.

Сведения о  личности будущего опекуна (попечителя), полученные органом опеки и попечительства, представляют собой конфиденциальную информацию и не подлежат разглашению  за исключением случаев, установленных  федеральным законом.

3. Совершеннолетние  дети, родители, супруги, бабушки  и дедушки, совершеннолетние внуки,  братья и сестры подопечного  имеют преимущественное перед  всеми другими лицами право  на назначение их опекунами  (попечителями).

4. Каждому гражданину, нуждающемуся в опеке или попечительстве, назначается один опекун (попечитель).

Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном (попечителем) только одного гражданина.

Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку  или попечительство разным лицам  не допускается за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

5. Орган опеки  и попечительства при необходимости  может назначить одному подопечному  несколько опекунов (попечителей), в  том числе при устройстве в  семью детей, оставшихся без попечения родителей.

При назначении нескольких опекунов (попечителей) представительство  и защита прав и интересов подопечного  осуществляется одновременно всеми  опекунами (попечителями). В случае, если ведение дел подопечного  поручается опекунами (попечителями) одному из них, это лицо должно иметь доверенность от остальных опекунов (попечителей).

Обязанности по обеспечению подопечного уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетнего  подопечного также по обучению и  воспитанию, могут быть распределены между опекунами (попечителями) актом органа опеки и попечительства об их назначении опекунами (попечителями) или договором об осуществлении опеки (попечительства). В случае, если указанные обязанности не распределены, опекуны (попечители) несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

6. Орган опеки  и попечительства при необходимости  может назначить одно и то  же лицо опекуном (попечителем)  нескольких подопечных. В акте  о назначении лица опекуном (попечителем)  второго и последующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном (попечителем) не может быть назначено иное лицо.

В случае противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна (попечителя) орган  опеки и попечительства обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий.

Статья 10. Назначение опекунов и попечителей 

1. Опека и  попечительство устанавливаются  в случаях, установленных Гражданским  кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

Лицам, помещенным на постоянной основе в воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные организации, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается на администрации указанных организаций.

Временное помещение  подопечного в воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные организации не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении подопечного.

2. Опекун (попечитель) назначается с его согласия  или по его просьбе органом  опеки и попечительства по  месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином.

В случае если лицу, нуждающемуся в опеке (попечительстве), в течение месяца не назначен опекун (попечитель), исполнение обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в опеке (попечительстве).

В отношении  несовершеннолетнего орган опеки  и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления факта отсутствия родительского попечения (статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации).

3. Основанием  возникновения отношений между  опекуном (попечителем) и подопечным  является акт органа опеки  и попечительства о назначении опекуна (попечителя).

В акте органа опеки  и попечительства о назначении опекуна (попечителя) может быть указан срок действия полномочий опекуна (попечителя), определяемый периодом времени или  указанием на наступление определенного события.

4. Акт органа  опеки и попечительства о назначении  или об отказе в назначении  опекуна (попечителя) может быть  обжалован заинтересованными лицами  в судебном порядке. 

5. Вред, причиненный  личности или имуществу подопечного  вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна (попечителя), подлежит возмещению за счет казны муниципального образования или субъекта Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренных гражданским законодательством.

Вред, причиненный  несовершеннолетним или недееспособным гражданином в период, когда в  соответствии с абзацем вторым пункта 2 настоящей статьи орган опеки  и попечительства исполнял обязанности  опекуна (попечителя), подлежит возмещению за счет казны муниципального образования или субъекта Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренных гражданским законодательством.

Статья 11. Предварительная  опека (попечительство)

1. В случаях,  если в интересах недееспособного  или не полностью дееспособного гражданина необходимо немедленное назначение ему опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства вправе вынести акт о временном назначении совершеннолетнего дееспособного гражданина опекуном или попечителем (о предварительной опеке или попечительстве). Вынесение акта о предварительной опеке (попечительстве) допускается без проверки сведений о личности опекуна (попечителя) в порядке, установленном пунктами 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Временно назначенный  опекун (попечитель) обладает всеми правами и обязанностями опекуна (попечителя), за исключением права распоряжаться имуществом подопечного.

2. Предварительная  опека (попечительство) прекращается, если до истечения месяца со  дня вынесения акта о временном  назначении опекуна (попечителя) временно назначенный опекун (попечитель) не будет назначен опекуном (попечителем) в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев.

В случае, если орган  опеки и попечительства назначил в указанный срок в общем порядке опекуном (попечителем) лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительной опеки, права и обязанности опекуна (попечителя) считаются возникшими с момента вынесения акта о временном назначении опекуном (попечителем).

Статья 12. Назначение опекунов и попечителей над несовершеннолетними  по заявлению их родителей, а также  по заявлению самих несовершеннолетних

1. Родители могут  подать в орган опеки и попечительства  совместное заявление о назначении  их ребенку опекуна (попечителя) на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В случае, если ребенок проживает с одним из родителей, заявление подает данный родитель.

В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) по заявлению родителей (одного из них) должен быть указан срок действия полномочий опекуна (попечителя).

2. Родитель (родители) вправе определить на случай  своей смерти опекуна или попечителя  ребенку. Соответствующее распоряжение родитель (родители) может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, или в завещании в соответствии с нормами гражданского законодательства о наследовании.

Заявление родителя (родителей) о назначении на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку, подаваемое в орган опеки и попечительства, должно быть собственноручно подписано родителем (родителями) с указанием даты его составления. Подпись родителя (родителей) должна быть удостоверена руководителем органа опеки и попечительства. Родитель (родители) вправе отменить или изменить поданное заявление о назначении на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

3. При назначении  опекуна (попечителя) в случаях,  предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей  статьи, должны быть соблюдены  требования федерального закона, предъявляемые к личности опекуна  (попечителя).

4. Попечитель  над несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению самого несовершеннолетнего с указанием конкретного лица.

5. Орган опеки  и попечительства может отказать  в назначении опекуном (попечителем)  лица, указанного родителями или самим несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет, только в случае, если такое назначение противоречит закону или интересам ребенка.

Статья 13. Устройство под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки (попечительства)

1.Устройство  лица, нуждающегося в опеке или  попечительстве, допускается по  договору об осуществлении опеки  (попечительства), в том числе  по договору о приемной семье.  Заключение договора об осуществлении  опеки (попечительства) с опекуном (попечителем) производится в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона.

При устройстве лица под опеку (попечительство) по договору об осуществлении опеки (попечительства) требуется также вынесение акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя).

2. При устройстве  лица под опеку (попечительство) по договору об осуществлении  опеки (попечительства) права и  обязанности опекуна (попечителя) по представительству и защите  прав и интересов подопечного  возникают с момента вынесения акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Иные права и обязанности опекунов (попечителей), в том числе права и обязанности по обеспечению подопечного уходом и лечением, по обеспечению сохранности имущества подопечного, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также и по его обучению и воспитанию, возникают с момента заключения договора об осуществлении опеки (попечительства).

Статья 14. Установление патронажа над совершеннолетними  дееспособными гражданами

1. Орган опеки и попечительства обязан выявлять совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

2. Патронаж над  совершеннолетним дееспособным  гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, осуществляет помощник, назначаемый органом опеки и попечительства с согласия патронируемого гражданина.

Помощником может  быть назначен совершеннолетний дееспособный гражданин с его согласия. Лицо, осуществляющее социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначено его помощником.

Орган опеки  и попечительства обязан назначить помощника в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

3. Орган опеки  и попечительства обязан осуществлять  контроль за исполнением помощником  совершеннолетнего дееспособного  гражданина своих обязанностей  и извещать патронируемого гражданина  о допущенных помощником нарушениях, которые могут быть основанием  для расторжения заключенного между ними договора поручения или договора доверительного управления имуществом.

Статья 15. Права  и обязанности опекунов и попечителей 

1. Права и  обязанности опекунов (попечителей)  определяются гражданским законодательством.  Права и обязанности опекунов (попечителей) по обучению и воспитанию несовершеннолетних устанавливаются семейным законодательством.

2. Опекуны являются  законными представителями своих  подопечных и вправе выступать  в защиту прав и интересов  своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

3. Попечители  оказывают подопечным содействие  в осуществлении ими своих  прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений  со стороны третьих лиц. Попечитель  может выступать в качестве  законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом.

4. В интересах  подопечного орган опеки и  попечительства при вынесении  акта о назначении опекуна  (попечителя) может указать отдельные  действия, которые опекун (попечитель) совершать не вправе, в том числе запретить опекуну (попечителю) изменять место жительства подопечного.